공공기관의 통합성과관리시스템 구축방안 2008. 11. 06 ㈜아이에스앤에프 대표 박정수 ㈜아이에스앤에프.

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1 공공기관의 통합성과관리시스템 구축방안 ㈜아이에스앤에프 대표 박정수 ㈜아이에스앤에프

2 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 지방자치단체 성과관리시스템 구축 현황 현행 시스템 구축의 한계 및 개선책 통합성과관리시스템 구축 모델
향후 발전 방안 Ⅴ 통합성과관리시스템 구현사례

3 목 표 관 리 균 형 성 과 관 리 Ⅰ. 지방자치단체 성과관리시스템 구축현황 1. 도입배경 조직전체의 비전과 전략을 우선 설정
개인별 직무분석을 통합 Bottom-Up 방식 조직전체의 비전과 전략을 우선 설정 Top-Down 방식으로 하위조직 성과지표 도출 ※성과지표가 조직전체의 비전 및 전략 실행과 괴리될 가능성 (과거 실적에 대한 평가 강조) ※하위조직의 역량을 조직전체의 비전과 목적달성에 집중 가능 (조직의 비전달성에 집중) 지표설계가 평가주무부서에 의해 주도적으로 추진되며, 피평가자의 참여가 제한적 참여와 토론 강조 ※설계시 전 구성원이 참여하는 워크샵을 통해 지표 도출 조직의 비전과 특성에 맞는 다양한 관점 설정 장·단기, 과거업적, 미래역량등 균형적 평가 단기적, 과거 업적평가 중심의 지표 재무적 관점에만 집중 지표간 연관성 규명이 되지 않음 고객, 지식, 혁신, 학습 등 무형자산 중시 지표간 인과관계가 명확하게 정의됨 지표실적의 주기적 모니터링 미비 지표간 인과관계 정의가 되어있지 않아 실적의 원인분석 한계 지표실적에 대한 주기적인 연중 모니터링 (월, 분기) 강조 사후 피드백 프로세스 강조 조직전체의 목표달성을 위한 전략적인 조직관리 수단의 기능 평가 자체와 평가결과에 대한 보상에 초점 3 /17

4 Ⅰ. 지방자치단체 성과관리시스템 구축현황 양산시 부천시 광역자치단체 2. 표준모델 비교
BSC Framework 설정을 통한 SCORE 산출 방법 선택 플래시와 차트 기반의 사용환경 평가체계 및 방법 선택 적용 정성평가, 목표치도전성평가, 프로젝트평가, 추진과제, 실행과제, 지표성격평가방법 등 컨텐츠 기반의 Top-down 분석 가중평균을 적용한 CSF별 점수 계산 온라인 커뮤니케이션 조직 및 개인의 종합평가를 포함한 통합성과관리 원인분석을 위한 OLAP 활용 및 Reporting Q&A, 공지사항, 게시판 등의 기능 과제와 지표의 연계 및 평가의 통합 화면UI 및 입력방법등을 행정정보시스템과 유사하게 구현 수작업과 자동 지표 입력 병행 계량평가 및 사전 ·사후 비계량 평가 를 통한 균형평가 변경관리 지표 조회, 분석 및 결과 공유 사용자에 의한 변경관리 조직맵변경, 성과조직체계변경, 전략맵 설정 및 변경 조직체계변경, 지표변경, 전략맵 변경 KPI별 Comment 작성 및 파일 첨부 Comment 일괄 조회/검색 KPI경보 담당자에게 전송 표준 데이터 마트로 타 시스템연계 타 시스템의 실적 및 평가결과 연계 행정안전부에서는 먼저 BSC기반의 성과관리시스템을 개발한 자치단체의 시스템을 표준시스템으로 선정하여 미도입자치단체에 일괄보급하려고 추진하였으나, BSC기반의 성과관리시스템 도입을 위한 제반 여건이 성숙되지 않아 성과체계의 도입 및 시스템 구축이 자치단체별의 특성과 환경에 따라 개별적으로 시행되고 있음. 4 /17

5 180 Ⅰ. 지방자치단체 성과관리시스템 구축현황 26 10 24 120 3. 구축현황 180 10 24 26 120 시군구
2007년 8월 기준 시군구 합계 성과체계 운영 중 성과체계 개발 중 ‘08년 개발예정 개발 검토 중 180 10 24 26 120 성과체계 08년 개발 예정 성과체계 운영 중 26 10 성과체계 개발 검토 중 24 180 성과체계 개발 중 120 5 /17

6 `` Ⅰ. 지방자치단체 성과관리시스템 구축현황 부천시 자체 워크샵을 통하여 BSC를 도입하기로 결정 새로운 성과관리도구 필요
4. 부천시 사례 `` 기존 성과관리제도(MBO)의 문제점 대두 공무원들이 기존업무를 인정하지 않은 상태에서 매번 새로운 목표를 요구 BSC가 구축되기 전까지 자체개발을 통한 우수한 성과관리제도(MBO) 활용 불만의 누적으로 인해 MBO평가가 저지되고, 제도시행이 일시 중단 되었으며 재조정 후 대상을 5급 이상으로 축소 시행함. 공무원들의 업무특성과 관련한 현실을 고려하거나 인정하지 않은 상태에서 불만 누적 새로운 성과관리도구 필요 MBO 실패 이후 부천시는 MBO의 단점을 보완한 보다 종합적이고 합리적인 성과관리 도구 필요 이에 따라 국내외 성과관리기법에 대한 벤치마킹 실시 부천시 자체 워크샵을 통하여 BSC를 도입하기로 결정 6 /17

7 Ⅰ. 지방자치단체 성과관리시스템 구축현황 조직 성과모니터링 및 분석 부천시 장기발전계획수립 및 정책평가에 관한 조례제정
4. 부천시 사례 MBO 사례에서 실패를 경험한 부천시는 BSC 성과관리의 도입단계부터 신중하고 철저한 준비를 통하여 내부 구성원들의 동의와 자발적인 참여 유도 부천시 장기발전계획수립 및 정책평가에 관한 조례제정 상위관리자 팀장 직원 운영자 조직 성과모니터링 및 분석 성과관리 마인드 형성 및 BSC개념 교육과 조직변화에 대한 설문조사 성과정보 인과관계 전략맵 BSC 추진팀 구성 전략적뷰 성과분석 BSC시스템 구축을 위한 사전균형 설문 조사(DBSC) 성과관리시스템 시범운영 부서 선정 및 성과지표개발 혁신관리 시스템 연계 업무관리 지식관리 고객관리 시범운영 실시 및 평가 7 /17

8 안정적 정착 요인 Ⅰ. 지방자치단체 성과관리시스템 구축현황 최고관리자의 지원 및 관심 시의회와의 원활한 협조
4. 부천시 사례 안정적 정착 요인 성과관리 모든 분야의 학자들이 동의하고, 미국 Charlotte시의 사례에서 입증되었듯이 BSC라는 성과관리시스템이 정착되기 위해서는 조직 최고책임자의 전폭적이 지원과 관심이 필요하며, 이는 모든 조직의 생산성 향상을 위한 필수적인 조건임 최고관리자의 지원 및 관심 자치단체의 BSC는 특성상 시정목표와 직결되어 관리되기 때문에 필연적으로 시의회의 견제와 관리를 벗어날 수 없다. 따라서 시의회에 자치단체 BSC의 핵심영역을 통보하고 합의를 얻는 과정이 매우 중요 시의회와의 원활한 협조 MBO 실패의 전철을 밟지 않기 위해서 BSC 도입 초기부터 조직원들의 이해와 협조에 큰 비중을 두었고 많은 시간을 투자하여 교육과 설명회, 대화와 타협에 많은 노력 그 결과 BSC가 MBO를 대체하여 공무원들을 몰아붙이려 한다는 잘못된 오해와 두려움에서 벗어날 수 있었으며, 충분한 교육과 설명회를 통해 BSC가 정말로 부천시를 위한 성과관리시스템이라는 인식 공유 구성원들의 자발적인 참여 8 /17

9 안정적 정착 요인 Ⅰ. 지방자치단체 성과관리시스템 구축현황 시민의 의견 반영 장시간의 충분한 도입시간 4. 부천시 사례
정부가 일을 잘하는지 못하는지를 판단하는 방법은 정부가 어떤 목표를 내걸고 이를 달성하기 위해 어떤 일들을 하고 있는지를 보는 것이므로, 이를 효과적으로 보여주기 위한 지표가 개발되어져야 하며 이런 기반에 의해 개발된 지표를 공개하고 지표의 달성도가 향상되는 것을 보여주어 시민들로부터 자치단체에 대한 이해 향상과 신뢰확보 부천시는 장기발전계획입안 단계부터 시민단체와 공청회를 통하여 공무원들이 스스로 장기발전계획안을 작성하였고, 시민들의 의견을 충분히 반영하여 비전과 미션을 설정 이에 기초하여 BSC 구축과정에서도 시민들을 대상으로 설문조사를 하는 등 시민의 의견을 최대한 수렴한 참여형 시스템 구축 시민의 의견 반영 민간부문과는 달리 공공부문의 성과관리시스템은 시민과 공무원이 동의하고 수용할 수 있는 시스템이어야 하고, 시스템을 운영하는 공무원들의 역량과 능력을 전문화하는 것이 필수 원활한 시스템의 운영을 위해서 전공무원이 BSC 에 대해 충분히 숙지하는 시간이 필요하며, 공무원들의 지표 자체개발 및 운영이 가능하도록 하기 위해서 반복적인 교육과 학습을 통한 점진적 구축 장시간의 충분한 도입시간 9 /17

10 Ⅱ. 현행 시스템 구축의 한계 및 개선책 BSC 성과관리 시스템을 사용하기 이전에 사용하던 자체평가, 목표관리, 직무성과
계약제, 사업 예산 성과관리등 유사 성과관리제도와의 중복으로 조직원업무 가중 시스템을 통합하여 조직원 업무의 집중화 및 효율화 BSC 성과관리 시스템을 단순히 성과측정 도구로 인식하는 경향 BSC 성과관리 시스템은 평가를 위한 측정도구가 아니고, 조직의 성과개선을 위한 도구라는 인식 공유 성과평가의 관대화 및 성과표준의 하향화 다양한 평가제도(성과달성도평가, 정책품질평가, 상급자 평가, 내부평가단평가, 다면평가 등)의 도입으로 평가의 공정성 및 객관성 확보 10 /17

11 Ⅱ. 현행 시스템 구축의 한계 및 개선책 BSC 성과관리시스템의 경우 성과지표에 대한 실적 등의 입력 주기가 월, 분기,
반기 또는 년으로 되어 있는 특성상 프로그램의 활용도가 매우 떨어짐 성과관리 시스템 내에 업무 및 과제 관리 기능 포함으로 항시 사용 시스템 으로 활용 필요 BSC 성과관리는 대부분의 경우 1년을 주기로 성과평가를 하고 있으나, 공공기관의 특성상 여러해에 걸친 장기 집행 사업이 많아 이에 대한 실적 관리 및 평가에 문제 발생 장기 집행 사업에 대한 실적 반영 및 평가 방법 구현 필요 11 /17

12 Ⅲ. 통합성과관리시스템 구축 모델 평가업무를 통합 관리할 수 있는 시스템 구축 담당업무의 수행으로 다양한 평가제도의 결과 산출
1. 시스템 구성요소 평가업무를 통합 관리할 수 있는 시스템 구축 자체평가 목표관리 사업예산 성과관리 기타평가 담당업무의 수행으로 다양한 평가제도의 결과 산출 개별업무 사업평가 의회보고 감사보고 성과 피드백을 통한 개선 지원 지표선정 성과창출 모니터링 지표개선 12 /17

13 `` Ⅲ. 통합성과관리시스템 구축 모델 통합 성과관리 시스템 연계시스템 2. 시스템 구성도 Data Mart 사업예산관리
최상위 관리자 팀장 직원 운영자 성과모니터링 전략맵 인과관계 성과분석 업무평가 목표관리 통합 성과관리 시스템 사무업무 관리 BSC 성과평가 Data Mart `` 연계시스템 사업예산관리 고객관리 지식관리 13 /17

14 Ⅳ. 향후 발전방향 계획적인 성과체계 도입 및 구축 공무원의 주도하에 전략목표와 지표를 개발
- 기존 평가제도들과 관계 정의 및 실행 방안 수립 - 평가결과의 인사고과 및 성과보상과의 연계 공무원의 주도하에 전략목표와 지표를 개발 - 지방자치단체의 정치, 경제적 환경의 다양성을 전략 및 지표에 반영 - 운영의 객관성은 외부전문가의 정기적인 모니터링을 통해 확보 내부조직 단위의 성과평가와 피드백(Feedback) - 조직의 평가결과를 개인평가 결과에 연계 반영할 수 있는 기준 수립 - 조직평가와 개인평가의 조화를 통한 평가의 수용성 제고 조직별, 기능별, 목적별 분류에 따른 평가를 통합 관리 - 자체평가, 목표관리, 사업예산성과관리, 직무성과계약제 등의 연계 통합 공공기관의 특수성을 반영한 지표의 가중치 부여 - 성과조직의 업무적인 다양성에서 발생하는 지표간의 불균형 해소 - 자치단체의 업무수행 능력과 주민만족도의 균형된 성과를 평가할 수 있는 가중치 설정 14 /17

15 Ⅴ. 통합성과관리시스템 구현사례 1. 업무흐름도 조직성과 및 모니터링 목표 및 실적입력 평가 편의기능 FeedBack
시스템환경 설정 관리 KPI 목표 및 실적 마감 관리 FeedBack 관점, 전략목표, CSF, KPI의 주기별 현황 모니터링 및 각종 차트를 이용한 성과현황 확인 전략맵 및 대쉬보드를 통한 성과 현황파악 공지사항, 게시판등을 통한 communication 기능 전략목표, CSF, KPI의 추이분석 KPI간 인과관계 및 연관관계 분석가능 각종 보고서의 한글 및 Excel 출력 기능 제공 KPI 그룹 등록 KPI 등록 관리 변경 관리 가산점 부여 관 리 자 성과 모니터링 평가군 및 평가자 관리 과제평가 자체업무 평가 평가결과 KPI 평가 소명관리 목표관리 목표 및 실적입력 평 가 자 사업예산 성과평가 수작업 KPI에 대한 입력화면 제공 외부시스템(기간시스템)과의 연계를 통한 목표 및 실적 자동 입력 목표 및 실적에 대한 담당자별 승인요청 및 승인절차 관리 평가 KPI 및 과제 목표/실적관리 승인 담당자 사용자설정에 의한 편리한 평가기능 제공 다면평가 가능 자제업무평가, 목표관리, 사업예산성과관리 KPI 실적 관리 사무관리 편의기능 KPI 목표 관리 과제관리 사용자 인증 및 Single-Sign-on 연계가능 사용자별 차별화된 권한 관리 등록된 산식에 의한 KPI별 산식 설정 관리 내부설문 기능에 의한 KPI 실적관리 기능 제공 일반 사용자 15 /17

16 Ⅴ. 통합성과관리시스템 구현사례 사무관리 자체업무평가 2. 통합기능예시(1) 업무 흐름도 업무 흐름도
자체평가 업무관리 평가관리 보고서관리 정책사업 수준의 업무 관리 보고서관리 목표/실적관리 사무/과제의 진행 상태 관리 목표/실적의 관리로 보고 자료 산출 및 평가 연계 사무 및 과제관리, 목표/실적 관리에 의한 보고서 자동 생성 생성된 보고서의 문서화 관리 사무관리의 관리정보 를 활용한 자체업무 평가 연계 완료, 취소, 보류, 계획 취소 내역 관리 사무관리 목표/실적 참조에 의한 조직평가 평가관리에 등록된 평가내용의 보고서 자동 생성 과제관리 실제 업무상에서 발생하는 사무관리 실시간 업무관리를 통한 성과연계 업무의 자체업무평가 연계 사무 및 과제의 목표/실적 관리 및 BSC 연동 e-Hojo와 연계한 사업정보 및 사업비관리 관리정보와 목표/실적에 대한 현황보고서의 생성 사무관리를 통한 자체업무평가 기능 제공 목표/실적 현황에 의한 자체업무평가 한글, 엑셀 및 프린터를 통한 유연한 보고서 생성 16 /17

17 Ⅴ. 통합성과관리시스템 구현사례 목표관리 사업예산 성과관리 2. 통합기능예시(2) 업무 흐름도 업무 흐름도
목표관리 업무관리 단위목표 평가관리 보고서관리 사업예산 업무관리 지표별 정량 및 정성 평가관리 보고서관리 목표평가서 등록 사무관리정보 공유 평가자가 사무관리에 등록된 목표/실적을 참조 하여 평가진행 보고자료 생성 및 보고서 출력 사업예산 성과관리 평가 기준정보 관리 평가항목, 평가종류별 적용비율등을 관리 정성평가 및 정량 평가로 객관성 확보 정량 평가 및 정성 평가에 대한 평가 현황 조회 및 보고서 출력 기능 업무의 목표관리 연계 사업예산성과의 통합 운영 사무관리 연계에 의한 쉬운 목표관리 제공 단순하면서도 정확한 평가기능 제공 단위목표평가서 및 목표관리 총점표등 보고서 생성 사무관리 정보의 사업예산성과 연계 사업예산 평가 기준 또는 통합 평가기준 적용 정량평가 및 정성평가 기능 제공 17 /17