자료조사 PPT : 김예지 이언지 한지현 발표 : 여진화, 이재환

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1 자료조사 PPT : 김예지 이언지 한지현 발표 : 여진화, 이재환
정부 조직론 발표 G조 자료조사 PPT : 김예지 이언지 한지현 발표 : 여진화, 이재환

2 2장 조직의 구조화 목차 3절 집권조직과 분권조직 4절 관료제 조직과 애드호크라시조직 2 제 3절 집권조직과 분권조직
집권조직과 분권조직의 의의 집권화와 분권화의 장,단점 집권화와 분권화의 촉진요인 신중앙집권화 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시조직 관료제의 구조적 특징 1) 계층제의 원리 2) 통솔범위의 원리 3) 명령 통일의 원리 4) 전문화의 원리 5) 조정의 원리 애드호크라시 조직의 구조적 특성 1) 애드호크라시 조직의 의미 2) 애드호크라시 조직의 형태 1) 직능조직 2) 프로젝트 조직 3) 매트리스 조직

3 제 3절 집권조직과 분권조직 집권조직과 분권조직의 의의 *집권조직 : 관리조직에 있어서 결정권한이 관리계층의
상부에 집중되어 있는 조직구조 *분권 조직 : 의사결정 권한이 지방정부나 하위계층에 분산되어 있는 것 집권 조직 예를 들어보면 관료제 분권 조직 예는

4 <<행정학에서의 집권/분권>>
4 <<행정학에서의 집권/분권>> 조직과 조직 간의 집권/분권 (통치상의 집권/분권) <<행정학에서의 집권/분권>> -행정체계의 조직과 조직 간의 또는 조직 내에 의사결정권이 어디에 얼마나 집중되어 있느냐에 따라 정의함 ①조직과 조직 간의 집권/분권(통치상의 집권/분권) -중앙 행정기관이 지방 자치단체에 대하여 또는 상위 단체가 하위 자치단체에 대하여 강한 지위 감독권을 가지는 경우는 집권이고 그게 아닐 경우 분권 ex)중앙집권과 지방분권 ②같은 조직 내에서의 집권/분권(행정상의 집권/분권) -한 행정조직 내에서 최고 책임자에게 권한이 집중되면집권 분산되어 있으면 분권 (계층상의 집권 혹은 분권이라고 할 수 있다.)

5 제 3절 집권조직과 분권조직 5 2. 집권과 분권의 장/단점 집권 분권 장 점 ① 상급자 권한 집중을 통해
통일된 정책 수립가능 ② 통일성, 신속성이 요구될 경우 유효 ③ 조직 운영 비용 절감 ① 상급자의 업무 부담 경감 ② 민주성 ↑ ③ 창의적 조직 관리 기능 단 ① 상층은 과한 업무부담을 하층은 활동의욕의 저하 야기 ② 민주성 ↓ ③ 창의적 조직 관리 저해 ① 조직 운영 비용 多 *집권과 분권의 장/단점 1) 집권의 장점 ①최고 관리자의 강력한 권한 행사로 인한 통일된 정책을 수립할 수 있다. ②능률성에 초점이 맞춰진 것이기 때문에 조직체가 행하는 활동의 내용이 단순하거나 통일성 신속성이 요구될 경우에 유효하다. ③조직운영에 따른 비용이 절감된다. 2) 집권의 단점 ①권한이 집중되는 상층부분은 과한 부담을 떠안게 되고 권한이 한정되는 하층부분은 활동의욕의 저하를 일으켜 상하간의 의사소통 부족이 일어날 수 있다 ②권위주의적 관료주의를 조장함으로써 조직의 민주성이 약화된다. ③감독과 통제로 인한 창의적 조직 관리를 저해할 수 있다.

6 제 3절 집권조직과 분권조직 3. 집권/분권의 요인 집권화의 요인 ① 조직의 업무량이 작고 단순하며 규모가 작을 때
6 제 3절 집권조직과 분권조직 3. 집권/분권의 요인 집권화의 요인 ① 조직의 업무량이 작고 단순하며 규모가 작을 때 ② 만들어 진지 얼마 되지 않은 신설된 조직일 때 ③ 조직운영이 특정 개인의 리더십에 의존할 때 ④ 조직이 위기에 직면했을 경우 ⑤ 하급조직의 능력이 부족하거나 상급자가 하급 자의 능력을 불신할 경우 <<그렇다면 어떤 경우에 집권화 또는 분권화가 일어나게 될까??>>→집권/분권의 요인 -집권화의 요인 ①조직의 업무량이 작고 단순하며 규모가 작을 때 →조직의 규모가 작으면 한 사람의 책임자가 그 조직의 문제에 대해 자세히 알고 있을 가능성이 크고 부하의 수가 작아 집권화가 능률적으로 이루어 질 수 있다. ②만들어 진지 얼마 되지 않은 신설된 조직일 때 →새로 신설된 조직은 구성원들이 업무에 익숙하지 않고 선례가 없기 때문에 하급자는 상급자의 지시에 의존할 수밖에 없는 상태가 됨 ③조직운영이 특정 개인의 리더십에 의존하고 있을 경우 →이 경우 그 특정개인이 죽거나 할 경우 조직의 위기를 초래할 수 있다. ④조직이 위기에 직면했을 경우 →위기가 일어났을 때 위기를 최대한 빨리 극복하기 위해 권한을 특정인에게 집중시킬 필요성 증대 ⑤하급조직의 능력이 부족하거나 상급자가 하급자의 능력을 불신할 경우 →ex)만약 어떤 장관이 자기의 직속 차관이 능력이 부족하다고 생각한다면 세부적인 상황도 결제를 맡도록 할 것이며 그럴 경우 집권화 현상 초래 또한 중앙정부가 지방정부의 행정능력을 불신할 경우 중앙집권화 촉진 가능성이 높아짐 발표할떄,,?? 예시 1+2 예시로 다 묶기

7 제 3절 집권조직과 분권조직 3. 집권/분권의 요인 BUT, 집권과 분권의 개념은 절대적 기준이기 보다는 상대적임 7
2) 분권화의 요인 ① 상급관리자가 일상적인 업무에서 벗어나 정책문제의 연구에 보다 많은 비중을 두기를 원할 때 ② 현장에서 신속한 업무처리가 필요할 때 ③ 조직 구성원들의 사기를 높이고자 할 때 → 상부로부터 하급자의 권한 위임(업무 참여 동기 유발 가능) <<그렇다면 어떤 경우에 집권화 또는 분권화가 일어나게 될까??>>→집권/분권의 요인 -분권화의 요인 *첫째로 집권화와 상반되는 요인들  발표때 설명만 조직 규모가 클 때/민주적 리더십/안정 상태 일 때/재량적 업무처리가 효율적일 때/하급자의 능력이 우수할 때 *그 외 다른 요인들 ①상급관리자가 일상적인 업무에서 벗어나 정책문제의 연구에 보다 많은 비중을 두기를 원할 때 ②현장에서 신속한 업무처리가 필요할 때 ③조직 구성원들의 사기를 높이고자 할 때 →상부로부터 하급자의 권한 위임(업무 참여 동기 유발 가능) *그러나 집권과 분권의 개념은 절대적 기준이기 보다는 상대적임 ⇨완전한 집권/분권의 개념은 존재하지 않으며 강조되는 측면에 따라 상대적인 성격을 가지므로 현실적으로 어느 조직이나 조직의 환경이나 목표를 고려해 자기 조직의 가장 바람직한 접점을 찾으려는 노력이 필요할 것임 ----- 발표때 설명설명 BUT, 집권과 분권의 개념은 절대적 기준이기 보다는 상대적임

8 제 3절 집권조직과 분권조직 4. 신 중앙집권화 행정구역의 광역화란 : 행정구역이 통합되거나 커지는 것
8 제 3절 집권조직과 분권조직 4. 신 중앙집권화 : 교통과 과학기술의 발달로 지역 간의 거리감이 축소됨에 따라 새로운 중앙집권화 경향이 나타 내는 것 행정구역의 광역화란 : 행정구역이 통합되거나 커지는 것 예)마산과 진해가 창원시로 통합되는 일 *신 중앙집권화 -교통과 과학기술의 발달로 지역 간의 거리감이 축소됨에 따라 새로운 중앙집권화 경향이 나타나는 것 ⇨지방정부의 경우 -재정적 자립도가 낮아 행정사무의 양적 증대와 질적 변화 감당이 어려움 -행정구역의 광역화로 인해 지방사무의 독자성 점차 상실 *행정구역의 광역화란? →행정구역이 통합되거나 커지는 것 예)마산과 진해가 창원시로 통합되는 일 -교통 통신 수단의 발달로 지역적 특성이 사라져 지방만의 관심사 이던 문제가 국가적 관심사로 변하게 됨 →이럴 경우 지역에서 일어난 문제라도 우수한 인력을 가진 중앙조직에서 문제를 해결하려고 하다 보니 신 중앙집권화가 확대되는 현상이 일어남

9 제 3절 집권조직과 분권조직 5. 한계 및 부작용 ① 창의성과 문제해결능력을 저하 ② 책임이 불분명 ③ 문서과다주의 폐해
9 제 3절 집권조직과 분권조직 5. 한계 및 부작용 ① 창의성과 문제해결능력을 저하 ② 책임이 불분명 ③ 문서과다주의 폐해 ④ 상위조직에 의존 *한계 및 부작용 ①지역문제를 중앙에서 아주 사소한 것 까지 해결하게 되면 중앙부서에서 모든 것을 해결한다고 생각해 지역조직에 있는 구성원들의 창의성과 문제해결능력을 저하시킬 수 있다. ②조직의 권한과 책임이 불분명해진다. ③조직 내의 새로운 보고, 지시과정이 생성되면서 불필요한 업무가 증가하고 업무처리가 지연되면서 문서과다주의 폐해를 나을 수 있다. ④지방조직이 중앙조직에 종속되고 분권 하위조직이 집권상위 조직에 종속되면서 상위조직에 의존하게 하는 악순환이 생김

10 “조직목표의 효율적 달성” 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 관료제 * 관료제 조직원리의 구조적 특징 10
*관료제 조직의 구조적 특징 <<조직의 원리의 특징>> ①조직목표를 효율적으로 달성하고자 하는 조직관리 실무자들로부터 많은 관심의 대상 ②조직 원리는 조직의 주어진 목표를 가장 경제적이고 합리적으로 달성할 수 있는 방법을 제시해 줌

11 11 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 관료제 계층제의 원리 조정의 원리 통솔범위의 원리 전문화의 원리 명령통일의 원리

12 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 계층제의 원리 12 최고 관리자 상위 관리자 하위 관리자 실무자
**조직의 주요 원리** <1>계층제의 원리 (책임의 경중을 따져 상하간의 분업을 하는 등급화의 원리 ) -계층제의 원리란 권한과 책임의 정도에 따라 직무를 등급화 시키고 이에 따라 상하계층을 설정하여 지휘 및 명령계통을 확립시킨 피라미드형 직제를 말함 →효율적으로 조직을 운영하기 위해 권환 명령통제가 조직의 상부에서 하부에 이르기 까지 수직적으로 이루어지는 피라미드형태 ⇨이 피라미드에서 보이는 것 처럼 하위관리자가 실무자를 관리하고 상위관리자가 하위관리자를 관리하는 형태를 띠고 있다. *상위직으로 올라갈수록 일반적 규칙이나 규정에 따르지 않은 업무를 수행하며, 하위직으로 갈수록 일반적 규칙이나 규정에 따르는 업무를 수행함 -이러한 계층제의 형태는 군대나 정부조직을 포함한 대규모 조직에서 활용되고 있다. *계층제는 왜 필요한가?? (계층제의 기능) ① 명령의 하달보고와 같은 공식적 의사전달과 권한 위임의 수단이자 통로의 기능을 수행함 ② 부서 간 갈등해결의 수단 *계층제의 장/단점 장점 -조직의 질서유지 및 통합에 용이하고 신속하고 능률적인 업무수행 가능 단점 ①계층 수가 많아지면 오히려 효율성이 저하될 수 있다. ②엄격한 규정과 문서 운영 시스템으로 인해 지나친 절차주의 문서주의가 발생해 업무지연초래 ③조직의 경직화를 야기하며 창의성 실현의 어려움 ⇨계층제의 많은 역기능이 비판을 받으면서 일부 수정할 필요성 느낌 그래서 대안으로 나온 게 불완전 계층제 *불완전 계층제 -조직의 한 단위가 최고 관리 층의 영향력을 벗어나 자율적으로 업무를 수행하는 수직적으로 분권화된 조직 ex)책임 운영기관, 사업 부제조직 장점→조직구성원의 사기증진/전문가나 이익대표의 의견통합 용이/조직운영의 효율도모 단점→공공조직의 경우 정치적 통제를 악화시키는 요인/의사결정지체현상/고비용

13 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 2) 계층제의 기능 ① 명령의 하달보고와 같은 공식적 의사전달과
13 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 2) 계층제의 기능 ① 명령의 하달보고와 같은 공식적 의사전달과 권한 위임의 수단이자 통로의 기능을 수행함 ② 부서 간 갈등해결의 수단 **조직의 주요 원리** <1>계층제의 원리 (책임의 경중을 따져 상하간의 분업을 하는 등급화의 원리 ) -계층제의 원리란 권한과 책임의 정도에 따라 직무를 등급화 시키고 이에 따라 상하계층을 설정하여 지휘 및 명령계통을 확립시킨 피라미드형 직제를 말함 →효율적으로 조직을 운영하기 위해 권환 명령통제가 조직의 상부에서 하부에 이르기 까지 수직적으로 이루어지는 피라미드형태 ⇨이 피라미드에서 보이는 것 처럼 하위관리자가 실무자를 관리하고 상위관리자가 하위관리자를 관리하는 형태를 띠고 있다. *상위직으로 올라갈수록 일반적 규칙이나 규정에 따르지 않은 업무를 수행하며, 하위직으로 갈수록 일반적 규칙이나 규정에 따르는 업무를 수행함 -이러한 계층제의 형태는 군대나 정부조직을 포함한 대규모 조직에서 활용되고 있다. *계층제는 왜 필요한가?? (계층제의 기능) ① 명령의 하달보고와 같은 공식적 의사전달과 권한 위임의 수단이자 통로의 기능을 수행함 ② 부서 간 갈등해결의 수단 *계층제의 장/단점 장점 -조직의 질서유지 및 통합에 용이하고 신속하고 능률적인 업무수행 가능 단점 ①계층 수가 많아지면 오히려 효율성이 저하될 수 있다. ②엄격한 규정과 문서 운영 시스템으로 인해 지나친 절차주의 문서주의가 발생해 업무지연초래 ③조직의 경직화를 야기하며 창의성 실현의 어려움 ⇨계층제의 많은 역기능이 비판을 받으면서 일부 수정할 필요성 느낌 그래서 대안으로 나온 게 불완전 계층제 *불완전 계층제 -조직의 한 단위가 최고 관리 층의 영향력을 벗어나 자율적으로 업무를 수행하는 수직적으로 분권화된 조직 ex)책임 운영기관, 사업 부제조직 장점→조직구성원의 사기증진/전문가나 이익대표의 의견통합 용이/조직운영의 효율도모 단점→공공조직의 경우 정치적 통제를 악화시키는 요인/의사결정지체현상/고비용

14 장점 < 단점 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 3) 계층제의 장단점 장점 : 조직의 질서유지 및 통합에 용이
14 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 3) 계층제의 장단점 장점 < 단점 장점 : 조직의 질서유지 및 통합에 용이 신속하고 능률적인 업무수행 가능 단점 ①계층 수 多 → 효율성 ↓ ②지나친 절차주의 문서주의가 발생→ 업무지연 ③조직의 경직화를 야기, 창의성 실현의 어려움 **조직의 주요 원리** <1>계층제의 원리 (책임의 경중을 따져 상하간의 분업을 하는 등급화의 원리 ) -계층제의 원리란 권한과 책임의 정도에 따라 직무를 등급화 시키고 이에 따라 상하계층을 설정하여 지휘 및 명령계통을 확립시킨 피라미드형 직제를 말함 →효율적으로 조직을 운영하기 위해 권환 명령통제가 조직의 상부에서 하부에 이르기 까지 수직적으로 이루어지는 피라미드형태 ⇨이 피라미드에서 보이는 것 처럼 하위관리자가 실무자를 관리하고 상위관리자가 하위관리자를 관리하는 형태를 띠고 있다. *상위직으로 올라갈수록 일반적 규칙이나 규정에 따르지 않은 업무를 수행하며, 하위직으로 갈수록 일반적 규칙이나 규정에 따르는 업무를 수행함 -이러한 계층제의 형태는 군대나 정부조직을 포함한 대규모 조직에서 활용되고 있다. *계층제는 왜 필요한가?? (계층제의 기능) ① 명령의 하달보고와 같은 공식적 의사전달과 권한 위임의 수단이자 통로의 기능을 수행함 ② 부서 간 갈등해결의 수단 *계층제의 장/단점 장점 -조직의 질서유지 및 통합에 용이하고 신속하고 능률적인 업무수행 가능 단점 ①계층 수가 많아지면 오히려 효율성이 저하될 수 있다. ②엄격한 규정과 문서 운영 시스템으로 인해 지나친 절차주의 문서주의가 발생해 업무지연초래 ③조직의 경직화를 야기하며 창의성 실현의 어려움 ⇨계층제의 많은 역기능이 비판을 받으면서 일부 수정할 필요성 느낌 그래서 대안으로 나온 게 불완전 계층제 *불완전 계층제 -조직의 한 단위가 최고 관리 층의 영향력을 벗어나 자율적으로 업무를 수행하는 수직적으로 분권화된 조직 ex)책임 운영기관, 사업 부제조직 장점→조직구성원의 사기증진/전문가나 이익대표의 의견통합 용이/조직운영의 효율도모 단점→공공조직의 경우 정치적 통제를 악화시키는 요인/의사결정지체현상/고비용

15 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 4) 불완전 계층제
15 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 4) 불완전 계층제 : 조직의 한 단위가 최고 관리 층의 영향력을 벗어나 자율적으로 업무를 수행하는 수직적으로 분권화된 조직 ex. 책임운영기관 장점: 사기증진, 의견통합 용이, 효율도모 단점: 정치적 통제를 악화시키는 요인, 의사결정지체현상, 고비용 **조직의 주요 원리** <1>계층제의 원리 (책임의 경중을 따져 상하간의 분업을 하는 등급화의 원리 ) -계층제의 원리란 권한과 책임의 정도에 따라 직무를 등급화 시키고 이에 따라 상하계층을 설정하여 지휘 및 명령계통을 확립시킨 피라미드형 직제를 말함 →효율적으로 조직을 운영하기 위해 권환 명령통제가 조직의 상부에서 하부에 이르기 까지 수직적으로 이루어지는 피라미드형태 ⇨이 피라미드에서 보이는 것 처럼 하위관리자가 실무자를 관리하고 상위관리자가 하위관리자를 관리하는 형태를 띠고 있다. *상위직으로 올라갈수록 일반적 규칙이나 규정에 따르지 않은 업무를 수행하며, 하위직으로 갈수록 일반적 규칙이나 규정에 따르는 업무를 수행함 -이러한 계층제의 형태는 군대나 정부조직을 포함한 대규모 조직에서 활용되고 있다. *계층제는 왜 필요한가?? (계층제의 기능) ① 명령의 하달보고와 같은 공식적 의사전달과 권한 위임의 수단이자 통로의 기능을 수행함 ② 부서 간 갈등해결의 수단 *계층제의 장/단점 장점 -조직의 질서유지 및 통합에 용이하고 신속하고 능률적인 업무수행 가능 단점 ①계층 수가 많아지면 오히려 효율성이 저하될 수 있다. ②엄격한 규정과 문서 운영 시스템으로 인해 지나친 절차주의 문서주의가 발생해 업무지연초래 ③조직의 경직화를 야기하며 창의성 실현의 어려움 ⇨계층제의 많은 역기능이 비판을 받으면서 일부 수정할 필요성 느낌 그래서 대안으로 나온 게 불완전 계층제 *불완전 계층제 -조직의 한 단위가 최고 관리 층의 영향력을 벗어나 자율적으로 업무를 수행하는 수직적으로 분권화된 조직 ex)책임 운영기관, 사업 부제조직 장점→조직구성원의 사기증진/전문가나 이익대표의 의견통합 용이/조직운영의 효율도모 단점→공공조직의 경우 정치적 통제를 악화시키는 요인/의사결정지체현상/고비용

16 2) 통솔범위의 원리 제 4절 관료제 조직 애드호크라시 조직 : 한 사람의 상관 또는 감독자가 효과적으로
16 제 4절 관료제 조직 애드호크라시 조직 2) 통솔범위의 원리 : 한 사람의 상관 또는 감독자가 효과적으로 통솔 가능한 범위를 넘지 X ⇨ 따라서 통솔의 범위는 ① 업무의 성질 ② 시간적 요인 ③ 공간적요인 ④ 능력이나 성격을 고려 必 <2>통솔범위의 원리(계층제와 상반관계) 통솔범위란? →한 사람의 상관 또는 감독자가 효과적으로 통솔 가능한 부하의 수 또는 조직 단위의 수 그렇다면 통솔범위의 원리란? →한 사람의 상관 또는 감독자가 효과적으로 통솔 가능한 범위를 넘어서는 안 된다는 것 감독자가 효과적으로 통솔 가능한 범위란? ⇨개인이 다른 사람에게 기울일 수 있는 관심의 범위 직무와 관련하여 인간이 가지고 있는 주의력의 한계를 근거하고 있다. #어느 정도가 효과적인가는 주장하는 사람들마다 다르지만 이들의 주장은 과학적 근거보다는 인간이 가지고 있는 경험에 입각한 것에 불과 (115쪽 참고) **그러나 통솔의 범위가 너무 커서 부하의 수가 지나치게 많으면 통솔은 약화되고 범위가 작으면 계층제가 늘어나 업무 수행의 비능률을 초래하고, 수적으로 고정 시키는 것도 모든 사항에 적용되는 원리라고는 할 수 없음 ⇨따라서 통솔의 범위는 첫째, 직무가 단순하고 동질적인 것이냐 아니냐 하는 업무의 성질 둘째, 새로 설치된 조직이냐 기존 조직이냐 하는 시간적 요인 셋째, 감독자와 부하들이 어느 정도 분산되었는지의 공간적요인 넷째, 통솔자와 부하의 능력이나 성격을 고려해야함 ** But 통솔의 범위가 커서 부하의 수가 지나치게 多 → 통솔은 약화 범위가 작으면 계층제가 늘어나 → 업무 수행의 비능률을 초래 수적으로 고정 시키 는 것 → 모든 사항에 적용되는 원리X  이 부분 강조 설명

17 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 3) 명령통일의 원리 그래서 상관과 부하의 종속 관계를 선명하게 보여주는 역할수행
17 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 3) 명령통일의 원리 : 조직의 각 구성원은 누구나 한 사람의 직속상관에게만 명령을 받고 보고해야 한다는 것 그래서 상관과 부하의 종속 관계를 선명하게 보여주는 역할수행 <3>명령통일의 원리 →조직의 각 구성원은 누구나 한 사람의 직속상관에게만 명령을 받고 보고해야 한다는 것 [117쪽 그림 2-6참고 **피피티 만들 때 표 넣어주세요!! 지금부터 그 표에 대해 설명합니다. 표를 못 만들어서 없어요 ㅠㅠ부탁 드려요] **표 해석 ⇨b1이 자신의 직속부하가 아닌 d5에게 명령을 해야 할 경우 직접적으로 바로 지시가 가능한 것이 아니고 d5의 상관인 b2에게 협조를 구해야함 협조가 이루어질 경우는 b2가 c3에게 명령하여 c3이 d5에게 명령을 전달하고 b2가 협조하지 않을 경우 최종 상급자인 a1→ b2→ 3c→ d5의 순서대로 명령전달이 이루어져야 한다는 것 ⥤이러한 원리의 적용을 위해서는 2-6의 그림처럼 명령의 사슬로 구성된 계층화된 조직이 먼저 설치되어야 함 장점 : 조직 내에서 부하는 누구에게 명령을 받고 누구에게 보고해야 하는지를 명확하게 하고 상관은 전체적인 조직 관리의 측면에서 부하의 업무와 권위를 어떻게 조정해야 하는지를 명확히 할 수 있다. 한계 ①급박하게 해결해야 하는 문제가 생길 경우 비효율적이고 불필요한 커뮤니케이션의 부담을 야기할 수 있다.(업무처리 지연) ②오늘날의 행정조직의 경우 환경이 많이 변화함 예를 들어 매트릭스 조직의 경우 복수의 전문기와 상관으로부터 지시를 받는데 이럴 경우 한 사람의 상관에게만 지시를 받고 보고하기는 어렵다 ⥤이런 점들로 하여금 명령통일의 원리만 따를 경우 기능적 전문가의 영향력이 감소하고 막료기능의 무력화를 초래할 수 있기 때문에 조직 구조상의 규범적인 성격을 지니는 것으로 보면 좋을듯하다.

18 명령의 사슬 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 : 상부에서 내린 명령이나 지시가 한 단계씩 차례대로 말단까지 전달되게
18 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 명령의 사슬 : 상부에서 내린 명령이나 지시가 한 단계씩 차례대로 말단까지 전달되게 하는 체제 <3>명령통일의 원리 →조직의 각 구성원은 누구나 한 사람의 직속상관에게만 명령을 받고 보고해야 한다는 것 [117쪽 그림 2-6참고 **피피티 만들 때 표 넣어주세요!! 지금부터 그 표에 대해 설명합니다. 표를 못 만들어서 없어요 ㅠㅠ부탁 드려요] **표 해석 ⇨b1이 자신의 직속부하가 아닌 d5에게 명령을 해야 할 경우 직접적으로 바로 지시가 가능한 것이 아니고 d5의 상관인 b2에게 협조를 구해야함 협조가 이루어질 경우는 b2가 c3에게 명령하여 c3이 d5에게 명령을 전달하고 b2가 협조하지 않을 경우 최종 상급자인 a1→ b2→ 3c→ d5의 순서대로 명령전달이 이루어져야 한다는 것 ⥤이러한 원리의 적용을 위해서는 2-6의 그림처럼 명령의 사슬로 구성된 계층화된 조직이 먼저 설치되어야 함 장점 : 조직 내에서 부하는 누구에게 명령을 받고 누구에게 보고해야 하는지를 명확하게 하고 상관은 전체적인 조직 관리의 측면에서 부하의 업무와 권위를 어떻게 조정해야 하는지를 명확히 할 수 있다. 한계 ①급박하게 해결해야 하는 문제가 생길 경우 비효율적이고 불필요한 커뮤니케이션의 부담을 야기할 수 있다.(업무처리 지연) ②오늘날의 행정조직의 경우 환경이 많이 변화함 예를 들어 매트릭스 조직의 경우 복수의 전문기와 상관으로부터 지시를 받는데 이럴 경우 한 사람의 상관에게만 지시를 받고 보고하기는 어렵다 ⥤이런 점들로 하여금 명령통일의 원리만 따를 경우 기능적 전문가의 영향력이 감소하고 막료기능의 무력화를 초래할 수 있기 때문에 조직 구조상의 규범적인 성격을 지니는 것으로 보면 좋을듯하다.

19 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 19 <4>전문화의 원리
→조직에서 해당업무에 전문성이 있는 개인 또는 집단에게 그 고유의 업무를 배분하여 이를 처리하도록 하는 것 ⥤업무를 성질별 기능별로 분할하여 계속적인 수행을 거쳐 조직의 능률성을 제고하고자 하는 원리(공공조직의 대표적인 형태인 행정조직의 근간인 부처주의(전문화 설명 후 설명) 원리의 기초)

20 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 4) 전문화의 원리 : 조직에서 해당업무에 전문성이 있는 개인 또는
20 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 4) 전문화의 원리 : 조직에서 해당업무에 전문성이 있는 개인 또는 집단에게 그 고유의 업무를 배분하여 이를 처리 하도록 하는 것 <4>전문화의 원리 →조직에서 해당업무에 전문성이 있는 개인 또는 집단에게 그 고유의 업무를 배분하여 이를 처리하도록 하는 것 ⥤업무를 성질별 기능별로 분할하여 계속적인 수행을 거쳐 조직의 능률성을 제고하고자 하는 원리(공공조직의 대표적인 형태인 행정조직의 근간인 부처주의(전문화 설명 후 설명) 원리의 기초)

21 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 장점 : 업무를 분담 → 능률이 향상 → 생산성의 향상→ 조직의 효율 ↑ (2) 단점
21 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 장점 : 업무를 분담 → 능률이 향상 → 생산성의 향상→ 조직의 효율 ↑ (2) 단점 ① 인간의 기계화 (부품화) ② 부서 할거주의 유발로 인한 조직 내의 조정 및 통합곤란 ③ 전문가적 무능현상을 초래하여 조직발전 저해 *그렇다면 전문화를 하는 이유(필요성) →인간마다 각자 가진 능력이 다르고 자기에게 맞는 업무를 분담해서 하면 능률이 향상되고 그것이 곧 생산성의 향상을 가져와 조직의 효율을 높일 수 있다는 전제 ⥤조직 구성원들에게 가장 잘할 수 있는 업무에 전념하도록 하면 전체조직의 효율이 오르고 전문화가 기계의 발달을 불러와 조직의 능률을 재고할 뿐 아니라 개인의 능력을 향상시켜 조직의 시너지를 확대하는 효과가 있기 때문 *전문화의 문제점 ①인간의 기계화(부품화) →한 가지 일의 반복으로 인한 권태감과 일에 대한 흥미감소 유발 ②부서 할거주의 유발로 인한 조직 내의 조정 및 통합곤란 ③전문가적 무능현상을 초래하여 조직발전 저해 →전문화가 강조 될수록 자기분야만 잘 알고 그 외의 시야는 좁아지게 되는 현상

22 https://www.youtube.com/watch?v=gFYnRqV4p4w <5>조정의 원리
→공동목표 달성을 위해 행동의 통일을 이루도록 집단적 노력을 정연하게 배열하는 과정 분열된 의견과 세분화된 업무를 조직목표에 비추어 통일하는 것

23 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 5) 조정의 원리 : 공동목표 달성을 위해 행동의 통일을 이루도록
22 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 5) 조정의 원리 : 공동목표 달성을 위해 행동의 통일을 이루도록 집단적 노력을 정연하게 배열하는 과정 분열된 의견과 세분화된 업무를 조직목표에 비추어 통일하는 것 <5>조정의 원리 →공동목표 달성을 위해 행동의 통일을 이루도록 집단적 노력을 정연하게 배열하는 과정 분열된 의견과 세분화된 업무를 조직목표에 비추어 통일하는 것

24 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 1) 애드호크라시의 의미 각기 다른 분야에 전문성 - 통합적으로 새로운 업무를 수행
23 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 1) 애드호크라시의 의미 각기 다른 분야에 전문성 - 통합적으로 새로운 업무를 수행 - ‘환경 적응적이고 일시적인 문제 해결 중심 조직‘ 관료제의 소수성과 현실유지적인 성향 때문에 급변하는 사회 환경에 대한 대응이 미흡하다는 지적이 늘어났다. 이러한 상황에 대응하기 위해서 각기 다른 분야에 전문성을 가지고 있는 사람들을 특별한 업무 프로젝트팀에 모아 통합적으로 새로운 업무를 수행하게 하는 조직이 나타났다. 특정한 문제 해결을 위해 다양한 전문적인 지식이나 기술을 가진 사람들로 구성된 ‘환경 적응적이고 일시적인 문제 해결 중심 조직‘인 애드호크라시 조직이다. 관료제와 대조를 이루며 조직구조의 ’낮은 수준의 복잡성‘,’낮은 수준의 집권화‘,’낮은 수준의 공식화‘를 특징으로 하고 있다.

25 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 수직적 명령 통일을 원칙 구성원들의 전문적 의사가 존중되는 수평적 조직 24
이전의 수직적 명령 통일을 원칙으로 하는 관료제조직에 비해 구성원들의 전문적 의사가 존중되는 수평적 조직이며, 조직 내에 명확한 규율과 규제 같은 것이 없기 때문에 공식성이 지극히 낮은 조직이라고 할 수 있다. 조직구조로 위원회 구조, 프로젝트 구조, 매트릭스 구조, 태스크포스, 팀제, 대학 형태의 구조 등이 포함된다.

26 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 ① 직능조직 업무분장 기구형성 인력 배치
25 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 ① 직능조직 : 기능중심의 조직구조. 전통적인 계층구조를 유지하면서 전문 영역에 따라 업무를 나눈 기능별 부서로 구성된다. 업무분장 기구형성 인력 배치 직능조직 : 기능중심의 조직구조. 전통적인 계층구조를 유지하면서 전문 영역에 따라 업무를 나눈 기능별 부서로 구성된다. 기능별 업무 분장, 기능별 기구 형성, 기능별 인력 배치라는 조직의 3대 구성요소를 충실하게 반영한 조직 형태다. 직능 조직구조를 활용해 프로젝트를 수행하므로 기존 직능조직에서 전문가를 확보하고 관리하기가 용이한 장점이 있으나 프로젝트를 전체적으로 관리할 통합적인 프로젝트 관리자를 양성하기 어려운 단점이 있다. 이 조직에서 프로젝트 관리자의 역할은 프로젝트에 대한 전적인 권한을 가진 상위관리자를 지원하는 역할을 수행할 뿐이다. 스스로 결정할 수 있는 일은 매우 적으며 상위관리자에게 조언하는 수준에 그치고 있기 때문이다.

27 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 장점 : - 부서별 업무 범위가 명확 - 부서 간 역할과 책임이 명확
26 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 장점 : - 부서별 업무 범위가 명확 - 부서 간 역할과 책임이 명확 - 안정적인 작업환경 제공 단점 : - 부서 간 경쟁과 갈등을 유발 가능성↑ 자원 배분에 대한 갈등이 발생할 가능성 ↑ 장점 > 부서별 업무 범위가 명확하고 직군별 전문성이 높아 기능별로 계획적인 기술 및 인력 개발을 가능하게 한다. 그리고 조직구조가 단순해 부서 내 직원 간 의사소통이 간단하고 부서 간에는 그 역할과 책임이 명확한 장점이 있다. 직능조직은 안정적인 작업환경을 선호하는 조직에 유리한 조직구조다. 단점 > 직원들이 부서별 업무에 우선함으로써 부서 간 경쟁과 갈등을 유발할 가능성이 높다. 또한 부서관점에서 이뤄지는 편협한 의사결정으로 조직 전체 프로젝트의 실행을 어렵게 하고 다수의 프로젝트를 동시에 수행할 경우 자원 배분에 대한 갈등이 발생할 가능성이 높다. 그리고 즉각적인 고객대응에 부적절할 뿐만 아니라 구성원들의 전체 목표 달성을 위한 동기부여가 약하다. p.142 장단점 참고

28 27 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직

29 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 ② 프로젝트 조직 : 조직의 인적, 물적 자원을 독립된 조직으로 운영
28 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 ② 프로젝트 조직 : 조직의 인적, 물적 자원을 탄력적으로 운용하는 동태적 조직 독립된 조직으로 운영 신속한 의사결정을 바탕으로 하는 전형적인 일 중심의 과업 지향적인 조직 ! 프로젝트 조직 : 특수한 사업 또는 일을 수행하기 위해 일정한 기간에 걸쳐 업무를 수평적으로 배열하고 조직의 인적, 물적 자원을 탄력적으로 운용하는 동태적 조직을 말한다. 프로젝트 수행을 위해 필요한 자원을 가진 독립된 조직으로 운영되며 프로젝트에 대해 완전하고 직접적인 책임을 가지게 된다. 프로젝트 관리자의 권한은 기능부서장의 권한보다 강하며 통상적으로 프로젝트 인력들은 해당 프로젝트를 전담하기 위해 동일 장소에 모여 업무를 수행하게 된다. 프로젝트 조직은 수단적 전문화보다는 목적의 전문화에 중점을 두고 있으므로 조직구성원들이 프로젝트에 몰입할 수 있도록 동기를 부여한다. 이 조직은 신속한 의사결정을 바탕으로 하는 전형적인 일 중심의 과업 지향적인 조직이라고 할 수 있다.

30 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 장점 : 단점 : 과업 지향적 → 프로젝트 추진력이 강함
29 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 장점 : 과업 지향적 → 프로젝트 추진력이 강함 유사 프로젝트 추진 시 전문성을 유지 용이 단점 : 단일 프로젝트 대한 과도한 집착 현상이 발생 조직 자원의 중복 배정과 낭비가 발생할 우려 장점 > pm의 권한이 높고 과업 지향적이라 프로젝트의 추진력이 강함. 유사한 프로젝트가 추진되면 전문성을 유지하기 용이하다. 단점 > 프로젝트 관리자의 독립성과 권한이 보장됨으로써 단일 프로젝트에 대한 과도한 집착 현상이 발생해 조직 전체적인 측면에서의 조정이 잘 이뤄지지 않을 경우에는 조직 자원의 중복 배정과 낭비가 발생할 우려가 있다. .

31 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 ③ 매트릭스 조직 ★★★ - 직능부서로부터 인력을 공급
30 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 ③ 매트릭스 조직 ★★★ - 직능부서로부터 인력을 공급 - 직능 부서의 일과 프로젝트의 일을 병행 프로젝트가 종료되면 인력들은 원래 있던 소속으로 돌아가는 것이 원칙 수평적 수직적 매트릭스 조직 : 전통적인 수직적 직능조직에 수평적인 프로젝트 조직의 특징을 첨가한 혼합형 조직이다. 프로젝트 관리자는 직능부서로부터 인력을 공급받아 프로젝트를 진행하며, 프로젝트에 참여하는 인력은 직능 부서의 일과 프로젝트의 일을 병행해 수행한다. 프로젝트가 종료되면 인력들은 원래 있던 소속으로 돌아가는 것이 원칙이다. 이거강조!!!! 예시 프로젝트 관리자의 역할, 권한, 책임 등에 따라 약형, 중형, 강형 매트릭스 조직으로 구분. 약형은 프로젝트 관리자가 프로젝트를 주로 주도하지만 권한은 직능부서장에게 있는 조직구조 강형은 프로젝트 관리자의 권한이 직능부서장보다 큰 것 중형은 양자의 권한이 비슷한 경우 p.147 표 2-11 직능부서장은 조직의 전체적인 자원분배 차원에서 업무의 수행자, 방법 등을 결정하고, 프로젝트 관리자는 주어진 프로젝트 내에 무엇을 어떤 일정으로 수행할 것인가를 주로 결정

32 31 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 대부분은 매트릭스 조직으로 운영됨. 직능조직 or 프로젝트 조직으로 극단적인 치우침 有 → 목표의 달성 어렵거나 자원의 낭비가 나타날 수ㅇ 매트릭스 조직은 프로젝트와 자원(예산, 인력)이라는 두 가지 요소를 구분함으로써 분야별 전문가를 양성 대부분은 매트릭스 조직으로 운영됨. 직능조직 혹은 프로젝트 조직으로 극단적인 치우침이 있으면 목표의 달성이 어렵거나 자원의 낭비가 나타날 수 있기 때문이다. 매트릭스 조직은 프로젝트와 자원(예산, 인력)이라는 두 가지 요소를 구분함으로써 분야별 전문가를 양성하면서 프로젝트를 성공적으로 수행하게 한다. 조직은 개인의 능력을 최대한으로 발휘할 수 있는 조직체계를 구성함으로써 개인의 합 이상의 효과를 거둘 수 있게 하는 것이다. 환경변화에 따라 조직의 형태를 바꿈으로써 조직의 효율성과 효과성을 높이려는 노력이 이어짐.

33 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 우리나라의 매트릭스 조직 예 : 공공조직으로 한국철도시설공단(KR)
32 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 우리나라의 매트릭스 조직 예 : 공공조직으로 한국철도시설공단(KR) 직능별 조직을 재구성함으로써 업무 완결적 조직으로 새롭게 설계 + 은행, 보험회사, 우주항공회사, 교육기관 등.. 우리나라의 매트릭스 조직 예 : 공공조직으로 한국철도시설공단(KR) 전통적으로 토목, 궤도, 건축, 전력, 신호, 통신 등 기능별로 구성되어 있던 직능별 조직을 철도 건설 프로젝트 별로 재구성함으로써 업무 완결적 조직으로 새롭게 설계됨

34 33 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직

35 34 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직

36 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직 2) 애드호크라시 조직의 형태 35 수평적 전문화, 분업화
특징 관료제 수평적 전문화, 분업화 직능조직 업무의 분업화, 부서의 전문성을 최대한 발휘, 조직의 내부 효율성을 강조 프로젝트 조직 외부 효과성, 즉 성과를 강조하는 조직형태 매트릭스 조직 직능조직과 프로젝트 조직의 장점을 살린 혼합조직 2) 애드호크라시 조직의 형태 (5)프로젝트 조직 및 매트릭스 조직 : 요약 ▶ 전통적인 관료제 : 수평적 전문화, 분업화에 초점 ▶ 기능 중심의 직능조직 : 업무의 분업화를 바탕으로 각 기능별 부서의 전문성을 최대한 발휘할 수 있도록 만든 조직형태. 전통적으로 조직의 내부 효율성을 강조하는 조직구조. ▶ 일(project) 중심의 프로젝트 조직 : 주어진 목표를 단기간에 달성하기 가장 적합한 조직 형태로서 외부효과성, 즉 성과를 강조하는 조직 형태. ▶ 매트릭스 조직 : 직능조직과 프로젝트 조직의 장점을 살린 혼합조직 형태. 내부효율성과 외부효과성을 동시에 달성하고자 시도된 비교적 새로운 조직 형태.

37 36 제 4절 관료제 조직과 애드호크라시 조직

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