제2장 사회복지프로그램의 개발

1. 사회복지 프로그램 개발의 개념과 성격 1) 사회복지 프로그램 개발의 개념 - Long,프로그램 개발은 과학이자, 동시에 기술이다. 프로그램은 그것을 개발하기 위해 특수한 기술이 요구된다는 점에서 기술이고, 그 내용이 이론적으로 정리되어 있다는 점에서 과학이다.

2) 사회복지 프로그램 개발의 성격 - 프로그램 개발은 매우 광범위하고 복잡한 과정이므로 프로그램 개발자에게는 그 만큼의 전문성이 요구된다. 이때 프로그램 개발의 기본 성격을 잘 이해하게 되면, 프로그램을 개발하는 과정에서 다양한 활동들을 제대로 채택해서 활용할 수 있을 것이다.

2) 사회복지 프로그램 개발의 성격 김영숙 외(2002)가 정리한 프로그램 개발의 성격 - 프로그램 개발이란 사회복지조직이 지역사회 욕구나 문제에 적극 대처 하기 위한 대응기제이며, 변화를 창출하기 위한 전략이다. - 사회복지분야에서의 프로그램 개발은 개인 참여자는 물론, 참여자집단 의 행동 변화뿐만 아니라, 지역사회의 발전을 지향한다. - 프로그램 개발은 계속적인 집단적 의사결정과정이다. - 프로그램 개발은 참여자들의 욕구를 확인․사정․분석하기 위해 사회 복지조직과 지역사회 및 그 대표자들이 자발적으로 참여하는 협력적인 노력(collabo- rative effort)이다. - 프로그램 개발은 조직 내외의 여러 사람들이 복잡한 절차에 공동으로 참여하는 집단활동으로 하나의 체계(system)로 간주될 수 있다.

2. 프로그램 개발의 이론과 모형 1) 의사결정모형 모 형 내 용 한 계 1. 합리모형 ① 의사결정을 할 때 고도의 합리성을 강조 하는 규범적․이상적 접근방법 ② 프로그램의 개발과 기획과정은 사회문제나 표적집단의 욕구나 관련된 사실(fact), 이론, 가설 등의 분석을 기초로 문제의 진단과 행동에 이르는 전 과정이 체계적 이고 논리적인 순서에 따라 이루어진다고 가정 ③ 프로그램의 개발에서는 기술방법론적인 측면이 강조되고 프로그램 개발자는 전문 기술자의 역할수행이 요구됨. 인간의 능력으로 완전하고 종합적인 정보수집과 처리가 사실상 어렵고, 의사결정과정 에서 인간의 주관적인 가치판단 을 별로 고려하지 않으며, 완전한 결과만을 추구한 나머지, 그 결과의 예측을 어렵게 만들고 완전한 대안을 결정하기 까지 많은 시간과 비용이 소요됨.

모 형 내 용 한 계 2. 점증모형 ① 조직의 의사결정은 항상 합리적 방법으로 이루어지는 것이 아니라 현실을 인정하고 약간 향상된 대안을 선택하는 것이 일반적 이라는 것 ② 프로그램 개발은 체계적인 자료수집과 분석보다는 기존 프로그램에서 약간 향상 되는 차원에서 약간 변형되거나 수정된 형태로 나타나는 것이 대부분이라고 주장 ③ 프로그램 개발자는 상호 입장 교환, 협상, 당사자 간의 합의 등 사회정치적 과정이 중요시되고, 기존 프로그램의 합법성, 예산, 당사자의 이익을 대변하는 옹호자의 역할을 수행하게 됨. 현실을 인정하고 혁신을 배제 한다는 점에서 보수적이며 의사 결정에서 지나치게 현실의 여건 과 정치성을 강조하기 때문에 체계성과 과학성이 결여된다는 비판을 받고 있다. 또한 이 모형 은 편의성 때문에 프로그램 기획에서는 많이 활용이 되지만 사회복지 프로그램들에서 요구 되는 책무성의 문제로 인하여 한계를 가짐.

모 형 내 용 한 계 3. 혼합모형 ① 합리모형과 점증모형을 혼합시킨 모형 ② 장기적인 프로그램이나 핵심사업의 경우 합리모형에 따라 문제의 원인 분석과 대안 모색이 합리적ㆍ과학적으로 이루어질 필요 가 있음. ③ 단기적이거나 세부 단위사업, 또는 기존 프로그램의 문제점을 해결하는 방향으로 프로그램을 개발하는 경우 점증모형에 따라 기존의 세력과 당사자 간의 협상과 합의가 이루어질 수 있도록 한다는 것 ④ 합리모형의 비현실적인 합리성을 감소시키 는 동시에, 점증모형이 가지고 있는 보수성 을 극복하여 융통성 있게 적용될 수 있음. ⑤ 프로그램 개발자는 관료의 역할을 수행함. 합리모형이 추구하는 이상적인 합리성을 약간 중화시키는 동시 에 점증모형이 갖는 보수성을 극복한다는 점에서 장점을 가지고 있으나, 장․단기사업과 핵심 또는 주요사업에 대한 조직구성원의 동의 또는 합의가 없는 한 이러한 의사 결정도 문제가 될 수 있다는 점이 단점 으로 지적된다. 또한 이 모형은 기존의 모형을 절충한 것에 지나지 않는다는 비판을 받고 있음.

모 형 내 용 한 계 4. 쓰레기통 모형 ① 혼란스럽고 복잡한 상황하에서 조직의 의사결정과정을 비관적으로 설명하고 있음. ② 각종 쓰레기가 한 통 속에 모아지듯이 네 가지 독립적 투입물인 문제, 해결책, 참가자, 선택기회 등이 하나의 의사결정 과정이라는 통 속에 들어와서 투입물 간의 합리적인 연계 없이 특수한 혼합에 의해 의사결정이 이루어짐. ③ 즉, 의사결정은 결국 네 가지 요소가 한꺼번에 교차되는 곳에서 이루어짐. 현실적으로 기관의 여건과 사회복지사들의 복잡 다양한 상황을 잘 설명해 주고 있지만 실제로 의사결정의 결과가 바람직스러운 프로그램의 개편 보다는 의사결정이 자주 바뀌어 궁극적으로는 함량 미달의 프로그램이 지속되거나 약간은 변형된 형태로 나타난다는 점 에서 비판을 받고 있음.

2) 이론적 모형 모 형 정의 및 내용 단 계 1. Kamerman 이 모형에서는 프로그램을 조직의 정책과 목적달성을 위한 구체적 활동 과정으로 정의하고, 사회복지관 차원의 프로그램 개발모델 은 이론과 실천을 연계해야 한다는 것을 제시하였다. ① 기획(planning) ∙ 지역사회의 당면문제 인식 및 클라이언트 집단의 욕구 파악 ∙ 지역사회의 이해관계 당사자들의 참여 보장 ∙ 지역사회에서 세력집단의 관심과 의도 식별 ∙ 목적 및 목표의 구체화, 개입방법과 기술의 선택, 프로그램 수행에 적절한 조직 구도의 설계, 행정 및 재정적 자원 확보와 지원 등의 과업 수행 ② 프로그램의 개시(initiation) ∙ 프로그램을 시행하는 단계 ∙ 프로그램의 목표를 논리적으로나 범주적으로 조직의 사명에 일치시키는 노력 ∙ 프로그램 수행을 위한 조직구조를 형성, 목표의 세분화, 개입의 직접적 표적 집단 선정, 개입전략을 확정, 서비스 제공활동 시작 ③ 실행(implementation) ∙ 프로그램 수행에 필요한 기제들이 충분히 작동되고 성과가 나타나고 평가가 될 수 있을 때 시작됨. ∙ 계획된 서비스가 완전히 클라이언트 집단에 제공되면 끝난다. 즉, 프로그램이 실행되어 계획된 성과와 영향이 평가되면 이 단계가 종료됨.

모 형 정의 및 내용 단 계 2. Patti 이 모형에서는 사회 복지 프로그램을 조직 의 공식적 행정체계 아래서 클라이언트 집단에게 재활, 접근성, 개별적 서비스를 제공 하는 구체적인 활동의 체계로 정의하면서 사회복지 프로그램을 조직이나 행정의 관점 에서 관리의 대상으로 파악했다는 점에서 특성이 있다. Patti는 프로그램 개발과정을 설계, 실행, 안정화로 나누어 설명하고 있다. ① 설계(design) ∙이 단계에서 이루어지는 핵심적인 내용이 기획(planning)이다. 기획은 일정한 기간 동안 자원과 수단을 사용하며 미래의 바람직한 결과를 성취하도록 준비하는 과정임. ∙프로그램 개발자는 욕구조사, 목표 설정, 개입전략 선택, 자원결정 등의 주요과업을 수행함. ∙욕구조사의 방법과 기술이 강조되고 목표달성을 효과적으로 수행하기 위해서 MBO(Management By Objective)에 의한 목표관리방법을 제시함. ② 실행(implementation) ∙프로그램이 실제로 운영되는 상태로 진입함으로 써 시작됨. ∙서비스를 받을 합당한 클라이언트 집단의 안정적 확보, 지역사회의 여타 기관과의 상호교류와 협력 관계를 유지하는 노력이 요구됨. ∙실행자의 주요과업은 자원확보, 조직구조개발, 직원능력개발 등임. ③ 안정화(stabilization) ∙이 단계의 주요과업은 직원의 능력 개발과 관리감독, 프로그램 평가, 변화와 혁신을 위한 과업 등이 있음.

모 형 정의 및 내용 단 계 3. Rapp & Poertner 이 모델에서 강조되는 클라이언트 중심 성과는 클라이언트 성과(client outcomes), 생산성(productivity), 자원획득(resource acquisition), 효율성(efficiency), 그리고 직무만족(job satisfaction) 등 다섯가지 영역에서의 주요지표로 결정된다고 보았다. ① 1단계：사회문제의 분석 ② 2단계：일차적 수혜자 식별 ③ 3단계：사회복지 원조이론의 결정 ④ 4단계：서비스 절차의 구체화 ⑤ 5단계：클라이언트에게 도움을 주는 인사 식별 ⑥ 6단계：원조환경의 구체화 ⑦ 7단계：실제 원조행동의 기술 ⑧ 8단계：정서적 반응의 확인

2) 이론적 모형 ⑵ PIE 모형 - PIE 모형의 개념적 틀 구 분 기획(planning)․설계 실행(implementation) 평가(evaluation) 개발과정 의 성격 과학합리성 강조 조직관리성 강조 정치사회성 강조 주요과업 1. 사회문제분석 2. 욕구파악 및 조사 3. 목적과 목표 설정 4. 대상자 선정 및 개입전략 모색 1. 자원확보 및 관리 2. 기록 및 자료관리 3. 모니터링 체계 확립 4. 서비스 질 관리 및 저항중화 1. 평가목적 및 계획수립 2. 평가도구 및 척도선정 3. 성과 및 효율성 평가 4. 평가보고서 작성 제출

2) 프로그램 개발의 이론적 모형 ⑵ PIE 모형 - PIE 모형의 개념적 틀(계속) 구 분 기획(planning)․설계 실행(implementation) 평가(evaluation) 사회 복지사 역할 ∙ 계획가 ∙ 조사자 ∙ 옹호자 ∙ 중재자 ∙ 관리자 ∙ 조장자 ∙ 평가자 실천기법 ∙ 문제지도 작성 ∙ 역장분석 ∙ Gantt 차트 ∙ 초점집단 활용 ∙ 브레인스토밍 ∙ 의사결정계통 분석 ∙ SWOT 분석 ∙ MIS 관리 ∙ PERT 작성 ∙ 5W1H 체크리스트 ∙ 직원근무평정 ∙ 조사설계 및 실행 ∙ 목표달성척도(GAS) ∙ 과업성취척도 사용 ∙ 클라이언트 만족도조사 ∙ 비용편익분석 ∙ 질적 자료 분석

⑶ Kettner, Moroney, Martin의 설계관리모형 단 계 내 용 비 고 ①문제분석 사회문제에 대한 철저한 이해 단계 - ②욕구사정 욕구사정의 의미와 욕구이론에 따른 욕구 추출 실례를 보여줌. 욕구조사의 방법에 따른 욕구 추출 ③전략선택과 목표선정 문제해결을 위한 프로그램의 가설, 목적과 목표 선정 ④프로그램 설계 목표들을 성취하기 위한 서비스 를 모으고 결정하는 과정 서비스 내용의 구체화 ⑤관리정보체계 프로그램 관리를 위한 체계를 확립 특히 프로그램 참여 클라이언트 에 대한 관리정보체계 등이 확립되어야 함.

2) 프로그램 개발의 이론적 모형 ⑶ Kettner, Moroney, Martin의 설계관리모형 단 계 내 용 비 고 ⑥예산수립 예산을 확보하고 관리하는 구체적 방법 제시 - ⑦평가 각종 프로그램 평가방법에 따라 체계적인 평가의 방법 제시

2) 프로그램 개발의 이론적 모형 ⑶ Kettner, Moroney, Martin의 설계관리모형 - 디자인과 개발(D&D) 과정의 절차 단 계 내 용 절 차 1. 문제분석 및 정보수집 혁신프로그램 개발 가능성의 판단, 검토, 계획 수립 ① 문제의 확인 ② 기존의 해결 노력 분석 ③ 개발가능성 확인 ④ 프로그램 계획 설정 2. 디자인 개입구성요소, 디자인 과업 및 범위를 파악하고 결정 ⑤ 프로그램 개발의 목표 설정 ⑥ 정보원 선택 및 수집 ⑦ 정보 합성 ⑧ 디자인 문제 확인 개입구성요소와 디자인 범위 확인 ⑩ 프로그램 디자인 참여자 결정 ⑪ 프로그램 개발 장소 설정 ⑫ 프로그램 원형 설계

2) 프로그램 개발의 이론적 모형 ⑶ Kettner, Moroney, Martin의 설계관리모형 - 디자인과 개발(D&D) 과정의 절차(계속) 단 계 내 용 절 차 3.초기 개발 및 초기 현장실험 프로그램 원형에 대한 실제 현장에서의 반응을 보는 과정, 프로그램의 문제점을 찾아 기록 ⑬ 초기 개발계획 수립 ⑭ 초기 현장실험 실시 ⑮ 프로그램 문제점 확인 및 수정 4. 평가 및 후기 개발 프로그램 개발에 필요한 정보수집(결과 평가, 과정 평가) ⑯ 평가계획 형성 ⑰ 평가 실시 ⑱ 프로그램 수정 5. 전파 프로그램을 현장에 적용 하기 위한 전파활동 ⑲ 전파와 전파미디어 준비 ⑳ 프로그램 전파 사용자 프로그램 집행