정 책 결 정 론 제8장 의사결정론 정책결정론.

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1 정 책 결 정 론 제8장 의사결정론 정책결정론

2 8장 의사결정론 조직모형과 회사모형 8.5 쓰레기통모형 8.6 8-5 Allison모형 8.7

3 의사결정론은 개인적인 것과 집단적인 것으로 나눌 수 있다.
8-5 조직모형과 회사모형 집단의 응집성과 집단적 의사결정론 의사결정론은 개인적인 것과 집단적인 것으로 나눌 수 있다. 집단적 의사결정론은 여러 개인이 참여하여 이루어지는 의사결정 1 개인적 의사결정 논리를 집단에서 유추․적용하려는 노력 2 3 집단의 구조와 응집성을 기준으로 집단적 의사결정론을 검토

4 8-5 조직모형과 회사모형 집단의 응집성과 집단적 의사결정론 강 중 약 유기체조직 유기체조직 대학조직 개인의 회사조직
강 중 약 유기체조직 유기체조직 대학조직 개인의 회사조직 <그림 8-2> 집단특성과 의사결정론 집단의 특성 응집성 구조 단순집합체 의사결정모형 Allison모형 기타모형 Model 1 Model 3 Model 2 회사모형 쓰레기통모형 조직모형

5 8-5 조직모형과 회사모형 가. 조직모형과 회사모형의 등장배경 2. 조직모형
- 합리모형이 지닌 비현실적인 요소를 정확하게 지적하고 등장 - 조직모형은 ‘조직론’ 저서를 통해 전개(Simon, March) - 두 모형은 조직 내부의 의사결정적용

6 8-5 조직모형과 회사모형 2. 조직모형 나. 나. 의사결정의 두 가지 방법과 문제해결식 의사결정
1) 최적화 대신 만족화가 추구되고 2) 대안이나 대안의 결과는 탐색과정에 의하여 순차적으로 발견되고 3) 행동 프로그램의 묶음 또는 목록이 개인과 조직에 의하여 개발되어 대안의 선택 시에 이용되며 4) 개별적인 행동 프로그램 하나하나는 한정된 범위의 상황과 결과만을 취급하고 5) 하나하나의 행동프로그램은 다른 것들과 반독립적으로 집행될 수 있기 때문에 이들은 서로 느슨하게 연계되어 있다는 것이다.

7 탐색활동 다른 조직에서 가용하는 프로그램 사용 만족할만한 대안이 발견되면 탐색은 중단되고 의사결정
8-5 조직모형과 회사모형 2. 조직모형 March와 Simon은 의사결정을 둘로 나누고 있는데 1) 상례화된 의사결정 2) 문제해결식의사결정 새로운 대안이 채택되는 의사결정 탐색활동 다른 조직에서 가용하는 프로그램 사용 만족할만한 대안이 발견되면 탐색은 중단되고 의사결정

8 8-5 조직모형과 회사모형 2. 조직모형 다. 상례화된 의사결정과 프로그램 목록
상례화된 의사결정은 프로그램 목록에서 선택하는 행위 존재하고 있는 프로그램의 재조합 업무 수행 프로그램에 의하여 지배 사업구조 또는 프로그램구조

9 8-5 조직모형과 회사모형 2. 조직모형 라. 요소분해와 업무 및 목표의 분화 요소분해 업무 및 목표의 분화
요소분해 프로그램 구조의 장단점

10 8-5 조직모형과 회사모형 1) 2) 2. 조직모형 마. 조직내의 갈등 ①공동의사결정의 필요성 ②상이한 목표의 추구 차이
③목표가 같더라도 문제상황에 대한 판단 차이 ①목표는 동일한데 상황에 대한 인식의 차이 ②설득을 하는 방법 ③흥정을 하는 방법 ④정치적 해결 방법 1) 갈등의 원인 2) 갈등의 문제해결 방법

11 이에 대해 Cyert와 March는 기업은 아주 복잡한 조직으로
8-5 조직모형과 회사모형 3. 회사모형 가. 개 관 회사모형은 고전적 합리모형 대한 비판에서부터 출발 ① 기업은 이윤극대화를 목표를 지니고 있고 ② 목표달성에 필요한 수단의 탐색과 관련된 모든 것들에 대한 완전한 지식을 지니고 있다는 것이다. 이에 대해 Cyert와 March는 기업은 아주 복잡한 조직으로 ① 기업은 이윤만이 아니라 다른 목표들도 있고 ② 완전한 지식이 아니라 제약된 합리성 때문에 최선의 대안을 선택할 수 없으므로 실제 회사의 결정은 고전파 경제학자의 가정과 다르다고 보았다. 따라서 회사모형에서는 ① 이윤이 아닌 어떤 것이 회사의 목표가 될 수 있고 (조직목표) ② 대안에 관한 지식․정보는 어떠하며 (기대) ③ 대안은 어떻게 비교․평가하여 어떤 식으로 선택되는지 (선택)

12 갈등이 생기는 경우는 다음의 세 가지 방법에 의하여 해소된다
8-5 조직모형과 회사모형 3. 회사모형 나. 갈등의 준해결 갈등의 완전한 해결은 불가능하고 준해결에 머문다. 1) 독립된 제약조건으로서의 목표 하위부서들은 다른 목표를 제약 조건으로 전제한 후 자기들 목표 추구한다. 갈등이 생기는 경우는 다음의 세 가지 방법에 의하여 해소된다 . ① 국지적 합리성 복잡한 문제의 요소를 분해하여 독립적이고 단순한 문제로 전환시켜 처리 ② 받아들일만한 수준의 의사결정 국지적 결정들이 어느 정도 상호 모순되어도 큰 문제가 되지 않아 ③목표에 관한 순차적 관심 동시에 여러 목표를 고려하지 않아

13 8-5 조직모형과 회사모형 3. 회사모형 문제가 해결되지 않으면 계속되고 문제에 의하여 촉발되는 탐색
다. 문제중심의 탐색 Cyert와 March는 회사에서의 대안 탐색은 문제지향적이라고 한다. 문제가 해결되지 않으면 계속되고 불가능할 것 같으면 목표를 하향조정 문제에 의하여 촉발되는 탐색 개인관계에 대한 단순한 인식을 기초로 원인 제거 또는 조절 단순한 탐색 갈등의 미해결에 따른 의사전달상의 편견이 존재 탐색상의 편견이 존재

14 8-5 조직모형과 회사모형 3. 회사모형 라. 라. 불확실성의 회피
① 단기적 환류에 의존하는 의사결정절차의 이용 단기적인 환류를 이용하여 당면한 문제에 치중한다. ② 환경과 타협 회사모형에서는 환경의 불확실성을 제거하기 위하여 통제할 수 있는 방법을 찾는다. 회사는 다음의 방법으로 불확실성을 회피한다고 설명하고 있다.

15 조직도 의사결정의 합리화를 위하여 학습을 한다.
8-5 조직모형과 회사모형 3. 회사모형 마. 조직의 학습 ① 조직도 경험에 의하여 목표를 변화시키며 환경에 적응 ② 주의집중에서도 조직환경의 특정 부분에 대해서만 주의를 집중 ③ 탐색규칙에서도 특정한 방법으로 탐색하고 문제를 해결하려고 하며, 비슷한 문제가 발생 비슷한 방법으로 탐색 조직도 의사결정의 합리화를 위하여 학습을 한다.

16 8-5 조직모형과 회사모형 3. 회사모형 바. 표준운영절차 (SOP: Standard Operating Procedure) 표준운영절차는 조직 내의 개인, 하위조직에게 부과된 업무 수행을 세밀하게 밝혀둔 것 업무수행에 관한 규칙 지속적인 기록 및 보고에 관한 규칙 정보처리에 관한 규칙 계획과 기획에 관한 규칙 1 1 2 3 3 4 4

17 8-5 조직모형과 회사모형 4. 조직모형과 회사모형 첫째, 조직은 유기체와 달리 서로 다른 하위목표를 지닌 여러 하위집단으로
조직모형과 회사모형의 기여 첫째, 조직은 유기체와 달리 서로 다른 하위목표를 지닌 여러 하위집단으로 구성되어 있으며 이에 따라 갈등과 의사전달상의 왜곡이 불가피하다. 둘째, 인간의 제약된 능력으로서도 어느 정도 만족스러운 의사결정을 할 수 있는 여러 가지 장치를 조직이 학습하거나 개발․보유한다 (프로그램, SOP). 셋째, 불확실한 장기적 전망보다 단기적 환류에 의존하는 의사결정방법을 택하고 문제의 파악, 대안의 탐색 등도 관련된 소관업무에 한정시킨다.

18 8-6 쓰레기통모형 (Garbage Can Model) 쓰레기통모형이란 ? 1. 의의
쓰레기통처럼 무질서한 상태의 조직에서 이루어지는 의사결정의 특징적 측면을 설명하기 위해 제시한 모형이다. 세 가지 조건하에서 의사결정의 네 가지 요소가 우연히 결합되어 의사결정이 이루어지는 경우 많다

19 쓰레기통 모형의 합리성이 극도로 제약된 전제조건
8-6 쓰레기통모형 (Garbage Can Model) 2. 세 가지 전제조건 쓰레기통 모형의 합리성이 극도로 제약된 전제조건 가 문제성 있는 선호 나 불명확한 기술 다 수시적 참여

20 8-6 쓰레기통모형 (Garbage Can Model) 해결할 문제 문제의 해결책 의사결정의 참여자 의사결정의 기회
3. 의사결정의 네 가지 요소 ① 해결할 문제 ② 문제의 해결책 ③ 의사결정의 참여자 의사결정의 기회 ④ 가) 상호관계

21 8-6 쓰레기통모형 (Garbage Can Model) 1) 2) 4. 의사결정의 방식
조직화된 무정부상태에서 의사결정이 이루어지는 경우 ① 문제를 크게 부각시키는 극적인 사건의 경우 ② 정치적 사건으로서 정권의 변동이 있는 경우 2) 의사결정의 방식 ① 진빼기 결정(Choice by Flight) ② 날치기 통과 (Choice by Oversight)

22 8-7 앨리슨모형 1. 의 의 구별하는 중요한 기준은 참여자 응집성 Allison모형은 규범적이 아니라 설명적인 관점
(Model Ⅰ)은 정부를 잘 조성한 유기체로 간주 (Model Ⅱ)는 정부를 반독립적인 집합체 간주 (Model Ⅲ)는 서로 독립적인 참여자들의 집합체로 간주 3가지의 모형은 정부에 가정과 기타 요인이 결합되어 서로 다른 속성을 갖게 된다.

23 8-5 앨리슨모형 앨리슨모형 쿠바의 준중거리 탄도 미사일 발사 기지 항공 사진 미사일 위기당시 확인된 쿠바의 SA-2 포대

24 8-7 앨리슨모형 가. 합리모형(Model ㅣ) 2. 모형들의 주요내용 정책결정 주체
정부는 국가목적이나 전략적 목표를 극대화시키는 대안을 선택 2) 합리적 결정 조직은 합리적인 결정을 위하여 최선의 노력 3) 적용가능분야 외교정책이나 국방정책

25 8-7 앨리슨모형 나. 조직과정모형(Mmel Ⅱ) 2. 모형들의 주요내용 1) 정책결정 주체
국가는 느슨하게 연결된 반독립적인 하위조직의 집합체 2) 합리적의 제약 정부조직은 각자 상의한 정책목표를 지니고 정책결정에 임하게 된다. 3) SOP에 의한 의사결정 조직전체의 의사결정은 하위조직의 목표에 의해 영향 Simon, March, Cyert 등의 조직모형과 회사모형의 논리․개념을 그대로 이용

26 8-7 앨리슨모형 다. 정치모형(Mmel Ⅲ) 2. 모형들의 주요내용 정책결정 주체 국가정책을 결정하는 주체를 참여자 개개인
정부의 정책결정은 참여자간의 결국 정치적 활동으로 본다. 정책결정 주체 국가정책을 결정하는 주체를 참여자 개개인 2) 정치적 결정 응집성이 약한 집단은 구성원들 목표가 각자 다르게 된다.

27 셋째, 우리나라의 경우 그 적용가능성은 점점 높아가고 있다.
8-7 앨리슨모형 2. 모형들의 주요내용 첫째, 조직계층 측면에서 적용계층이 다르다 둘째, 세 가지가 모두 적용될 수 있다. 셋째, 우리나라의 경우 그 적용가능성은 점점 높아가고 있다. 라. 평가 -적용가능성의 문제-

28 8-7 앨리슨모형 <그림 8-3> Allison 모형의 적용계층 권 위 조직계층 적용계층 정치모형 공식적 권위
합리모형 <그림 8-3> Allison 모형의 적용계층 기능적 권위 조직모형 권 위 조직계층 적용계층

29 8-7 앨리슨모형 세 가지 모형의 종합. 비교 <표 8-4>세 가지 모형의 종합. 비교 구분 합리모형(Ⅰ)
조직모형(Ⅱ) 정치모형(Ⅲ) 조직관 조정과 통제가 잘 되는 유기체 느슨하게 연결된 하위조직의 연합체 독립적인 개인적 행위자들의 집합체 권력의 소재 조직의 두뇌와 같은 최고지도자 반독립적인 하위조직이 분산소유 개인적 행위자들의 정치적 자원에 의존 행위자의 목표 조직전체의 목표 조직전체의 목표+하위조직 목표 조직전체의 목표+하위조직 목표+개별적 행위자의 목표 목표의 공유도 매우 강함 약함 매우 약함 정책결정 의 양태 최고지도자가 조직의 두뇌와 같이 명령하고 지시 SOP에 대한 프로그램목록에서 대안 추출 정치적 게임 규칙에 따라 타협, 흥정 의 일관성 매우 강하여 항상 일관성 유지 약하여 자주 바뀐다. 매우 약하여 거의 일치하지 않는다.

30 8-6 쓰레기통모형 (Garbage Can Model) 미디어법 날치기

31 8-6 쓰레기통모형 (Garbage Can Model) 앨리슨모형