사회복지 프로그램 개발 및 평가 3. 프로그램 기획과 사회문제분석.

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1 사회복지 프로그램 개발 및 평가 3. 프로그램 기획과 사회문제분석

2 Contents 1 2 3 사회복지 프로그램 기획 사회문제의 분석 문제지도작성과 역장분석

3 1. 사회복지 프로그램 기획 기획의 개념과 필요성 기획(planning) 계획(plan) 설계(design)
기획의 개념과 프로그램 기획 기획(planning) 계획을 세워 가는 활동과 과정을 말하며 계속적인 활동임. 어떤 목표달성을 위한 활동과 내용을 미리 상정해 결정하는 일련의 과정을 의미하며 설계를 포함. 기획의 특징 미래지향 , 계속적인 과정, 의사결정과 연결, 목표지향, 목표를 위한 수단 계획(plan) .기획과정을 통해 얻어진 결과의 의미. 기획과정을 통해 도출된 결과 또는 행동방침(어떻게 수행하겠다) 설계(design) 기획의 한 요소. 프로그램을 만들기 위한 계획을 수립하는 과정. 구체적인 프로그램의 내용과 개입전략을 짜는 활동 일반적으로 기획과 계획을 잘못 이해하는 경우가 있지만 다른 개념임. 프로그램 기획은 프로그램 개발과정에 있어 구체적인 프로그램의 형태를 결정하기 위한 기초적인 창조과정, 즉 프로그램의 전반적인 틀을 마련하기 위해 밑그림을 위해 행하는 사전적 준비과정이라고 할 수 있다. 즉, 프로그램을 왜 개발해야 하는가를 확인하고, 프로그램 개발을 통해서 내놓을 구체적인 결과물을 결정하는 과정이다. ‘계획’이란 어떤 일을 하기에 앞서서 방법, 순서, 규모 등을 미리 생각하여 세운 내용을 의미한다. 계획을 수립하는 과정을 “기획(planning)'이라고 하고, 이 과정을 통해서 얻어진 결과 산출을 계획이라고 한다.

4 Related Documentation (기획의 개념과 필요성)
프로그램 기획의 필요성 합리성 증진 과학적·경험적으로 검정된 수단과 방법을 채택하게 되는데 이를 통해 의사결정의 합리화가 가질 수 있음. 효율성과 효과성 증진 투입되는 자원을 사전에 치밀하게 고려하여 자원낭비 예방 p/g목적달성을 이룰 수 있는 가장 최적의 수단과 방법을 결정할 수 있기 때문. 책임성 증진 조직의 외부환경에 대해 수행하고자 하는 프로그램이 왜 중요하고 필요한지 정당성을 제시 Ct의 동기부여와 프로그램 수행자의 사기진작 Ct의 참여를 통해 스스로의 변화의지를 굳건히 할 수 있고, 지속적인 동기부여 가능. 책임성이란 조직이나 프로그램의 정당성을 말함. 클라이언트나 프로그램 수행자가 프로그램 기획의 참여를 통해 자신의 의견이 받아들여지고 중대한 의사결정이 이루어질 경우 성취감과 인정을 받을 수 있기 때문에 사기진작에도 중요하다.

5 Related Documentation (사회복지 프로그램 기획)
기획과 사전조사(타당성조사) 기획의 정당성과 필요성 증명 프로그램 기획 새로운 프로그램 수정된 프로그램 지역사회의 상황과 문제 파악 클라이언트의 상황과 문제 파악 기초자료의 수집과 분석 프로그램을 기획하기 새로 기획하고자 하는 프로그램의 가능성을 탐색해야 함. 즉, 지역사회와 클라이언트의 문제를 파악하고 새로운 프로그램이나 아니면 수정된 프로그램이 중요하고 필요하다는 정당성을 증명할 수 있어야 함. 이게 바로 기초자료 수집과 분석이죠.

6 사전조사(타당성 조사) 기획과 사전조사에 필요한 정보 지역사회의 상황, 문제, 이슈는 무엇인가?
자원과 인력 정보 조직내의 승인 정보 지역사회의 상황, 문제, 이슈는 무엇인가? Ct집단의 불편과 문제의 정도 및 역동성에 관한 대략적 정보수집 사전조사(타당성 조사) 지역사회와 Ct 상황 정보 조직내의 가용 자원 파악(조직내자원으로 해결가능한지) 조직외부(기업재단 or 공동모금회)의 자원을 동원 상부기관의 책임 있는 당사자의 태도 or 견해를 파악한 후 진행 정부기관 or 지역사회 이해관계 당사자의 태도를 검토할 것 역동성이란 : ct집단이 가진 불편과 문제상황의 정도가 얼마나 심하냐..

7 Related Documentation (사회복지 프로그램 기획)
새로운 프로그램 창출의 원천 사회복지조직 리더 기관의 최고관리자 이사회 프로그램 관리자 or 담당자 사회복지기관 외부 정부의 법률제정, 새로운 정책 시행 3가지 요인 정부가 법률을 재정하거나 새로운 정책을 시행하여 표적집단의 문제를 해결하기 위해 각종 사회복지기관의 참여를 요청하는 경우 기관에서는 이를 반영하여 새로운 프로그램이 탄생하는 것처럼 외부요인은 프로그램창출의 원천으로 작용. 예) imf이후 실직자 문제를 극복하기 위해 자활사업을 국가가 추진하자 일선 사회복지기관에서는 수많은 자활후견기관이 생겨나고 자활프로그램이 운영되고 있다. 또한 막대한 재원을 공급해주는 기관들(모금회나 기업재단)에서 특정한 집단의 욕구와 문제에 관심을 갖게 된다면 이 역시 일선 사회복지기관에서는 새로운 프로그램을 개발하는 원천이 된다. 거래적 리더쉽: 리더가 하위자들이 원하는 보상을 받기 위해 그들이 무엇을 해야 하는지 알려주고 리더와 하위자간에 합의한 목표를 하위자가 달성했을 경우 그에 상응한 보상을 실시하며 하위자가 과업 수행시 범하는 과오에 대해 리더가 개입함으로서 영향력을 행사하는 리더쉽. 변혁적 리더쉽: 부하들로 하여금 장래비전의 공유를 통해 그들의 몰입도를 높임으로써 그들이 당초 생각했던 것 보다 훨씬 높게 목표를 초월한 성과를 달성할 수 있도록 동기를 부여해주는 리더쉽. - 카리스마, 영감 불어넣기, 지적자극, 개인적배려 거래적 리더쉽은 기존의 리더쉽 이론에서 제시했던 일반적인 리더의 특징을 갖고 있습니다. 목표와 일의 방향을 명확히 하고 각 멤버가 맡아줄 업무를 적절히 분장함으로써 멤버들의 동기를 유발하고 일을 추진해나가는 유형이죠. 그러나 변혁적 리더쉽은 직원 한명 한명의 개인적인 관심사나 원하는 것에 큰 관심을 기울이고 기존의 문제점에 대한 새로운 시각을 제시하면서 조직 구성원의 변화와 변혁을 일으키는 리더 입니다. 변혁적 리더의 경우, 멤버들의 영감을 불러일으키고 신명나게 일을 할 수 있게 만들어서 목표를 향햐 능력 이상의 열정을 발휘하도록 만들어줍니다.

8 Related Documentation (사회복지 프로그램 기획)
프로그램 개발과 기획에서의 창의성 창의성 개발의 3가지 수준 적용적 개발 독창적 개발 차용적 개발 프로그램 개발은 개발자 개인의 상상력과 창의성이 크게 작용하기 때문에 무시할 수 없다. 과학적이고 합리적인 근거에 기반한 프로그램개발도 중요하지만 창의성도 중요. 독창적 개발: 이전과 같은 프로그램으로는 문제를 해결할 수 없어 새로운 해결책을 만들어 내거나 조직 외부의 전문가에 의해서 만들어어 지는 것이. 즉, 전혀 새로운 프로그램의 모델을 개발하는 것이 독창적 개발 적용적 개발: 기존에 있었던 프로그램을 수정 보완하여 개발하는 것. 차용적 개발: 기존에 사용하던 프로그램을 그대로 차용(빌려서)해서 채택하는 것ㅇ.

9 2. 사회문제의 분석 사회문제의 규정과 유형 사회문제의 정의 사회문제의 특징
바람직하지 못한 사회적 조건 또는 상황이 존재하고 불특정 다수의 사람들이 그러한 사회적 조건이나 상황이 개선될 필요가 있다고 생각하는 상태 사회문제의 특징 사회적 규범에서 벗어나는 행동양식이 존재 사람들로 하여금 기존의 상황을 변화시키고자 하는 욕구(동기)를 유발하기에 충분할 만큼 중요해야 한다. 문제와 관련된 사회적 조건이 정책적 또는 집단적 개입과 조치에 의해서 개선될 필요성이 인정되는 사회적 상황

10 Related Documentation (사회문제의 규정과 유형)
개선을 위한 사회적·집단적 개입이 필요한 것 다수 또는 영향력 있는 사람이 문제로 보는 현상 사회적 가치, 규범에서 벗어남 원인이 사회적인 문제 문제의 원인과 특성이 사회적이어야 한다. 예: 태풍, 홍수, 지진(no) 예: 자살, 알코올 중독(ok) 사회의 지배적 가치(전통사상 및 미풍양속 )나 규범에 어긋나는 행동 예: 노부모 부양 다수의 사회구성원이나 일부 사회적으로 영향력 있는 사람들이 그 현상을 사회문제로 판단 예: 신문, 방송, 잡지, 등 언론 및 방송매체 예: 정치가, 학자 개인적 차원 or 가족적 차원에서는 해결이 될 수 없다는 판단이 성립되어야 한다. 예: 사회정책, 사회복지정책에 의해 해결 사회문제의 조건 지배적 가치 : 통사상 및 미풍양속 등의 사회적 가치관

11 Related Documentation (사회문제의 규정과 유형)
사회문제 조건의 기타 분류 김영모 최일섭·최성재 Merton & Nisbt 1971 사회해체문제: 가족해체, 빈곤문제, 지역사회해체문제 등 일탈행위문제: 정신장애, 청소년 비행, 범죄문제, 약물, 알코올 중독 등 1982 구조적 문제: 빈곤, 소득배분, 노동문제, 교육불평등 등 해체적 문제: 가족해체, 빈민지역 인구문제 등 탈선적 문제: 범죄, 비행 등 1995 사회변동 or 사회해체문제: 가족문제, 노인문제 등 사회적 불평등 문제: 빈곤문제, 성차별문제 등 사회적 일탈문제: 청소년 비행, 범죄문제, 성폭력 등 1996 사회변화 및 거대문제: 도시문제, 인구 및 식량문제 등 사회적 불평등: 부와 빈곤, 인종차별, 성차별 등 사회적 상황에서 일탈행위: 성적 일탈행위, 알코올문제 등 Henslin

12 Related Documentation (사회문제의 분석)
사회문제분석의 틀(Taber & Finnegn) 개인에 대한 문제 사회에 대한 문제 사회문제의 존재나 확산에 영향을 주는 요인 최소한의 건강과 품위 박탈 학대와 착취 위협 모든 사회적 참여로부터의 소외 등이 개인문제의 기준 사회에 대한 자원 비용 사회구성원들의 건강과 안전에 대한 위협 사회통합과 같은 사회 가치에 대한 위협 등이 사회문제의 기준 생물학적/물리적요인 행동적요인 사회적요인 심리학적요인 경제적요인 개인적 가족 지역사회 사회적 역사적 정치적 사회문제분석의 틀은 특정 사회문제가 사회에 영향을 주는지(귀속) 개인에게 영향을 주는지를 판단하고 이러한 사회문제의 존재와 확산에 영향을 주는 요인이 무엇인가를 판단하기 위한 것. 이러한 사회문제분석의 틀을 통해 특정 사회문제가 개인에게 또는 사화에게 어떤 문제를 유발시키는 지 규명할 수 있음. 개인의 대한 문제가 광범위하게 발생하고 사회적으로 해결의 중요성이 커질 경우 결국 사회문제가 됨. 또한 사회문제와 개인의 문제는 보는 관점에 따라 달라짐(예: 실업문제).

13 Related Documentation (사회문제의 분석)
사회문제분석의 틀 분석틀 치매노인문제 사회에 대한 문제 사회가 부담해야 할 비용과 부담 사회구성원의 건강과 안전에 대한 위협 사회가 중요시하는 가치에 대한 위협 치매노인보호 및 치료비용 급증 노인의 건강과 생명, 삶의 질 위협 경로효친사상의 퇴조 개인과 가족에 대한 문제 건강과 발전을 위한 최소기준 결여 학대나 착취와 같은 위협 적극적이고 능동적인 사회참여의 장벽 재가치매노인의 생활문제와 가족갈등 치매노인에 대한 가족의 방치 또는 학대 건강한 노후생활과 사회활동의 제약 사회문제의 존재나 확산에 영향을 주는 요인 생물 또는 물리적 행동적인 면 사회 또는 심리적 정치경제적 개인 또는 가족 지역사회 역사 또는 문화 사회 알츠하이머병 가족의 보호부담 가중 허약한 노인 경시 노인의 사회적 가치 평가절하 가족의 무관심과 방치 적절한 보호기관 결여 노인경시풍조의 만연 질병노인에 대한 무관심과 정책 부재

14 Related Documentation (사회문제의 분석)
York의 사회문제분석의 틀 1. 바람직하지 못한 상황과 조건은 무엇인가? 2. 누가 그 문제로 고통을 받고 있는가? 3. 누가 그 문제로부터 이득을 얻는가?(문제해결을 회피하려는 집단을 확인) 4. 누가 그것을 사회문제로 규정하는가? 5. 누가 그것을 사회문제로 규정하지 않는가? 6. 문제의 원인이 무엇인가?(프로그램으로 연결시켜주는 중요한 질문) 7. 그 문제를 다루는 현재의 프로그램은 무엇인가? 8. 이 프로그램들을 중단함으로써 예상되는 결과는 무엇인가?(평가때 사용) 9. 사회변화의 목표는 무엇인가?(얼마나 변해야 해결된것으로 볼 수 있는가) 10. 욕구와 자원 간의 격차를 줄이는 데 찬성하는 사람과 반대하는 사람은 누구인가? York의 사회문제분석의 틀 이러한 구체적인 사회문제의 분석틀을 통해 지역사회 문제해결을 위한 p/g기획에 도움을 줌.

15 Related Documentation (사회문제의 분석)
사회문제규모의 추정 기간의 설정 (a period of time) 시간이나 연도에 따라 사회문제가 달라 질 수 있기에 기간설정이 필요. 예: 최근 5년간 가출청소년 발생률 일정 기간 동안 새로운 상황이 발생했거나 문제가 발생한 건수 이미 발생하고 있는 문제양상이 지역사회 내에서 어느 정도 증가되고 있는지를 나타내는 지표 예: 2004년 한 해 동안 신규 청년실업자 25만 명이 기존의 청년실업자 수에 추가되어 2004년 청년실업자 총 발생건수는 1,000명당 20명에서 35명으로 증가 발생 (incidence) 사회문제의 만연의 정도를 나타냄 사회문제의 만연도를 나타내어 간접적으로 문제나 욕구의 정도를 추정하는데 사용: 필요한 인력과 시설의 정도를 추산할 수는 근거 자료 예: 2004년 65세 이상 노인 가운데 치매 유병률은 10명당 2명이다. 확산 (prevalence)

16 Related Documentation (사회문제규모의 추정)
사회문제규모의 추정 사례 일반집단 전체대상 B시의 65세 이상 노인 27만 7천명(7.3%) 위험집단 잠재적 욕구집단: 3만 명 기초생활보장수급노인: 2만 4천명 차상위계층 노인: 6천 명 표적집단 욕구표출집단: 총 3천명 천 명당 100명 Ct집단 프로그램 대상: 프로그램의 직접적 수혜자 500명 (15개 시설)

17 Related Documentation (사회문제의 분석)
클라이언트 문제정의와 욕구파악 클라이언트 문제의 정의와 우선순위 결정 문제의 양상, 원인, Ct집단에 대해 상세히 기술 객관적으로 문제의 원인을 규명(p/g개발자가 감성적으로 접근하지 않도록) 클라이언트의 문제를 욕구로 전환 욕구(신체적, 심리적, 경제적, 문화적, 사회적 욕구)는 개입을 위한 근거로서 체계적 사정으로 파악 문 제 욕 구 프로그램 빈곤 독거노인 생활상 문제 경제적 문제 1. 소득욕구 의료적 문제 2. 건강욕구 불량주택문제 3. 쾌적한 주거환경욕구 결식문제 4. 식생활충족욕구 소득보전 보건의료서비스 주거환경개선 식사배달 [그림 3-2] 문제의 욕구전환과 프로그램 구상

18 Related Documentation (사회문제의 분석)
클라이언트 문제정의와 욕구파악 욕구파악의 절차 기본자료와 정보수집 다른 기관의 활동과 유사한 프로그램 탐색 유사한 Ct에 대한 서비스를 제공하는 타 기관의 전문가와 면담 Ct와의 면담과 대화 욕구조사 의 실행과 욕구조사보고서 작성

19 (field force analysis)
3. 문제지도작성과 역장분석 문제지도작성 (problem mapping) 클라이언트가 당면한 문제의 원인을 체계적으로 분석하고 그 원인에 따른 해결방안을 모색하는 과정 역장분석 (field force analysis) 거시적 측면의 사회문제나 Ct 측면의 문제분석에 사용될 수 있는 도구로서 문제의 해결과 존속에 크게 영향을 주는 요인의 강도와 성격을 보다 면밀히 분석해서 대안을 모색하는 기획기법

20 3. 문제지도작성과 역장분석 문제지도작성 원인 결과 정상인인 기관책임자의 배려 불허 김 씨 직업활동을 위한 교통수단 문제
생산성을 중요시 하는 사회문화적 가치 장애에 대한 부정적 사회인식 대중교통편 증가는 낭비적 요소 김 씨를 위한 차량봉사 불가 대중교통수단으로 이동 불가 김 씨는 구직을 포기한다 시민의 비용부담 증가 능력 있는 교사채용 불가 김 씨는 공공부조 대상자로 특수학교교육의 질적 저하 (기관) (지역사회) (개인) (학교) 원인 결과

21 Related Documentation (문제지도작성과 역장분석)
문제지도작성의 계속 인사관리에 관한 지식결여 직원의 근무의욕 및 사기저하 복지정책 및 교육제도 미완성 사회복지관 법제도 미비 관리자의 동기부여 실패 낮은 급여, 과다한 업무량 지각, 결근, 근무태만 불친절과 무성의한 업무수행 기관의 관리감독 강화 서비스의 질적 저하 (관리) (제도) (개인) (기관) 사직서 제출 및 이직 기관의 경쟁력 약화 원인 결과

22 Related Documentation (문제지도작성과 역장분석)
행위자란 특정 추진세력 or 저항세력에 영향을 미치고 그 강도를 변화시키는 사람 or 조직 힘: 추진력과 저항력의 강도 지속성: 안정성 복종성: 외부에 대한 순응의 정도 이해관계를 가진 개인, 집단, 조직, 연합체 등의 추진력(D-force)과 저항력(R-force)에 대한 파악 문제를 명확히 규명하고 바람직한 목표를 목표를 구체적으로 기술 저항력의 약화와 추진력의 강화 행위자의 명확화 추진력과 저항력의 강점 평가 추진력과 저항력의 명확화 문제의 정의와 목표의 구체화 변화전략의 선택 지속성: 추진력이나 저항력이 그대로 안정적으로 유지되느냐 마느냐…

23 Related Documentation (문제지도작성과 역장분석)
역장분석의 계속 100% 문제제거 저항력 (restraining force) 문제해결 정도 문제해결 정도 GOAL 추진력 (driving force) 0% 문제상존

24 Related Documentation (문제지도작성과 역장분석)
역장분석의 사례(노인주간보호서 설치를 위한 ) 현재의 수준(current level) 추진력(D) 저항력(R) 법인의 의지 D-LC-LA 직원의 태도 D-LP-HA 협회장의 원조 D-HP-LC 재가노인복지의 강조 D-HP-HC 공무원의 부정적인 태도 R-HP-HA 경쟁조직의 견제 R-LP-HC-HA 자체 예산의 미확보 R-LC-LA 전문인력의 부족 R-HP P=Potency (힘) C=Consistency (지속성) A=Amenability (복종성) Goal: 노인주간보호소 설치 Problem: 지역사회 재가노인보호의 문제

25 Thank You ! 사회복지 프로그램 개발 및 평가