조직과 리더십 2012 후반기 11 주차 강의 고전 조직이론 교수 오 좌 진.

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1 조직과 리더십 2012 후반기 11 주차 강의 고전 조직이론 교수 오 좌 진

2 순 서 조직의 발달사 조직이론 분류 고전적 조직이론 과학적 관리론 행정관리 이론 관료제 이론

3 산업발전에 따라 조직의 발달 농업사회의 조직 공업사회 지식정보화 사회 공동체의식 강함. 정치적으로는 분권적
농업사회의 조직은 수(數).규모가 작다. 사람이 조직을 지배 농업사회의 조직 조직의 수 증가(기업. 정치. 사회조직) 조직의 형태 다양(관료제. 公司. 조합) 조직 규모의 거대화(인구의 증가. 도시화. 기계화. 국제화) 조직구조의 관료제화(조직의 분화는 통합과 조정이 필요성 증가) 공업사회 작은 규모조직. 네트워크 조직. 동태적인 조직 증가(대중 →分衆사회) 관료제 조직보다 애드호크라시 선호 유기적인 환경 적응(상황적응적) 지식정보화 사회

4 일반적인 조직이론 분류 과학적 관리론 2. 신고전적 조직이론 3. 현대조직 1. 고전적 조직 이론 (1900~1940)
일반적인 조직이론 분류 1. 고전적 조직 이론 (1900~1940) 2. 신고전적 조직이론 (1940~1950년대 중반) 3. 현대조직 (1950년 대 후반) 과학적 관리론 행정관리론 관료제론 개방체제적 접근방법 상황적응적 접근방법 행태주의적 접근방법 관리과학적 접근방법 인간관계론 환경유관론

5 조직이론의 비교 구 분 고전적 이론 신고전적이론 현대의 조직이론 조직의 가치관 기계적 능률 사회적 능률 다양한 가치 구조
조직이론의 비교 구 분 고전적 이론 신고전적이론 현대의 조직이론 조직의 가치관 기계적 능률 사회적 능률 다양한 가치 구조 공식적 구조 (조직=기계) 비공식 구조 (유기체적 체제) 조직구조 전반 (복잡한 체제) 인간관 경제적.합리적 인간(부속) 사회적 인간.비합리적 인간 자기실현. 복잡인간 환경관 폐쇄 체제관 환경 유관론 개방체제 과학관 과학 추구 형식성 경험주의 (행태) 경험과 과학성 (논리실증주의)

6 Scott의 조직이론 분류 체제의 본질 폐쇄적 개방적 합리적 폐쇄-합리적 조직이론 개방-합리적 조직이론 자연적
과학적 관리론(Taylor,1911) 행정관리이론(Fayol,1919) 관료제론(Weber,1924) 개방-합리적 조직이론 -제한된 합리성(Simon,1957) -구조적 상황이론(Lorsch,1967) -조직경제이론(Williamson,1975) 자연적 폐쇄-자연적 조직이론 -인간관계론 환경유관론(Seiznick,1949) XY이론(McGregor,1960) 개방-자연적 조직이론 -조직군 생태이론(Hannan) 자원의존 이론(Pfeffer,1987) 사회적 제도화 이론(Powell,1983) 조직화 이론(Weick,1979) 혼돈이론(Prigogine,1984) 조직의 특성

7 조직의 존속이나 비합리적인 동기적 측면 다시 강조
폐쇄-합리적 조직이론(1900~1930) 조직이 외부환경과 단절된 폐쇄 체제 구성원들이 합리적으로 사고하고 행동으로 간주 폐쇄-자연적 조직이론(1930~1960) 조직을 외부환경과 단절된 폐쇄 체제 구성원들을 자연적 관점에서 인간적 문제에 중점 개방-합리적 조직이론(1960~1970) 조직환경의 중요성 강조 조직이나 인간의 합리성 추구를 다시 강조 개방-자연적 조직이론(1970 이후) 조직의 존속이나 비합리적인 동기적 측면 다시 강조

8 폐쇄-합리적 조직이론 1900년대부터 초기 산업혁명 이후 민간부문 출발 기업 능률 증대를 위한 조직내부에 관심
자연과학의 발달로 세상을 기계로 보기시작 고전 이론의 특징 능률주의 공식적 구조. 과정 중시 폐쇄체제 모형 합리적. 경제적 인간모형 과학성 추구

9 폐쇄-조직이론의 발전 과학적 관리론 행정 관리론 관료제 노동자의 생산성을 최대한 극대화 위해 관리를 과학적으로 하고자 함.
노동자의 생산성을 최대한 극대화 위해 관리를 과학적으로 하고자 함. 통제를 위해서 권한의 위임 및 위계에 초점을 두고 있음. 전체 조직을 통제하기 위해서 공식화 ,표준화에 관심을 보이는 이론 과학적 관리론 행정 관리론 관료제

10 과학적 관리론 과학적 관리론

11 Frederick. Winslow. Taylor
출생: 미국 공학자: 1856~1915(59세) 학력: 스티븐스 공과대학 졸업 경력 (1) 미드베일 제강회사 기계공장 노동자 시간동작 연구: 한 작업의 여러 동작을 수행하는 데 소요되는 시간을 분석하여 생산성 평가 (2) 매뉴팍처링인 베스트 먼트사 총지배인 (3) 베슬리 헴 제강회사 고속도강 개발 저서: 과학적 경영의 원리, 공장관리,성과급

12 과학적 관리론 등장배경 근로자 태업원인 실제보다 훨씬 느린 고의적 과업 지연이 개인의 이익 증대시켜준다. 속도로 생산결과 산출
기계의 대량생산이 실업을 증대한다. 주먹구구식의 작업방식 만연 사고 행동 고의적 과업 지연이 개인의 이익 증대시켜준다. 실제보다 훨씬 느린 속도로 생산결과 산출

13 Taylor 과학적 관리론의 전제조건 과학적 분석은 최고의 작업방법 발견할 수 있다. 과학적 방법으로 생산성을 증대하면 상호
이익 (경영자: 이윤향상, 노동자: 임금인상) 구성원은 경제적 유인에 의거 동기유발 되는 인간은 타산적, 합리적 존재 조직의 목표는 명확하게 알려졌고, 과업은 반복적이다.

14 Taylor 과학적 관리의 기본원리 1. 개별과업은 과학적 분석에 의해 설계하고 과업수행은 최고방법 규정되어야 한다.
시간 동작 연구(time and motion study)를 통해 표준생산량 설정 1) 최대의 생산성을 증대할 수 있는 효율적인 동작을 표준화 2) 능력에 따라 업무 분담하고 ,상응하는 성과급을 지급 과업수행 위해 근로자들을 과학적으로 선발하고 훈련 근로자들을 정신적. 육체적 적합한 과업에 배치 공장조직을 군대식에서 기능식 조직으로 전환 1) 관리자와 근로자의 책임분담 2) 과업의 과학적 수행을 위해 서로 협동체제화 3) 노사협력으로 생산성 극대화 하고 공평한 이익분배

15 Taylor system 일류노동제 선택 작업을 부분동작 으로 분해 동작 별 소요시간 측정 여유시간 더하여 4대 원칙
최고의 작업과정 공구 및 작업환경 표준화 성공 자 우대 실패자 손실 시간연구 표준작업량 설정 작업관리 동작연구 차별적 성과급 직능적 직장제 기획부제 지도표제

16 Taylor의 과학적 관리 핵심내용 하위직 근로자를 대상으로 생산성 증대 시도 기업가와 노동자의 공동이익: 협력 강조
기계적으로 일하는 종사자가 가시적인 생산성 향상 도모 기업가와 노동자의 공동이익: 협력 강조 기업가: 이윤 향상, 노동자: 임금상승 경제적 동기부여: 성과급제도 표준생산성보다 높은 사람: 장려금 표준생산성보다 낮은 사람: 감봉 과학적 원리: 과학적 관리방식과 사고요구 업무방법과 절차의 과학화 단순 반복업무의 표준화 근로자의 과학적 선발과 교육 엄밀한 생산성 평가

17 Taylor 과학적 관리론의 평가 생산성 증대를 위한 과학적 방법의 제시 직무분석(job analysis)의 제시
성과급에 의한 동기유발 제시 과학적 조직 연구의 방법 제시 관리부문의 절약과 능률향상 효과 조직마다 처한 상황이 상이한 점을 간과 인간을 경제적 동물로 간주(기계적) 복지보다는 생산성 향상을 추구 한계

18 행정 관리론 Henri Fayol(1841~1925) 출생: 프랑스 사업가 (1841~1925) 학력: 산테티안느 광산학교
졸업 경력: 꼬망뜨리 푸르상보 광업회사 저서: 산업의 일반관리론 (1916)

19 행정 관리론의 등장배경 과학적 관리론은 작업장의 근로자를 대상으로 생산성 향상에 중심
조직의 목적을 생산현장에 연결시키는 과정을 합리화하며 사회적 요인(인간관계, 비공식조직)을 간과 인간의 욕구를 무시하고 작업자를 기계의 부속물로 취급 차별적 성과급제로 분배의 불공정성 비판 받음 행정관리론 ‘최고 관리자’입장에서 경영에 중심 관리자가 일을 능률적으로 수행할 ‘원리’와 원칙’필요함.

20 행정관리론 개념 행정관리학파의 학자들은 (1) 조직의 관리기능을 중시 (2) 관리층의 조직 및 관리작용 원리 개척
(3) Top-down방식의 조직합리화 추구 management(管理) “ 일정한 목적을 효과적으로 실현하기 위해 인적, 물적 등 요소를 적절하게 결합해서 운영을 지도, 조정하는 기능이다. Top-down(下向式)) 정책. 일을 위에서 결정하여 아래로 전달되는 방식.

21 학자들의 관리원리 주장 1. 페이율(H. Fayol)의 관리 5대 요소 계획, 조직, 명령, 조정, 통제
관리의 일반원칙(분업과 조정 중심) * 집권화, 기능적 전문화된 조직구조, 감독과 통제 강조 (1) 분업의 원칙 (2) 권한-책임 상응의 원칙 (3) 규율의 원칙 (4) 명령통일의 원칙 (5) 지휘의 일원화 원칙 (6) 전체이익에 대한 개인 이익 종속의 원칙 (7) 종업원의 보고의 원칙 (8) 권한의 집중 원칙 (9) 계층조직의 원칙 (10) 질서의 원칙 (11) 공평의 원칙 (12) 신분 안정의 원칙 (13) 솔선력 배양의 원칙 (14) 단결의 원칙

22 2. Gulick&Urwick의 POSDCoRB기능
(1) Planning(기획) (2) organizing(조직) (3) staffing(인사) (4) directing(감독) (5) coordination(조정) (6) reporting(보고) (7) budgeting(재무)

23 산업조직의 기본적인 활동 기술적 활동(기술, 생산, 제조, 적응) 상업적 활동(구매, 판매, 교환)
재정적 활동(자본획득, 최적이용) 안전활동(재산, 직원의 보호) 회계활동(재고조사, 대차대조표, 비용) 관리활동(계획, 조직, 명령, 조정, 통제)

24 비 판 관리를 정태적, 비인간적 과정으로 파악 경험적 검증되지 않아 상황에 다라 수정불가피 조직을 기계장치처럼 설계
비 판 관리를 정태적, 비인간적 과정으로 파악 動的인 조직현상 설명 곤란(비공식집단 생성, 조직 내의 갈등, 조직목표 형성) 경험적 검증되지 않아 상황에 다라 수정불가피 보편성 없는 원리를 보편적 원리라 함 조직을 기계장치처럼 설계 구성원을 기계의 부속품처럼 행동하도록 요구

25 관료제 Max Weber(1864~1920) 독일 사회학자 하이텔 베르크대학 교수

26 등장배경 정치적 측면의 관료제 18세기 군주제, 귀족제와 대조되는 통치 형태로서 관료제가 언급되면서 시작되었음.
19세기에 독일의 행정제도나 비효율적인 정부를 지칭할 때 사용되기도 함. Max Weber는 정치적 개념의 관료제가 →사회학적 시각으로 전환

27 M. Weber 관료제의 개념 관료제란 관료제의 배경 (1) 계층제제 형태를 지니고
(2) 복잡한 대규모 조직의 구조를 중심으로 (3) 합법적. 합리적 지배가 제도화 된 것. 관료제의 배경 (1) 산업사회의 발달에 대처하고 (2) 합법성과 합리성을 근거로 (3) 대규모조직 필요성 불가피한 현상 관료제 (예) 정부조직, 기업, 군대, 종교

28 관료제의 속성 공사분리 공사분리 공사분리 계층제 계층제 계층제 고용관계의 자유계약 고용관계의 자유계약 고용관계의 자유계약
관료제의 속성 공사분리 공사분리 공사분리 계층제 계층제 계층제 고용관계의 자유계약 고용관계의 자유계약 고용관계의 자유계약 전문지식과 기술 전문지식과 기술 전문지식과 기술 몰주관적 대인관계 몰 주관적 대인관계 몰주관적 대인관계 규칙과 법규 규칙과 법규 규칙과 법규 문서주의 문서주의 문서주의 신분보장 신분보장 신분보장 전임직 전문성 전임직 전문성 전임직

29 이념형 보편성 합리성 M. Weber 관료제 이론의 특징 특정한 사회 현상을 설명하기 위해서 사용되는 방편
개념적으로 하나의 통일적인 모습을 설정하여 이념형이라 한다. 이념형 모든 조직은 대부분 관료제적 구조 로 갖추어져 관료제적 기능으로 운영 보편성 관료제적 조직은 자원을 효율적으로 운영할 수 있도록 합리적으로 조직되고, 편제(編制)되어야 한다. 합리성

30 Weber 관료제 이념형 특성 권위의 유형 카리스마적 권위 합리적. 법적 권위 전통적 권위

31 카리스마적 권위 어떤 인물이 지닌 신성하고,비범한 특징에 대한 믿음 때문에 그로부터 제시되는 명령이 정당화
지배자에 대한 개인적인 헌신과 충성을 바탕으로 카리스마를 가진 지배자와 헌신적인 봉사자 사이에 개인적 밀접한 관계가 존재하는 권한 예) 고대의 신권정치. 히틀러. 무솔린

32 전통적 권위 어떤 명령은 전통, 관습에 의해 정당화되어 복종
전통적인 것을 신성한 것으로 인식하고,전통이 규정하는 범위 안에서 지배자는 권한행사, 피지배자는 복종하는 관계를 가지는 권한 예) 전제적(專制的) 가부장제, 봉건제에서 長老의 권한, 부권(父權), 영주(領主)의 권한 전통적 권한의 조직형태는 특수주의적, 산만한 조직구조이다. 이유: 조직 구성원들이 家臣, 총신(寵臣),친척 이다

33 합리적. 법적 권위(현대조직에서 중요) 조직의 규범적 규칙이 합리적. 합법적으로 제정된 규칙에 복종하는 것이 정당한 것으로 간주되는 권한 (1) 합법성에 근거한 신념을 가지고 규칙제정이나 실행이 합리적. 합법적이어야 한다. (2) 복종은 누구에게 얼마만큼 복종해야 하는 가를 규정해 놓은 규칙에 의해서만 정당화될 수 있다. 예) 합리적 관료제(rational bureaucracy)

34 합리적 관료제 특징 권한과 관할 범위의 규정: 법규에 의해 직위의 권한 규정
계서제적(階序制的) 구조: 上命下服의 체제로 하위직 감독 문서화의 원리: 의사소통의 책임소재 분명, 의사결정 공식화 임무수행의 非개인화: 공식임무수행에 개인특성, 기호가 不영향 관료의 전문화의 專任화: 전문적인 훈련 받은 사람을 채용 업무수행에 관한 규칙과 절차 공식화, 업무분업화로 능률 극대화

35 순 기능 목표 달성 수단성(目標達成手段性) 표준화로 구성원들의 행동이 통제되고 ,예측 가능하여 조직의 능률제고
가능하여 조직의 능률제고 관리 지향성(管理指向性) 수직적 권한 계층을 통해 책임수행 용이 관료 지향성(官僚指向性) 종신 재직권을 허용함으로 고용의 안정성 사회가치 지향성(社會價値指向性) 규칙과 규정을 통해 공정성, 통일성 확보

36 관료제의 역기능 목표와 수단의 전도 현상: 목표 달성하는 규정 중시 서면주의 / 형식주의: 책임회피의 근거위주 행정
무사안일주의: 기계부품인식, 책임전가, 일체감상실 할거주의(sectionalism): 소속집단의 이해관계 전문화에 따른 무능 현상: 아집화, 다른 분야 몰이해 변화에 대한 저항:환경변화에 신속한 적응능력 결여 갈등조정 수단의 부족: 상황변화에 신속한 대응부족

37 비 판 인간적 요인과 비공식적 요인 도외시 인간은 합리적이지 못하고 공식적 조직에 회피적, 저항적 반응을 초래할 수 있고
비 판 인간적 요인과 비공식적 요인 도외시 인간은 합리적이지 못하고 공식적 조직에 회피적, 저항적 반응을 초래할 수 있고 규정의 비공식적 수정이 능률을 제고하고 . 강한 비공식 집단이 능률향상 시킬 수 있다는 것을 간과(看過) 급변하는 환경에 적응해야 하는 조직을 설명하는데 부적합 조직환경이 안정적인 정부기관, 조직이 방대하고 인간적 요소가 중요하지 않은 군대조직은 가능하나 급변하는 환경에 적응하는 조직을 설명하는데 부적합

38 폐쇄-합리적 조직이론 특징 관리원칙 비인간화 단조로운 직무 고정된 명령체계 규칙의 지나친 강조 경직성

39 폐쇄-합리적 조직이론의 문제점 폐쇄체제로 조직은 존재할 수 없다는 것을 간과 인간을 경제적, 타산적 존재로 간주하여 인간경시
환경에서 제기되는 위협과 기회를 무시 환경에 대한 조직의 개방적 측면을 무시 인간을 경제적, 타산적 존재로 간주하여 인간경시 풍조 조장 심리적, 사회적 욕구의 충족을 위한 동기부여 무시 인간을 기계적 존재로 능률만이 단일가치로 규정 구성원들을 강력한 통제와 명령적 지도체제 직무중심의 반복적이고, 일상적인 업무수행방법

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