1 지역방송 발전 방안 지역미디어 7 강

2 1. 지역방송 환경변화 지상파 KBS( 직할국 ), MBC( 계열사 ) 공영방송체제 1995 년 4 개 지역민방 ( 부산, 대구, 광주, 대전 ) 등장, 1996 년 4 개 지역 민방 ( 인천, 청주, 전주, 울산 ) 추가 허가, 1995 년 케이블 TV 방송 개시 1996 년 위성방송 실시 ; 전파 국경 없이 세계적인 유통 2. 지역방송 약사 1961 년 서울문화방송 탄생 ; 지역별로 직할국 형태의 민간방송국 설 립 / 부산문화방송은 서울보다 먼저 개국 / 1963 년 대구를 필두로 광주, 대전 순으로 지역국 신설 / 주요도시에 민간지역방송사가 본격적으로 설립된 것은 1968 년 이후 1970 년 독자적인 상업방송 16 개로 경영난 봉착 / 년 구조 조정으로 지역 라디오와 TV 통합 / 모두 가맹사로 제휴를 맺어 전국 네트워크 형성

년 11 월 방송국 ( 지역방송 포함 ) 통폐합 / MBC 지역 21 개 가맹서 주식 51% 이상 인수하여 전 가맹사 계열화 / 이전 까지는 지역 가맹사 는 MBC 네트워크를 형성해 본사와 프로그램 제휴 경영, 인사 관리는 독자적인 체제 / 각 지역 방송사 독자성과 자율성 상실 지역민방 등장으로 경쟁체제 / 차별화 전략, 지역방송 자체 프로그램 증가 3. 지역방송국 체제 4 가지 모델 ; 직할국, 계열사, 가맹국, 독립국 직할국, 계열사, 가맹국 모델은 중앙사 예속 / 지역방송국의 자율적 운영권 제한 1) 직할국 체제 KBS; 1 개 중앙방송국 9 개 지역총국 16 개 지역국 장점 ; 공유된 일체감으로 중앙사와 지역사간 통일성 유지 / 통일된 예 산 편성과 집행으로 지역격차 줄이고 중앙의 지원에 의한 재정 안정 적 유지 / 우수인력 확보 용이, 지역과 중앙간 순환근무 가능 / 방송망 확장과 뉴미디어 사업에 대비한 종합적 장단기 발전계획

4 수립에 통일성 / 지역사 제작 여건 개선, 지역격차 해소 단점 ; 인사권 획일적 운영으로 지역사 실정 반영에 소홀 / 중앙사에 의 한 편성으로 독립성 유지 애로 ( 중계소화 심화 우려 )/ 자생력 배양과 자체 프로그램 개발 소홀 2) 계열사 체제 MBC; 1 개 중앙사와 19 개 지역 계열사 네트워크 / 1970 년대에는 가맹 사 체제 장점 ; 행정서식 통일, 근무처리방식 표준화 / 기본 편성상 지역프로그 램 편성 유연성 증대 / 협조적인 업무체제로 효율성 증대 / 전국을 대상 으로 한 각종 프로그램이나 사업 일관성 있게 추진 단점 ; 지역실정, 본질문제 통일성 없어 혼란 야기 / 본사 위주의 권위 주의적 편성, 자율성 부족 / 본사위주 편집, 계열사 실정 무시, 지역문 화 소홀 / 계열사의 열악한 근무조건으로 사기저하와 위화감 3) 가맹사 체제 ; SBS 와 지역민간방송 2003 년 1 월 현재 SBS 가 PSB( 현 KNN) 주식 10.9%, 울산방송 주식 3.4% 보유 장점 ; 경영 편성 등 분야 중앙통제 받지 않음 / 독립성과 선의의 경쟁을 통한 프로그램 질 향상 / 제작물 다원화로 편성의 다양 실현 / 다른 체 제에 비해 지역방송 역할 활발

5 단점 ; 중앙집권적 구조로 실제로 중앙사 종속 현상 / 지역방송사간 협 력체제 구축 난망 / 경쟁 책임 전적으로 져야 하므로 재정확보 어려움 봉착 / 프로그램 안정적 공급 쉽지 않고 자체 제작에 따르는 인적 물적 부담 4) 독립사 체제 ;iTV 장점 ; 경영과 편성의 독립성 자율성 보장 / 독립성 살려 프로그램 공급 원 다변화 / 프로그램 차별화와 경영다각화 도모 / 다른 체제에 비해 활 기 단점 ; 운영 전반에 걸쳐 고립 / 경영의 어려움 / 협력체계 구축 난망 / 취 재 자료수집 사원교육 등에서 고비용 구조 지역방송의 지향점 - 지역간 계층간 격차 해소 - 매체간 채널간 특성화 달성 - 방송에의 접근권과 참여권 보장

6 4. 지역방송 운영과 문제점 1) 재정 ; 재원확보 자율성과 독립성 한계 KBS; 지역국 수신료 지역방송 광고료 본사가 일괄적 판매하고 수익 을 지역방송국 할당 MBC; 지역광고료 / 전국 광고료 중에서 전파료와 제작비 명목으로 할당받는 광고료의 30% 로 충당 / 전국 프로그램 광고료는 본사가 일 괄관리하며 70% 는 본사가 30% 는 지역국에 배분 지역민방 ; SBS 의 전파 사용료 / 방송광고 / 협찬 및 부대사업 지역민방 주주 - KNN; ㈜한창 컨소시엄 ( 한창 30%, 동아타이어, 한국주철관, 자유건 설, 조광페인트, 국제종합건설 등 8% 미만씩 )>> 넥센타이어 - 울산방송 (UBC); 주리원 백화점 >> 현대

7 2) 제작여건상 문제 예산, 인력, 시설 및 장비 부족이 근본 문제 예상문제는 지역방송 상황을 열악하게 만드는 요인 ; 재정 자립 확립 인력문제 - 프로듀서 업무과중 - 기자의 업무량 과다 ; 일부 지역국 취재기자 6 명 / 야간 당 직 근무 매체별 전문영역 없어짐 ; TV, 라디오 동시 운영 3) 편성상 문제 지역국 자체제작 프로그램 편성 낮음 편성시간대 ; 주변 시간대 편성 경향 채널간 중복편성 : 뉴스 / 시청자 채널권 제한

8 5. 지역방송 프로그램 1) 지역밀착 프로그램 개발 지역방송의 역할과 기능에 충실함 프로그램 편성 / 지역민의 다양한 요구 충족 글로컬 (Global+ Local) 화 지역프로그램 개발 일본에서는 시, 읍, 면 연결한 다양한 프로그램 존재 지역민방의 지역밀착 프로그램 ; 부산방송의 ‘ 출발 새아침 ’, 지역특성 맞춘 경연무대 ; ‘ 현장노래방 ’ ‘ 부부 가요 쇼 ’ 지역문제 토론 ; 부산방송 ‘ 생방송 금요포럼 ’ 지역문화 소개 ; 지역민방 공동 제작한 지역다큐멘터리 바람직한 기획 ; 향토인물 재조명시리즈 / 우리고장 만세 / 우리고장의 역사 / 향토성 짙은 문화다큐멘터리 / 지역환경 감시 고발 프로그램 / 텔 레비전 동창회, 라디오 동창회 / 토크 프로그램 ( 지역변화, 지역문제 )/ 지역경제를 내 곁에 / 지역문화 예술 프로그램 / 지역스포츠 프로그램 / 세계화 프로그램 ( 외국 지역방송 프로덕션과 연계 )/ 지역민이 직접 기 획 제작하는 프로그램

9 2) 지역 프로그램 편성 비율 지역방송은 중앙 프로그램과 경쟁하기 보다 중앙방송을 중계하는 것 이 이윤창출에 유리 / 지역방송의 로컬편성 비율 낮음 2003 년 봄 로컬 편성비율 ; KBS 부산본부 5.1%/ 부산 MBC 20.9%/ PSB 34.5% 1996 년 8 월 로컬 편성비율 ; KBS 부산본부 12.9%/ 부산 MBC 18.4%/ PSB 1995 년 개국 당시 27.6% 지역민방 등장 이후 지역 KBS, 지역 MBC 편성비율 늘림 *** 자체 제작 비율은 더 낮음, 부산 MBC 가 부산 KBS 에 비해 높은 이유는 지역민방과의 광고경쟁에서 지역광고를 수주하기 위한 목적 도 있음 공영방송으로서 지역방송활성화를 위한 지역사회 밀착형 프로그램 강화에 초점을 두어야 하는 본연의 자세 망각 편성시간 순 ; 보도프로그램과 보도 기획물 중심, 생활정보, 지역문화 예술, 토론, 다큐멘터리 및 스포츠 프로그램 편성시간대는 과거 시청률 낮은 주변 시간대에서 지역민방 출범 이후 평일 오후 7 시와 주말 오전 시간대 자체 제작 프로그램 편성 자리잡아 감

10 3) 외부프로그램 수급 프로그램 안정적 공급을 위해 외주제작 또는 프로그램 구입 필요 지역사 직접 제작의회 ; 부산방송의 ‘ 자랑스런 부산사람들 ’, 케이블 프 로그램공급사인 뮤직네트워크에서 제작한 ‘ 최할리 뮤직쇼 ’ 지역방송의 외주제작 보다는 외부 구입프로그램 의존 / 외주제작은 독 립프로덕션의 열악한 제작여건 ( 설비 인력부족 ) 으로 프로그램 질 저하 와 제작 수주 경쟁력을 갖추지 못함 케이블 TV 프로그램 공급사가 만든 프로그램을 지역사가 구입하는 방안 고려 4) 권역별 제작과 공동 제작 권역별 제작 ; KBS 지역국과 MBC 계열사들이 같은 지역문화권내의 지역사들이 기획하여 제작하는 방식 / 영남권 MBC 계열사들이 한 편 의 다큐멘터리를 따로 제작하여 매주 1 편씩 서로 교환하여 방영하든 지 보도 프로그램을 도내 방송사가 나누어 취재하여 보도하는 방식, 도내 방송사들이 각각 한 코너를 담당하여 종합 구성물을 함께 제작 하는 방식 지역민방은 개국초기 민방간의 상호교류 증진과 제작비 절감 차원에 서 ‘ 네트워크 스페셜 ’ 다큐멘터리를 각 사가 순번으로 제

11 공동제작은 인력, 장비, 예산문제를 해결할 수 있고 지역방송사간 경 쟁을 통해 프로그램의 질을 향상 지역방송사가 외국 지역방송사와 공동 제작 활성화 되어야 5) 제작비 현실화 부담이 많은 드라마, 대형 쇼, 특집물은 협찬수입 없이는 사실상 불가 능 MBC 계열사와 지역민방은 광고단가 현실화 절실 ; 양질의 프로그램 제작 난망 광고판매율 저조 - 제작비 현실화 걸림돌 - 프로그램 질 저하 - 시청자 외면의 악순환

12 6. 지역방송 활성화 방안 1) 재정 방송법상 광고시간 증가 / 광고수수료 인하 - 방송시간 대비 100 분의 10 제한 완화 / 지역방송과 중앙방송 차별 화 - 방송광고공사 수수료도 지역방송에는 인하하는 조치 공익자금과 수신료 활용방안 - 공익자금은 방송과 무관한 분야 지출 억제 / 지역방송 지원 - 지역에서 거둬들인 수신료는 그 지역 방송에 재투자 용역제 활용 ; 경비 등 2) 인력 전문인력 양성 활성화 - 방송개발원 활용 - 인턴십 활성화 전문 스탭 ( 조명 분장사 세트디자이너 ) 확충 절실

13 방송직 인력 보강 ; 프로듀서, 기자, 기술직 인력 절대부족 중계팀 운용 ; 총국단위 권역별 단위로 중계팀 운용 인력 효율적 활용 ; 관리자층이 상대적으로 많은 비중 / 개선해야 인력의 창의력 제고 ; 연수와 재교육 기회 확대 3) 편성 지역방송에 맞는 방송형식 개발 ; 지역 프로그램의 장를 다양화 / 지상 파는 정보프로그램의 다양화 / 매체별 채널별 전문화 지역성 강한 프로그램 제작하여 전국적 방영 필요 / 본사도 지역성 강 한 프로그램은 제작비 지원하여 지역국에서 만들도록 본사가 계열사에 제작을 적극 지원 ; 공동 제작하거나 인적 물적 지원 방송인력 재교육 / 본사 차원에서 지역주민 대상 시청자 조사실시하여 각 지역의 시청행태나 지역주민 의식 비교 등을 통한 방송 발전에 이 바지 할 수 있도록 계열사 또는 가맹사간의 공동제작 활성화 지역민 욕구 수렴 반영

14 4) 방송권역 광역화 지역방송의 광역화 권역화 효율적 추진 규모의 경제 달성 ; 시청자 늘어난 만큼 부가가치 창출 지역방송 축소에 대응 ; 위성방송, 케이블, DMB 등으로 다매체 다채널 시대 축소되는 지역방송 시장의 광역화 추진 절실 / 실패하면 중계소 역할에 그침 자생력 증대 ; 중앙 종속적 구조 완화 디지털 방송 전화 비용 부담 줄여 효율성 달성 SO 의 틈새시장 확장 ; 지역방송의 기능 가능 경남지역 민방 설립 문제 논쟁 ; 설립대신 KNN 의 시청지역 확대로 일 단락 (UBC 와 경쟁 )