제2장 지역사회복지 발달 과정.

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1 제2장 지역사회복지 발달 과정

2 1.영국과 미국 지역사회복지 발달과정 1)자선조직협회운동(c.o.s) (1)영국의 자선조직협회
-지역사회조직사업의 태동은 영국의 1869년 자선조직협회의 설립으로 시작되었다 할 수 있음. -1869년 산업혁명 이후 영국의 각 도시에는 많은 실업자, 빈곤 자, 걸식자가 많이 있었다. 많은 자선가와 자선사업단체가 구 제를 위해 최선을 다하였지만 다른 단체간의 서로 비협력적인 관계로 인해 중복적인 지원으로 빈익빈 부익부 현상을 해소하 기 위해 설립됨 목적 : 자선활동의 중복과 누락 해결, 새로운 재원의 확보 근본이념 : 현존 자선단체들의 상호관계를 밀접하게 함

3 cos운동의 의의 ①사회복지서비스의 문제가 재정적인 문제라고 보기보다 는 기능적인 문제로 인식되고 있다는 점. 이에 보다 합리 적인 서비스 발달 체계를 만들 필요가 있기 때문. ②자선조직화 기구를 통해 산발적으로 이루어 지던 자선 모금활동이 공동모금으로 발전하게 됨. 또한 자원봉사자 들에 대한 효율적인 개발과 관리방범, 모금에 대한 기부 동기와 모금방법이 개발 됨. ③cos를 통하여 사회사업관련 기관들의 업무조정뿐만 아 니라 직접적인 구호와 서비스도 제공하기 시작하게 됨.

4 자선조직협회(박애사업) Charity Organization Society, COS
1869년 찰스 로크, 찰스 보산케트, 에드워드 데니슨, 옥 타비아 힐 등 영국의 자유주의 유력 인사가 주도하여 런 던에서 창립한 민간자선단체. 창립의 목적: 과학적 자선(scientific charity) 지향. ①중 복 구빈을 없애기 위한 여러 자선활동의 조정, ②환경조 사 및 적절한 원조 제공(이를 통해 자력으로 빈곤을 탈피 하게 함). 전문사회사업의 효시: 중복구빈을 피하기 위한 연락기관 은 지역사회사업으로 발전, 빈민에 대한 철저한 환경조 사는 가족사회사업 또는 개별사회사업으로 발전.

5 자선조직협회활동의 성격 슬로건 : “빈민에게 물고기를 주지 말고 물고기 잡는 방법 을 가르쳐 주자.”
보수적 빈곤관 : 빈곤을 개인의 도덕적 결함의 결과로 간 주, 그 사회경제적 뿌리를 무시. 환경조사의 낙인 : 양자택일적 원조(전부 아니면 전무)와 사생활 간섭의 환경조사는 대상자에게 낙인을 가함. 환경조사의 보수성 : 과학적 환경조사는 자조의 개인주의 윤리(빈곤은 당사자 책임)를 지나치게 강조했다는 점에서 보수적.

6 (2)미국의 자선조직협회(Charity Organization Society: COS)
설립배경 : 1880년대 미국사회는 산업화의 발전과 함께 노동자들과 가족이 도시에 집중하기 시작 또한 산업노동력이 절대적으로 필요 한 미국에서는 여러 국가로 부터 많은 이민을 오고 그들은 공장지역 , 철도주변 등 슬럼지역에서 비참한 생활을 함 이로 인해 여러 문제 문제가 생겨났으며 대도시의 공장들과 주택 지역에서는 생활 격차가 심해지고 특히 숙련되지 못한 노동자 사회 에 비위생적이고 비도덕한 범죄 문제들이 나타나기 시작. 이러한 시대적 상황속에서 자선조직협회는 1869년 영국의 자선조 직협회를 본받아 1877년 뉴욕 주 버팔로 시에서 영국 성공회 소속 인 거틴(Stephen H. Guteen)목사에 의해 창설

7 설립 취지 : 당시 빈민을 대상으로 하는 수많은 구호단체들의 업무 를 조정하기 위함
의의 사회사업기관들의 서비스 조정을 통해 합리적인 서비스 전달체계 구축 공동모금회와 사회복지협의회로 발전 직접적인 구호와 서비스 제공 또한 자선조직협회는 지역사회 내 복지 서비스를 조직화하고 지역 문제 해결을 위한 공동모금 능력을 강화하기 위하여 사회복지기관 협의회로 발달하게 되었다.

8 영국의 COS운동이 미국으로 전파. 1877년 험프리 거틴(Humphreys Gurteen) 목사(1882 년 자선조직편람 A Handbook of Charity Organization 출간)의 지도 아래 뉴욕 버팔로에서 최초 로 COS운동 조직. 1894년 COS 지부 92개로 증가, 1904년(활동중지 년도) 모두 150개 지부 활동. COS 지부는 주로 동북부 대도시 지역에 밀집.

9 자선조직협회의 활동내용 단순한 구호활동을 넘어 합리적 효율적 자선, 즉 과학적 자 선(scientific charity) 지향. 중복 자선 방지를 위해 지역 내 모든 자선단체 조직. 요구호 자 한군데로 등록, 경찰서를 포함한 모든 공공기관과 협력 관계 구축. 환경조사: 구호신청자 체계적 조사를 위해 유급사무원(최초 의 사회사업가) 채용, 자원봉사자인 우애방문원 가정방문 조사. 구호신청자에 관한 자료는 개별적으로 작성ㆍ관리, 수입 지 출 체계적 관리, COS가 축적한 자료는 빈곤, 실업, 임금, 가 정의 수입과 지출, 질병, 근로조건 등에 관한 기초자료로 활 용.

10 우애방문원 자선조직협회의 자원봉 사자. 구호 신청자들을 개별적으로 면접, 방문가 정에 관한 보고서 협회 제출, 협회 위원회는 이 를 바탕으로 지원여부 결 정. 우애방문원(1900년도 사 진).

11 자선조직협회의 성격 COS운동은 19세기 말 미국 중산층 정신 반영. 당시 미국 중산층은 합리성, 효율성, 예측가능성, 계획 등 기업계에 서 나온 새로운 가치관 수용, COS운동 주도자들도 같은 가치관 공유. COS운동이 지역사회의 자원을 조직하여 자선의 경제성과 효율성을 제고하고자 한 것은 기업의 독점화나 합병과 유사. COS운동의 주된 후원자들도 기 업계와 전문직 인사. 계급서열의 자연적 질서의 회복을 원한 엘리트 계층이 창설ㆍ발전 시킨 단체.

12 자선조직협회와 사회사업 COS운동은 과학적 자선을 지향함으로써 전문직으로서 의 사회사업을 발전시킴. 구호 대상자에 대한 객관적인 자료의 수집과 분석을 위해서는 자원봉사자인 우애방문 원이 아니라 충분한 교육과 전문적인 훈련을 받고, 경험 을 갖춘 전업직원 필요. 이런 요구는 사회사업 교육기관 의 신설과 전문사회사업의 발전으로 이어짐.

13 자선조직협회의 변모 자선조직협회는 점차 가족복지기관으로 변모.
협회 명칭도 1911년 전국자선조직협회협의회(National Association of Societies for Organizing Charity)에서 1919년 가족사회사업조직협의회(American Association for Organizing Family Social Work)로, 1930년 가족복지협회(Family Welfare Association of America)로, 1946년 가족서비스협회(Family Service Association) 로 변경.

14 가족복지기관(슬로건의 변화) 1878년: “산발적 구호 (sporadic relief)와 우애방 문.”
1902년: “사회적 욕구 충족 활동.” 1934년: “태도변화를 통한 행동변화.” 필라델피아 가족복지기관의 포스터의 변천. COS의 가족 복지기관으로의 변모 확인.

15 현대의 전문사회복지사 민간사회복지기관뿐만 아 니라 중앙정부, 주정부 사 회복지 관련부서에서 활 동.
의회 로비스트로서 각종 사회복지 관련 입법활동 에도 참여.

16 2) 세틀먼트 운동 (1) 영국의 세틀먼트 운동 설립배경
1880년대 영국런던의 빈민지역에서 외국에서 끌려온 노예들이 아 주 비참하고 열악한 활동을 하고 있을 때 그들의 삶의 개선을 위해 그들과 함께 거주하며 기술교육, 환경개선, 자립의 길을 그들과 함께 거주하며 인보 운동을 하던 장소. -세계최초의 인보관은 1884년 런던화이트채플슬럼지역에 개관된 토 인비 홀. 설립목적 ①지역에 거주하고 있는 빈곤자들에게 교육과 문화적인 활동을 향상 시킬 것 ②인보관에서 활동하고 있는 대학생 자원봉사자들에게 빈곤자들의 상황과 사회개량의 필요성을 알릴 것. ③사회문제, 보건문제, 그리고 사회입법에 관하여 일반지역주민과 사 회에 관심을 높일 것.

17 인보운동(Settlement Movement)
1854년 데니슨(Edward Denison) 목사가 주축. 캠브리지대와 옥스퍼 드대 학생들과 슬럼가의 노동자들을 결합시킴으로써 빈곤문제를 해 결하려는 일종의 사회이상주의 운동. 바네트(Samuel Barnett) 목사가 계승. 빈민가에의 생활체험을 통해 빈곤은 경제적인 문제라기보다는 정신적인 문제이고, 따라서 교육을 통해 빈민이 자신을 스스로 변화시켜야만 가난에서 벗어날 수 있다고 확신. 토인비홀(1884년): 인보운동 학생 출신으로 요절한 옥스퍼드대 조교 수 토인비( ) 기념관, 세계 최초의 지역사회복지관.

18 토인비홀(현재)

19 (2)미국최초의 인보관(Social Settlement Movement) : 헐하우스
인보관 운동의 의의 빈민들의 열악한 환경을 파악하고 그들에게 교육하고 환경 개선하기 위해 빈민 지역에서 정착하여 활동함 빈민 지역에 거주하고 있는 자들을 위해 적절한 자립 방안을 모색 대학생 자원봉사자과 후원자들을 활용

20 헐하우스 : 1889년 최초의 인보관 건립 헐 하우스의 사회적 배경 : 1880년대 미국사회는 산업화 의 발전으로 노동자들과 그 가족이 도시에 집중하기 시 작하였으며 또한 산업노동력이 절대적으로 필요한 미국 에는 여러 국가로부터 많은 사람들이 이민을 오게 된다. 그들은 고장지역, 철도주변, 공사장주변, 판자집이 즐비 한 슬럼 지역에서 비참한 생활을 하게 되고 빈곤과 질병 및 무지로 가득한 슬럼지역에서는 교육과 문화적인 생활 은 거의 기대할 수 없었다. 이에 인종과 종교적인 배경이 다르고 사용하는 언어가 다른 빈민들 사이에서 서로 이 해하기 어려운 문제들이 많이 야기 되었다.

21 헐하우스의 주요 사업 : 여성과 소년 소녀의 클럽 조직 활 동, 보육원의 운영, 거리청소 등 지역사회의 개선과, 무료 목욕실의 제공, 도서관, 일요학교, 노동보호입법의 제안, 이민자 상담 및 교육서비스 등의 활동 제1차 세계대전과 함께 인보관사업은 쇠퇴하기 시작하 여 경제 대공황 이후 지역사회를 중심으로 하는 근린지 역사회센터로 발전하였다.

22 인보관운동 영국 인보운동의 영향을 받아 시작. 미국 최초의 인보관은 Stanton Coit와 Charles B. Stover가 1887년 뉴욕의 동부지역에 설립한 인 보길드(Neighborhood Guild). 1889년 Jane Addams와 Ellen Gates Starr가 영국 토인비 홀을 모 델로 해 미국에서 가장 유명한 인보관으로 발전한 헐 하우스(Hull House)를 시카고에 건립. 인보관운동가들은 COS운동에 비판적, 자선사업가 대신 사회개혁가 표방. 물질적 구호보다 가난의 원천 제거와, 도시생활과 노동조건의 개선에 관심. 계급과 인종간의 격차 해소를 중시. 핵심: 구제나 부조보다 사회개혁 강조.

23 제인 애덤스(Jane Addams) 헐하우스 창립 주역.
대학졸업 후 페스트에 걸려 건 강상실. 친구인 Ellen과 영국여 행. 토인비 홀에 공감, 귀국 후 미국에서 인보관운동 전개. 시 어도어 루즈벨트 대통령에게 영향, 사회개혁운동 추동 년 노벨 평화상을 수상 년 사망. 당시 FBI는 그녀 를 미국에서 가장 위험한 인물 로 간주. 미국에서 성자로 추앙 .

24 헐 하우스 1889년

25 헐 하우스 1900년

26 헐 하우스 1902년

27 헐 하우스 1906년

28 인보관운동의 배경 인보관 운동 시작 당시 유럽에서 이민 온 사람들이 도시 로 몰려들어 도시 주택문제와 도시빈민의 생계문제 매우 심각. 도시 과밀, 주택 부족, 주거 위생문제, 저임금 등 당시의 사회문제는 구조적이고 복합적. 인보관 운동은 이러한 사회경제적 조건들을 개선하기 위한 개혁운동으 로 출발.

29 인보관운동의 내용 인보관운동 활동가의 3/4이 고학력 여성. 재정은 주로 부유한 개인이나 클럽의 기부금으로 충당.
인보관운동 활동가의 3/4이 고학력 여성. 재정은 주로 부유한 개인이나 클럽의 기부금으로 충당. 주거조건의 개량, 직업훈련의 제공, 일자리 주선, 노동운 동 지원, 아동노동 반대, 부정부패 추방 등의 활동을 전 개. 사회개혁 활동의 범위 확대와 함께 각종 협회, 클럽, 정 치운동(사회당) 등의 활동거점으로 발전.

30 인보관운동의 성격과 한계 COS운동이 사회적 다윈주의에 따라 계급의 차이를 인정 하는 데서 출발했다면, 인보관 운동은 계급격차의 완화 를 지향. 인보관 운동은 부유한 사람이 예수의 삶을 본받 아 빈민과 취약계층이 사는 곳으로 이주하여 함께 살면 서 서로에 대해 배우자는 사회복음운동. 미약한 개혁의지 : 이웃들의 일상적인 삶을 개선하기 위 해 노력했지만, 사회를 변화시키기 위해 노력한 것은 아 니었음. 세계가 아니라 세계의 극히 작은 한 부분만의 변 화 지향.

31 COS운동과 인보관운동의 유사점 양 운동 모두 도시빈민이 도시생활환경에 의해 해를 입 고 있다고 간주, 자원봉사자에 주로 의존, 자원봉사자들 은 동기가 분명한 중ㆍ상층부 시민, 부자와 빈민이 함께 노력함으로써 사회적 대립과 계급간의 분열을 완화하고 사회통합을 기할 수 있다고 인식. 물질적 조건뿐만 아니라 정신적 조건에도 관심, 사회문 제에 대한 과학적 접근 강조. 활동가 모두 종교적 사명감을 가지고 종사.

32 <표 2-1> 자선조직협회와 세틀먼트 운동의 비교
구 분 자선조직협회 세틀먼트 운동 사회문제의 원인 개인적 속성 환경적 요소 이데올로기 사회진화론 자유주의와 급진주의 참여 주도층 상류층 중류층과 대학생 활동의 초점 빈민 개조와 역기능의 수정 빈민과의 거주와 사회질서 비판 사회문제 해결 방법 자선기관들의 서비스 조정 서비스의 직접 제공 활동의 내용 호별방문원의 가정 방문 각종 서비스와 사회개혁활동 의 의 지역사회조직 실천방법의 출발 민간 사회복지기관활동의 출발

33 인보관운동의 변신 1차 세계대전을 거치면서 쇠퇴. Jane Addams 등 평화주 의적인 주요 지도자들은 전쟁에 반대. 반전입장은 인보관 운동에 대한 시민 지지 약화 초래. 종전 후 사회의 보수화ㆍ우경화, 개혁 지향적인 인보관 운 동의 입지는 더욱 협소. 도시 백인 중산층 도시외곽으로 이주, 그 자리에 흑인, 라 틴 아메리카인, 푸에르토리코인, 인디언 등이 슬럼 형성, 유 색인종 도시빈민을 위한 모금도 곤란. 20세기 초 사회사업 전문화 지향, 인보관 운동가들은 구식 의 비전문적 활동가로 비춰짐. 1920년대 들어 교육, 레크리에이션, 그룹워크 중시, 도시 민 변화 대신 도시민 봉사조직으로 변신.

34 3) 지역공동모금제도 지역공동모금제도는 미국의 덴버에서 조직된 자선조직협회로부터 시작되었다. 덴버 자선조직협회는 사회복지기관들이 단독으로 하는 것보다는 공동으로 하는 것이 더 많은 모금을 할 수 있다는 생각에 서 23개 회원 기관 중 15개 기관이 공동모금에 참여하였고, 재정적 으로 큰 성과를 거두었다. 제1차 세계대전은 공동모금제도의 발전에 촉진제가 되었다. 해외 에서의 구호요청과 전쟁으로 인해 야기된 복지 수요는 거의 400개 의 전시 모금회(War Chests)를 탄생시켰다. 1920년대에 지역공동 모금제도를 가진 지역사회의 수는 353개에 달했다(최일섭․류진석, 1998；김종일, 2004).

35 4) 지역사회조직사업 (1) 앨린스키의 지역사회조직사업
1930년대 말부터 시카고의 노동자 거주 지역에서 시작된 앨린스 키의 지역사회조직사업은 오늘날에도 지역사회조직사업의 중요한 모델로 여겨진다. 앨린스키의 가장 큰 성과는 시카고의 노동자 거주 지역에 BYNC(Back of the Yards Neighborhood Council)라는 주민 조직 을 만들어 그들이 당면한 각종 사회문제를 풀어 나가는 한편 미국 전역에 민주적인 지역사회조직을 확산시키는 데 기여한 일이다. 또 한 그는 산업지역재단(Industrial Areas Foundation)을 세워 조직 활동가를 양성하는 일에도 힘을 쏟았다. 앨린스키가 지역사회조직사업에서 사용한 전술은 대결과 갈등에 기초를 둔 지역 주민의 직접 행동만이 결과를 얻을 수 있다는 것이 다(김종일, 2004).

36 (2)‘빈곤에 대한 전쟁’과 지역사회조직사업
1960년대 미국에서는 흑인 민권운동을 비롯하여 학생 운동, 반전운동, 대항문화운동 등이 전국을 휩쓸면서 흑 인과 빈민들의 곤궁한 삶이 사회적 쟁점으로 부각되었다 . 미국 정부의 ‘빈곤에 대한 전쟁’ 선포는 이러한 맥락에 서 시작되었다. 지역사회행동 프로그램은 과거의 연방 정부 프로그램 과는 달리, 지방 정부를 거치지 않고 지역사회의 주민들 을 조직화하여 자신들이 당면한 문제를 직접 해결하도록 유도하는 방식을 사용하였다.

37 5)지역사회보호(community care)
가능한 사회적 보호를 필요로 하는 사람의 가정이나 가정과 유사한 지역사회 내 일정한 환경에서 서비스를 제공하는 사회적 보호 형태 이다. 대두된 배경(영국) 정신장애인 치료와 처우에서 시설 수용 방식에 대한 반성 약물요법의 진보로 지역사회에서의 치료.처우의 필요성이 강조 됨.(1970년대 활발히 진행됨) 예산 삭감(시설입소)

38 20세기 지역사회보호의 발달과정 (1)1950년대 이전 : 지역사회보호사업 개시 1950년대 이전 : 지역사회보호사업 개시
20세기 지역사회보호의 발달과정 (1)1950년대 이전 : 지역사회보호사업 개시 1950년대 이전 : 지역사회보호사업 개시   영국의 지역사회보호 사업은 1920년대에 정신장애인들 의 치료와 서비스를 위해 시작. - 1920년대 영국에서는 구빈정책의 일환인 시설 수용방식 에 대한 반성이 일기 시작하여 약물요법의 발전과 함께 지역사회 내에서의 치료와 서비스가 강조되었다.         그 이후에 노인복지영역에 있어서도 재가복지서비 스가 구체화되었는데 그 전개 요인으로서는 국민보건서 비스법(1946)년에 의한 의료제도의 확립이 있었다.

39 (2)1951-1970년대 (3)1971년 이후 정신위생법 제정(1959) : 재가복지서비스 규정
보건과 복지, 재가복지서비스의 개발(1966) : 재가복 지서비스 정책 본격화 노인주택 건설 본격화 : 탈시설화 이론 영향 (3)1971년 이후 1970년대에서는 지방행정제도의 개혁과 국민보건 서비 스의 개편, 지방자치제 사회복지서비스의 개혁이라고 하 는 어려움에 부딪치게 되었다. 이러한 3대 개혁에 의한 정책과 조직의 변경은 사회복지 현장에 있어서 이중 삼 중의 부담이 되었으며 사회복지사와 클라이언트 사이에 많은 문제를 제시

40 -시봄보고서 : 대인서비스에 지역사회를 중심으로 한 서비 스와 주민 참가 등을 강조
-시봄보고서 : 대인서비스에 지역사회를 중심으로 한 서비 스와 주민 참가 등을 강조 -1975년 이후 노인주택의 다양화 정책 : 보건, 복지, 주택 을 통합한 재가복지서비스가 구체적으로 전개 이상과 같이 영국의 지역사회보호 정책은 1970년대에 매우 확장, 발전되었으나, 그러나 1980년대에 들어오면 서 경제적인 침체와 함께 노인주택정책의 확장에 많은 어려움이 있었다.

41 지역사회보호의 동향   1986년 영국 보수당 정부는 그리피스경을 위원장으로 하는 지역사 회보호 개선위원회를 구성하고 지역사회보호와 공공재정의 효율적 인 활동방안에 대해 보고서를 제출하게 된다.         그리피스 보고서(1988) : 이 보고서의 핵심 내용은     첫째, 지역사회보호의 일차적 책임은 지방정부에 있다는 점.     둘째, 지방정부는 대인서비스의 직접적인 서비스의 제공보다는 계 획 조정 구매자로서의 역할을 수행한다는 점.    셋째, 주거보호에 대한 욕구는 지방정부에 의하여 사정 (assessment)된다는 점이다.   

42 지역사회보호를 위한 권한과 재정을 지방자치단체에 이양, 책임 강조 => 중앙정부 역할 축소
   1990년에는 이상의 내용 반영되어 국민보건서비스 및 재가복지법 이 제정되었다. 이 법에서 지역사회보호부문에 대한 개혁은 1993년 부터 시행. 지역사회보호 개혁(1993) : 시장경제 원리(소비자의 선택과 제공자의 경쟁)을 통하여 지역사회보호서비스 수준 향상, 케어 매니지먼트 도 입 => 민간부문의 역할 강조          이러한 지역사회보호 실천주체의 다양화는 신보수주의 이념의 경향 하여  '케어의 혼합경제', '복지다원주의'논리에 의하여 뒷받침되고 있다.

43 6)지역사회개발(community development)
개념 정의 지역사회개발이란 일정한 지역 단위에서 정부나 외부기관의 지원 유 무에 상관없이 그 지역 주민들의 공동 또는 협동적 노력으로 그 지역 사회의 인적․물적 자원을 이용하고 개발하여 주민 개개인은 물론이 고, 전체 집단이 고르게 보다 높은 수준에서 인간답게 행복한 삶을 누리며, 그 지역사회가 그들의 경제적․사회적․문화적 활동의 공동체 적 기본 단위가 될 수 있도록 만들어 가는 과정이다(이창희․강영실, 2006). 지역사회개발이 구체화되고 이론적․학문적 체계를 이루게 된 것은 대체로 제2차 세계대전 종료 시기라고 보는 것이 타당하다.

44 7) 지역사회 프로그램 1980년대부터 실업, 특히 장기 실업 문제를 지역사회 수준에서 해결하려는 여러 가지 시도가 이어지고 있다. 이러한 시도는 복지국가 재편 과정과 체계적으로 연결되 어 있다. 말하자면, 장기 실업자들의 복지 의존을 끊고 이들을 노동시장에 편입 또는 재 편입시키려는 의도가 깔려 있는 것이다. 이 과정에서 지역사회가 중심 역할을 하게 하거나 터전을 제공하도록 하는 것이 정부의 의도 이다. 근로연계복지는 복지 급여를 받기 위한 전제 조건으로 복지 대상자 에게 노동 의무를 부과하는 제도이다.

45 수고하셨습니다