소방방재청 방호조사과장 이태근 ( 금 )

소방공무원 순직사고 현황 화재진압 활동상 주요 문제점 화재현장 안전관리 개선대책 순직자 발생 화재사례 분석 맺음말

MBC TV

1. 소방공무원 순직자 발생현황 최근 10 년간 순직자 발생현황 구 분계 98 년 99 년 00 년 01 년 02 년 03 년 04 년 05 년 06 년 07 년 08 년 계 ※ 화재현장 36(69.2%), 구조구급 12(23.1%), 교육훈련 4(7.7%) 화재현장 원인별 발생현황

2. 순직자 발생 화재사례 분석 화재 개요 ▪ 원 인 : 가정불화에 의한 방화 ▪ 피 해 : 소방관 9 명 ( 순직 6, 부상 3) ’ 서울 홍제동 주택화재 1 1 다수 순직자 발생 사유 ▪ ’67 년 신축, ’71 년 2 층 증축한 노후 벽돌조 슬라브 건물 ( 주택 ) 로서, ▪ 화재 최성기에 주택안에 요구조자가 있다는 집주인 제보에 따라 인명구조를 위해 좁은 장소에 많은 구조인력 투입 ▪ 화열과 방수작업에 의하여 노후 지붕 및 건물벽체가 동시에 붕괴 되면서 건물더미에 깔려 소방대원 6 명 순직

제기된 주요 문제점 ▪ 사고현장에 대한 위험요인 등 사전 정보파악 부족 ▪ 이면도로의 무질서한 주정차로 소방차량 진입장애 발생 주요 제도개선 추진사항 ▪ 소방현장활동 부족인력 해소를 위한 “ 의무소방대 ” 설치 ▪ 방호활동비 현실화, 시간외수당 지급 확행 (75 시간 ) ▪ 건물 등 붕괴시 활용 중장비 및 첨단구조장비 확보 미흡 ▪ 공사상자 처우개선 ( 국가보훈대상자, 소방충혼탑 건립 등 )

화재 개요 ▪ 원 인 : 조사중 ▪ 피 해 : 소방관 3 명 순직 ’ 서울 은평구 나이트클럽 화재 2 2 다수 순직자 발생 사유 ▪ ’92 년에 지하 및 지상 1 층 신축, ’99 년에 지상 2,3 층을 증축한 건물 ▪ 나이트클럽 영업을 위해 증측한 2 층, 3 층 부분이 화재에 취약한 인슈 ( 샌드위치 ) 판넬 구조 ▪ 무거운 조명등과 각종 장식물이 화재하중을 이기기 못하고, 지붕 과 천정 구조물이 무너지면서 소방대원 3 명 순직

’ 서울 구로구『풍한공업창고』화재 ▪ 피 해 : 소방공무원 2 명 순직 ▪ 발생경위 : 내부폭발로 인한 함석과 지붕붕괴 ’ 경남 창원『삼성테크윈』화재 ▪ 피 해 : 소방공무원 1 명 순직 ▪ 발생경위 : 공기호흡기 공기를 다 소모하여 질식 순직 ’ 서울 송파구『삼양빌딩』화재 ▪ 피 해 : 소방공무원 1 명 순직 ▪ 발생경위 : 인명검색 작업중 불길에 넘어져 의식 잃고 질식 ’ 인천 남동구『엠파이어웨딩홀』화재 ▪ 피 해 : 소방공무원 2 명 순직 ▪ 발생경위 : 급격한 연소확대로 화염 휩싸여 질식 기타 주요화재 순직사고 사례 3 3

’ 경북 칠곡군『립스틱단란주점』화재 ▪ 피 해 : 소방공무원 2 명 순직 ▪ 발생경위 : 인명검색 작업중 질식 ’ 부산 금정구『주택』화재 ▪ 피 해 : 소방공무원 1 명 순직 ▪ 발생경위 : LP 가스 폭발로 2 층주택이 붕괴되면서 매몰 ’ 인천 서구 가좌 1 동『신촌스탠공장』화재 ▪ 피 해 : 소방공무원 1 명 순직 ▪ 발생경위 : 폭발과 함께 건물이 붕괴, 건물잔해에 매몰 ’ 경기 이천시『 CJ 육가공 공장』화재 ▪ 피 해 : 소방공무원 1 명 순직 ▪ 발생경위 : 붕괴된 지붕 및 철제기둥에 깔려 순직

화재에 취약한 샌드위치판넬의 무분별한 사용 - 건물붕괴 대부분은 샌드위치판넬 구조로 급격한 연소확대 및 화열에 의해 쉽게 붕괴되어 대형 인명피해 초래 - 샌드위치 판넬은 1970 년대 도입, 단열성과 시공성이 우수하여 널리 사용되나, 스치로폼 등 복합자재의 사용으로 화재시 독성 농연 발생, 급격 연소확대, 화열로 붕괴 등 화재에 치명적임 ※ 주요사례 : 씨랜드 (’99), 예지학원 (’01), 이천냉동창고 (’07) 등 무창층 구조에 대한 소방관련 규정 보완 미흡 - 냉동창고 등 농연 및 급격한 연소확대로 쉽게 건물이 붕괴 되고 소방대원 현장활동 및 대피로 확보 곤란 초래 화재하중을 고련한 건축물 안전기준 미비 - 건축재료, 가연물의 양 등에 따른 화재위험성 평가 없음 3. 화재진압 활동상 주요 문제점

공기호흡기 등 개인안전장비의 활용 미숙 - 화재현장 질식사고의 대부분은 공기호흡기의 공기부족 및 공기호흡기의 부적절한 착용 등 활용 미숙에서 기인 ※ 미국의 최근 10 년 순직자의 18% 는 공기호흡기 공기부족에 의한 질식 - 공기관리규칙 ( 공기호흡기 사용시간 25% 에 반드시 탈출 ) 을 통한 철저한 관리 현장 위험요인에 대비한 체계적 안전관리 미흡 - 위험예지훈련 등 현장 위험관리 과학적 프로그램 부족 - 소방대원 순발력, 민첩성 유지를 위한 체계적 체력훈련 미비 ※ 동계훈련이 부족한 야구선수들이 쉽게 부상을 당하듯이 훈련이 부족한 소방 대원은 현장활동시 예측불가능한 위험상황 대응능력이 떨어져 안전사고 발생 현장지휘관의 현장안전관리 및 지휘통제 미흡 - 건물 위험성 평가를 통한 소방대원 진입 및 탈출 통제 등

현장대원의 진압활동자격 및 상시훈련 기회부족 - 현장활동대원, 지휘자 등 특화된 직무자격기준 미비 ※ 미국은 Fire Fighter 1,2,3 각 과정이수자에 한해 특정보직 부여 - 소방학교 이외의 소방서별 일상적인 훈련시스템 미비 사고현장 위험요인 등 사전정보 파악 부족 - 건축물 부괴위험 등 현장위험요소 사전정보 파악 미흡 - 소방활동 정보에 ‘ 붕괴위험 ’ 등 건물안전성 미등재 ※ 소방활동 자료조사 ( 소방서별 관리 ), 건물 재난관리등급 ( 지자체 관리 ) 건물붕괴 대비 첨단구조장비 확보 미흡 - 건물붕괴시 신속한 구조작업을 위한 중장비 등 부족 - 지하, 붕괴위험지역 진입용 로봇 등 첨단장비 미개발

제도운영 개선방안 1 1 무창층에 대한 소방시설 보강 등 안전관리 강화 - 무창층 개념 현실화를 통한 소방시설 설치기준 개선 화재하중을 고려한 건축물 안전관리기준 개선 - 샌드위치판넬 등 화열에 따른 화재하중 고려 건축허가 기준 필요 - 무대 조명시설 등에 대한 구조안전기준 마련 ( 건축법령 ) 샌드위치 판넬 사용 억제방안 강구 - 다중이용업소 등에 샌드위치판넬 시공금지 법제화 추진 - 관련부처 등과 샌드위치판넬 건축물의 안전기준 강화 협의 4. 화재현장 안전관리 개선대책 샌드위치판넬, 무창층 등에 대한 예방대책 철저 필요

안전관리 개선방안 2 2 현장 위험예지훈련 등 안전관리 훈련 강화 - 현장지휘자, 현장활동대원의 위험예지 훈련 상시 실시 - 체계적인 소방대원 체력관리로 위험상황 대처능력 향상 - 소방관서별 소방전술훈련장 설치를 통한 상시 전술훈련 실시 공기호흡기 등 개인안전장비 숙달훈련 일상화 - 농연훈련장 등 활용, 공기호흡기 공기시간 관리요령 등 체계화 - 고강도 하이테크 체험훈련, 농연장 등 현장위주 적응훈련 확대 ※ 여수 LG 화학 유류화재 훈련장 등 활용 현장지휘관 상황판단 및 현장안전관리 강화 - 초동지휘관의 건물붕괴 위험 등 신속파악, 대원 통제조치 - 안전관리관 및 초동지휘관 상황판단력 증진교육 확대 실시

진압활동 개선방안 3 3 건축물 위험성 등 현장활동정보 체계적 관리시스템 구축 - 건물 재난관리등급 평가에 소방관서의 위험성평가 의무화 추진 - GIS 기반 실시간 화재대응시스템 구축 전국 확대 - 화재대응시스템과 현장간 모바일 정보전달시스템 구축 추진 직급별 현장활동 전문자격제도 도입 - 직급별 필요한 소방전술을 일상적으로 훈련, 평가기준 마련 - 전문자격 이수자에게 현장지휘 등 특정직무 부여 화재진압 로봇 등 첨담대응장비 개발 및 구조장비 보강 - 건물붕괴 대비 굴삭기, 탐사봉 등 구조장비 확충 - 화재 및 인명구조 원격제어 로봇 개발 및 조기 현장활동 추진

현장 진입대원의 활동상황 지속적 확인 필수 1) 건물 진입시간, 개인안전장구 등 철저한 확인 2) 적절한 시간대에 진입대원 탈출 및 임무교대 등 조치 예측 불가능한 위험상황에 대비 사전준비 태세 중요 1) 체력단련, 진압훈련, 위험예지훈련의 일상적으로 실시 2) 사고는 예고없이, 순간의 방심과 부주의가 ………. 샌드위치판넬 등 건물붕괴 위험성을 최우선 고려 1) 현 제도상 샌드위치판넬의 사용은 계속 늘어날 것으로 예상 2) 초동지휘관의 최우선 확인사항은 건물구조의 안전성임 5. 맺음말