소방력 출동단계별 현장대응체계 개선방안 - 유해화학물질 누출 사고 중심 -

연구목표 및 방향 유해화학물질 관리현황 및 설문조사 유해화학물질 사고사례 유해화학물질 사고에 대한 대응체계 소방력 출동단계별 문제점 및 개선대책 결 론

텍사스 비료공장 폭발사고 연습개요입니다. 8월 20일부터 4일간 도내 174개 기관 15,800여명이 참여한 가운데 전시직제편성훈련 및 위기상황 대응 매뉴얼 검증에 중점을 두고 실시하고 있습니다.

Ⅰ. 연구목표 및 연구방향

1. 연구목표 소방방재청 기본계획에 근거 화학물질 사고 대응방안 강구 출동전단계에서 종료시까지 문제점을 점검 및 개선방안 도출 소방방재청 기본계획에 근거 화학물질 사고 대응방안 강구 출동전단계에서 종료시까지 문제점을 점검 및 개선방안 도출 현 대응인력 수준에 적합한 첨단장비 개발 (R&D 추진) 화학사고현장 대응 시스템 개편 119 소방정보 전달 시스템 개선 (소방상황실 역량 강화) IT 및 첨단기술 접목을 통한 현장 안전관리 체계 개선 소방현장활동 안전지원 시스템 개발추진 발로 뛰는 인력이 부족한 현실을 감안한 현장 대응방법 개선 전통적 소방 현장대응체계 탈피

단 계별 2. 연구방향 논제선정 이유 출동전 출 동 대 응 종 료 유해화학물질 사고에 어떻게 대응해야 할 것인가? 단 계별 출동전 소방훈련의 개선 및 출동정보 제공방안 출 동 효과적인 현장정보 공유방안 대 응 현장지휘·대응체계 개발과 선행수단 종 료 대응활동 평가를 통한 효율적인 환류방안

3. 분석모형 이론과정 실증분석 해결방안강구 개 선 방 안 강 구 문제점 분석발췌 유독가스 이 해 위 험 물 이 해 개 선 방 안 강 구 문제점 분석발췌 유독가스 이 해 위 험 물 이 해 선진사례 분석 설 문 분 석

Ⅱ. 유해화학물질의 관리현황 및 설문조사

1-1. 화학물질 관리법령 < 관리 화학물질별 부처, 관련법령 현황 > 관리대상 소관부처 근거법령 화학물질(유독물) 환경부 유해화학물질관리법 유해·위험물질 노동부 산업안전보건법 농약 비료 사료 농림부 농약관리법 비료관리법 사료관리법 의약품 마약등 화장품 식품첨가물 보건복지부 약사법 마약류등의관리에관한법률 화장품법 식품위생법 위험물 화약류 안전행정부-소방방재청 - 경찰청 위험물 안전관리법 총포도검화약류등단속법 고압가스 액화석유가스 산업통상자원부 고압가스안전관리법 액화석유가스 안전 및 사업관리법 폭발성 물질 국토해양부 선박안전법

1-2. 부처별 관리대상 유해화학물질 현재 약 38,000여종의 화학물질이 시중에 유통 목적, 용도 등에 따라 7개 부처 14개 법률로 관리 소 방 방재청 위 험 물 환경부 유 독 물 사고대비물질 자원부 산업통상 에너지 및 고압가스 고 용 노동부 유해위험물질

1-3. 유해화학물질의 정의 유독물, 관찰물질, 취급제한물질, 취급금지물질, 사고대비물질 및 그 밖에 유해성 또는 위해성이 있거나 그러할 우려가 있는 화학물질 유해화학물질 관리법 제2조(정의) 유독물(613종) : 유해성이 있는 화학물질 관찰물질(12종) : 유해성이 있을 우려가 있는 화학물질 취급제한물질(12종) : 특정용도로 사용될 경우 위해성이 크다고 인정되어, 해당 용도로 취급(제조, 수입, 판매, 보관, 저장, 운반, 사용)이 금지된 물질 취급금지물질(60종) : 위해성이 크다고 인정되어 모든 용도로 취급이 금지된 물질 사고대비물질(69종) : 급성독성, 폭발성 등이 강해 사고발생 가능성이 크거나 사고 발생시 피해규모가 클 것으로 우려되는 물질

1-4. 화학산업 현황 우리나라는 세계 화학시장(USD 4조 1천억 원) 유통량 3.4% 차지 중국 21.9% , 미국 17.5%, 일본 8.2%, 독일 5.5%, 브라질 3.6% 등 세계 6위

1-5. 유독물 유통 현황 단위:천톤

2-1. 설문조사 설문조사 개요 화학사고 대응을 위해 필요한 것 ? 대상 : 소방공무원 169명 총 15개 항목 담당업무별 37% 화재 진압 구조 업무 구급 행정 99명 12명 57명 1명 58.6% 7.1% 33.7% 0.6%

2-1. 설문조사 사고현장에서 대응정보를 충분히 제공받고 있는지? 화학사고현장 출동시 가장 필요한 정보는 ? 제독 중화 정보 9% 위험 3% 화학 물질 47% 많 이 46%

Ⅲ. 유해화학물질 사고사례

공장에서 누출된 무수 암모니아와 소방용수(물)가 접촉하면서 폭발 1. 최근 유해화학물질 사고사례 텍 사 스 비료공장 2013.4.17. 공장에서 누출된 무수 암모니아와 소방용수(물)가 접촉하면서 폭발 14명 사 망 160명 부 상 여수산단 대림산업 2013.3.14. 용접작업 중 불꽃이 원료저장고에 옮겨 붙어 폭발 6명 사 망 11명 중경상 화성 삼성전자 2013.1.28. 생산라인에서 불산 누출 1명 사 망 4명 부 상 청주 GD공장 2013.1.15. 작업자가 PVC 배관을 밟아 깨지면서 불산 누출 1명 부 상 구미 휴브글로벌 2012.9.27. 작업자의 실수로 탱크로리의 밸브가 열리며 불산 누출 5명 사 망 16명 부 상

2. 구미 ㈜휴브글로벌 불산 누출 사고 2012. 9. 27. 15:43 사망 5명, 부상 18명 인근주민피해12,243명 불산 적재탱크(20t)에서 공장저장 탱크로 옮기는 중 작업자 실수로 불산(8t) 누출 사망 5명, 부상 18명 인근주민피해12,243명

3. 구미 ㈜휴브글로벌 사고로 본 문제점 출동전단계 (대응정보) 출 동 단 계 (대응장비) 대 응 단 계 (현장지휘) 출동전단계 (대응정보) CARIS 활용 지연으로 피해범위 설정,대응정보 확보 및 전파 미흡 출 동 단 계 (대응장비) 개인안전장구 및 화학대응장비 부족 대 응 단 계 (현장지휘) 유관기관들의 소극적 대응 -군:지원불응 -환경청:소극적 종 료 단 계 (현장제독) 제독시설· 장비 부족

Ⅳ. 유해화학물질 사고에 대한 대응체계

1. 환경부의 화학사고 단계별 상황 발령 기준

2. 화학사고 총괄 대응체계

3. 미국소방서 출동부대 편성

Ⅴ. 소방력 출동단계별 문제점 및 개선대책

1. 출동준비 단계 화학사고 전문 대응팀 미비 화학사고 전담 대응팀 구축 화재대응중심 현행 조직·인력으로 다양한 화학사고 체계적 대응 곤란 중앙구조단 현장도착까지 많은 시간 소요[구미4h소요] 화학사고 전문 대응팀 미비 광역(시도)단위 또는 화학단지 관할 소방서단위 전문 대응팀 신설 전공자, 교육이수자 등 인력 활용 화학사고 전담 대응팀 구축

1. 출동준비 단계 유해화학물질 교육 및 합동훈련의 부재 유해화학물질 전문교육 및 실전훈련 강화 화학물질의 특성, 위험성 및 대응방법 등 전문성 부족 누출사고 발생시 현장 관계자들의 초기 비상대응절차의 무지 유해화학물질 교육 및 합동훈련의 부재 관계부처(지자체·환경청·소방서) 유해화학물질 사고 대응과정 신설 사업장 자체훈련·유관기관 합동훈련 체제 강화(법적 의무화) 유해화학물질 전문교육 및 실전훈련 강화

<화학사고 현장도착 소요시간> 1. 출동준비 단계 소방상황실과 환경청의 초동연계 부재 구분 구미 상주 청주 소방 6분 7분 9분 환경 112분 149분 65분 화학사고시 기업이미지 실추를 우려 하여 신고 지연 및 은폐하고 있어 초기대응 미흡으로 피해가 확산 화학사고 주무·대응 기관간 신속한 정보전달체계 미흡 <화학사고 현장도착 소요시간> 화학물질 누출시 화학공장 자동속보시스템 구축 화학공장 및 누출물질 정보포함 전달되는 시스템구축 유관기관 Hot Line 구축 : 119상황실, 환경청, 경찰서 소방상황실 및 유관기관 조기경보 체계 구축

화학물질 통합관리시스템 구축 및 IT 기반 앱(APP) 개발 2. 출동 단계 정보접근 및 전달 체계의 한계 부처(환경·산업통상자원부·고용부·소방청)별 정보시스템의 분산 운용으로 통합정보 접근·확보 곤란 소방무선통신 교신 혼재시 정확한 정보수신 불가(Voice 수신) UHF, VHF 소방통신망 DATA 정보전달 불가 부처별 분산 운용중인 화학물질 관리 시스템 통합 관리 한 공간에서 필요한 모든 정보 접근 가능 소방상황실과 출동대 간 위험정보·진압정보 제공을 위한 IT기반 앱(App)서비스 개발(Text 수신) 화학물질 통합관리시스템 구축 및 IT 기반 앱(APP) 개발

2. 출동 단계 화학보호복 및 탐지 장비 부족 화학보호복 보유 현황 (2012. 12. 30. 기준) 유해화학물질 탐지(분석)장비의 적응 한계 (휴대용 GC/MS분석기) 휘발성유기화합물만 분석가능 ( 분자량 45~300, 끓는점 250℃이하 등 일정조건의 휘발성유기화합물 ) HF, HCl, Cl2 등과 같은 무기물질 분석 불가능

2. 출동단계 화학보호복 및 탐지장비의 보강 대응우선순위 고려 단계별 화학보호복 보급 무기물질 탐지·분석 가능 장비 확보 대응우선순위 고려 단계별 화학보호복 보급 무기물질 탐지·분석 가능 장비 확보 1단계 구조대원 전 원 2단계 공 단 관 할 안전센터대원 3단계 현장활동 전 대 원 ※ 3단계 방안 : 유관기관 보유장비 공유를 통한 확충 Chempro 100 불산, 염산, 염소 등 사고대비물질 12종 탐지 Dreaeger KIT 불산, 염산, 염소 등 사고대비물질 26종 탐지

3. 대응 단계 현장지휘 및 유관기관 통제의 문제점 재난현장의 강력한 지휘통제 현장지휘관의 화재중심 접근 마인드 고수 유관기관 사고현장 소극적 지원 및 대응 군 지원요청 불응, 환경청 도착시간 지연·조기철수 등 종합적 상황판단이후 대응할 수 있는 현장지휘마인드 변경 (신속대응 → 적정·안전 대응 → 피해확산 방지) 긴급구조통제단의 강력한 지휘권 확립을 위한 제어장치 마련 유관기관 등 적정 역할수행 평가결과 공개 (합동 평가단 구성) 재난현장의 강력한 지휘통제

3. 대응 단계 화학물질 화재 진압장비 부재 첨단진압장비 개발 (국가 R&D 사업) 화학물질 누출사고시 화재를 동반하는 경우 접근제한으로 초기진압 곤란 초기 우세한 소방력 투입이 어려워 화재확대 및 누출오염 확산 화학사고 발생시 화재진압용 자동팽창포 소방차량 개발 운전실(양압) – 자동발포 조작 첨단진압장비 개발 (국가 R&D 사업) 자동팽창포 발포차

3. 대응 단계 자동팽창포 구조도

Cell ID 방식 측위오차 : 수백m~수Km 3. 대응 단계 소방대원의 안전파악 시스템 부재 대형사고시 소방대원의 건물 또는 현장 진입시 위치 파악 불가능 이천 CJ 육가공 공장 내부진입대원 소재파악 불가 (순직) 사고에 관심과 주의가 집중되는 반면 안전관리에 소홀해 짐 WPS 이용 대원위치관리 시스템 개발 기존 위치기반 서비스 Cell ID 방식 측위오차 : 수백m~수Km GPS 방식 실내 위치 측위 제한 현 위치기반 서비스 WPS 실내·외 수m 이내 측위 가능 ※WPS : Wifi Positioning System

Wifi를 이용한 WLAN기반의 위치측위기술 구조도 3. 대응 단계 Wifi를 이용한 WLAN기반의 위치측위기술 구조도

4. 종료 및 복구 제독장비의 부재 및 오염수 방류 제독 및 환경오염 방지시설 구축 위험구역 Hot zone 내 현장 활동대원 신체 제독 시설 부족 위험물질 중화 및 화재진압으로 발생한 오염수 차단 불가 제독장비의 부재 및 오염수 방류 Hot zone 과 Warm zone 간 이동시 제독시스템 구축 이동용 오염수 수거용기 활용 환경오염 방지 (전용 트레일러 장착 ) 제독 및 환경오염 방지시설 구축

RC ( Risk Communication ) 운영 및 정보 교류 4. 종료 및 복구 기업, 소방서, 환경부 등의 상호간 협의회 부재로 정보공유 불가 화학사고를 1회성 사고로 치부, 유사사고 반복 민·관 협의 및 환류 부재 민·관 재난 협의회 구성·운영 주민, 기업, 환경청, 소방서 등 정기적 현장진단 안전대책 강구 각 사업장의 화학물질정보 교류 및 공개 (상호 벤치마킹) RC ( Risk Communication ) 운영 및 정보 교류

Ⅵ. 결론

국민 안전 결론 효과적인 현장대응체계 구축 출 동 전 출 동 중 현장대응 종 료 전 담 대 응 팀 신 설 종 료 전 담 대 응 팀 신 설 통합관리 시스템 구축 및 IT 기반 앱 개발 재난현장강력한 지휘통제 제독 및 환경오염 방지시설 구축 전문교육 및 실전훈련 강화 첨단진압장비 개발 화학보호복 및 탐지장비 보강 Risk communication 운영 및 정보교류 자 동 속 보 시 스 템 구축 대원위치 관리시스템 개발

감사합니다