D조 자료조사·PPT - 박재영 임수지 전유희 발표 - 이혜주 박혜원 정부조직론 조직이론의 전개 D조 자료조사·PPT - 박재영 임수지 전유희 발표 - 이혜주 박혜원

목차 고전적 조직이론 신고전적 조직이론 현대 조직이론 1) 과학적 관리론 2) 행정관리론 3) 관료제론 1) 실험 2) 버나드 관리론 3) 인간관계론의 기여와 한계 4) 과학적 관리론과 인간관계론의 관계 현대 조직이론 행태론적 조직이론 ~ 공공서비스론적 조직이론

E. Easton, I. Schar-kansky, F.E. Fiedler 조직이론의 전개 조직이론의 전개 과정 시기 ~20세기 초 1930년대 1940년대 1950년대 1960년대 1970년대 1980년대 1990년대 시대 구분 (관점) 고전적 조직이론 (구조) 신고전적 조직이론 (인간) 현대적 조직이론(체제) 행정이론 고전 인간관계론 행태론 생태론, 체제론, 상황이론 발전 행정론 신행정학 (NPA) 신공공 관리론 (NPM) 서비스론 (NPS) 패러다임 구조 인간 환경 이념 (합목적성) (수혜자) 방식 (시장) 시민 (봉사) 주요 학자와 배경 과학적 관리론 (Fredic W, Taylor, 1956-1915) 행정관리론 (Henri Fayol, 1841-1925), 관료제론 (Mex Weber, 1864-1920) C.I. Bernard, E. Mayo, R. Likert, C. Argris, F. J. Roethlis-berger H. A. Simon (1961-2001) F. W. Riggs, E. Easton, I. Schar-kansky, F.E. Fiedler M.J. Esman, E. Weidner F. Marini, G. Frederick-son 영국 대처 정부의 Next Steps, 미국 클린턴 정부의 GPRA (정부성과 및 결과법) R. B. Denhardt, J.V. Denhardt 고전적 조직이론 = 기계적인 조직구조 신고전파 조직이론 = 구성원들의 인간관계 현대적 조직이론 = 전체를 아우르는 체제

1. 고전적 조직이론 과학적 관료제 관리학파 이론 행정 관리학파 조직의 공식적인 구조 합리적이고 경제적인 인간관 조직의 능률 조직이론의 전개 1. 고전적 조직이론 과학적 관리학파 관료제 이론 20세기 초 행정 관리학파 조직의 공식적인 구조 합리적이고 경제적인 인간관 조직의 능률 폐쇄체제

과학적 관리법! 최소비용으로 최대생산을 확보할 수 있는 최선의 방법은? [1] 고전적 조직이론 1) 과학적 관리론의 배경 과학적 관리법! 최소비용으로 최대생산을 확보할 수 있는 최선의 방법은? 급속한 사회화 조직의 경영합리화 요구 자본가 노동자

개개인의 작업을 가장 간단한 요소 동작으로 분해 [1] 고전적 조직이론 (2) 테일러리즘 ‘동작과 시간에 대한 연구’ 종래의 전통적인 작업방식 비판 개개인의 작업을 가장 간단한 요소 동작으로 분해 각 요소 동작의 형태, 순서, 소요시간을 시간연구와 동작연구에 의해 표준화 조직의 생산성 향상과 근로자의 이익증대

과학적 관리법의 두가지 목적 차별적 성과급제도 공동 번영 근로자 고용주 높은 임금 낮은 노동비용 (2) 테일러리즘 [1] 고전적 조직이론 (2) 테일러리즘 과학적 관리법의 두가지 목적 차별적 성과급제도 높은 임금 낮은 노동비용 공동 번영 근로자 고용주

적용 사례 포드 시스템 생산 효율성 증대 물건 종류 투자 시간 인력 이동방식 생산대상 수량 기준 연속성의 종류 리듬 기계화 [1] 고전적 조직이론 적용 사례 포드 시스템 이동방식 생산대상 수량 기준 연속성의 종류 리듬 기계화 물건 종류 투자 시간 인력 생산 효율성 증대

노동자의 이동경로 최소화 고정된 생산 라인에서 노동자가 계속해서 생산 [1] 고전적 조직이론 노동자의 이동경로 최소화 고정된 생산 라인에서 노동자가 계속해서 생산 생산량과 일의 효율성을 높이지만, 노동자들을 기계처럼 다룰 뿐만 아니라 동종의 산출량에 필요한 인력의 수를 줄여 일자리를 줄이게 된다는 비판도 받음 불필요한 절차와 행동요소 제거 일의 숙련도와 능률 증가 노동자

강점 약점 조직에 대한 과학적 계량적 연구의 기초 제공 정치행정이원론과 기술적 행정학 성립의 배경 [1] 고전적 조직이론 강점 약점 조직에 대한 과학적 계량적 연구의 기초 제공 정치행정이원론과 기술적 행정학 성립의 배경 행정조직의 절약과 능률적 조직관리의 기초 제공 조직구성원들의 인간적/사회적 요인에 대한 과소 평가 공조직에서 과잉 측정의 문제를 야기 노사의 공동 비난 가능성

2) 행정관리론 과학적 관리론 행정관리론 과학적 관리론을 잘 보완하는 이론 관리자의 능률 중시 작업자의 생산성 강조 [1] 고전적 조직이론 2) 행정관리론 과학적 관리론 행정관리론 관리자의 능률 중시 고차원적인 조직 수준에 적용할 수 있는 거시적 접근 방법 작업자의 생산성 강조 공장/조직의 생산 수준에서 최선의 관리 방안을 제시한 미시적 접근 방법 과학적 관리론을 잘 보완하는 이론

(1) 페욜의 행정관리론 4. 개인 보다는 조직 전체의 이익 우선 [1] 고전적 조직이론 (1) 페욜의 행정관리론 1. 분업의 원리 : 전문화 필요 2. 권한과 위임의 원리 : 권한과 책임은 일치해야 한다는 ‘상응원리’와 같은 의미 3. 규율의 원리 : 사용자와 근로자 모두 지킬 의무가 있음 4. 개인 보다는 조직 전체의 이익 우선 5. 보수의 원리 : 일의 대가는 공정해야 하며, 합리적 수준을 넘어서는 안됨 6. 평등의 원리 : 모든 근로자가 형평성을 느낄 수 있어야 함 7. 단결의 원리 : 조화와 단결은 조직의 큰 힘

조직의 활동 관리 기능 계획-조직-조정-통제 기술 영업 재무 보안 회계 관리활동 (1) 페욜의 행정관리론 [1] 고전적 조직이론 (1) 페욜의 행정관리론 조직의 활동 기술 영업 재무 보안 회계 관리활동 계획-조직-조정-통제 관리 기능

POSDCoRB 부처주의 강조 (2) 조직관리 과정론 조직에서 최고관리자의 기능 동질적 업무는 한 곳에 묶어서 하자는 [1] 고전적 조직이론 (2) 조직관리 과정론 조직에서 최고관리자의 기능 계획(Planning) 조직(Organizing) 인사(Staffing) 지휘(Directing) 조정(Coodinating) 보고(Reporting) 예산(Budgeting) POSDCoRB 동질적 업무는 한 곳에 묶어서 하자는 부처주의 강조

(3) 행정관리론의 기여와 한계 기여 한계 과학성이 부족하다는 비판이 제기 가장 실용적인 조직관리의 기법을 제시 [1] 고전적 조직이론 (3) 행정관리론의 기여와 한계 기여 한계 가장 실용적인 조직관리의 기법을 제시 조직관리에 필요한 여러 가지 원리와 원칙은 오늘날까지도 활용 과학성이 부족하다는 비판이 제기 일부 원리와 원칙은 보편성이 부족하고 원리들 사이에 서로 모순되는 것도 존재

[1] 고전적 조직이론 3) 관료제론 행정관리론적 입장 “권위에 바탕을 둔 위계 질서 아래 규범과 절차에 따라 조직을 관리, 운영하는 조직 체계” 주로 공공성이 강한 조직을 전제로 함 정부 조직 군대

정치권력론적 입장 비밀주의 선례답습 법규만능 [1] 고전적 조직이론 정치권력론적 입장 비밀주의 선례답습 법규만능 “국민으로부터 유리되고 국민 위에 서 있는 특권적 인간의 집단인 관료를 통해 지배가 행해지는 중앙집권 국가에서 발생하는 특정의 행동양식과 의식 상태” 국가조직 뿐만이 아닌 대규모 조직에서도 나타남. 정당 노동조합 기업 학교

관료제? 이념형 관료제 (1) 베버의 이념형 관료제이론 합리주의에 기초한 근대 국가의 사회 목적을 달성하는 데 [1] 고전적 조직이론 (1) 베버의 이념형 관료제이론 관료제? 합리주의에 기초한 근대 국가의 사회 목적을 달성하는 데 가장 이상적인 지배 방식 사회 현상은 복잡하고 유동적이라 원래 모습 파악 불가능 관료제를 추상적, 개념적으로 하나의 통일된 모습을 상정해 개념화 이념형 관료제

‘관료제적 권위’ 세 가지의 권위 유형 전통적 권위 카리스마적 권위 합법적 권위 명령과 복종은 전통이나 관습에 의해 정당화 [1] 고전적 조직이론 세 가지의 권위 유형 명령과 복종은 전통이나 관습에 의해 정당화 개인이 가지고 있는 비범한 능력이나 특징은 조직구성원들의 믿음과 명령 정당성의 근거 조직구성원들은 법규에 규정되어 있기 때문에 명령에 복종 전통적 권위 카리스마적 권위 합법적 권위 ‘관료제적 권위’

[1] 고전적 조직이론 베버의 관료제 특징 구성원들의 종신제 1. 법규화 : 모든 직위와 직무는 법규에 규정 2. 계층화 : 하위 계층은 상위 계층의 명령에 복종 3. 문서주의 : 조직의 업무는 서류에 의해 운영 4. 전문화 : 조직의 운영은 철저한 전문적 훈련에 기초 5. 비인격적 전임성 : 복종은 권위를 부여한 비인격적 지시 때문

합법적이고 합리적인 근대적 관료제가 가지고 있는 순기능 강조 But 역기능 현상 또는 병리현상 간과 [1] 고전적 조직이론 (2) 베버 관료제의 수정이론 합법적이고 합리적인 근대적 관료제가 가지고 있는 순기능 강조 But 역기능 현상 또는 병리현상 간과 시대의 흐름에 따라 관료제가 가지고 있는 현실적 한계점에 대한 비판이 제기

인간관계학파의 관료제에 대한 비판 ‘부분적 내지는 보완적 수정’ [1] 고전적 조직이론 (2) 베버 관료제의 수정이론 1930년대 조직 내 비공식적 자생 집단이 가지고 있는 순기능을 지적 조직의 효율성을 위해 비공식적 조직의 비합리적 요소에 주의를 기울여야 한다고 주장 인간관계학파의 관료제에 대한 비판 ‘부분적 내지는 보완적 수정’

전면적인 비판 (2) 베버 관료제의 수정이론 1960년대 1970년대 신행정학 발전론자의 비판 ‘가치중립적인 것보다는 [1] 고전적 조직이론 (2) 베버 관료제의 수정이론 1960년대 1970년대 신행정학 소극적으로 주어진 업무만 수행X 국가 발전에 주도적 역할을 해야함 발전론자의 비판 전면적인 비판 ‘가치중립적인 것보다는 목적 지향적이 되어야 하고 고객 중심으로 전환되어야 한다’

(2) 베버 관료제의 수정이론 1980년대 1990년대 골렘비우스키 신공공서비스론 신공공관리론 권위주의적 관료제 조직은 [1] 고전적 조직이론 (2) 베버 관료제의 수정이론 1980년대 1990년대 골렘비우스키 신공공서비스론 권위주의적 관료제 조직은 업무와 인간적 관심이 함께 배려되는 목표 지향적 조직으로 전환되어야 한다 신공공관리론 관료제가 주인인 시민에 대한 철저한 봉사를 소홀히 하고 있다 관료제는 민간 부문의 경쟁 체제를 적극적으로 도입해야 한다

병리현상을 치유하기 위해 행정혁신이나 개혁이 필요! [1] 고전적 조직이론 (3) 관료제의 역기능과 병리현상 지나친 형식주의 인간성 상실과 무사안일주의 계층주의와 할거주의의 폐단 행정 독선주의 환경변화에 대한 저항 병리현상을 치유하기 위해 행정혁신이나 개혁이 필요!

[이재용의 삼성 변화 버전 2.0 ③] “관료제 경영문화 극복해야 혁신 가능” [1] 고전적 조직이론 (3) 관료제의 역기능과 병리현상 병리현상을 치유하기 위해 행정혁신이나 개혁이 필요! [이재용의 삼성 변화 버전 2.0 ③] “관료제 경영문화 극복해야 혁신 가능” ■ 前 삼성전자 디자이너의 고언 “삼성전자의 시제품 디자인은 경쟁사를 몽땅 망하게 만들지 않을까 싶을 정도로 놀랍다. 그러나 내가 일했던 18개월 동안 정작 출시된 제품 중에서 시장을 깜짝 놀라게 한 것은 하나도 없었다.” → “기업 문화와 경영진, 구조적 문제가 복합적으로 작용한 결과”

“이는 삼성전자 각 제품마다 수십 종씩 변종이 나와 있는 이유이기도 하다” [1] 고전적 조직이론 디자이너 위에 군림하려는 경영진과 관료제 보고 체계가 원래의 아이디어를 사장시키고 ‘의미 없는(meaningless)’ 제품을 만들어내는 원인이라는 지적이다. 캐나다 아이비 경영대학원의 린 엘메이 교수 “삼성처럼 위계적·집단적 사고방식을 갖춘 조직 환경에서 디자이너들은 수 차례 거듭되는 보고를 거쳐야 하고 경영진은 수익성을 입증해야 한다” “이는 삼성전자 각 제품마다 수십 종씩 변종이 나와 있는 이유이기도 하다” http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=101&oid=011&aid=0002646464

블록체인은 투표나 선거 그리고 관료제의 병폐를 지적 받고 있는 영역에도 변화를 예고하고 있다. [1] 고전적 조직이론 ◇공공부문의 동향…블록체인 정당까지 등장 블록체인은 투표나 선거 그리고 관료제의 병폐를 지적 받고 있는 영역에도 변화를 예고하고 있다. 블록체인 구조의 장점 : 높은 신뢰도 정부시스템은 종종 느리고 불투명하며 부패하기도 하다. 복지, 실업수당 등을 평가하고 확인하고 집행하는 과정을 생각해보자. 블록체인시스템으로 이 같은 관료주의의 병폐를 크게 줄이고 정부운영의 효율성과 투명성을 높일 수 있다. http://leaders.asiae.co.kr/news/articleView.html?idxno=58910

[1] 고전적 조직이론 블록체인 정당 등장 블록체인을 통한 투표 호주 플럭스당 덴마크자유연합 스페인 포데모스당

(4) 관료제의 혁신 1. 구조적 측면 - 집권화된 조직을 일부 분권화 - 일방적 상의하달적인 의사소통 쌍방적 방법으로 전환 [1] 고전적 조직이론 (4) 관료제의 혁신 1. 구조적 측면 - 집권화된 조직을 일부 분권화 - 일방적 상의하달적인 의사소통 쌍방적 방법으로 전환 - 조직 내 부서할거주의를 조직 전체 관점에서 효율적으로 운영될 수 있도록 통합, 조정의 역할을 강화 2. 인간적 측면 - 조직 내 구성원들에게 최소한의 신분 보장 - 안정감을 가지도록 해야 함 3. 환경적 측면 - 제도적 보장, 보수제도, 상벌제도 마련 - 외부의 세속적 유혹에 물들지 않도록 하는 근무환경 조성

(5) 관료제의 공과 [1] 고전적 조직이론 긍정적 영향 정실주의와 개별주의 배제, 법 앞의 평등 추구 -> 민주주의 발전에 기여 고용의 기회 균등 촉진 부정적 영향 계층상위의 소수 관리자에게 권력 집중 조직의 원래 목적보다는 파생 목표나 내부적 운영 목표에 더 치중하여 조직을 운영

조직의 생산성과 효율성을 높이기 위한 결정적 요인은 [2] 신고전적 조직이론 2. 신고전적 조직이론(=인간관계론) 조직의 생산성과 효율성을 높이기 위한 결정적 요인은 조직구성원들의 인간관계라고 봄 (1) 실험 (2) 버나드 관리론 (3) 인간관계론의 기여와 한계 (4) 과학적 관리론과 인간관계론의 관계

신고전적 조직이론(=인간관계론) 배경 : 기업경영의 합리화를 위해 연구 [2] 신고전적 조직이론 1930년대 미국의 경제대공황 기업 노조측의 강력한 저항 과학적 관리에 의한 생산성 향상의 한계 노동자들의 환심 인간관계론 개발

근로조건 개선이 생산 능률에 영향을 미치지 못함 공식적인 집단에서 정한 목표보다 비공식 집단에서 정한 목표를 더 존중함 [2] 신고전적 조직이론 (1)실험 호손공장실험 Mayo가 중심이 된 하버드대학교 경영대학원이 미국의 서부전기회사 호손공장에서 수행한 실험 조명도 실험 물리적인 작업 조건과 생산능률 간의 관계 검증 실패 (2) 계전기 조립작업 실험 근로조건 개선이 생산 능률에 영향을 미치지 못함 조직의 생산성은 근로자의 태도, 감정, 가치관, 비공식조직 등에 영향을 받음 (3) 면접 실험 인간관계가 생산 능률 증대에 중요한 역할 작업자들의 집단적 감정 (4) 배전기 권선작업 관찰실험 공식적인 집단에서 정한 목표보다 비공식 집단에서 정한 목표를 더 존중함

(2) 버나드 관리론 [2] 신고전적 조직이론 행정관리론 측면에서 인간관계론적인 접근방법 제시 버나드 저서『관리자의 기능』에서 조직관리의 핵심요소 도덕적인 공동의 목표(common purpose) 협동의지(willingness to contribution) 비공식적 조직을 통한 의사소통 유지와 조장 조직의 관리자가 해야 할 기능과 역할 조직 의사전달 네트워크 설계 구성원들의 사기, 인센티브, 교육, 감독 등에 관심 조직원간의 상호의견교환이 이루어져야 함

베버와 버나드의 조직을 보는 관점 고전적 조직이론과 신고전적 조직이론 환경에 적응하는 고용자 중심의 유기적 체계 [2] 신고전적 조직이론 베버와 버나드의 조직을 보는 관점 고전적 조직이론과 신고전적 조직이론 환경에 적응하는 고용자 중심의 유기적 체계 경직적 권위를 띈 기계적 생산중심의 조직 (관료제)

(3) 인간관계론의 기여와 한계 기여 인식계기를 마련 민주적 리더십과 의사전달의 중요성 ex) 인사상담제도, 고충처리제도 [2] 신고전적 조직이론 (3) 인간관계론의 기여와 한계 기여 인식계기를 마련 한계 지나치게 관리자의 이익에 편향된 논리임 외부환경에 대한 인식부족 조직구성원의 욕구충족과 조직 생산성 향상에 관련성이 있다는 주장에 의문이 생김 민주적 리더십과 의사전달의 중요성 ex) 인사상담제도, 고충처리제도 비공식조직과 사회적 능률의 중요성 환경과 경험주의의 중요성

(4) 과학적 관리론과 인간관계론의 관계 공통점 차이점 인간관 [2] 신고전적 조직이론 (4) 과학적 관리론과 인간관계론의 관계 공통점 차이점 조직 내부의 폐쇄적인 측면을 강조하고 외부조직의 환경변화에 관심 부족 근로자보다 조직관리자의 논리 중시 조직 목표달성에는 구성원들의 만족이 우선 인간관 - 과학적 관리론 : 인간 = 기계 - 인간관계론 : 사회성·민주성 조직구성원들의 동기부여 방법 - 과학적 관리론 : 금전적·경제적 - 인간관계론 : 심리적 안정과 조화 인간관계론은 과학적 관리론을 전적으로 부정하는 것이 아니라 과학적 관리론에서의 ‘인간소외현상’ 이 초래된 것에 대한 반성으로 부터 나옴

3. 현대 조직이론 1) 행태론적 조직론 2) 생태론적 조직이론 3) 체계론적 조직이론 4) 상황론적 조직이론 [3] 현대 조직이론 3. 현대 조직이론 1) 행태론적 조직론 2) 생태론적 조직이론 3) 체계론적 조직이론 4) 상황론적 조직이론 5) 발전론적 조직론 6) 신행정학적 조직이론 7) 신공공관리적 조직이론 8 ) 공공서비스론적 조직이론

[3] 현대 조직이론 (1) 행태론적 조직론 초기행정학의 고전적 인간관을 비판하고 대두. 행정은 어디까지나 과학적으로 구명하여야 한다는 주장에서 비롯 인간이 어떤 가치관이나 동기를 가지고 있는가를 면접이나 설문조사 등을 통해 객관적 실증적으로 분석하는 논리실증주의적 방법론 조직관리를 사회적 집단행동으로 파악하고 인간의 행동에 집중하며 과학적으로 인간의 행정 행태를 연구.

(1) 행태론적 조직론 의의 한계 [3] 현대 조직이론 조직이론의 과학성 확립 집단 및 개인의 의사결정, 리더십과 (1) 행태론적 조직론 한계 의의 조직이론의 과학성 확립 집단 및 개인의 의사결정, 리더십과 동기부여 등의 문제연구 기여 가치중립성은 실제로 유지할 수 없는 허구, 현실 사회문제 해결의 무력성

조직을 하나의 유기체로 파악하고 조직과 환경과의 상호작용을 중심으로 조직현상을 연구하는 학파 [3] 현대 조직이론 (2) 생태론적 조직이론 리그스(Fred W. Riggs)를 중심으로 1940년대 후반부터 1950년대에 걸쳐 유행한 조직이론 정치, 사회, 경제, 문화 등 외부적 여건 조직을 하나의 유기체로 파악하고 조직과 환경과의 상호작용을 중심으로 조직현상을 연구하는 학파

환경과 조직간의 관계를 처음으로 연구한 거시적 접근법 [3] 현대 조직이론 (2) 생태론적 조직이론 환경과 조직간의 관계를 처음으로 연구한 거시적 접근법 의의 조직을 수동적이라고 과대 해석(환경결정론) 한계

[3] 현대 조직이론 (3) 체제론적 조직이론 조직은 상호관련된 하위체제로 구성되어 있다는 개념에 기초 생태론에 비해 조직과 환경의 상호작용 관계를 더 강조 환경으로부터 투입된 요구와 지지를 받아, 전환과정을 거쳐 산출하고 다시 환류하는 체제

(3) 체제론적 조직이론 [3] 현대 조직이론 투입(input) 산출(output) 환류(feedback) 전환 과정(conversation) 산출(output) 환경으로부터 오는 투입 (시민의 요구, 지지, 반대, 무관심) 전환 과정(정책결정 과정) =요구의 취사선택 과정 환경으로 나가는 산출 (정책결정의 결과) = 재화, 용역, 법령, 규칙을 집행 또는 관리 환류(feedback) 환류 반영 (행정 개혁, 행정책임)

(3) 체제론적 조직이론 의의 한계 체제의 속성과 기능을 규명하고 모든 행정현상을 전체 체제의 특성 속에서 통합적 분석을 시도 [3] 현대 조직이론 (3) 체제론적 조직이론 체제의 속성과 기능을 규명하고 모든 행정현상을 전체 체제의 특성 속에서 통합적 분석을 시도 의의 체제의 내부적 혁신이나 변화를 설명하기 부적절 한계

“환경을 바꾸기보다 환경의 변화에 따라 조직의 구조를 변경하는 것이 바람직하다” [3] 현대 조직이론 (4) 상황론적 조직이론 1953년 우드워드가 과학적 관리법이나 행정관리론에서 주장하는 조직관리 원칙이 적용되고 있는지를 실증적으로 검증하려 시도한 것이 시초 “환경을 바꾸기보다 환경의 변화에 따라 조직의 구조를 변경하는 것이 바람직하다”

학자들의 주장 페로(perrow, 1986) 블라우와 쇤허(Blau, Schonherr, 1971) [3] 현대 조직이론 학자들의 주장 페로(perrow, 1986) 정형화된 기술을 가진 조직은 비정형화된 기술의 조직보다 복잡성은 낮고 공식화 높으며 통솔범위 넓다. 블라우와 쇤허(Blau, Schonherr, 1971) 기술보다 규모가 조직구조에 더 영향 미친다. 차일드(Child, 1972a) 조직의 규모가 커질수록 전문화, 계층화, 문서화, 공식화, 규칙화 심화 로빈스(Robins, 1974) 조직의 규모가 커지면 수직적, 수평적 분화가 확대되고 공식화되며 집권화보다 분권화가 일어나기 쉽다.

(4) 상황론적 조직이론 의의 한계 상황변화가 조직에 미치는 영향을 설명하고 그 문제를 해결하는 기초제공 [3] 현대 조직이론 (4) 상황론적 조직이론 상황변화가 조직에 미치는 영향을 설명하고 그 문제를 해결하는 기초제공 의의 상황을 근거로 설명할 수 없는 조직의 특성의 다양한 변이를 경시 상황과 조직간의 적합관계가 어떠한 방법에 의해서 획득되는 것인가에는 소홀 한계

[3] 현대 조직이론 (5) 발전론적 조직이론 공공조직의 관료제가 강조하는 좁은 분야에 전문적인 지식을 가진 관료는 사회변화에 적응을 어렵게 하는 것을 근거로 제기 공조직의 역할은 사회를 발전시키고 변화를 유도하는 것 효과성(생산성)을 행정이념으로 하며, 실용주의적이고 체제의 능력을 중시 계층제는 분업을 통해 직원들의 동기를 부여하는 수단

[3] 현대 조직이론 (5) 발전론적 조직이론 당대 사회, 경제적 발전과 국민형성을 위한 동태적이고 실천적인 국가발전전략과 정책을 개발하는데 공헌 의의 발전개념의 모호성과 서구적 편견 권력의 집중과 행정의 비대화 투입기능의 경시 가치배분의 불공정성 한계

[3] 현대 조직이론 (6) 신행정학적 조직이론 1970년대 행태론의 근거인 논리 실증주의를 비판하며 당시 사회문제인 빈곤과 형평의 문제를 해결하기 위한 현실 적합성과 실천성을 가지는 처방적 조직론의 필요성으로 대두 관료제는 수혜자 지향적이며 목적 지향적이어야 한다 공공조직이 고객(주민)의 가치를 인정하고 고객에 능동적이고 적극적인 관심을 가질 것을 강조 가치와 규범을 중시하고 사회적 형평을 추구하는 조직이론을 추구

(6) 신행정학적 조직이론 의의 한계 현실문제의 적극적인 처방에 집중하고 수혜자 중심적임 [3] 현대 조직이론 (6) 신행정학적 조직이론 현실문제의 적극적인 처방에 집중하고 수혜자 중심적임 의의 독자적인 학파라고 할 수 있을 만큼 정체성이 약함 개혁방안이 이상적,급진적인 성향을 띠어 현실적합성이 약함 한계

신공공관리론적 조직이론 => 탈관료적 행정관리 [3] 현대 조직이론 신공공관리론적 조직이론 1980년대 정부재정 적자가 가속화되고 비대해진 정부역할의 축소에 관심이 고조되며 등장. 시장주의와 기업가식 정부운영을 추구하는 신관리주의라는 두가지 토대 모든 공공조직은 민간의 기본패러다임인 경쟁과 동기유발 메커니즘이 필요 거시적 방향잡기(steering)과 전략적 경영관리 강조 => 탈관료적 행정관리

다양한 이념(능률성·생산성·효율성·효과성) [3] 현대 조직이론 전통적 관료제 신공공관리론 법령·규칙에 의한 관리 목표와 업적에 의한 관리 단일 직무에 특화된 분업·전문화 조직 통합 원칙과 업무 수행의 유연성 제고 철저한 계층제 시스템(하향식 통제 원리) 느슨한 네트워크 시스템 (소규모 조직 간의 계약에 의한 관리) 내부규제(통제) 메커니즘 시장경쟁 메커니즘 고객에 대한 온정주의적 관계 공급보다는 고객 수요를 반영한 관리 미시적 관리 거시적 전략 경영적 관리 단일적 행정 이념(능률성) 다양한 이념(능률성·생산성·효율성·효과성) 관료의 노젓기(rowing) 관료의 방향잡기(steering) 현실주의적 인식 신자유주의적 인식

작은 정부 원리에 입각한 구조조정 효율적 시스템 대국민서비스 개선 [3] 현대 조직이론 신공공관리론적 조직이론 김대중 정부부터 작은 정부가 모토가 됨. 계기:1997년 외환위기 작은 정부 원리에 입각한 구조조정 효율적 시스템 대국민서비스 개선 이후 노무현 정부 : 다소 완화됨 이명박 정부 : 다시 민영화를 시도하는 등 신공공관리론으로 회귀

(7) 신공공관리론적 조직이론 의의 한계 재정적 정책적 효율성 공직문화의 기업문화화로 인한 관료주의 약화 [3] 현대 조직이론 (7) 신공공관리론적 조직이론 재정적 정책적 효율성 공직문화의 기업문화화로 인한 관료주의 약화 의의 능률성에 치중한 나머지 민주성을 간과 부처들 간의 협력과 소통 상실 제대로 된 성과평가 지표의 부재 한계

신공공관리론적 조직이론 신행정학과 비교 공통점 : 고객지향성, 혁신 강조, 공공서비스의 공동생산 지향 [3] 현대 조직이론 신공공관리론적 조직이론 신행정학과 비교 공통점 : 고객지향성, 혁신 강조, 공공서비스의 공동생산 지향 차이점 : 분배정의보다 효율성을 중시, 앞에서 끌어주기 보다 뒤에서 밀어주기

[3] 현대 조직이론 공공서비스론적 조직이론 전통적 관료제 조직의 정치적 중립성, 폐쇄적 환경, 하향적 통제, 능률의 지나친 강조로 인해 시민에 대한 민주적 봉사와 시민의 적극적 참여 지원을 경시한 점을 조명하며 등장 민주주의 이론을 토대 주인으로서의 시민(전략적 합리성), 적극적인 시민의식(citizenship), 다양한 세력과의 협력, 시민에 대한 관료(정부)의 봉사를 강조 조직구조는 공유된 리더십을 갖는 협동적 구조 국민들이 직접 의사결정 시민과 공동체 간 이익을 협상하고 중재

(8) 공공서비스론적 조직이론 의의 한계 민주주의 규범적 모델 제시 능률성 위주의 개혁에 대한 경계의 근거 제공 [3] 현대 조직이론 (8) 공공서비스론적 조직이론 민주주의 규범적 모델 제시 능률성 위주의 개혁에 대한 경계의 근거 제공 공무원의 규범적 방향 제시 의의 구체적 대안의 부족, 시민 참여의 불평등성, 참여 비용의 간과 담론 문화(참여정신, 토론문화, 비폭력문화) 비성숙을 미고려 한계

참고문헌 이상철. 『가치창조조직론』. 대영문화사 김기식. 『通행정학』. 학원사 류장현, 『기존질서와 패러다임을 뒤바꿀 제 2의 인터넷 혁명 … 블록체인 정당까지 등장』. 2018.01.09. http://leaders.asiae.co.kr/news/articleView.html?idxno=58910 이종혁, . 『”관료제 경영문화 극복해야 혁신 가능”』. 2015.03.01 <http://news.naver.com/main/read.nhn?mode=LSD&mid=sec&sid1=101&oid=011&aid=0002646464> 위키백과 <https://ko.wikipedia.org/wiki/%EA%B3%BC%ED%95%99%EC%A0%81_%EA%B4%80%EB%A6%AC%EB%B2%95#적용_사례>

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