1강의 : 지역사회복지 실천모델의 유형 2강의 : 사회행동의 전략과 기술 5주차 : 지역사회복지 실천모델 1강의 : 지역사회복지 실천모델의 유형 2강의 : 사회행동의 전략과 기술

5주차 : 지역사회복지 실천모델 - 영국, 미국, 일본, 한국의 지역사회복지 실천모델 학습목차 - 영국, 미국, 일본, 한국의 지역사회복지 실천모델 - 지역사회개발모델, 사회계획모델, 사회행동모델(로스만의 3모델) - 사회행동모델에서의 전략과 기술 학습목표 - 영국, 미국, 일본, 한국의 지역사회복지 실천모델의 특징을 이해한다. - 로스만(Rothman)의 지역사회실천 모델을 분석하여 각 모델의 특징을 이해한다. - 사회행동모델에서 활용할 수 있는 전략과 기술을 인지하고 활용할 수 있다. -

동기유발 플래시 배경 : 1970년대 새마을 운동 진행되던 시기 배경음악 : 올해는 일하는 해 모두 나서라 새마을 운동 노래… 동네 이장님과 마을 사람들이 마을 길 넓히기 작업을 함 살기 좋은 우리마을을 만들려고 온 동네 주민들이 모두 참여함

영국의 지역사회복지 실천모델 탈시설화 모형 : 생활시설을 지역사회에 개방, 지역사회와 유기적인 활동을 맺도록 지원하는 모형 지역사회보호 모형 : 사회복지대상자들이 생활시설에 입소하지 않고 지역사회 내 사회복지시설로부터 다양한 서비스를 제공받으며 자립적으로 생활해나갈 수 있도록 지원해 주는 것 민관 협동 지역사회복지서비스 모형 : 시봄보고서 이후 각 지방자치단체에 의무적으로 설치된 사회복지서비스를 통해 민관 협동으로 지역사회복지서비스 제공되는 모형

미국의 지역사회복지 실천모델 로스만(Rothman)의 3 모형 지역사회개발(locality development) 모형 사회계획/정책(social planning/policy) 모형 사회행동(social action) 모형

일본의 지역사회 실천모델 재택복지서비스 모형(1960년대~) 주민참가 모형 지역복지계획 모형(1990년대~) 노인문제 해결에 초점, 사회복지시설의 다양화, 홈헬퍼 인력육성, 고용창출 주민참가 모형 지역사회 자원봉사자 활용. 파트타임의 홈헬퍼나 볼런티어 육성 지역복지계획 모형(1990년대~) 지자체의 지역복지계획 수립 법제화 거시적 차원 : 지역사회 내 인력, 재원 조사, 지역주민의 욕구와 연계하는 활동 전개 미시적 차원 : 건강 네트워크 확립, 주택과 환경개선, 재가복지시스템 구축, 인력 양성

한국의 지역사회 실천모델 지역사회 자원개발 모형 재가복지서비스 모형 시설의 경영자와 사회복지사가 후원금 확보, 자원봉사인력 확보 정부 보조금 만으로는 시설 운영 어려움 재가복지서비스 모형 선진국에 비해 다양화되어 있지 않음 지역사회의 자원과 유휴 인력을 적절히 활용 중에 있음 선진국 실천 모형의 시사점 : 한국에 영향을 끼친 모형은 영국의 탈시설화 모형과 일본의 재택복지 모형 미국의 로스만 모형은 우리나라 지역사회복지관 단체에서 일부만 시행 그동안 한국의 지역사회복지기관들은 지역사회의 권력이나 자원, 지역사회 정책결정과 재분배를 추구하는 사회행동 모형을 시행하는 데는 적극적이지 못함(그럼에도 지역빈곤계층의 복지를 증진시키는 데 기여함 바가 크다) 왜냐하면 불평등한 지역사회의 자원 배분을 위한 조직적인 활동을 하기엔 제약되는 사항들이 많았기 때문임(기관운영비국고보조, 감독 등) 따라서 사회행동 모형은 시민단체가 더 강한 추진력을 갖게 되었다.

<표4-3>로스만(Rothman)의 지역사회실천모형 지역사회개발모델 사회계획/정책 사회행동 1.목표 자조 지역사회의 활동 능력 배양 전체적 조화(과정 목표) 지역사회의 기본적인 문제 해결 (과업 목표) 권력관계의 변화, 자원의 이동 제도상의 변혁 (과업 또는 과정 목표) 2. 지역사회구조와 문제. 상황에 관한 전제 지역사회 상실, 아노미 사회적 관계와 민주적 문제해결 능력의 결여 정태적이고 전통적인 지역사회 지역사회 여러 문제 산재 정신 및 신체상의 건강문제, 주택문제, 여가활동 등 사회적 고통을 당하고 있는 주민 사회의 부정, 박탈, 불평등 3. 기본 변화 전략 ‘함께 모여 이야기 해보자’ 자신의 문제규정과 해결에 있어서 광범위한 사람들이 참여 ‘지상 파악을 위한 논리적인 조치를 강구’ 문제에 대한 사실 수집과 가장 합리적인 행동조치 결정 ‘억압자 분쇄를 위한 규합’ 쟁점사항을 구체화시키고 대항 표적에 대해 조치를 취할 수 있도록 사람들을 동원 4. 변화전술 및 기법의 성격 합의 지역사회 여러 집단과 여러 이익집단간의 상호 교류: 집단토의 합의 혹은 갈등 갈등, 대결, 직접적인 행동, 협상 5. 실천가의 주요역할 촉매적인 조력자(Enabler) 조정자 문제해결 기술과 윤리적 가치에 대한 교육자 사실 수집가와 분석가 프로그램의 추진자 기획가 행동적 옹호자 : 선동자 중개자, 협상자, 파당분자(partisan) 6. 변화매개체 (수단) 과업지향의 소집단들의 조직과 지도 공식적인 조직과 객관적인 자료의 활용 대중조직과 정치과정의 활용

<표4-3>로스만(Rothman)의 지역사회실천모형 지역사회개발모델 사회계획/정책 사회행동 7. 권력구조에 관한 견해 권력구조의 구성원은 공동 사업을 해나가는 협력자 권력구조는 고용주와 후원자 권력구조는 활동 외부에 있는 표적물: 공격 당하고 파괴되어야 하는 압제자 8. 수급자 범위 전체 지역사회 (지리적인 지역사회전체) 전체 지역사회 혹은 지역사회 일부(기능적인 지역사회 내포) 지역사회 일부(억압받고 있는 주민이나 지역의 문제해결) 9. 지역사회구성원의 이해관계에 관한 가정 공통되는 이해 혹은 조정 가능한 차이로 봄 조정 가능 하거나 혹은 갈등 상황으로 봄 쉽게 조정될 수 없는 힘든 갈등상황으로 봄 자원의 희소성 10. 수급자 집단에 관한 견해 시민, 주민 : 완전히 개발되지 않는 상당한 잠재력을 지님 소비자(consumer) 사회계획결과로 나오는 프로그램, 서비스의 소비자, 이용자, 수혜자 희생자 11. 수급자의 역할 상호작용의 문재해결과정에 대한 참가자 소비자 혹은 수혜자 동료(같은 회원) 피고용자, 유권자 12. 임파워먼트 방법 협동적이고 능숙한 의사결정을 내릴 수 있는 지역사회의 능력을 구축 : 지역주민들의 개인적 역량을 추진 소비자들의 서비스 욕구 규명 : 자신들의 서비스 선택사항을 알려줌 수익자를 위한 실재적 권력을 획득함-지역사회 의사결정에 영향을 미칠 수 있는 권리와 수단:참여자의 역량을 증진

지역사회개발모델(local/community development) 과정목표 : 자조, 지역사회문제 해결을 위한 지역사회능력과 사회통합 이룩 문제의 파악 및 해결과정에 있어 주민들의 광범위한 참여를 장려 기본 변화 전략 : “함께 모여 의논하자” 기본 방법 : 지도자 양성, 협력적 활동 분위기 전문가 역할 : 조력자, 조정자, 문제해결기술 훈련자 강조점 : 민주적인 절차, 자발적인 협동, 토착적 지도자 개발 및 교육 예 : 지역사회복지관의 지역사회사업, 성인교육과 공중보건교육 분야에서의 지역사회활동

사회계획/정책모델(social planning/policy) 과업목표 : 각종 지역사회문제의 구체적 해결. 합리성 강조. 강조점 : 합리적인 계획 수립과 계획된 변화 과정 : 문제 확인, 사정, 목표 개발, 실행, 평가 기본 변화 전략 : “사실을 파악한 다음, 어떠한 논리적 조치를 취할 것인지 생각해 보자” 전문가의 역할 : 지역사회욕구 조사 및 분석, 사업의 촉진, 기획, 물자와 서비스 제공 예 : 공동모금기관이나 지역사회복지협의회와 같은 조직에서 추진하는 여러 가지 정책

사회행동모델(social action) 지역사회복지실천 의미 : 지역사회에서 박탈, 희생당하고 있는 불우계층 복지증진 지역사회의 억압받고 소외된 주민들이 사회정의와 정치적 공평성의 입장에서 사회, 정치, 경제적으로 보다 나은 처우를 받을 수 있도록 해 주는 활동. 일차적으로 과업목적 : 지역사회의 기존 제도나 상태에 대한 근본적인 변화 추구 방법 : 조직적 대항, 입법로비활동(공청회), 대중조직의 개발, 정치적 캠페인 기본 변화 전략 : “우리의 억압자를 물리치고 체제를 변혁하기 위해 조직하자” 전문가의 역할 : 조직가. 사회적 약자 지지자 및 옹호자 예 : 여성운동, 소비자보호운동, 노동조합운동, 빈민운동, 환경운동, 복지권 운동

과업 목표와 과정 목표 과업 목표(task goal) 과정 목표(process goal) 지역사회 체계 안에서 제시된 문제를 해결하거나 구체적 과업을 완수하고자 하는 목표 새로운 서비스 시행, 서비스의 연계 체계 개선, 특정한 사회적 입법 추진, 지역 주민들의 행동이나 태도 변화 과정 목표(process goal) 체계를 유지하고 지역사회의 역량을 강화하고자 하는 목표 문제 해결 체계 구축, 주민 관심 및 참여 촉진, 토착적인 리더십 개발, 지역 주민들간의 협력 체계 구축

지역사회복지의 목표 지역사회개발모형 사회계획/정책모형 사회행동모형 과정목표 지역사회의 통합 지역주민이 협동적으로 문제를 해결해 나갈 수 있는 과정 중시 사회계획/정책모형 과업목표 지역사회 당면 문제 해결 사회행동모형 일차적으로 과업목표(과정목표도 활용) 지역사회의 권력과 자원이동, 제도개선 추진

지역사회 구조 및 문제에 대한 가정 지역사회개발모형 사회계획/정책모형 사회행동모형 현대사회, 의미있는 인간관계와 문제해결 기술 및 의지 부재 주민들의 지역사회문제 해결 능력과 민주적 방식에 대한 이해를 높이는 것이 중요 사회계획/정책모형 현대 도시사회에서는 ‘도시문제’를 안고 있음 사회행동모형 권력구조 안에서 사회적 부정의나 착취를 겪는 사회적 약자 존재

기본적인 변화 전략 지역사회개발모형 사회계획/정책 모형 사회행동모형 ‘함께 모여서 이야기해 보자’ 의사결정 과정 및 문제해결 과정 중시 사회계획/정책 모형 ‘진상을 파악해서 논리적인 조치를 강구하자’ 과학적인 자료수집과 합리적인 대안 제시 사회행동모형 우리들의 억압자를 분쇄하기 위해 규합하고 체계를 변화시킴 변화시켜야 할 문제점과 목표를 정확히 파악하여 합법적인 표적으로 대상으로 함

변화전술과 기법의 성격 지역사회개발모형 토론을 통하여 합의점 도출 사회계획/정책모형 사실을 정확하게 파악, 분석하는 기술 사회행동모형 변화표적 직면, 직접행동을 통한 대결전술

실천가의 역할 지역사회개발모형 사회계획/정책모형 사회행동모형 조력자, 촉매자, 조정자 주민 상호간의 접촉, 네트워크 멤버십 촉진, 임파워먼트 개발 사회계획/정책모형 전문가 지역사회진단, 조사기술, 타 지역사회에 대한 정보 확보, 평가 사회행동모형 선동가, 중개자, 협상가 대중 조직과 운동 창출, 정치적 과정의 역량 필요

변화의 매개체 지역사회개발모형 과업지향적인 소집단 활용(지역사회 하위체계) 사회계획/정책모형 관료조직과 공식적인 조직의 자료수집(욕구 및 문제) 사회행동모형 대중조직과 지역정치 운동

권력 구조 지역사회개발모형 모든 하위조직 포괄 기존 권력집단도 협력자로 활용 사회계획/정책모형 실천가를 후원하는 조직 및 고용기관 협의회, 기관 이사회, 시당국 담당자, 시의회 사회행동모형 외부표적(억압자, 변화해야 할 기관이나 관계자 조직) 조직의 반대자, 억압자

수급자의 범위 지역사회개발모형 지역주민 전체 사회계획/정책모형 지역주민 전체, 혹은 특정 대상 층 사회행동모형 소외 계층

지역사회 구성원의 이해관계에 대한 가정 지역사회개발모형 다양한 이해관계로 경쟁하고 있는 지역사회 집단들이 서로 화해, 협력이 가능 사회계획/정책모형 선의의 경쟁, 실용주의적인 입장, 합리적 결정 사회행동모형 특정한 권력이나 집단이 지역사회를 지배, 지역사회 내 이해관계는 쉽게 타협되지 않을 것임

수급자 집단에 관한 견해 지역사회개발모형 보통의 지역주민으로서 많은 잠재능력을 소유 개발하지 못한 부분, 실천가의 도움 필요 사회계획/정책모형 프로그램 및 서비스의 소비자 사회행동모형 사회발전 과정에서의 희생자, 낙오자

수급자 역할에 대한 견해 지역사회개발모형 사회계획/정책모형 사회행동모형 지역주민 상호간, 혹은 실천가와의 상호관계에서 적극 참여 집단 토의를 통해 스스로 욕구 발견, 목표결정 과정에 참여 사회계획/정책모형 서비스의 소비자나 고객으로 인식 정책이나 의사결정과정에는 참여시키지 않음 사회행동모형 수급자들은 실천가를 고용하는 입장 조직 운영을 위한 참여, 혹은 집단 행동에서의 부분적 참여

임파워먼트 방법 지역사회개발모형 지역사회의 역량 강화 지역사회복지 실천과정을 통하여 지역주민 성장, 통제감 개발 사회계획/정책모형 지역주민과 소비자들이 욕구와 선호를 실천가에게 알림 자신들이 필요로 하는 계획 및 정책을 수립하게 되면 임파워먼트 형성 사회행동모형 지역사회 내에서 소외계층의 목적 또는 권력을 획득하는 것 정책결정기구에 공식적으로 참여