조직과 리더십 2012 후반기 13주차 강의 의사결정 모형 교수 오 좌 진

순 서 의사결정의 의의 정책 결정의의 의사결정 체계 의사결정 특징 의사결정 유형 의사결정 영향요인 의사결정 모형 순 서 의사결정의 의의 정책 결정의의 의사결정 체계 의사결정 특징 의사결정 유형 의사결정 영향요인 의사결정 모형 의사결정 모형의 유형

意思決定 이란 (decision making) (1) 목표달성 위해 (2) 여러 대안 중에서 (3) 최선의 대안을 선택하는 과정

정책결정이란 (1)행정기관이 (2)국가목표를 달성 하기 위해서 (3)정책대안 탐색, 결과를 예측하여 (4)최종적 선택행위 조직 목표 달성 대안선택 의사결정 행위 문제해결 대안 문제발생 문제발생 개인 집단 조직

의사결정의 유형 개인이 최종적인 판단을 내리는 의사결정 (예) 고위 관료자, 지휘관, CEO 개인적 결정 집단에서 합의적인 의사결정(위원회. 회의) 단점:책임소재 불명확, 의사결정 시간 과다소요 집단적 의사결정 규칙이 개발되고, 빈번히 되풀이 되는 의사결정(의사결정 정보제공, 대안선택 규정) (예) 정부의 경상예산 집행결정, 재고품 처리 정형적 결정 (programmed decision) 새로운 문제해결. 복잡한 문제의 해결필요 의제가 독특해 SOP도움 없이 대안개발, 평가 (예) 정부의 국책사업. 기업의 제품 다각화 비정형 결정 (nonprogrammed Decision)

의사결정 비교 구분 정형적 의사결정 비정형적 의사결정 문제 유형 해결 절차 관리 계층 반복적. 단순한 문제 비정형적 의사결정 문제 유형 반복적. 단순한 문제 새롭고, 복잡한 문제 해결 절차 규정과 절차 집단토의 관리 계층 하급관리층 고위관리층

당신은 어떻게 살기로 결정하였나요???

의사결정의 특징 의사결정의 계속성 보편성 동태성 변화 가능성 조직 상,하위 계층에서 결정 계속 (예) 상명하달, 하의상달 조직의 모든 관리과정에서 의사결정 보편성 다수의 구성원이 의사결정에 관여 여러 단계의 과정을 거치며 수정과 조정 동태성 의사결정은 시간이 경과되며 추가, 삭감 변화 가능성

의사결정 체계 의사결정의 문제 의사결정의 민주성은 개인보다 집단의사결정 강조 해결할 문제의 규명 문제해결 정도의 목표설정 의사결정 체계 의사결정의 민주성은 개인보다 집단의사결정 강조 해결할 문제의 규명 문제해결 정도의 목표설정 목표결정 위한 대안마련 마련한 대안 평가 최종안 결정 (최대 이익, 최소 불이익 대안) 의사결정 과정 최종 의사결정내용 의사결정의 문제 의사결정 평가결과 발생된 문제 수정보완 집행과정에서 변화에 대응 위해 수정 환 류(Feedback) 의사결정의 시행(施行)

의사결정의 영향요인 의사결정권자 의사결정 문제 의사결정 구조 의사결정의 환경 의사결정에 영향을 미치는 개인적 특성 (예) 전문지식. 경험. 성격. 이해관계 의사결정권자 문제의 성질이 반복적. 복잡성. 시간성 의사결정 문제 의사결정 단계의 절차. 제도화의 틀 (예) 집권성. 분권성. 회의제 의사결정 구조 의사결정이 이루어지는 외부적조건 총체 (예) 위기성. 경쟁성. 확실성 의사결정의 환경

의사결정 모형 민주성 미확보 확보 합 리 성 확보 최적 안 타협결정 (차선 안) 결정 보류 점증적 결정 미확보

의사결정 내용 가치의 결정: 전략적 결정 사실의 결정: 전술적 결정 가부의 결정 방법의 결정 조직관리 이념 결정 (예) 조직목표. 정의. 민주. 능률. 사회봉사 가치의 결정: 전략적 결정 가치 실현하기 위한 수단. 방법 결정 사실의 존재 유무(有無) 결정 사실의 결정: 전술적 결정 무엇을 할 것인가?를 결정 (예) 정부가 국민의 경제생활에 개입할 것인가? 가부의 결정 목표에 따른 수단. 방법들을 연계한 대안을 결정 방법의 결정

효율적인 의사결정 의사결정의 효율성 확보 방안 대안 개발을 위한 집단토의 실수 문제와 결정방법의 적합성 확보 의사결정권자의 능력 향상 의사결정의 효율성 확보 방안 비정형 의사결정은 집단토의를 통해 창의적인 아이디어 개발 (예) Brainstorming. 테파이 기법 대안 개발을 위한 집단토의 실행할 수 없는 대안:새로운 대안선택 잘못된 줄 알면서 강행 : 조직에 큰 해끼침 실수

의사결정의 시행결과 환류 의사결정 이후 결정된 사항을 시행하는 과정에서 문제가 발생하면 환 류(feedback) 환류(還流): 결정 내용 시행과정에서 문제 발생, 목표달성 되지 못하면 의사결정 변경하여 목표 재설정 의사결정과 관련해서 문제해결 정도 분류 (1) 문제의 완전한 해결상태 (2) 문제의 완전한 미해결상태 (3) 문제의 불완전한 해결상태 (4) 문제의 준 해결상태

의사결정 모형

의사결정 모형 합리적 모형 만족 모형 점증적모형 혼합 모형 최적모형 쓰레기통 모형

의사결정 모형 유형 합리적 모형 만족화 모형 점증적 모형 최적 모형 쓰레기통 모형 완전히 합리적인 의사결정: 최대한 합리성 추구(문제인지 및 분석-목표설정-정보수집. 분석- 대안탐색-대안평가-대안선택 및 실행) 합리적 모형 제한된 합리성: 합리성의 제약 속에서 의사결정자가 만족할 만한 수준에서 최종안 채택 만족화 모형 현실보다 약간 향상된 수준에서 의사결정: 인간의 현실성. 보수성 성향 많이 반영 점증적 모형 합리성과 초 합리성(직관, 판단, 창의성)에 의해 결정: 변동이 심한 사회, 불학실성이 심한 상황에서 의사결정 최적 모형 조직화된 무정부 상태 속에서 조직 의사결정: 복잡하고 급격한 변화가 일어나는 상황을 설명하는데 적합 쓰레기통 모형

1. 합리모형 (rational model) 합리모형(rational model)이란 의사결정권자 가정 비판 의사결정 할 때 최대한 合理性을 추구하는 의사결정 모형 의사결정권자 이성(理性)과 합리성(合理性)에 근거하여 결정하고 행동 가정 인간은 의사결정에 필요한 지식, 정보를 파악할 수 있는 전지전능(全知全能)하에서 목표달성을 위한 합리적인 대안의 탐색, 선택을 추구하는 규범적. 이상적 접근방법 비판 현실적 적용 가능성 희박한 모형(인간의 능력, 정보,시간제한) 수량화만 강조함으로 제한된 부분에만 적용가능

2. 만족모형(satisfying model) 완전한 합리성이 아니고, 제한된 합리성에 기초 Simon & March, 1958 인간은 지식, 능력의 제한을 받기 때문에 최적의 대안을 선택할 수 없다. 어느 정도 만족스러운 대안의 수준에서 결정한다 비판 만족할 만한 대안 결정하면 더 좋은 대안을 간과 만족한 대안을 객관적 판단곤란(결정권자 기대수준)

3. 점증모형(incremental model) 의사결정을 할 때 대안선택을 종래의 정책을 점진적, 부분적 수정 점증모형= 그럭저럭 헤쳐나가는 과정(mudding through) 점증모형 학자들의 주장 (1) 합리모형은 달성 불가능하기 때문에 포기하고, (2) 연속적, 제한적 비교하거나 (3)세 부적 점증주의 전략에 따라 의사결정 한다. 점증 모형 적용 다원성을 가진 정치적, 사회적 구조, 사회적 안정성 하에 실효성 보수주의에 기반을 두고 있어 쇄신, 혁신의 사회에 적용곤란 정치적 다원주의 선진국 적용가능, 결정자 판단이 작용하는 후진국 적용은 한계

4.혼합모형(Mixed-scanning model) 합리모형과 점증모형을 절충하여 상호보완적으로 혼용하여 현실적,합리적 결정이라 주장 에치오니(Etzioni): 기본결정, 부분적 결정 분류 기본결정 부분결정 + 합리모형에 입각 결정의 기본적인 방향을 설정하고 대원칙을 결정 (1) 점증모형에 입각 (2) 기본결정의 지침에 따라 의사결정 비판: 독립된 모형 아니고, 기본결정과 부분결정 구분할 기준 없다.

5. 최적모형 최적모형이란 Y. Dror, 1993 비판 경제적 .합리성과 초합리적 요인(직관, 판단력, 창의력)을 강조한 의사결정(意思決定) 모형 Y. Dror, 1993 (1) 점증모형에 대해 불만표시하며 (2) 비정형적 의사결정 시에 경제적, 합리적 외에 超合理性을 중시해야 한다. (3) 현실은 물론 미래의 가능성 영역 개척하기 위해 의사결정 (4) 집행에 대한 평가와 환류하면 최적 수준까지 향상 비판 초합리성의 본질과 합리성의 관계 불분명 초합리성 달성방법 불명확하고 이상에만 치중 경제성, 합리성만 지향함으로 사회적 과정에 대한 고찰 미흡

Dror의 최적모형 상위결정 결정 사후결정 문제는 무엇인가? 지배적 가치는? 자원의 준비상태 목표의 결정 가치 우선순위 판단 지배적 가치는? 자원의 준비상태 상위결정 목표의 결정 가치 우선순위 판단 대안 탐색 결정 집행 위한 동기부여 대안의 평가 사후결정

6. 쓰레기통 모형 배경 합리모형은 행정부, 사법부, 입법부, 개인들이 뒤죽박죽 얽히고 설킨 조직화된 무정부상태를 보이는 합리모형은 행정부, 사법부, 입법부, 개인들이 뒤죽박죽 얽히고 설킨 조직화된 무정부상태를 보이는 정부정책 결정에서 적용되지 못한다고 주장하며 쓰레기 통 모형을 제시하였다(Olsen,1972) 쓰레기통 모형(garbage can model)이란 조직화된 무정부상태 속에서 어떠한 결정형태를 나타내는가를 설명하는 모형이다. (1) 극도로 불합리한 집단의 결정에 대표적 이론모형 (2) 복잡하고, 급격한 변화가 일어나는 상황설명에 적합한 모형 (3) 실제로 의사결정이 어떤 일정한 규칙에 따라 움직이는 것이 아니라 쓰레기통처럼 뒤죽박죽 움직인다.

조직화된 무정부 상태의 특성 의사결정에 참여한 사람들 간에 참여목적과 자신의 선호를 모르면서 참여한다 문제성 있는 선호 의사결정에 참여한 사람들 간에 참여목적과 자신의 선호를 모르면서 참여한다 문제성 있는 선호 의사결정에서 달성하려는 목표와 수단 사이에 존재하는 인간관계인 기술이 불명확하다. 불명확한 기술 결정에 참여하는 사람들은 자신의 시간 제약 때문에 결정 과정에 참여 혹은 불 참여 한다. 어떤 문제에 대해서는 적극적으로 참여하는가 하면 그렇지 않은 경우도 있다. 일시적 참여자

1. 의사결정의 기회 3. 문제의 해결대안 4. 의사결정 참여자 2. 해결을 요하는 문제 쓰레기통 모형의 4대 요소 1. 의사결정의 기회 3. 문제의 해결대안 4. 의사결정 참여자 2. 해결을 요하는 문제 참여자들에 의해 문제와 해결책이 통속에 뒤섞이는 데 상호 관련되는 요소끼리 만나는 상태가 결정 기회 일상생황에서 발견되는 무수한 사회문제 언제부터 문제발생 소요자원의 정도 결정에 참여자들은 문제해결책을 알기도 하고 모르기도 하며 개인 사정에 따라 참석, 불참한다 결정을 위해 문제 해결책이 있어야 한다

쓰레기통 의사결정 과정 의사결정 시간 문제 해결대안 참여자 결정기회 t1 t2 t3 t4 t5 t6 t7 의사결정과정 순수한 무정부 상태: 참여자가 무엇을 원하는지 모를 때 4개 요소가 우연이 만난 결과 완전한 통제: 4개 요소가 다 등장하는 시점이 결정하는 시점 조직화된 무정부 상태 인적, 물적 자원이 있는 경우: 문제해결 됨 인적, 물적 자원이 없는 경우: 진 빼기 작전, 날치기 작전 실제로 결정이 이루어지는 것은 4개 요소가 교차할 때이다

쓰레기통 모형의 비판 조직화된 무정부 상태 를 긍정적인 측면에서 체계적으로 분석하여 그들 사이의 상호 관련성을 설명하려고 노력 조직화된 무정부 상태 를 긍정적인 측면에서 체계적으로 분석하여 그들 사이의 상호 관련성을 설명하려고 노력 결정 과정을 체계적으로 설명해 줌으로써 결정이론의 일반화에 공헌 사회 내의 가치, 신념의 무정부 상태 , 변동 상태 속에서의 결정 상태를 분석하는데 도움 효과 조직화된 무정부 상태가 모든 조직에서 나타나는 현상 아니고, 조직체에서 유기적인 성격, 일반조직의 성격, 조직화된 무정부성격 등이 혼합하여 일어나는 것. 한계

Allison의 모형 제1모형: 합리모형 집단 모든 구성원이 일심동체로 움직이는 상황의 의사결정 제2모형: 조직모형 집단 모든 구성원이 일심동체로 움직이는 상황의 의사결정 제2모형: 조직모형 조직목표에 대한 합의가 비교적 약한 조직의 의사결정 제3모형: 정치모형 집단의 구성원들이 서로 독립적으로 행동하면서 집단의 응집력이 매우 약한 경우

조직 전체 목표 + 하위조직의 목표 + 개인과 집단의 이익 Allison의 모형 기준/모형 합리모형 조직모형 정치모형 조직관 조정과 통제가 잘된 유기체 느슨하게 묶여진 하위 조직들 간 의 결합체 독립적• 자율적 행위자의 집합체 의사결정권의 위치 조직의 최고책임자 반독립적인 하위 조직들 독립적 자유재량을 가진 개인과 집단 참여자의 목표 조직 전체의 목표 조직 전체 목표 + 하위 조직들의 국지적 목표 조직 전체 목표 + 하위조직의 목표 + 개인과 집단의 이익 집단의 응집력 매우 강함 약함 매우 약함 의사결정 방식 최고책임자의 전지전능한 능력 기존의 관행과 프로그램 레퍼토리 정치적 게임의 규칙에 따른 협상, 타협, 연합 의사결정의 일관성 조직 내 적용 계층 조직 전반 하위 계층 상위 계층 모형비교

Allison의 모형내용 1. 합리모형(제 1모형) 전제가정 조직은 가장 합리적인 의사결정 주체 조직은 가장 합리적인 의사결정 주체 최고책임자는 정확한 정보를 갖고 문제 상황을 통제 하는 전지전능한 존재 문제 해결의 대안은 마련된 기준에 입각하여 의사결정 조직은 대안의 결과에 대해서 명백하게 서열화 조직은 기대 효용이 극대화될 수 있는 합리적인 선택

합리모형(제 1모형) 특징 대안은 성과가 비용이 편익보다 작을 경우 선택 구성원은 목표에 대해 명백한 공유 의식을 갖고 행동 대안은 성과가 비용이 편익보다 작을 경우 선택 구성원은 목표에 대해 명백한 공유 의식을 갖고 행동 집권적 의사결정 (예) 최고책임자는 모든 정보를 인지하고 처리할 수 있는 능력을 가진 자로 취급 의사결정은 기준이나 규범에 입각하여 선택(장기적. 반복적)

2. 조직모형(제 2모형) 전제가정 조직에서 의사결정자는 조직 내의 하위조직들의 집합체. 조직에서 의사결정자는 조직 내의 하위조직들의 집합체. 조직 내 하위 부서들은 전문 영역에서 고유의 결정 기준, 문제 점의 방식, 문제 해결 대안의 제시 방식 을 갖고 있다. 의사결정의 목표는 문제의 해결(solution)에 있기 보다는 문제의 해소(resolution)에 있다. 대안은 조직 목표와 하위조직의 목표가 부합 선에서 결정

조직모형(제 2모형) 특징 조직모형은 기존의 행동 기준, repertory에서 가장 적당한 것을 선택하는 방식 조직의 선택은 앞 시점의 조직 선택과 근소한 차이만 선택 의사결정은 조직의 관행과 프로그램 레퍼토리에 따라 점진적으로 이루어지므로 결정의 일관성은 합리모형에서 보다 떨어지는 특징

3. 정치모형(제 3모형) 전제가정 제한된 합리성. 조직의 목표는 비일관적 목표는 다양하며 목표들 간의 일관성은 항상 유지될 수 없으며, 유동성을 가진다. 의사결정자는 복수로 서로 다른 목적과 선호를 가지고 의사결정 과정에 참여 의사결정자는 정보 처리자로 간주

정치모형(제 3모형) 특징 현재의 대안과 조금 다른 대안에 대해서 검토하고 분석 대안의 개발과 선택에 관심을 갖고 있는 당사자들이 참여 자신이 대표하는 이익을 의사결정 과정에 더 많이 반영노력 정치모형에서는 활동을 정하고 쓸 만하면 계속 사용하고, 그렇지 않을 때면 다른 방법을 사용하며, 옛 방법은 하나의 문제 해결 방법으로 남게 된다. 정치모형의 의사결정은 분권적으로 이루어진다.

Etzioni의 혼합모형 합리모형과 점증모형을 절충한 모형을 제시 하여 조직 의사결정의 합리화를 추구 합리모형의 비현실성, 점증모형의 부족한 보편성 등을 해소하기 위하여 고안된 개념 혼합관조 모형은 합리적 의사결정 모형과 점증적 의사결정 모형 각각의 한계를 극복하기 위해서 고안. 실제 의사결정 상황에서는 혼합관조 모형이 잘 적용되는 부분이 많다.

Dror의 최적모형 의사결정은 합리성은 물론 초합리성(extra-rationality)을 고려해야 한다. 합리모형이 정량적 차원에서의 자료 수집과 분석을 중시하는 반면, 최적모형은 정량적 분석과 함께 정성적 차원에서의 분석을 병행한다. 최적모형은 의사결정에서의 환류 과정을 중시한다. 의사결정은 상위결정 단계(meta decision making), 의사결정 단계(decision making), 사후결정 단계(post decision making)의 3 단계로 나뉘며, 이들 모든 단계에 대한 환류 체계가 중요하게 인식된다.

수고했습니다