어린이집 운영과 관리 실제의 활용을 위한 이론 관료제 이론 아동보육학과 13106019 박송희.

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1 어린이집 운영과 관리 실제의 활용을 위한 이론 관료제 이론 아동보육학과 박송희

2 INDEX 서론 본론 준비과정 학습목적 학습목표 관료제 이론의 개념 관료제 이론의 배경 관료제 이론의 목적 관료제 이론의 목표
관료제 이론의 사전적 의미 관료제 이론의 일반적 의미 관료제 이론의 배경 관료제 이론의 대표 학자 관료제 이론의 시대적 배경 관료제 이론의 목적 관료제 이론의 목표 관료제 이론의 내용 관료제의 유형 시대별 관료제의 변화 현대사회에서의 관료제 이론 관료제의 특성 (1) 근대적 관료제의 주요 특징 관료제의 조직 특성 관료제의 주요 특징 INDEX

3 INDEX 결론 참고문헌 및 참고사이트 관료제 이론의 평가 관료제 이론의 적용 및 활용사례 요약 소감 참고문헌 참고자료
베버의 관료제 이론 모델 관료제 이론의 순기 능과 역기능 관료제 이론의 발전 방향 관료제 이론의 적용 및 활용사례 학교조직에서의 관료제 이론 (1) 학교조직에서 베버의 관료제 구조적 이론 (2) 일반조직과 다른 학교조직만의 특성 어린이집에서의 적용 (1) 어린이집에서 베버의 관료제 구조적 이론 (2) 일반조직과 다른 어린이집 조직만의 특성 INDEX 결론 요약 소감 준비소감 내용소감 전체소감 참고문헌 및 참고사이트 참고문헌 참고자료 참고사이트

4 서 론

5 학습목적 02 관료제 이론에 대해 이해하고 어린이집에서 관료제 이론의 실제 적용 및 사례에 대해 알 수 있다.

6 학습목표 03 관료제 이론의 평가에 대해 안다. 관료제 이론의 개념에 대해 안다. 관료제 이론의 배경에 대해 안다.
베버의 관료제 이론 모델에 대해 안다. 관료제 이론의 순기능과 역기능에 대해 안다. 관료제 이론의 발전 방향에 대해 안다. 관료제 이론의 적용 및 활용사례에 대해 안다. 학교조직에서의 관료제 이론 학교조직에서 베버의 관료제 구조적 이론 일반조직과 다른 학교조직만의 특성 어린이집에서의 적용 어린이집에서 베버의 관료제 구조적 이론 일반조직과 다른 어린이집 조직만의 특성 관료제 이론의 개념에 대해 안다. 관료제 이론의 사전적 의미에 대해 안다. 관료제 이론의 일반적 의미에 대해 안다. 관료제 이론의 배경에 대해 안다. 관료제 이론의 대표 학자에 대해 안다. 관료제 이론의 시대적 배경에 대해 안다. 관료제 이론의 목적에 대해 안다 관료제 이론의 목표에 대해 안다. 관료제 이론의 내용에 대해 안다. 관료제의 유형에 대해 안다. 시대별 관료제의 변화에 대해 안다. 현대사회에서의 관료제 이론에 대해 안다. 관료제의 특성에 대해 안다. 근대적 관료제의 주요 특징에 대해 안다. 관료제의 조직 특성에 대해 안다. 관료제의 주요 특징에 대해 안다.

7 본 론

8 官 僚 制 관료제 이론의 개념 01 1) 사전적 의미 2) 일반적 의미
행정학용어표준화연구회, 이해하기 쉽게 쓴 행정학 용어사전, 새정보미디어, 2015. 관료제 이론의 개념 01 1) 사전적 의미 Bureaucracy 프랑스 중농주의 경제학자 구르네 (V. de Gournay) 1745년 처음 사용 Bureau + cracy (사무실) (지배) 그리스어 官 僚 制 벼슬 관 동료 료 절제할 제 엄격한 권한의 위임과 전문화된 직무의 체계를 가지고 합리적인 규칙에 따라 조직의 목표를 능률적으로 실현하는 조직의 관리운영체제 집단 또는 조직 내에서의 직무를 합리적·계층적으로 나누어 대규모적인 행정관리 활동을 수행하는 조직의 유형이나 그 관리 운영의 체계 2) 일반적 의미

9 관료제 이론의 배경 02 1) 대표 학자 막스 베버 [ Max Weber ] 1864년 ~ 1920년
서울대학교 철학사상연구소 관료제 이론의 배경 02 1) 대표 학자 막스 베버 [ Max Weber ] 1864년 ~ 1920년 독일의 법률가, 정치가, 정치학자, 경제학자, 사회학자 독일 (당시 프로이센) 튀링겐주(州) 에르푸르트 출생. 상인 출신의 국회의원 아들로 태어나 하이델베르크대학 · 베를린대학 등 독일 각지의 4개 대학에서 철학·역사학·경제학을 수학 당시 수적으로 급격하게 증가했던 노동자에 대해 관심을 가짐. 그가 관심을 가진 이유는 노동자들의 계급투쟁에 대한 지지나 또는 자본주의를 붕괴시키기 위한 노동자들의 투쟁을 지지해서가 아니라 노동자들에게 인간적인 삶의 보장을 가능하게 해줄 수 있는 기존정치의 개혁 때문이었다.

10 관료제 이론의 배경 02 2) 시대적 배경 개방체제이론 상황적응론 (1950~1970) (1930~1950) 행동 과학론
(1910~1930) 2) 시대적 배경 인간관계론 고전적 관리론 (과학적 관리론, 행정관리론, 관료제 이론) 교육행정의 이론적 발전 연속적, 전통적 이론이 새로운 이론과 공존하며 경우에 따라 영향력을 행사함.

11 조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000.
관료제 이론의 목적 03 관료제는 현대사회의 대규모적이고 복잡한 조직을 합리적 · 효율적으로 관리 · 운영함으로써 조직의 능률 향상을 효과적으로 달성하려는 데 그 목적이 있다. 조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000.

12 관료제 이론의 목표 04 1) 관료제는 명백히 합의되고 명문화된 규칙들에 의해 유지한다.
1) 관료제는 명백히 합의되고 명문화된 규칙들에 의해 유지한다. 2) 규칙들은 비인격적이고 보편적이어서 특정 개인들 간의 연분이나 정실에 의거해서 조직이 움직이지 않도록 한다. 3) 합리적인 목적에 의해 분업하여 목적을 달성하기 위해 노력한다. 4) 분업화된 부분들은 명백한 권한과 권력, 위계적인 구조 등을 통해 묶는다. 5) 합리-합법적 규칙들에 의거해서 사회적 관계의 효율성을 극대화하는 데 기여한다. 서울 이러닝 평생교육원 홈페이지

13 관료제 이론의 내용 05 1) 관료제의 유형 (1) 시대별 관료제의 변화 한민석 교육학 홈페이지
관료제 이론의 내용 05 1) 관료제의 유형 (1) 시대별 관료제의 변화 16C 봉건군주시대 18C말 근대입법국가 19C말 1930년대 1960년대 이후 절대관료제 신분관료제 가산관료제 정당관료제 엽관관료제 정실관료제 근대관료제 실적관료제 정통관료제 관료제의 수정 인간관계론 대표관료제 후기관료제 탈관료제

14 계층제 관료제 이론의 내용 05 근대 관료제 제도화 된 질서 관료제적 권위 전통적 권위 권위의 유형 카리스마적 권위
합법적 권위 관료제적 권위 제도화 된 질서 계층제 근대 관료제

15 조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000.
관료제 이론의 내용 05 (2) 현대사회에서 관료제 이론 현대사회의 효율적인 조직과 통치를 가리키는 기술적 의미로 조직의 대규모화에 따른 내부관리의 문제를 기술적으로 해결하기 위하여 조직관리의 상 · 하 관계구조를 명백한 권리 및 의무의 관계로 규정, 모든 직무는 공식적인 명령 계통을 가진 위계적 질서에 의해 배분 · 수행하는 제도 조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000.

16 조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000.
관료제 이론의 내용 05 조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000. 2) 관료제의 특성 (1) 근대적 관료제의 주요 특징 ① 관료의 권한과 직무범위는 법규나 행정적 규칙에 의해 정해져 있다. ② 직무조직은 계층적 구조를 형성한다. ③ 사무관리의 수행은 서류(문서)에 의거해서 이루어지며, 그 결과는 문서로 기록 보존된다. ④ 직무활동에 있어서 복무시간의 의무규정에 관계없이 직원의 모든 활동역량을 요구한다. ⑤ 모든 직무는 전문지식과 기술을 지닌 관료가 담당하며 이들은 시험 또는 자격증 등에 의해 공개적으로 채용된다. 또한 관료들은 지속적인 교육훈련을 통해 전문적 능력을 기르고 관료직을 천직으로 삼아야 한다. ⑥ 관료는 직무수행의 대가로서 급료를 규칙적으로 지급받고 승진 및 퇴직금 등의 직업적 보상을 받는다. ⑦ 직업적인 관료는 임명권자로부터 임명된다.

17 관료제 이론의 내용 05 2) 관료제의 특성 (2) 관료제의 조직 특성 ① 분업 : 고도의 세분화와 합리화에 의한 과제의 분할
② 위계적 권위구조 : 위계질서에 근거한 분명한 책임소재가 가능한 조직의 구조 ③ 조직과 조직 구성원 간의 공식화된 관계 : 업무분장과 호칭사용 등 공식관계로 의사소통 ④ 능력과 기술적인 지식의 소유 여부에 준한 조직 성원의 인사관리 : 목표달성을 위해 적절한 인사를 능력과 기술적 지식의 소유에 따라 배치 ⑤ 보수체계 : 직책수행능력에 준하는 급여와 소득의 차별화 ⑥ 성문화된 구제와 절차 : 조직 성원들을 통제하는 방법에 성문화된 운영규정이나 내규와 같은 규칙이 있다. ⑦ 취업의 영구보장 : 관료제 조직에 들어가면 웬만한 큰 과실이 없는한 조직에서 쫓겨나지 않는 경향이 있다. ⑧ 인원교체 : 조직을 구성하는 성원이 고정되어 있지 않고 상향이든 하향이든, 위치중심의 교체가 필요하면 언제든지 된다. 이상수, BASIC 사회용어사전, 신원문화사, 2002.

18 관료제 이론의 내용 05 2) 관료제의 특성 (3) 관료제의 주요 특징
법과 규칙에 의한 지배 : 관료제의 성립 자체는 법에 근거를 두고 있다. 문서주의 : 모든 업무 수행은 구두가 아닌 문서로 행한다. 관료의 전임화 : 관료의 안정적인 고용이 보장된다. 권한의 명확성 : 모든 직위의 권한과 권리의 한계가 명백히 법에 규정되어 있다. 계층제 : 상명하복의 체제이며, 그로 인해 관리통제가 편리할 뿐 아니라 분쟁 시 책임소재가 분명해진다. 박문각 시사상식편집부, 최신시사상식 핵심 용어사전, 박문각, 2014.

19 관료제 이론의 평가 06 1) 관료제 이론의 장단점 (1) 베버의 관료제 이론 모델 특징 부정적 측면 긍정적 측면
이상수, BASIC 사회용어사전, 신원문화사, 2002. 관료제 이론의 평가 06 1) 관료제 이론의 장단점 (1) 베버의 관료제 이론 모델 특징 부정적 측면 긍정적 측면 노동의 전문화 동일한 일을 반복함으로써 둔감해지고 지루해짐 대규모의 생산을 위해서는 효율적 위계서열 개개인은 그들에게 영향을 미치는 결정들에 종종 참여하지 못함 상사와 부하 직원들 사이의 불화가 줄어듦 규칙과 규제 문제 해결에 있어서 경직성이 늘어나고 상상력이 결핍됨 직원들은 그들에게 기대되는 것이 무엇인지 잘 알고 있음 공평성 때때로 소외를 일으켜 사람들은 그들이 서로 대체될 수 있다고 느낀다. 편애와 편견이 줄어들고 직무 수행 능력이 강조됨 기술적 경쟁 불리한 점들을 갖고 있는 사람들은 받아들여지지 않음 객관성과 정확성을 보증

20 조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000.
조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000. 관료제 이론의 평가 06 1) 관료제 이론의 장단점 (2) 관료제의 순기능과 역기능 특징 순기능 역기능 분업과 전문화 전문성 권태 몰인정성 합리성 (흥미상실, 염증, 지루함) 사기의 저하 (조직분위기 침체) 권위의 위계 엄격한 순응과 조정 (일사불란한 조직운영) 의사소통 저해 (상향적, 쌍방적 의사소통 불가) 규정과 규칙 계속성과 통일성 경직성과 본말전도 경력 지향성 (목표전환 현상, 형식주의, 문서주의)  업적과 연공제간의 갈등 유인체계

21 ‘관료제’ 관료제 이론의 평가 06 1) 관료제 이론의 장단점 (3) 관료제 이론의 발전 방향 현대 사회에서
가장 대표적인 형태 ‘관료제’ <회사> <법원>

22 관료제 이론의 평가 06 1) 관료제 이론의 장단점 관료제의 공헌 조직학 발전에 기여 전통관료제의 수정 객관화, 전문성
(3) 관료제 이론의 발전 방향 관료제의 공헌 조직학 발전에 기여 전통관료제의 수정 객관화, 전문성 조정기능 수행 책임성 확보 효율적 집행 관료제의 한계 비공식적(인간적) 요인 간과 순기능을 지나치게 강조 보수성과 경직성 부처할거주의 훈련된 무능 비인간화 형식주의 관료제는 규칙준수, 능률성이 특징인 공익실현의 효과적 장치이므로, 공직 윤리 확립과 대표관료제 활성화, 시민참여의 확대 등을 통하여 관료제를 효과적으로 활용해야 할 것이다.

23 조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000
관료제 이론의 적용 및 활용사례 07 1) 교육행정에서의 관료제 이론 조성일 외 1, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2000 . (1) 학교조직에서의 관료제 관료제 전문직제 학교 이중조직 학교의 조직과 규모가 커지고 학생수가 많아지면서 학교의 조직에도 관료주의적인 요소가 많이 나타나고 있다.

24 관료제 이론의 적용 및 활용사례 07 교감 1) 교육행정에서의 관료제 이론 부장교사 (1) 학교조직에서의 관료제 교사
교장 교감 부장교사 교사 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (1) 학교조직에서의 관료제 ① 학교조직에서 베버의 관료제 구조적 이론 ㄱ. 계층화 : 학교에서는 업무의 분화에 따라 이를 조정하기 위하여 교장-교감-부장교사-교사로 구성원들의 업무를 수직적으로 분화시키고, 이러한 상하의 위계에 따라 권한과 직위를 배분하고 있다. 또한 교육과학기술부→시․도 교육청→시․군․구 교육청→ 학교장→교감→교사→학생의 계급적 질서를 부여한다. ㄴ. 분업과 전문화 : 학교에서는 학교조직원의 직무분담을 중시한다. 또한 맡은 업무를 엄격하게 구분하는 교사자격증제도를 도입하고 있다. 한민석 교육학 홈페이지

25 관료제 이론의 적용 및 활용사례 07 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (1) 학교조직에서의 관료제
① 학교조직에서 베버의 관료제 구조적 이론 ㄷ. 규칙과 규정 : 학교에서는 교장, 교감, 교사, 학생 등에 대한 자격, 책무, 권한 등이 문서화 되어 있다. 업무의 수행 및 운영절차에 있어서 통일성을 보장하기 위하여 복무지침, 내규, 업무편람 등을 규정하여 교직원들의 행동을 규제한다 ㄹ. 경력의 중시 : 승진에 있어 경력평정 점수를 인정하듯이 연공서열 중심으로 승진이 이루어진다. 또한 엄격한 자격요건을 내세우고 경쟁을 통해 선발하는 대신 신분과 정년을 보장해 주는 것은 관료조직의 특성이다. ----- ---- ㅁ. 몰인정성 : 학교는 겉으로는 인화단결을 내세우지만, 분업과 전문화되어 있고 규정과 규칙에 따라 움직이므로 합리성을 가져오지만, 몰인정성을 낳고 있다.

26 관료제 이론의 적용 및 활용사례 07 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (1) 학교조직에서의 관료제
백송이 외 4, 학교조직 및 특성, 서강대학교 발표자료 (1) 학교조직에서의 관료제 ② 일반조직과 다른 학교조직만의 특성 ㄱ. 관료제에 대한 차이 학교는 관료제적인 특성을 갖지만, 구성원인 교사가 전문가라는 점과 엄격한 감독을 받지 않는다는 점에서 일반적인 관료제와 구별된다. ㄴ. 학교조직의 목적 학교조직의 목적은 인간 육성으로 그 성격은 다면적이며 추상적, 고차적, 통합적인 것이다 ㄷ. 인적 구조의 면 학교조직은 미성년자인 학생집단과 성년인 교사집단으로 구성되어 있어 대부분 성인으로 구성되는 다른 조직에 비해 대조되는 이원적 집단 구조를 갖는다

27 관료제 이론의 적용 및 활용사례 07 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (1) 학교조직에서의 관료제
백송이 외 4, 학교조직 및 특성, 서강대학교 발표자료 (1) 학교조직에서의 관료제 ② 일반조직과 다른 학교조직만의 특성 ㄹ. 교육과정의 면 수행될 과업이나 그 실제인 수업활동은 교사 나름대로 각기 달라질 수 있어 그 관리가 표준화 되기 어렵다는 점이 많다. ㅁ. 수업 전개의 과정 어떤 절차나 적용기법이 효과적인가는 모두 교사의 주관적 판단에 의존한다 ㅂ. 학습성과의 산출인 교육된 길러진 지적, 정의적 특성 야적 또는 가시적 획일적으로 측정, 평가되기 어려운 점이 많다.

28 어린이집 관료제 이론의 적용 및 활용사례 07 관료제 전문직제 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (2) 어린이집에서의 관료제
출처 : LH 오리 어린이집 관료제 이론의 적용 및 활용사례 07 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (2) 어린이집에서의 관료제 ① 어린이집에서 베버의 관료제 구조적 이론 관료제 전문직제 어린이집 원장 원감 주임교사 교사 ㄱ. 계층화 : 어린이집에서도 업무의 분화에 따라 이를 조정하기 위하여 원장-원감-주임교사-교사로 구성원들의 업무를 수직적으로 분화시키고, 이러한 상하의 위계에 따라 권한과 직위를 배분

29 관료제 이론의 적용 및 활용사례 07 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (2) 어린이집에서의 관료제
① 어린이집에서 베버의 관료제 구조적 이론 ㄴ. 분업과 전문화 : 어린이집에서는 맡은 바 업무 외에 업무(행사 등)를 업무 분담표를 이용해 나누어 처리한다. 또한 보육교사 자격증 제도로 보육교사 전문화를 꾀한다. ---- -- ㄷ. 규칙과 규정 : 어린이집에서도 원장, 원감, 교사 등에 대한 자격, 책무, 권한 등이 문서화 되어 있다. 업무의 수행 및 운영절차에 있어서 통일성을 보장하기 위하여 복무지침, 내규, 업무편람 등을 규정하여 교직원들의 행동을 규제한다. ㄹ. 경력의 중시 : 일반 직장에서 승진에 있어 경력평정 점수를 인정하듯이 어린이집은 연공서열 중심으로 호봉이 주어지고 승급 자격이 주어진다.

30 07 시흥시 육아종합지원센터 홈페이지 구 분 담 당 업 무 내 용 비 고 고 유 업 무 시설장
- 원의 전반적인 교육 및 운영 계획 / - 견학 및 행사계획 - 업무분담, 감독, 근무평정 등 업무관리 - 시설설비 및 재정 관리 / - 운영 및 교육 정보 수집 - 행정당국 및 단체와의 관계유지 / - 일지 취합 검사 - 전체 청소 구역 관리 교 사 - 보육활동 진행 및 준비 / - 보육일지 작성 - 각 보육실의 환경 구성 및 청결 관리 / - 학부모 상담 - 영유아에 대한 관찰 일지 및 보고서 작성 - 영유아 건강 및 안전관리 / - 영유아 영양 및 급식 관리 - 담당 교실 관리 분 담 000 - 영아반의 전반적인 교육내용 관리 - 연간교육계획안, 주간교육계획안, 일일교육계획안작성 - 원아 관리 및 관찰지도 / - 소모성 교재 점검 및 신청 - 시청각 기자재관리(O.H.P, 빔프로젝터, 비디오 카메라 등) - 안전관리 (소화기 점검), 비상 대피 훈련 담당 - 계단 청소 - 외부 청소 - 입학상담 및 자원봉사자 담당 / - 위생 소독 - 식단표작성 및 주문 담당 / - 화분 관리 - 게시판(주간교육계획안, 주간식단표, 월행사) 담당 및 관리 - 화장실 청소 - 화장실 수건 관리 - 유아반의 전반적인 교육내용 관리 - 원아 관리 및 관찰지도 / - 교재교구 정리 및 관리 - 행사 일지 작성 / - 비디오 및 테이프 정리 담당 - 실외 놀이터 청소 - 사무실 도서 정리 및 관리 / - 업무 일지 작성 - 종이, 시트지, 코팅지, 복사지(복사기) 등 지류 정리 및 관리 - 약품장 관리 및 약품사용 대장 담당 / - 생일잔치 계획 및 준비 - 현관 청소 07 시흥시 육아종합지원센터 홈페이지

31 김수향 외 2, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, 2008. 29p~30p
관료제 이론의 적용 및 활용사례 07 1) 교육행정에서의 관료제 이론 김수향 외 2, 유아교육기관 운영관리, 서울 : 동문사, p~30p (2) 어린이집에서의 관료제 ② 일반 조직과는 다른 어린이집 조직만의 특성 운영관리 측면에서 유아교육기관의 특수성과 강조점 ㄱ. 유아교육기관은 조직이 단순하다. 규모가 크지 않으며 포함되어 있는 조직 구성의 수도 소수이다. ㄴ. 정책상 전문성이 미약하다. 행정적 측면에서 각종 행정 조직의 구성이나 역할분담이 명확히 이루어지는 학교 조직에 반해 유아교육기관은 문서관리, 청소관리, 교육활동 등 담당하는 역할에 대해 구분이 불분명하다. ㄷ. 유아교육기관의 교육이나 운영 프로그램은 거시적인 국가 차원의 안목 보다는 원장의 교육철학에 의해 영향을 많이 받는다.

32 결 론

33 결 론 01 1. 관료제 이론의 개념 2. 관료제 이론의 배경 1) 사전적 의미 2) 일반적 의미 1) 대표 학자
엄격한 권한의 위임과 전문화된 직무의 체계를 가지고 합리적인 규칙에 따라 조직의 목표를 능률적으로 실현하는 조직의 관리운영체제 결 론 집단 또는 조직 내에서의 직무를 합리적·계층적으로 나누어 대규모적인 행정관리 활동을 수행하는 조직의 유형이나 그 관리 운영의 체계 2) 일반적 의미 2. 관료제 이론의 배경 1) 대표 학자 독일의 사회학자 막스 베버 2) 시대적 배경 20세기 고전적 관리론들 등장 (과학적 관리론, 행정관리론, 관료제 이론 등) 산업 혁명 이후 효율적인 노동자 관리에 대한 필요성에 의해 독일에서 막스 베버의 근대 관료제론 탄생

34 01 3. 관료제 이론의 목적 관료제는 현대사회의 대규모적이고 복잡한 조직을 합리적 · 효율적으로 관리 · 운영함으로써 조직의 능률 향상을 효과적으로 달성하려는 데 그 목적이 있다. 결 론 4. 관료제 이론의 목표 1) 관료제는 명백히 합의되고 명문화된 규칙들에 의해 유지한다. 2) 규칙들은 비인격적이고 보편적이어서 특정 개인들 간의 연분이나 정실에 의거해서 조직이 움직이지 않도록 한다. 3) 합리적인 목적에 의해 분업하여 목적을 달성하기 위해 노력한다. 4) 분업화된 부분들은 명백한 권한과 권력, 위계적인 구조 등을 통해 묶는다. 5) 합리-합법적 규칙들에 의거해서 사회적 관계의 효율성을 극대화하는 데 기여한다.

35 결 론 01 5. 관료제 이론의 내용 1) 관료제의 유형 (1) 시대별 관료제의 변화
관료제는 초기의 봉건군주시대의 절대관료제로부터 시작되어 산업 20세기말의 후기관료제, 21세기 현재는 관료제로부터 벗어나자는 탈관료제까지 발전 베버는 이념형의 입장에서 조직을 지배하는 정당성을 기준으로 하여 권위의 유형을 3개로 구분하고, 이들 중 근대사회에서 정당성을 인정 받을 수 있는 권위는 ‘합법적 권위’이며, 이를 관료제적 권위라고함 합법적 권위 아래서는 합법적으로 제도화된 질서에 따라 계층제가 이루어짐 이 합법적 권위가 그대로 반영된 조직이 관료제 이러한 이념형의 관료제가 근대관료제 근대관료제는 당시 산업혁명 이후 산업화된 시대를 타고 대규모화 된 조직을 효율적으로 다스릴 수 있는 조직운영형태로써 널리 퍼짐

36 결 론 01 5. 관료제 이론의 내용 1) 관료제의 유형 2) 관료제의 특성 (3) 현대 사회에서 관료제 이론
모든 직무는 공식적인 명령 계통을 가진 위계적 질서에 의해 배분 · 수행하는 제도 2) 관료제의 특성 (3) 관료제의 주요 특징 법과 규칙에 의한 지배 : 관료제의 성립 자체는 법에 근거를 두고 있다. 문서주의 : 모든 업무 수행은 구두가 아닌 문서로 행한다. 관료의 전임화 : 관료의 안정적인 고용이 보장된다. 권한의 명확성 : 모든 직위의 권한과 권리의 한계가 명백히 법에 규정되어 있다. 계층제 : 상명하복의 체제이며, 그로 인해 관리통제가 편리할 뿐 아니라 분쟁 시 책임소재가 분명해진다.

37 결 론 01 6. 관료제 이론의 평가 1) 관료제 이론의 장단점 (2) 관료제의 순기능과 역기능 특징 순기능 역기능
분업과 전문화 전문성 권태 몰인정성 합리성 (흥미상실, 염증, 지루함) 사기의 저하 (조직분위기 침체) 권위의 위계 엄격한 순응과 조정 (일사불란한 조직운영) 의사소통 저해 (상향적, 쌍방적 의사소통 불가) 규정과 규칙 계속성과 통일성 경직성과 본말전도 경력 지향성 (목표전환 현상, 형식주의, 문서주의)  업적과 연공제간의 갈등 유인체계

38 결 론 01 6. 관료제 이론의 평가 1) 관료제 이론의 장단점 (3) 관료제 이론의 발전 방향
현대 사회에서 관료제는 가장 많이 눈에 띄는 사회조직 형태 회사나 국가기관 뿐만 아니라 학교조차도 관료제로 운영되고 있음 관료제는 규칙준수, 능률성이 특징인 공익실현의 효과적 장치이므로, 공직 윤리 확립과 대표관료제 활성화, 시민참여의 확대 등을 통하여 관료제를 효과적으로 활용해야 할 것이다.

39 결 론 01 7. 관료제 이론의 적용 및 활용사례 교감 1) 교육행정에서의 관료제 이론 부장교사 교사
교장 교감 부장교사 교사 01 7. 관료제 이론의 적용 및 활용사례 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (1) 학교조직에서의 관료제 결 론 학교의 조직과 규모가 커지고 학생수가 많아지면서 학교의 조직에도 관료주의적인 요소가 많이 나타나고 있다. ① 학교조직에서 베버의 관료제 구조적 이론 ㄱ. 계층화 : 학교에서는 업무의 분화에 따라 이를 조정하기 위하여 교장-교감-부장교사-교사로 구성원들의 업무를 수직적으로 분화, 이러한 상하의 위계에 따라 권한과 직위를 배분 ㄴ. 분업과 전문화 : 학교에서는 학교조직원의 직무분담을 중시 맡은 업무를 엄격하게 구분하는 교사자격증제도를 도입 ㄷ. 규칙과 규정 : 학교에서는 교장, 교감, 교사, 학생 등에 대한 자격, 책무, 권한 등이 문서화 되어 복무지침, 내규, 업무편람 등을 규정하여 교직원들의 행동을 규제 ㄹ. 경력의 중시 : 연공서열 중심으로 승진 또한 엄격한 자격요건을 내세우고 경쟁을 통해 선발하는 대신 신분과 정년을 보장 ㅁ. 몰인정성 : 학교는 분업과 전문화되어 있고 규정과 규칙에 따라 움직이므로 합리성을 가져오지만, 몰인정성을 낳고 있음

40 결 론 01 7. 관료제 이론의 적용 및 실제사례 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (1) 학교조직에서의 관료제
② 일반조직과 다른 학교조직만의 특성 ㄱ. 관료제에 대한 차이 학교는 관료제적인 특성을 갖지만 구성원인 교사가 전문가라는 점과 엄격한 감독을 받지 않는다는 점에서 일반적인 관료제와 구별됨 ㄴ. 학교조직의 목적 학교조직의 목적은 인간 육성으로 그 성격은 다면적이며 추상적, 고차적, 통합적임 ㄷ. 인적 구조의 면 학교조직은 미성년자인 학생집단과 성년인 교사집단으로 구성되어 대부분 성인 으로 구성되는 다른 조직에 비해 대조되는 이원적 집단 구조를 가짐 ㄹ. 교육과정의 면 수행될 과업이나 그 실제인 수업활동은 교사 나름대로 각기 달라질 수 있어 그 관리가 표준화 되기 어려움 ㅁ. 수업 전개의 과정 어떤 절차나 적용기법이 효과적인가는 모두 교사의 주관적 판단에 의존 ㅂ. 학습성과의 산출인 교육된 길러진 지적, 정의적 특성 야적 또는 가시적 획일적으로 측정, 평가되기 어려운 점이 많음

41 결 론 01 7. 관료제 이론의 적용 및 실제사례 1) 교육행정에서의 관료제 이론 원감 주임교사 (2) 어린이집에서의 관료제
원장 원감 주임교사 교사 01 7. 관료제 이론의 적용 및 실제사례 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (2) 어린이집에서의 관료제 결 론 ① 어린이집에서 베버의 관료제 구조적 이론 ㄱ. 계층화 : 어린이집에서도 업무의 분화에 따라 이를 조정하기 위하여 원장-원감-주임교사-교사로 구성원들의 업무를 수직적으로 분화, 이러한 상하의 위계에 따라 권한과 직위를 배분 ㄴ. 분업과 전문화 : 어린이집에서는 맡은 바 업무 외에 업무(행사 등)를 업무 분담표를 이용해 나누어 처리 또한 보육교사 자격증 제도로 보육교사 전문화를 꾀함 ㄷ. 규칙과 규정 : 어린이집에서도 원장, 원감, 교사 등에 대한 자격, 책무, 권한 등이 문서화 되어 복무지침, 내규, 업무편람 등을 규정하여 교직원들의 행동을 규제 ㄹ. 경력의 중시 : 일반 직장에서 승진에 있어 경력평정 점수를 인정하듯이 어린이집은 연공서열 중심으로 호봉이 주어지고 승급 자격 주어짐

42 결 론 01 7. 관료제 이론의 적용 및 실제사례 1) 교육행정에서의 관료제 이론 (2) 어린이집에서의 관료제
② 일반 조직과는 다른 어린이집 조직만의 특성 ㄱ. 유아교육기관은 조직이 단순하다. 규모가 크지 않으며 포함되어 있는 조직 구성의 수도 소수이다. ㄴ. 정책상 전문성이 미약하다. 행정적 측면에서 각종 행정 조직의 구성이나 역할분담이 명확히 이루어지는 학교 조직에 반해 유아교육기관은 문서관리, 청소관리, 교육활동 등 담당하는 역할에 대해 구분이 불분명하다. ㄷ. 유아교육기관의 교육이나 운영 프로그램은 거시적인 국가 차원의 안목 보다는 원장의 교육철학에 의해 영향을 많이 받는다. 운영관리 측면에서 유아교육기관의 특수성과 강조점

43 감사합니다