품목별 농업인 조직체 평가체계 및 학습단체 연계방안 2008. 12. 18 www.themegallery.com

목 차 1 연구의 필요성 2 선행연구 고찰 품목별 농업인 조직체 평가체계 3 4 학습단체 연계방안 2 선행연구 고찰

1 연구의 필요성

1.연구의 배경 및 필요성 지도사업의 대상을 개별 농민에서 집합적 접촉으로 변경시키면서,  ▶ 품목별 농업인 연구모임은 세계 농촌지도체계의 변화추세에 맞추어 지도사업의 대상을 개별 농민에서 집합적 접촉으로 변경시키면서, 농산물의 품질 및 가격경쟁력을 높여 농업인의 사회적, 경제적 이익을 실현시키고자 농촌진흥청이 지도, 육성하고자 하는 농업인 조직체임. ▶ 품목별 농업인 연구모임의 특성    - 농촌진흥청이 주관하되, 농업인 등이 조직형태에 관계없이 자율적으로 조직되고 경제적 이익실현을 위한 각종 활동을 전개하는 동일품목 경영인 조직체의 특성을 가지고 있음. ▶ 품목별 농업인 연구모임의 목적    - 집단지도를 통한 지도사업의 효율성과 전문성을 제고하고, 지역별로 특성화된 품목중심의 연구모임 조직을 육성하여 농업경쟁력을 제고하고 품목별로 새로운 기술 정보 네트워크를 구축하고, 협동 경영으로 고부가가치 창출능력을 높여 농가소득 증대에 기여함

1.연구의 배경 및 필요성 ▶ 이러한 목적을 달성하기 위해서 농촌진흥청은 농촌지도사의     ▶ 이러한 목적을 달성하기 위해서 농촌진흥청은 농촌지도사의 업무효율성 및 전문성 제고를 위해 1996년부터 전문지도연구회를 운영하고, 품목별 농업인 연구모임을 지도할 담당지도사를 배정하고 있으며, 품목별 농업인 연구모임은 회원친목 도모는 물론 지식과 기술을 공유하는 자율적인 학습을 통해 생산-저장-가공-유통- 판매과정상의 여러 문제에 대해 공동으로 문제해결을 유도한 다양한 활동을 전개하고 있음. ▶ 하지만 연구모임 증가에 따른 농촌지도사의 운영지도 업무량 증대 및 학습단체와의 갈등, 농촌지도기관의 연구모임 육성에 대한 인식의 차이로 인한 지역간 격차 존재 등 농촌지도기관의 내부의 문제와 연구모임의 통일된 원칙기준의 미흡, 연구모임 활동목표에 따른 성과차이 발생, 활동의 획일화, 연구모임 자율 활동 기반 미흡 등 품목별 연구모임 자체의 문제점들이 제기되고 있음.

연구목적 ▶ 품목별 농업인 연구모임의 규모가 확대되고 활동이 활발해지는 가운데 효율적 운영지원을 위한 평가체계를 구축,  ▶ 품목별 농업인 연구모임의 규모가 확대되고 활동이 활발해지는 가운데 효율적 운영지원을 위한 평가체계를 구축,   ▶ 품목별 연구모임과 유사한 학습단체 및 농업생산자 단체와의 협조체계를 확보하여    ▶연구모임을 활동 상황을 수준별로 분류 지도사업의 효율성과 전문성을 제고하고, ▶협동경영을 통해 고부가가치 창출능력을 높여 농가소득 증대에 기여

주요 연구내용 ◆ 연구내용 ○ 품목별 농업인 연구모임의 현황 파악 및 유형별 구분 - 조직현황(조직수, 회원 등)  ○ 품목별 농업인 연구모임의 현황 파악 및 유형별 구분    - 조직현황(조직수, 회원 등)    - 유형별 구분(작물별, 생활개선, 가공 및 기타 등)   ○ 품목별 농업인 연구모임 활동 프로그램 사례 조사    - 활동 우수 사례 조사(생산교육, 생산방식, 가공, 유통 및 판매, 홍보, 기타)  ○ 품목별 농업인 연구모임의 객관적 평가도구(지표+방법) 개발    - 조직관리, 활동 상황, 유통․경영, 홍보 등 평가    ○ 품목별 연구모임과 유사한 농업생산자단체간 연계 협력 방안    - 농업생산자 조직    - 학습단체

연구 방법 평가항목 선정 조직진단, 선행연구검토 평가지표 논의 운영 담당자 및 현장농업인 피 드 백 평가지표 설정 ◆ 평가도구(지표+방법) 개발 평가항목 선정 조직진단, 선행연구검토 평가지표 논의 운영 담당자 및 현장농업인 피 드 백 평가지표 설정 전문가 협의회 1차 평가 지표의 적합성 검토 평가도구 제작

연구방법 ◆ 유사 농업인 조직간 연계방안 ▪ 선행연구고찰 문헌연구 ▪ 설문지 작성 조사연구 ▪ 종합연계방안 협의 보완 ▪ 현황, 문제점, 개선방안 조사연구 전문가협의 ▪ 종합연계방안 협의 보완

2 선행연구 고찰

조직역량관련 이론의 고찰 조직역량 개념 역량의 거시적 개념 : 조직전체를 하나의 유기체로 보고 기업전략의 관점에서 경쟁력을 확보해 줄 수 있는 원천으로서 역량 미시적 개념 : 구성원 개인의 관점에서 우수한 성과를 내도록 하는 개인의 특성으로서 역량 연구자 개념 조직역량 방유성(1997) 조직역량은 단순한 모방이나 획득으로 이루어지는 것이 아니라 연속적인 구축과정을 거쳐 생성됨 조직의 기본적인 업무수행 능력, 조직학습, 적응 및 조직변화에 대한 능력, 우수한 전략을 개발할 수 있는 전략적 차원의 통찰력 Barney(1991) 소기의 조직목적 달성과 관련된 자원의 효율적 배열에 대한 조직의 능력 조직구조나 운영 프로세스와 같이 가시적인것, 조직문화, 물적자원과 인적자원의 결합을 통해 축적, 개발된 것 Colis(1994) 조직의 지속적 경쟁우위의 핵심적인 요인 Lado & Wilson(1994) 기업고유의 자산, 지식, 기술, 능력

조직역량 관련 이론의 고찰 전략적 역량 조직역량` 인적자원역량` 조직운영역량` 구분 내용 전략적 역량 비전수립역량 이를 달성하기 위해 기업 외부자원을 획득하는 네트워크 관리 역량 인적자본 역량 미국 스탠포드 대학 Jeffry Pfeffer 교수 사람의 의욕과 창의성을 극대화 시키는 인적자원은 쉽게 모방할 수 없는 장기적인 경쟁우위의 원천' 조직운영역량 최종 제품이나 서비스를 창출하는 프로세스상에서 발휘되는 역량 조직구조나 시스템과 같은 하드측면, 구성원들이 활동하는 조직 문화와 같은 소프트 측면

조직역량 관련 이론의 고찰 조직진단 개념 행정조직 특징 조직진단이란 “ 조직의 현재 상태를 점검하고 당면한 문제점 해결 또는 조직효과성 증대를 위한 방안을 모색하기 위하여 행태과학의 개념, 모형 및 방법을 사용하는 조사” 조직진단이란 “ 조직이 안고 있는 관리적, 구조적 제 증상을 분석하여 그 증상 의 원인을 찾아내고, 이를 극복하기 위한 구조적, 기술적 변화를 유도하는 과정 행정조직 특징 정부의 한부분으로 민간기업이 수행하는 역할과는 차이가 난다. 행정조직은 현존하는 시장적 평가수단을 거의 갖고 있지 못하다. 행정조직은 대체로 명령과 지시를 받아 기능을 수행, 조직의 신축성과 관리자의 자율성을 배제 세밀하게 규정된 인사체제에 의해 관리자가 행사할 수 있는 보상과 처벌은 매우 제한 행정조직 목표 중 많은 부분은 분명하게 정의할 수 없다. 민간부문에서 개발된 많은 조직관리적 아이디어를 공공부문에 직접 적용하기 어렵다.

3 품목별 농업인 조직체 평가체계

품목별 농업인 연구모임 현황 ▶ 조직과 회원수는 ’05년까지 지속적으로 증가하였으나 ’06년 114천명을 기점으로 현재 수준 유지 구분 계 식량작물 특용작물 원예작물 축산 생활개선 기타 조직수 3,093회 347 396 1,447 465 178 260 100% 11.2% 12.8% 46.8% 15.0% 5.8% 8.4% 회원수 125,787명 16,310 16,213 55,415 20,684 5,916 11,249 13.0% 12.9% 44.1% 16.4% 4.7% 8.9% ▶ 품목수는 (’94) 115 → (’04) 211 → (’07) 191개 품목→ (’08) 207개 품목 계 식량작물 특용작물 원예작물 축산 생활개선 가공․기타 207 9 46 81 19 22 30 100% 4.3% 22.2% 39.2% 9.2% 10.6% 14.5% ▶ 교육연찬 : 총 교육회수 13,612회(연구회당 평균 4회), 참여인원 395천명(평균29명)

품목별 농업인 연구모임 현황 ■ 활동 유형 ○ 생산 교육 (월례회, 선진지 견학, 전시포 운영, 평가회 등) ○ 품목별 조직 수와 회원 수는 거의 비례 관계. ○ 도별 조직 수와 도 단위 연합회 수는 비 비례 관계. ○ 대체로 소득작목 위주 ○ 생활개선 및 기타 분야는 연구모임 성격보다 학습자 조직 성격. ■ 활동 유형 ○ 생산 교육 (월례회, 선진지 견학, 전시포 운영, 평가회 등) ○ 생산 방식 (친환경 농산물 생산 및 인증, 계약재배 등) ○ 가공 (도정 등 가공센터 설립, 가공식품 개발 등) ○ 유통/판매 (공동구매, 규격출하, 공동정산, 시장개척, 포장재 공동 브랜드 개발, 유통점 납품 등) ○ 홍보 (품평회, 박람회 참가, 소식지 발간, 유통점 홍보 등) ○ 기타 (사랑의 쌀, 불우이웃돕기, 폐농기구 수집•기증 등)

진단모형의 설정 직무만족 농업인만족도 조직역량 7S모형 조직효과 전략(strategy) 시스템(system) 구조(structure) 구성원(staff) 공유가치 (shared value) 스타일(style) 스킬(skill) ① 정체성 직무만족 농업인만족도 조직역량 ② 조직구조 ④ 인적자원 ⑥ 조직문화 ③ 조직기능 ⑤ 조직운영 7S모형 조직효과

품목별 농업인 연구모임 현황조사 결과 ■ 질문지 조사 ○ 조사 대상 : 연구모임 회원 및 담당 농촌지도사 ○ 질문지 배부 및 회수 * 회원 560매  284매 회수(50.7%) * 지도사 160매  85매 회수(53.1%) ○ 조사기간 : 2008년 10월 ■ 일반적 배경 ● 설립계기 - 지도기관 권유(51.5%) > 회원발의(37.3%) > 지도자 발의 (11.2%) ● 회원 수 변동 - 증가(80.2%) > 감소 (13.7%) > 변동 없음 (6.1%)

품목별 농업인 연구모임 현황조사 결과 ■ 생산기술 교육방법 만족 실시 미 실시 만족 사례발표 및 분석 225 43 2.68 외부 전문가 초청강의 231 42 3.01 국내 선진지 견학 247 31 3.17 외국 선진지 견학 54 215 2.93 회원들의 만족도 : 대체로 평균 이하  내용, 방법, 횟수, 시간, 장소 등 영향 요인 분석 필요함.

품목별 농업인 연구모임 현황조사 결과 ■ 활동 유형별 실시여부와 중요성 ○ 생산/친목 위주 활동  • 전문기술, 공동브랜드, * 중요성 : 점수가 낮을수록 중요. 모임 실시 지도사가 보는 중요성 회원 친목도모 60.7 1.79 기술교류 및 연찬 73.0 1.56 생산요소 규모화 35.1 2.19 공동출하 및 공동판매 32.3 1.97 공동 브랜드 사용 35.4 1.72 국내•외 시장개척 25.6 2.12 생산 품목 가공상품개발 18.2 2.20 생산•가공•유통•판매 등 종합적 활동 29.5 2.01 영농 대행 11.9 3.16 취미 학습활동 2.89 ○ 생산/친목 위주 활동  • 전문기술, 공동브랜드, 종합적 활동 전개. • 영농시기별 공동활동. • 소비자 홍보 매체. • 과제발표, 컨설팅 등 전문 교육. • 목표지향 활동 요구됨.

품목별 농업인 연구모임 현황조사 결과 ■ 연구모임 운영 만족도 회원 지도사 연구모임의 회원 구성 및 자격 2.34 2.31 * 점수가 낮을수록 만족. 회원 지도사 연구모임의 회원 구성 및 자격 2.34 2.31 연구모임의 의사결정 방식 2.23 2.47 연구모임 지도자의 지도력 2.21 2.36 연구모임의 활동 내용 2.49 2.43 연구모임의 활동 빈도 2.64 2.53 연구모임의 목표 달성 정도 2.75 연구모임의 전반적인 운영방식 2.54 2.57 연구모임 회원으로서의 자부심 2.28 2.51 ○ 다소 만족하는 수준. ○ 두 집단 차이가 없음.

품목별 농업인 연구모임 현황조사 결과 ■ 연구모임 운영과 관련된 애로 사항 * 점수가 낮을수록 애로가 많음. 회원 지도사 연구모임보다 개인의 이익을 우선하는 풍조 2.80 2.39 임원과 회원의 역할 분담 3.28 2.81 회의, 행사 등 각종 의사결정의 신속성 3.33 책임자의 과도한 역할 3.12 2.65 회원간 의견 불일치의 심각성 3.31 2.99 회비 납부 등 운영자금 부족 3.05 2.64 임원선출의 비민주성 3.74 3.69 비 영농종사자의 회원 가입 3.81 3.71 복합 영농자의 회원 허용 3.24 상급 단위의 연합회 조직 부재 3.43 3.29 회의결과 등 기록의 부재 3.07 연구모임의 장기 비전 부재 3.22 2.43

품목별 농업인 연구모임 현황조사 결과 ■ 시•군-도-중앙 단위 계열화 필요성 회원 지도사 필요하고, 현실적으로 가능. 25.6 18.6 필요하지만, 현실적 어려움. 65.8 62.9 필요하지 않음. 8.5 계 100.0 ○ 지도사의 주관식 응답 * 도 단위까지는 조직화 가능. * 4-H, 농촌지도자, 농업경영인 단체를 연구모임으로 단일화. * 자율적 방식의 통•폐합 * 회원에 대한 조합 수준의 강력한 구속력 필요. * 특수 품목과 일반 품목으로 구분하여 육성.

품목별 농업인 연구모임 현황조사 결과 ■ 연구모임 활성화 문제점 회원 지도사 연구모임 육성과 관련된 정책부재 4.59 4.95 * 점수가 높을수록 어려움 있음(6점 만점). 회원 지도사 연구모임 육성과 관련된 정책부재 4.59 4.95 회원의 인식이나 참여부족 4.14 3.93 연구모임 운영비 등의 경비 부족 4.67 4.56 새로운 사업이나 활동 개발 아이디어 부족 4.68 4.33 기존 농업인 단체 및 조직과의 연계 부족 3.19 3.40 지도기관의 미흡한 지도내용이나 방법 1.58 2.07 ○ 연구모임 육성정책 부재 및 새로운 사업개발 아이디어 부족이 주로 대두되고 있음.

품목별 농업인 연구모임 품목별 연구모임 활동 품목별 농업인 연구모임 설립계기 - 회원들의 자발적 발의보다는 지도기관의 권유가 많은 편 품목별 농업인 연구모임의 회원수는 평균 40명 정도임 연구모임의 생산기술 교육방법은 외부 전문가 초청강의, 회원사례 발표 및 분석, 국내외 선진지 견학 실시 품목별 연구모임 운영에 관련된 현장 애로사항으로는 회비 납부 등 운영자금 부족, 연구모임보다 개인의 이익을 우선시 하는 풍조, 염구모임의 장기 비전의 부재, 책임자의 역할 등 품목별 농업인 연구모임을 주 활동하는 이유로는 재배기술 및 기술축척이 용이하고 비강압적인 분위기, 다양한 기술습득 및 의사교류가 원활함. 담당지도사들은 연구모임의 전반적인 운영상태에 대해 보통수준의 만족을 표현하고 있고, 농업인과의 인간관계 형성 및 조직육성에 보람을 느끼는 반면, 유통, 판매에 대한 대안 부족을 가장 큰 애로사항

평가지표 선정기준 대표성 용이성 유용성 신뢰성 정책의 이슈와 관련이 높아야 함. 지표의 의미 및 지표가 제공하는 정보를 일반 대중이 쉽게 이해할 수 있어야 함. 유용성 적절한 시간과 비용수준에서 자료의 확보가 가능하여야 함. 신뢰성 반복 측정에서도 동일한 결과를 도출할 수 있어야 함.

품목별 농업인 연구모임 평가지표 회원규모 자조금적립 회원활동 공동사업 회칙유무(체계성), 계획수립 품목농가수 대비 회원수 활동연수 자조금적립 회비납부 유무, 잉여금 적립 자조금 조성 지방농촌진흥기관 사업비 반영비율 회원활동 모임 회수, 과제교육 및 참여율, 과제발표수, 홍보실적, 수상실적, 해외연수 실적 과제교육에 대한 만족도 공동사업 브랜드 개발 및 활용 유무, 농산물 품질인증 여부 공동구매 및 판매 활동, 전자상거래 추진실적 판로 개척(내수, 수출)

품목별 농업인 연구모임 평가지표 회원규모 자조금적립 회원활동 회칙유무(체계성) 품목농가수 대비 회원수 활동연수 회비납부 유무, 잉여금 적립 자조금 조성 지방농촌진흥기관 사업비 반영비율 회원활동 모임 회수, 과제교육 및 참여율, 과제발표수, 홍보실적, 수상실적, 해외연수 실적 과제교육에 대한 만족도 지역 내 사회활동

평가지표간 중요도 - 회원활동>공동사업>회원규모>자립규모 순으로 나타남 ▶평가지표간 중요도 ▶ 회원활동에 대한 중요도 - 교육참여율> 교육 및 모임회수> 과제발표수> 홍보 및 수상실적> 연수실적 ▶ 공동사업에 대한 중요도 - 공동구매 및 판매활동>브랜드 개발> 농산물 품질인증> 품평회> 전자상거래 추진실적 ▶ 회원규모 : 품목농가수 대비 회원수>활동연한>회칙유무 ▶ 자립규모 : 회비납부> 자조금 조성

평가지표간 활동평가표(예시) 평가요소 및 배점 평가기준 및 배점 점수 비고 회원규모 (10점) 회칙유무(2)  유(2점), 무(0점) 품목농가수 대비 회원수(5)  80%이상 : 5점  60～80% : 4점  40～60% : 3점  20～40% : 2점  20%미만 : 1점 활동연한(3)  7년 이상 : 3점  3～7년   : 2점  3년 미만 : 1점 자립규모 회비납부(5점) 자조금조성(5점)  유: 5점, 무: 0점

평가지표간 활동평가표(예시) 평가요소 및 배점 평가기준 및 배점 점수 비고 회원활동 (50점) 교육 및 모임회수(10점)  10회 이상 : 10점  6～9회: 7점  3～5회: 4점  1～2회: 1점  없음: 0점 교육참여율(20점)  80%이상 : 20점  60～80% : 16점  40～60% : 12점  20～40% : 2점  20%미만 : 1점 과제발표수(5점)  4회 이상 : 5점  2～4회 : 3점  2회 미만 : 1점 홍보실적(5점)  유: 5점, 무: 0점 수상실적(5점) 국내외 연수 실적(5점)  유: 2점, 무: 0점  해외연수 : 3점

평가지표간 활동평가표(예시) 평가요소 및 배점 평가기준 및 배점 점수 비고 공동사업 (30점) 브랜드 개발(5점)  유: 5점, 무: 0점 농산물 품질 인증 여부(5점)  인증: 5점, 무: 0점 공동구매 및 판매활동참여(10점)  80%이상 : 10점  60～80% : 8점  40～60% : 6점  20～40% : 4점  20%미만 : 2점 전자상거래 추진실적(5점) 품평회 참가(5점)  2회 이상: 5점  1회: 3점  없음 : 0점 합계

4 학습단체와 연계방안

농업생산자 조직의 유형과 현황 ▶ 우리나라 농업생산자 조직이나 단체들의 유형 - 농민단체, 품목조합, 작목반, 영농조합법인과 농업법인회사, 품목별농업인연구모임 - 농민단체: 전국규모의 단체 농민연합 소속 12개 단체, 농단협 17개 - 품목조합 : 품목별 생산 출하조정 등을 위한 전국단위의 생산자 조직 산지 회원농협 중심으로 구성된 임의단체 및 사단법인, 30개 품목조합이 결성되어 있음 - 작목반 : 우리나라 농업이 상업화가 시작된 1970년대 초부터 주산단지를 중심으로 공동 판매를 목적으로 농협에 의해 조직되고 지원되어 온 생산자 조직 - 농업법인회사 : 영농조합법인, 농업회사법인이 포함되면 농업회사법인은 위탁영농회사의 명칭을 변경한 것으로 영농을 대행해주는 조직이며, 영농조합법인은 1990년대 초에 들어서면서 농계후계인력 부족으로 경영요소의 결합에 따른 새로운 경영단위로서의 규모경제를 추구하기 위해 나타난 협업경영체

조사내용 및 방법 농촌지도자회의 현안과제 분석 현안과제는 농촌지도자회의 활동에 대한 평가와 조직운영 과정에서 빈번히 제기되는 문제점에 대한 의견을 알아보는 설문조사를 통하여 분석 조사대상 및 회수율 : 555명 중 281명(50.6%) - 농촌지도자 시군구 연합회장 및 부회장 - 시군농업기술센터 농업인조직 담당 농촌지도자회와 품목별 연구모임간의 연계방안을 강구하기 위하여 대전광역시 및 천안시연합회의 농촌지도자 품목회 운영 사례 조사

조사결과 분석 농촌지도자회와 품목별 연구모임 가입여부 농촌지도자회와 품목별 연구모임 가입유형

과학영농과 농촌생활기술 관련 시범활동을 잘함 조사결과 분석(활동평가) 과학영농과 농촌생활 관련 시범활동을 잘함 구분  과학영농과 농촌생활기술 관련 시범활동을 잘함 합계 t(p) 절대찬성 찬성 보통 반대 절대반대 지도자 36(18.6) 71(36.6) 79(40.7) 8(4.1) 194(100.0) 39.246(0.000) 담당자 3(3.6) 34(41.0) 38(45.8) 6(7.2) 2(2.4) 83(100.0) 31.047(0.000) 농업기술연찬 및 농업인 교육 구분  농업기술연찬 및 농업인 교육을 잘함 합계 t(p) 절대찬성 찬성 보통 반대 절대반대 지도자 40(20.6) 96(49.5) 52(26.8) 6(3.1) 194(100.0) 38.652(0.000) 담당자 6(7.2) 41(49.4) 27(32.5) 3(3.6) 83(100.0) 26.100(0.000)

농산물 유통정보 및 판매에 관한 지도를 잘 하고 있음 조사결과 분석(활동평가) 농산물 유통정보 및 판매에 관한 지도 구분  농산물 유통정보 및 판매에 관한 지도를 잘 하고 있음 합계 t(p) 절대찬성 찬성 보통 반대 절대반대 지도자 12(6.2) 48(24.7) 108(55.7) 24(12.4) 　2(1.0) 194(100.0) 49.395(0.000) 담당자 23(27.7) 47(56.6) 10(12.0) 3(3.6) 83(100.0) 36.095(0.000) 정보화 사업: 지도자 활동 중 인터넷 활용 등의 정보화 사업 활동 미진 구분  정보화 사업 합계 t(p) 절대찬성 찬성 보통 반대 절대반대 지도자 18(9.4) 56(29.7) 92(47.9) 20(10.4) 6(3.1)　 192(100.0) 41.573(0.000) 담당자 2(2.4) 11(13.3) 48(57.8) 15(18.1) 7(8.4) 83(100.0) 33.850(0.000)

조사결과 분석(조직운영) 읍면동 농촌지도자회의 친목계 형태 운영 품목조직 함께 운영 구분  읍면동회를 친목단체 형태로 운영한다는 의견 합계 t(p) 절대찬성 찬성 보통 반대 절대반대 지도자 28(14.3) 80(40.8) 56(28.6) 18(9.2) 14(7.1) 196(100.0) 33.139(0.000) 담당자 6(7.2) 29(34.9) 27(32.5) 18(21.7) 3(3.6) 83(100.0) 25.860(0.000) 품목조직 함께 운영 구분 농촌지도자회와 품목조직 함께 운영 합계 t(p) 절대찬성 찬성 보통 반대 절대반대 지도자 28(14.3) 97(49.5) 61(31.4) 14(7.2) 194(100.0) 40.277(0.000) 담당자 22(26.5) 34(41.0) 18(21.7) 7(8.4) 1(1.2) 82(100.0) 9.539(0.000) - 품목별 육성이 농촌지도사업 추진을 위해 효율적임에도 불구하고 담당지도직 공무원의 부정적 의견이 더 많은 이유는 조직관리의 어려움, 지역중심으로 운영되어온 관행을 전환시키기 어렵고, 농촌지도자회의 연령층을 고려한 때문

조사결과 분석(활동평가) 농촌지도자회의 내외 농업여건 변화 대응력 부족 농촌지도자회원 간 경영, 유통협력 활동 미흡 구분  내외여건변화에 적극적으로 대응하지 못함 합계 t(p) 절대찬성 찬성 보통 반대 절대반대 지도자 21(10.8) 102(52.6) 42(21.6) 27(13.9) 2(1.0) 194(100.0) 42.341(0.000) 담당자 16(19.5) 37(45.1) 26(31.7) 3(3.7) 82(100.0) 23.795(0.000) 농촌지도자회원 간 경영, 유통협력 활동 미흡 구분  농촌지도자회원간 경영, 유통 협력활동 미흡 합계 t(p) 절대찬성 찬성 보통 반대 절대반대 지도자 20(10.3) 88(45.4) 68(35.1) 18(9.3) 194(100.0) 41.058(0.000) 담당자 14(17.3) 34(42.0) 27(33.3) 5(6.2) 1(1.2) 81(100.0) 23.849(0.000)

조사결과 분석(종합평가) 현안과제의 종합 정리(응답자의 30%이상 찬성한 과제) - 읍면동 농촌지도자회의 친목계 형태 운영 - 지역조직과 함께 품목조직의 운영의 필요성 - 농촌지도자회원의 고령화 - 연합회별로 소속 회원의 종합적 체계적 관리의 필요성 - 농촌지도자회의 과도한 지도기관 의존성 - 농촌지도자회의 내외 농업여건 변화 대응력 부족 - 농촌지도자회원 간 경영, 유통 협력활동 미흡 - 농촌지도자회원 간 지식 정보 교류 부족

품목별 조직 운영 사례(천안시) 품목별 조직의 운영   ○ 천안에서는 품목별 조직의 시행초기에서 한 품목지도자회 별로 한명씩 전담지도사를 두는 제도를 시행하였으나 담당 품목조직과 다른 분과의 지도사일 경우 전문성 부족 으로 기술적 자료 제시가 미약한 부분이 있어 해당 업무부서로 관리책임을 이관시키는 중임. 현재는 한 지도사에 2～3개의 품목조직이 연결 되어 있기도 함. 품목별 단체 조직 경위 ○ 2002년도에 시 차원으로 일괄적으로 품목별 지도자회로 전환(강제성을 띰)    - 충청남도에서 연구회로의 전환제의가 있었으나 거부 : 이 연구회는 대학교수, 농협, 지도소, 독농가로 구성된 연구회로 천안시의 품목별 지도자회와는 상이하였음. 품목별 조직의 가입 ○ 품목별 지도자회 회원 1,500여명 중 3～4개의 품목별 조직에 가입된 회원도 있으나 대부분이 가공 등 2～3차 산업부문에서 가입해 활동하고 있음.

품목별 조직 운영 사례(천안시) 품목별 지도자회의 전환시 문제점 품목별 조직의 교육 및 참여도 ○ 읍면단위 조직인 경우 지역에서의 위상이나 인지도가 높았으나 품목별 구성으로 전환되면서 지역 내에서 위상이 낮아지고 기술센터가 지방직으로 전환되면서 타 단체에 비해 지원이 미약해지는 등 주도권경쟁에서 밀리는 현상이 발생. ○ 농업단체간의 주도권 다툼이 문제가 됨 ○ 품목별 단체를 조직하는 과정에서    - 기존단체와 유사한 단체를 중복되게 조직하여 분쟁을 유발, 예산지원 면에서는 동일 항 목의 기존 예산을 늘어난 단체별로 분할, 감액 지원하게 되는데 따른 불만 ○ 단체 통합시 기존 단체장의 인선문제 - 이사로 전환시킴 품목별 조직의 교육 및 참여도 ○ 교육은 품목별 조직에 따라 다르나 연평균 2회로 현장과 센터에서 효율적으로 시행됨.  ○ 효율적인 교육의 운영이 가능하게 됨.  ○ 품목별 지도자회로 전환된 후에는 회원의 참여도가 높아졌고 원예연구소 등 관계기관과의 네트워크가 활발해짐.

품목별 조직 운영 사례 종합정리 ○ 조직유형 <대전> 회원 : 기존의 지역조직(읍면동) + 품목조직(축산, 생활개선 등 분야 + 인기품목) <천안> 회원 : 품목조직 + 지역품목조직(종전 읍면동조직)   ※ 품목조직 전환을 거부하는 지역조직을 주산품목조직으로 등록(쌀, 포도 등) ○ 품목별 조직 장점    - 동일 품목 농업인 간 기술정보 교류 및 협력활동 증대    - 교육 및 제반 행사에 적극적 참여 ,  - 품목조직 전환시 재정지원 용이 - 품목 관련 연구 등 유관기관과의 관계가 긴밀하여짐 ○ 단점 및 문제점    - 지역조직 약화 및 와해에 대한 거부감    - 지역회장과 품목회 회장 간 주도권 등 갈등    - 품목을 세분화 할 경우 조직이 많아져 관리에 어려움    - 지역대표가 아닌 품목대표의 경우 사회적 인식 및 위상 저하    - 기존 품목별 연구회 등과 지도자 품목회의 통합은 재정지원, 주도권 등으로 어려움

품목지도자 육성방안 ○ 요인 : 육성기관(농업기술센터)의 강력한 의지와 리더십, 지도자회의 기금 등  □ 품목별 지도자조직 육성 요인 및 형태   ○ 요인 : 육성기관(농업기술센터)의 강력한 의지와 리더십, 지도자회의 기금 등 재원 및 영향력, 지도자회원들의 협력   ○ 조직형태 :  품목별조직과 읍면동의 지역조직과 병행 설치    - 지역대표자로서의 위치 확보와 전문역량의 증진이라는 이점을 모두 살리고, 추진과정에서의 갈등을 최소화  □ 품목조직 육성 방향   ○ 지도자회 주도하의 품목조직 육성 : 시군지도자연합회의 구성원이 비교적 젊은 연령층이거나, 관내 농업인의 다수를 차지하고, 재원이 충분하여 지도자 품목조직에 가입하면 상당한 혜택을 기대할 수 있을 때 등의 유리한 여건이 조성되어 있을 경우     - 지도자회원도 확대하는 방안도 함께 강구     - 관련기관의 적극적인 지원과 회원들의 동의가 선행되어야 함   ○ 일부 품목 시범 육성 : “친환결 쌀 연구모임” 같은 지도자회원이 주로 하는 품목 중심으로 몇 개의 품목조직을 운영

품목지도자 육성방안 가. 품목별 농업인 연구모임 조직의 계열화 방안 조직화와 농업의 특수성 ○ 생산량, 가공 및 판매, 브랜드 등  대규모 필요. ○ 품질 등 생산수준 - 자연조건의 영향  지역단위의 소규모 요구. 생산 단계 생산 이후 단계 ○ 지역 농업차원의 요소 결합 * 토지 결합  회원간 기능적 완전/부분 통합 * 재화 결합  생산-가공 산업간 완전/부분 통합 ○ 전국 단위의 활동과 기능적 접근 * 생산 및 가공 이후 판매, 유통 * 국내•시장 개척 * 권익보호 * 정책개발 및 입법화 * 홍보 등 ☞ 지역 (생산) + 도 (가공) + 전국 (기능 및 활동) ☞ 2~3개의 품목에 대한 시범 적용 후 확대

품목지도자 육성방안 현재 상황과 인식 ○ 어느 한 기관, 단체, 조직이 주도할 수 있는 상황은 아님. 나. 생산자 조직간 협력체제 구축 현재 상황과 인식 ○ 어느 한 기관, 단체, 조직이 주도할 수 있는 상황은 아님. ○ 관련 기관의 기능적 역할 분화에 대해서는 공통된 인식. * 행정기관 – 법, 행정 지원 * 농촌지도기관 – 교육 및 연구 * 농협 – 유통, 판매 * 지역 대학 – 연구 현상 전략 ○ 기관간 협조 미흡 ○ 생산자 조직간 갈등 ○ 지역사회 내 대면적 관계 활용.  정보 습득과 분위기 조성. ○ 생산자 조직간 확실한 역할 분담. ○ 공동 사업의 도입. ☞ 타 조직과 차별되는 사업이나 활동을 전개해야 협력의 축이 될 수 있음.

품목지도자 육성방안 ○ 회원의 참여 유도 ○ 자생능력 향상 품질관리, 계획출하, 가격교섭력, 시장 개척 등의 분야에서 필요성 다. 부가가치 증대를 위한 사업방식 도입 필요성 ○ 회원의 참여 유도 ○ 자생능력 향상 ○ 농산물 판매협약 ○ 공동계산제 ○ 품질 균등화 ○ 신 상품 개발 ○ 소비자 정보 등 ○ 회원 참여와 신뢰성을 기반으로 ○ 기존 관행 + IT 기술을 이용한 정보 확산을 통해 품질관리, 계획출하, 가격교섭력, 시장 개척 등의 분야에서

감사합니다.