국내외 안전보건경영시스템의 변화 2013. 7. 04 서울과학기술대학교 안전공학과 교수 권영국 서울과학기술대학교 고용노동부.

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1 국내외 안전보건경영시스템의 변화 서울과학기술대학교 안전공학과 교수 권영국 서울과학기술대학교 고용노동부

2 Ⅰ. 안전보건 경영시스템 Ⅱ. 안전보건 경영시스템의 고찰 Ⅲ. KOSHA18011과 OHSAS18000 비교분석
Ⅳ. KOSHA18011, OHSAS18000 와 ISO9001 비교 Ⅴ. 세계 각국의 안전경영시스템 Ⅵ. 한국의 안전보건 경영시스템 Ⅶ. 안전보건 경영시스템의 미래방향 서울과학기술대학교

3 1. 안전보건(OHS) 경영시스템(MS) 시스템의 효과적인 운영 안전보건의 체계적 관리 재해손실비용의 감소
경제적 효과의 극대화 노*사 스스로 위험을 발굴 예방활동을 개인의 안전문화로 정착 재해율을 낮은 수준으로 안정화시키는 것 Occupational Health & Safety Management System (OHSMS) (or OHSAS) 서울과학기술대학교

4 Enforcement Stage 1.강제 단계 Self System Stage Human Error Stage
* 안전보건 경영시스템의 의미 1)규칙으로 위험을 예방하고, 2)스스로 위험을 발굴해서 3)예방활동을 안전문화로 정착하여 재해율 감소시키는 것 Enforcement Stage 1.강제 단계 Self System Stage 2.스스로 위험 발굴단계 재해율 Human Error Stage 3.안전문화 정착 시간과 노력 (Time & Effort) 서울과학기술대학교

5 안전보건 방침 경영 계획 검토(Action) 수립(Plan) 지속 개선 점검 및 시정조치(Check) 실행 및 운영 (Do)
위험성평가 법규 및 검토 목표 안전보건활동 추진 계획 계획 수립(Plan) 지속 개선 점검 및 시정조치(Check) 실행 및 운영 (Do) 구조 및 책임 교육훈련 및 자격 의사소통 및 정보제공 문서화 문서관리 안전보건활동 비상대비 및 대응 성과지표 및 모니터링 시정조치 및 예방조치 기록 내부 감사 안전보건 경영시스템 (PDCA) 서울과학기술대학교

6 1. 1 국내∙외 안전보건 경영시스템의 비교 1.2 국내∙외 주요 국가의 안전보건 경영시스템의 비교
1. 1 국내∙외 안전보건 경영시스템의 비교 1.2 국내∙외 주요 국가의 안전보건 경영시스템의 비교 주요국의 안전보건 경영시스템 비교 안전보건 경영시스템의 체계 한 국 영 국 일 본 미 국 안전보건 경영 시스템 PDCA Cycle Plan, Do, Check, Action 계획수립(Plan) 실행 및 운영(Do) 점검 및 시행조치(Check) 경영검토(Action) 규격 제정기관 특성 고용노동부 산하 산업안전보건공단 BS 8800 모델 규격의 성격 인증기준 산업안전보건법 제4조 정부의 책무 영국표준협회 (BSI) 시행 산업안전보건청 (HSE, 1991) 제정 HS(G) 65 (1991), ISO 14001 참조하여 개발 지침 (고시형태) 중앙노동재해방지 협회(JISHA) 시행 후생노동성(1999) 제정-고시 제53호 자체 모델 개발 고시 OSHA 자체개발 인증 세부 안전보건경영시스템 위험성 평가, 법규 검토 목표, 안전보건활동 계획 구조 및 책임, 교육훈련 문서화와 문서관리 안전보건활동 비상대비 및 대응 성과지표, 기록, 내부감사 KOSHA 18001 (1999,2003,2008) 자율 BS 8800 (1996) 자율 일본 OHSMS (1996) 2008년 1차 개정 자율 미국 VPP (1982) SHARP 자율 국가규격 (년도)

7 2. 안전보건경영시스템의 고찰 안전보건경영시스템의 배경 안전보건경영시스템 정의
안전보건경영시스템 정의 - 근로자의 안전 및 보건의지, 증진을 위한 목표를 설정 - 물적, 인적 자원을 효율적으로 배분하여 조직적으로 관리하는 경영시스템 안전보건경영시스템 개발 - 영국 표준연구소(BSI)의 BS 8800에 부합되는 안전보건경영시스템 및 OHSAS 18000(12개의 인증기관)의 안전경영시스템의 기본 모델 산업안전보건경영 표준, 규격, 지침의 제정관리에 의한 구분 - 인증기관이나 공공기관이 개발한 제3자적 표준 (BS 8800, OHSAS 18000, KOSHA 등) - 사업장, 회사가 자체적으로 개발한 안전보건경영 표준이나 규격 (미국 Ford사의 SHARP, P&G사의 OHSMS 등) 서울과학기술대학교

8 1. 안전보건 경영시스템 장려 OECD 30개 국가중 사망 만인율 세계2위 서울선언
한국 1.21% vs. OECD 0.59% (2009) 경제적 손실액: 17조 3,157억원 (2009) 160만개 사업장에서 연간 97,000건 산업재해 예방 사업전개 50인 이상 사업장의 재해 감소 – 안전보건 경영시스템의 역할 1)안전보건/환경 => 2)안전보건/환경/품질 => 3)사회책임경영 서울선언 안전하고 건강한 일터를 만들기 위한 지구촌 산업안전보건 헌장 채택( ) 안전보건 경영시스템을 국가적 차원에서 적용할 수 있도록 장려 산업안전보건에 대한 기업의 역할이 필요함 공동 인식 서울과학기술대학교

9 2. 안전보건경영시스템의 고찰 안전보건경영시스템의 구성 안전보건경영시스템의 순환 고리
( Plan – Do – Check – Action ) 안전보건경영시스템의 구성 순 환 조직 활동 내 용 일반 공통 초기 기본현황 초기정보, 요구사항, 적응대상, 법규, 국가정책, 인증기준, 참조규격, 용어의 정의 Plan (계획수립) 조직의 구성 기획, 지원, 세부계획 조직의 구성, 정책, 목표, 통제, 프로세스 및 절차, 안전보건방침, 위험성 평가, 세부적인 계획 Do (실행 및 운영) 교육훈련, 문서관리, 운영관리 자원확보, 구조 및 책임, 교육훈련, 자격, 비상시 대비 및 대응, 의사소통, 문서관리, 문서화, 통제, 프로세스 등 실행 및 운영 Check (모니터링 및 검토) 모니터링, 성과평가 시스템점검, 모니터링, 검토, 성과측정, 평가, 심사, 통계, 검토결과보고 Action (유지 및 개선) 시정조치, 개선, 기록유지 경영자 검토, 시정조치, 개선, 감사, 기록유지, 정기적 성과측정결과 및 조치결과 Action Plan Check Do 서울과학기술대학교 8

10 4. OHSAS 18000, ISO 14001, ISO 9001의 비교분석 2018-11-12 서울과학기술대학교 조항
산업안전보건경영시스템 (2007) ISO 14001:1996 환경경영시스템(2004) ISO 9001:1994 품질경영 시스템(2008) 1 적용범위 2 관련규격 3 용어 및 정의 4 안전보건경영체제 요소 환경경영체제 요건 품질시스템 요건 4.1 일반요건 4.2.1 일반(1항) 4.2 안전보건방침 환경방침 4.1.1 품질방침 4.3 계획 품질시스템 4.3.1 위험요인의 파악, 위험성평가 및 관리의 계획 환경측면 4.3.2 법규 및 다른 요건 4.3.3 목표 환경목표 및 세부목표 4.3.4 안전보건경영추진계획 환경경영추진계획 4.4 실행 및 운영 4.9 공정관리 4.4.1 구조 및 책임 4.1.2 경영책임 조직 4.4.2 훈련, 인식 및 자격 4.18 교육훈련 4.4.3 협의 및 의사 소통 의사소통 4.4.4 문서화 환경경영체제 문서화 일반(1항 제외) 4.4.5 문서 및 자료관리 문서관리 4.5 문서관리 및 자료관리 서울과학기술대학교

11 4. OHSAS 18001, ISO 14001:1996 및 ISO 9001:1994 의 상호관계 2018-11-12
조항 OHSAS 18001 산업안전보건경영시스템 (2007) ISO 14001:1996 환경경영시스템(2004) ISO 9001:1994 품질경영 시스템(2008) 4.4.6 운영관리 4.4.2 4.3 4.4 4.6 4.7 4.8 4.9 4.15 4.19 4.20 품질시스템 절차 계약검토 설계관리 구매 고객지급품 제품식별 및 추적성 공정관리 취급, 저장, 포장, 보존 및 인도 부대서비스 통계적 기법 4.4.7 비상사태 대비 및 대응 4.5 점검 및 시정조치 4.5.1 성과측정 및 감시 감시 및 측정 4.10 4.11 4.12 검사 및 시험 검사, 측정, 시험장비관리 검사 및 시험상태 4.5.2 사고, 사건, 부적합사항, 시정 및 예방조치 부적합사항, 시정 및 예방조치 4.13 4.14 부적합품의 관리 시정 및 예방조치 4.5.3 기록 및 기록관리 기록 4.16 품질기록 관리 4.5.4 감사 환경경영체제 감사 4.17 내부품질감사 경영검토 4.1.3 Annex A OHSAS 18001, ISO 14001과 ISO 규격대비 Annex B ISO 14001과 ISO 9001 규격대비 - 참고문헌 Annex C (OHSAS 참조) 규격의 사용 지침 서울과학기술대학교

12 5. 세계 각국의 안전경영 시스템 5.1 영국 5.2 미국 5.3 ILO 5.4 각국 민간 인증기관 5.5 일본
BS 65(1991) & BS 8800(1996) 5.2 미국 VPP(1982) & OHSMS(1996), SHARP 5.3 ILO ILO-OSH MS(2001) 5.4 각국 민간 인증기관 OHSAS 18000(1999) 5.5 일본 노동 안전위생 경영시스템에 관한 지침 (1999년) JISHA(일본 안전보건청) 방식 OSHMS (2003) 5.6 기타 나라들 호주(2000) /중국(1999) /싱가폴(1994) 서울과학기술대학교

13 5.1 영국의 안전보건경영시스템 HS(G)65 (1991) 안전보건경영시스템 (1992) BS 8800 (1996)
산업안전보건청(HSE)에서 개발한 안전보건경영지침 안전보건경영시스템 (1992) 위험성평가에 관한 사업장 안전보건경영규정 BS 8800 (1996) 환경경영시스템(ISO14001)을 접목한 산업안전보건 경영시스템 지침 영국표준협회(BSI; British Standards Institution)에서 개발 서울과학기술대학교

14 a) 영국 BSI의 BS 8800 영국표준협회 경영시스템 전문위원회의 감독 아래 기술위원회(TC HS/1)가 작성 (1996년) 산업보건 및 안전관리 시스템에 명기되어 있는 산업안전보건 정책 및 세부목표에 부합할 수 있는 지침 제공 조직의 크기와 활동에 구애받지 않고 적용 가능한 규정 안전보건시스템의 기본이 되는 사항만 포함 BS 8800 시스템의 구성요소들을 참고로 각 기업의 문화와 특성 및 규모에 따라 선택하고, 구성요소가 필요한 것들은 새롭게 구성하여 사용하여야 함. 서울과학기술대학교

15 a) 영국 BSI의 BS 8800 BS 8800의 항목 및 내용 ① 초기현황 검토 ② 안전보건 방침 ③ 계획 ④ 실행 및 운영
⑤ 점검 및 시정조치 ⑥ 경영 검토 서울과학기술대학교

16 5.2 미국의 안전보건경영시스템 1982년 자율안전보건프로그램 (VPP) 1996년 산업안전경영시스템(OHSMS) SHARP
사업장의 안전보건수준 향상 위한 노·사 협의체의 적절한 역할 찾고자 출발 Voluntary Protection Program 1996년 산업안전경영시스템(OHSMS) 미국산업위생학협회(American Industrial Hygiene Association)에서 개발된 지침 Occupational Health and Safety Management System SHARP (Safety & Health Achievement Recognition Program) 위험요소를 제거하는 모범적인 사업장에 인증서 교부 서울과학기술대학교

17 a) 미국 AIHA의 OHSMS 사업장의 안전보건에 대한 위험성 예견, 인식,
평가 예방 및 관리에 대한 문서화된 접근방안 제시 안전보건경영시스템의 유지관리, 개선, 신규 이행, 산업안전보건에 관한 실천의지의 표현 및 외부조직에 대한 안전보건경영시스템의 유효성 입증하고자 하는 조직에 적용. 서울과학기술대학교

18 a) 미국 AIHA의 OHSMS OHS-MS의 항목 및 내용 ① OHSMS경영책임 ② OHSMS경영시스템
④ 설계검토 ⑤ OHSMS문서 및 자료관리 ⑥OHSMS의사교류 시스템 ⑦OHSMS위험요소 확인 및 추적 가능성 ⑧OHSMS를 위한 공정관리 ⑨OHSMS검사 및 평가 ⑩OHSMS검사, 측정 및 시험장비의 관리 ⑪OHSMS검사 및 평가 상태 ⑫부적합한 OHSMS 공정 및 장치의 관리 ⑬OHSMS시정 및 예방조치 ⑭OHSMS기록의 관리 ⑮OH는 내부 심사 ⑯OHSMS교육 ⑰운영 및 유지관리 서비스 ⑱통계적 기법 서울과학기술대학교

19 5.3 국제노동기구(ILO)의 안전보건경영시스템
ILO-OSH 2001 안전보건경영시스템에 대한 각국 정부 및 노사대표 등으로부터 의견수렴 2000년 10월 지침 및 초안 작성 2001년 6월 이사회 승인 및 공포 통해 “ILO-OSH 2001” 제정. 주요내용 첫째, 안전보건경영시스템을 위한 국가의 체계 둘째 안전보건경영시스템의 구성요소로 구분. 서울과학기술대학교

20 a) ILO의 OSH-MS 국가의 체계와 시스템의 구성요소로 근로자들 위험으로부터 보호
작업과 관련된 상해, 질병, 질환, 사건 및 사망재해 제거하여 국가기본체제의 설정 OSH-MS의 항목 및 내용 ①국가정책, ②국가지침, ③세부 시행 지침 국가 법규와 규정으로 지원 법적 근거가 없는 자발적인 규격 서울과학기술대학교

21 5.4 각국 민간 인증기관들의 안전보건경영시스템 각국의 여러 인증기관들의 인증규격인 OHSAS(Occupational Health and Safety Assessment Series) 18001 BS 8800로 지침 마련한 BSI 중심 아일랜드 국가표준 기관, 남아프리카공화국 표준기관, BVQI(Bureau Veritas Quality International), DNV(Det Norske Veritas), 로이드(Lloyds Register Quality Assurance), NQA(National Quality Assurance), SGS(SGS Yarsley International Certification Services), ICS(International Certification Services) 등 국제적 인증기관(Certification Body)들의 안전보건평가시리즈(OHSAS) 인증규격(Specification) 18001 이 규격을 수행하기 위한 지침서 마련 안전보건경영시스템의 평가 및 인증 규격 서울과학기술대학교

22 a) OHSAS 18000 (1999년) OHSAS 18001 OHSAS 18001 규격의 구성
조직의 사업과 관련된 안전보건 위험성의 관리가 용이하도록 위해 만듬 조직의 안전보건방침을 개발, 실행, 달성, 검토 및 유지관리를 위한 조직의 구조, 계획 활동, 책임, 관행, 절차 고정 및 자원 포함 조직의 크기와 활동에 구애받지 않고 적용이 가능. OHSAS 규격의 구성 제1항(적용범위), 제2항(참조규격), 제3항(용어의 정의), 제4항(안전보건경영시스템 요소)으로 구성된 본문 부속서 A에는 ISO 환경경영시스템 및 9001 품질경영시스템과의 연계, 참고문헌과 OHSAS (2000년) 참조로 구성 OHSAS 국내 인증현황 BSI와 DNV를 기준으로 인증서 발급. 그 외의 인증기관도 인증서 발급. 많은 국내 사업장들 인증 받았음. 서울과학기술대학교

23 b) OHSAS 18000 규격 안전보건 경영시스템(OHSAS) 규격 OHSAS 18001은 조직이 원할 경우
평가 및 인증목적의 안전보건경영체제를 필요로 하는 고객의 요구에 부응하기 위하여 개발. OHSAS 18001은 조직이 원할 경우 품질, 환경, 안전보건경영체제의 통합 운영이 용이하도록 ISO 9001:1994 (품질)과 ISO 14001:1996(환경) 규격과 병용될 수 있도록 개발. 이 OHSAS 규격 적정한 시기에 검토되고 수정됨. ISO 9001이나 ISO 14001규격의 새로운 발행본과의 지속적인 적합성 유지를 위해 계속 검토될 것임. 내용이 국제표준으로 공표되면, OHSAS 규격 자체가 철회될 것. 서울과학기술대학교

24 c) OHSAS 구성요소 Act Check Do Plan 서울과학기술대학교

25 c) OHSAS 18001 OHSAS의 구성요소 일반요건 목 표 점검 및 시정조치 경영자 검토
일반요건  4.1 일반적 요구사항(General Requirements) 4.2 OH & S 방침 (OH&S Policy) 4.3 계획 (Planning) 목 표  4.4 실행 및 운영 (Implementation and Operation) 점검 및 시정조치 4.5 점검 및 시정조치 (Checking and Corrective Action) 경영자 검토 4.6 경영 검토 (Management Review) 서울과학기술대학교

26 5.5 일본의 안전보건 경영시스템 중앙노동재해방지협회 (1997년) 노동안전위생경영시스템에 관한 지침 (1999년)
산업재해를 예방할 수 있는 새로운 기법에 대한 조사 연구 노동안전위생경영시스템 평가기준(JISHA)을 책정 사업장으로부터 의뢰를 받아 평가기준에 의한 평가의 사업을 실시 안전보건관리 레벨을 재해건수, 도수율, 강도율 등 수직적으로 평가하는 것이 어려워 사업장의 현황 등을 평가하여 산업재해를 예방 기업, 사업업장의 안전보건관리 구조, 즉 안전보건경영시스템의 수준을 평가 사업장의 개선을 위한 지표를 제공하기 위해 평가기준을 책정 노동안전위생경영시스템에 관한 지침 (1999년) 노동성 고시로 공표 JISHA(일본 안전보건청) 방식 OSHMS 인정 사업 시작(2003년) 현재까지 운영하고 있음. 서울과학기술대학교

27 5.5 일본의 안전보건 경영시스템 일본의 산업안전보건경영시스템 항목 및 내용 ①안전위생 방침의 표명
②위험 또는 유해요인의 측정 및 실시사항의 측정 ③ 안전위생 목표 설정 ④안전위생 계획 작성 ⑤노동자의 의견 반영 ⑥안전위생 계획 실시 및 운용 등 ⑦체제의 정비 ⑧문서 ⑨긴급사태에의 대응 ⑩일상적인 점검, 개선 등 ⑪시스템 감사 ⑫기록 ⑬노동 안전위생 매니지먼트 시스템의 재검토 서울과학기술대학교

28 5.6 기타 다른 나라의 안전보건경영시스템 세계적 통일된 표준화 인증기준 제정되지 않음
5.6 기타 다른 나라의 안전보건경영시스템 세계적 통일된 표준화 인증기준 제정되지 않음 국가별, 전문단체별, 인증기관별 다양한 형태의 인증기준 / 지침 제정 자국내 사업장에 도입 의무화 또는 자율적 도입 권고 실정. 호주 AS/NZS 4804 (1997), AS/NZS 4804 (2000) 1983 OHS 관련법 통일 (무과실 책임주의) 2000 OHS 법 개정 (Tool Box Meeting 의무화) 정부의 OHSMS (100만불 이상 공사의 안전관리 의무화) 중국 OSHMS (1999) 싱가폴 조선업/건설공사 안전규칙 SMS 도입 (1994) 노르웨이 품질환경 안전보건 경영통합시스템(1997) 인도네시아 안전보건 경영시스템 규칙 공포(1996) 서울과학기술대학교

29 6. 한국의 안전보건 경영시스템 KOSHA 18001 (2003년) 한국산업안전보건공단이 인증하는 자율안전보건체계
1999년 6월24일 안전보건 경영시스템 인증업무 처리규칙 제정 2000년 11월24일 인증업무처리규칙 개정 2001년 KOSHA 2000 Program 건설업 인증업무 시작 2003년 2월20일 KOSHA 인증업무 처리규칙 개정 2008년 4월29일 제조업 분야와 분리 개정하여 건설업 인증업무 처리 안전보건계획을 수립, 개선 및 실천하고 있는 일정 수준 이상의 안전보건 시스템을 확립한 국내 사업장에 대해 인증. 안전보건경영시스템 인증 취득한 조직 1000대 건설업체 환산재해율 평균 35% 감소 (2007년) =>0.29(인증 건설업체) vs. 0.21=>0.22 (1000대 건설업체) 환산재해율 감소 계획수립(Plan), 실행 및 운영(Do), 점검 및 시정조치(Check), 경영자 검토 및 시스템개선(Action) 등의 P-D-C-A 순환과정을 통하여 수립절차 작성하고 운영 및 지속적 개선 서울과학기술대학교

30 6.1 KOSHA 18001 KOSHA-18001의 내용 - 안전보건경영시스템 구축지원 및 인증업무에 필요한 사항 정함 항 목
주 요 내 용 ○목 적 - 안전보건경영시스템 구축지원 및 인증업무에 필요한 사항 정함 ○적용대상 - KOSHA 인증을 신청하는 모든 사업장 ○인증기준 - 안전보건경영체제, 안전보건활동, 안전보건경영관계자 면담 ○안전보건경영 구성요소 - 자체평가, 안전보건 방침, 계획수립(P), 실행(D) 및 운영, 점검(C) 및 시정조치, 경영자 검토(A) ○인증 신청 제조 - 사업장 안전보건 수준 자체평가표, 사업장 현황조사표, 안전보건경영 조직도 각1부 건설 - 안전보건관련현황조사표, 사업자등록증 각 1부 ○계약체결 - 공단(수행자)과 신청사업장(신청자)간에 인증심사 업무 수행 위한 계약체결 ○인증절차 - 신청→계약체결(지역본부)→ 심사팀 구성→실태심사→인증심사→인증여부결정(본부)→인증서 및 인증패 교부(공단)→사후심사(공단 및 외부위탁기관) 및 연장심사(지역본부) ○인증유효기간 - 인증유효기간 3년(1년 단위로 계속하여 사후심사 후 연장) - 유효기간 주기도래시 유효기간 연장신청을 한 사업장을 심사하여 유효기간 연장여부를 결정 ○심사원 -자격요건을 갖추고, 양성교육 이수하고 자격 시험에 합격한 후 자격을 부여받은 자 ○인증결정위원회 -공단 본부에 설치하여 심사팀장이 인증 추천한 사업장에 대해 인증여부 심사결정 ○심사팀 구성 - 사업장 규모와 위험특성을 고려하여 심사팀 구성 ○수수료 - 공단의 인증심사비 징수규정에 의해 산정 서울과학기술대학교 29

31 6.1 KOSHA 18001 KOSHA-18001의 구성-인증기준 업종 구분 사업장 구분 인 증 기 준 비 고 1-1.전업종
(건설업종제외) 4-1.기준 A형: 일반 사업장용 가. 안전보건경영 체제 나. 안전보건활동 다. 안전보건경영관계자 면담 경영층/팀장, 부․과장, 대리/기사 직장, 조반장/현장작업자 협력업체 관계자 안전관리자 선임 4-2.기준 B형: 소규모 사업장용 비 선임 업종 구분 사업장 구분 인 증 기 준 비 고 1-2. 건설업종 4-1. 발주기관 가. 본사 분야, 나. 현장 분야, 다. 안전보건경영관계자 면담분야 본사-최고경영자(경영자대리인)/경영층(임원)관계자 본사부서장 현장-감독(업무연락관), 감리, 도급사 현장관계자 4-2. CM 설계 및 감리업체 가. 본사 분야, 나. 현장 분야, 다. 안전보건경영관계자 면담 분야 본사-최고경영자(경영자대리인)/경영층(임원)관계자, 본사부서장 현장-CM, 설계관계자 및 감리 등, 건설 현장 관계자 4-3. 종합건설업체 가. 본사 분야, 나. 현장 분야 , 다. 안전보건경영관계자면담분야 본사-최고경영자(경영자대리인)와 경영층(임원)관계자, 본사부서장 현장-현장소장, 관리감독자, 안전관리자협력업체 소장 및 안전관계자, 현장작업자 4-4. 전문건설업체 가. 본사 분야, 나. 현장 분야, 다. 안전보건경영관계자면담분야 본사-최고경영자, 본사부서장 현장-현장소장, 관리감독자, 안전관리자, 작업반장 서울과학기술대학교 30

32 6.1 KOSHA 18001 KOSHA-18001의 구성-인증기준 용어 항목 세항목 구성내용 공통사항 1. 적용범위 항목
- 안전보건경영체제를 구축하여 사업장의 안전보건수준을 지속적으로 개선 - 자율적으로 안전보건경영체제를 구축하고 실행․유지 안전보건경영체제의 인증기준을 2개의 종류 기준A:일반사업장, 기준B:소규모사업장용〕로 구분 가) 공단으로부터 안전보건경영시스템에 대한 인증을 획득하고자 할 때 나) 사업장 자율적으로 안전보건경영체제를 구축하여 이 기준과의 적합 여부를 자체적 확인 2. 참조기준 - BS 8800(영국표준협회) : 1996, 산업안전보건경영체제 지침 - OHSAS 18001(국제인증기관) : 2007, 산업안전보건경영체제 - ILO-OSH 2001(ILO) : 2001, 산업안전보건경영시스템 구축에 관한 지침 항목 세항목 구성내용 용어 3. 용어와 정의 19가지 용어에 대한 정의 안전보건경영체제 또는 안전보건경영시스템, 2) 사업장 또는 조직 (Organization), 3) 사건 (Incident), 4) 사고 (Accident), 5) 위험요인 (Hazard), 6) 위험요인 확인(Hazards Identification), 7) 위험 (Danger), 8) 위험도 (Risk), 9) 위험성 평가 (Risk Assessment), 10) 허용 가능한 위험(Acceptable Risk), 11) 안전(Safety), 12) 목표 (Objectives), 13) 성과 (Performance), 14) 지속적 개선 (Continual Improvement), 15) 내부심사 (Audit), 16) 부적합사항 (Nonconformity), 17) 권고사항(Recommendation), 18) 관찰사항(Observation), 19) 이해관계자 서울과학기술대학교 31

33 6.1 KOSHA (2003년) 서울과학기술대학교

34 2. 안전보건경영시스템의 고찰 KOSHA-18001과 OHSAS의 구성요소 비교 의 구성-인증기준 OHSAS의 구성요소
항목 세항목 KOSHA 18001의 구성내용 OHSAS의 구성요소 인증기준 4.1 일반원칙 - 구체적인 수립절차를 작성 - 업종의 종류, 조직의 규모 및 경영여건, 보유설비 및 물질의 특성에 따라 각 요소의 범위와 방법을 조정하여 적용 - 조직은 안전보건경영시스템을 안전보건방침, 계획수립(Plan), 실행 및 운영(Do), 점검 및 시정조치(Check), 경영자 검토 및 시스템개선(Action)등의 P-D-C-A 순환과정을 통하여 안전보건활동이 지속적인 개선 4.1 일반적 요구 사항 4.2 안전보건 방침 - 조직의 안전보건 위험의 특성과 조직의 규모에 적합 조직의 모든 근로자의 안전보건을 확보하기 위한 지속적인 개선 및 실행 의지 포함. - 법적 요구사항 준수의지 포함. - 경영자의 안전보건 경영철학과 근로자의 참여. 4.2 OH & S 방침 (산업안전보건 방침) 4.3 계획수립 4.3.1 위험성평가 등 안전보건활동수준평가 위험성평가 4.3.2 법규 등 검토 4.3.3 목표 4.3.4 안전보건활동 추진계획 4.3 계획 4.3.1 위험요인 파악과 위험성 평가, 위험성관리를 위한 계획 4.3.2 법규 및 그 밖의 요건 4.3.4 OH & S 경영 프로그램 서울과학기술대학교 33

35 2. 안전보건경영시스템의 고찰 KOSHA-18001과 OHSAS의 구성요소 비교 OHSAS의 구성요소 4.6 경영 검토 항목
세항목 KOSHA 18001의 구성내용 OHSAS의 구성요소 인증기준 4.4 실행 및 운영 4.4.1 구조 및 책임 4.4.2 교육, 훈련 및 자격 4.4.3 의사소통 및 정보제공 4.4.4 문서화 문서관리 운영관리 4.4.2 훈련, 인식 및 자격 4.4.3 협의 및 의사소통 4.4.4 문서화 4.4.5 문서 및 데이터 관리 4.4.6 운영관리 4.4.7 비상시 대비 및 대응 4.5 점검 및 시정조치 4.5.1 성과측정 및 모니터링 4.5.2 시정조치 및 예방조치 기록 내부감시 4.5.1 성과 측정 및 감시 4.5.2 사고, 사건, 부적합사항 그리고 시정조치 및 예방조치 4.5.3 기록 및 기록관리 4.5.4 감사 4.6 경영자검토 1. 안전보건경영방침 및 목표의 이행도 2. 정기적 성과측정결과 및 조치결과 3. 내부심사 및 후속조치 결과내용 4. 사업장영역의 구조변화, 법 개정 및 신기술의 도입 등 내․외적 요소 또는 미래 불확실성에 대처하기 위한 계획 4.6 경영 검토 안전보건활동 안전보건경영관계자 면담 서울과학기술대학교 34

36 3. KOSHA 18001과 OHSAS 18000의 비교분석 적용범위 명칭 KOSHA 18001 OHSAS 18000 적용
기준 및 범위 사업장 자율적으로 안전보건경영체제를 구축하여 이 기준과의 적합 여부를 자체적으로 확인 - 인증을 획득하여 유지되더라도 ｢산업안전보건법｣에서 요구하는 법적 의무사항이 면제되는 것이 아니므로, ｢산업안전보건법｣ 상의 법적 요구사항은 반드시 반영하고 실천하여야 한다. OHSAS 단일규격 OHSAS 적용지침 1999년 4월 BSI 주축으로 10여 개국의 표준화기구 및 인증기관들 산업안전보건경영시스템에 대한 인증규격인 OHSAS 18001표준으로 개발 기본개념: BS 8800, 즉 영국의 보건안전경영의 가이드 규격 근본 안전보건 경영에 관한 각 기관의 규격들을 단일화하여 국제규격에 상응하는 표준규격 제정 국내 KOSHA 18001은 사업장이 자율적으로 안전보건경영체제를 구축하고 실행․유지 함으로서 해당 사업장의 잠재 유해․위험 요인 을 개선하는 시스템으로 활동 국제적 인정체계와의 차이점 보완 및 융합시스템(안전보건경영체계와 사업연속성체계 등)으로의 전환 가능 (KOSHA 18001에 운영연속성 기법을 적용하여 개선) 또는 (OHSAS 18000과의 차이점 보완) 등으로 개선 가능 국제적 인정체계에 맞춘 KOSHA 18001의 공정성과 효율성 위한 제도 개선의 필요성 대두 서울과학기술대학교 35

37 6.2 한국인정원의 K-OHSMS 18001 한국인정원의 K-OHSMS 18001 (2001년)
1999년 OHSAS 규격 제정에 참여한 13개 외국계 국제인증기관의 국내 인증 이후, 국내의 산하 인증기관들과 산업자원부와 공동으로 K-OHSMS 18001을 2001년부터 도입 시행 OHSAS 18001과 동일한 규격과 운영절차 공동심사 후 두 개(KOSHA와 K-OH는) 인증서 부여 2008년 한국인증원과 한국산업안전보건공단 합의 인증시장 활성화 위해 시행 서울과학기술대학교

38 6.2 한국인정원의 K-OHSMS 18001 핵심 관리항목 1. 안전성과 관리 2. 법규와 운영관리
안전성과지표(KPI) 시행, 안전목표, 내부심사, 평가반영 2. 법규와 운영관리 안전법규 준수, 민원처리, 협력업체 평가 3. 위험성 관리 (Risk Management) 중요 안전요소 관리 강화, 비상상태 대피, 안전 평가 대책 4. 지원 관리 추진조직, 책임 및 권한강화, 교육강화, 제도화 서울과학기술대학교

39 6.2 한국인정원의 K-OHSMS (2001년) 서울과학기술대학교

40 6.3 공통적 안전보건 경영시스템 PDCA(Plan-Do-Check-Act) 프로세스 기반 2018-11-12
서울과학기술대학교

41 6.4 IPOCM(운영연속성)의 도입 전후 (Incident Preparedness and Operational Continuity Management)
서울과학기술대학교

42 6.5 BCMS 프로세스에 적용된 PDCA 모델 2018-11-12 서울과학기술대학교 Plan (계획수립)
조직의구성,기획, 지원 조직의 전반적인 정책 및 목표와 정렬성을 갖는 결과를 산출하기 위한 비즈니스연속성의 개선과 관련한 비즈니스연속성 정책, 목표, 세부목표, 통제, 프로세스 및 절차를 수립한다. Do (실행 및 운영) 운영 비즈니스연속성 정책, 통제, 프로세스 및 절차를 실행 및 운영한다. Check (모니터링 및 검토) 성과평가 비즈니스연속성 정책 및 목표에 대한 성과를 모니터링 및 검토하고, 검토결과를 경영자에게 보고하고, 그리고 시정 및 개선에 대한 결정 및 권한을 부여한다. Act (유지 및 개선) 개선 경영자 검토결과, BCMS 적용범위 및 비즈니스연속성 정책 및 목표의 재평가에 근거하여 시정조치를 통한 BCMS를 유지 및 개선한다. 서울과학기술대학교

43 6.6 S사의 안전경영과 BCM구축사례 서울과학기술대학교

44 7. 안전보건경영시스템의 변화 (1) 안전보건 경영시스템의 현재 ▶ KOSHA 18001의 관행적 운영
안전보건경영시스템의 인정체계의 문제점 파악 안전보건경영시스템의 세계적 변화에 소극적 대처 수요자의 불만 해결과 욕구 충족 필요 서울과학기술대학교

45 7. 안전보건경영시스템의 변화 (2) 안전보건 경영시스템의 미래 ▶ KOSHA 18001의 개선 및 보완
안전보건경영시스템의 인정체계 문제점 및 개선 필요 안전보건경영시스템의 세계적 변화에 적극적 대처 수요자(사업장)가 바라는 인증시스템 방향 파악 현장의 안전보건 경영시스템의 수요에 지속적 부응 국제적 인정체계 수준으로 새롭게 거듭나야 함. 기존 KOSHA18001의 국제적 인정체계와의 차이점 보완 국제적 수준의 통합시스템으로의 전환도 모색 서울과학기술대학교

46 활성화 위한 역할의 분담 1) 노동계 2) 경영계 3) 민간 4) 고용노동부 5) 산업안전보건공단
단체협약체결 지침에 안전보건 경영시스템 도입 명시 노*사가 동시에 추진 2) 경영계 안전보건 투자의 확대 유도 3) 민간 사업장에 안전보건 경영시스템 구축 위한 컨설팅 수행 4) 고용노동부 인증 사업장에 대한 지도점검감독 면제, 산재보험료 감액 5) 산업안전보건공단 전문가 육성 서울과학기술대학교

47 8. 개선된 안전보건(OSH) 경영시스템(MS)의 활용
개선된 경영시스템의 활용 기업 : 국제적인 범용적 안전보건경영시스템을 통한 세계수준의 경쟁력 유지 및 강화 정부 : 국제적인 안전보건 경영시스템으로 보완과 개선, 신뢰성과 효율성 상승 학계 : 국제적 기준에 맞는 안전보건 경영시스템으로 업데이트, 수정·보완을 통한 유용성과 효율성 확보를 통한 국제적인 범용적 안전보건경영시스템 인프라 구축 공단 : 개선된 안전보건 경영시스템의 소개와 홍보, 효율성과 공정성 확보로 활용성 증대 민간단체 기업 학계 공단 정부 서울과학기술대학교