Program Management - 브리징방식(Bridging) -

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1 Program Management - 브리징방식(Bridging) -
건설사업관리특론 3 전 현 우

2 ◈ 브리징방식(Bridging) Program Management
브리징방식에서는 프로그램 관리팀이 설계 및 엔지니어링 능력까지 보유할 필요가 있기 때문에 우리는 그 팀을 PgMAE 라 부름 PgMAE는 발주자 소속의 직원, 외주 PgMr, 설계자 일 수 있으며, 발주자는 세 주체들을 조합하여 구성 PgMAE는 프로젝트 또는 프로그램의 요구사항을 정의하고, 일반적으로 계획설계, 기본설계, 실시설계의 요소들을 포함 목적은 발주자가 관심있는 기능적 요구사항, 미적요소, 품질과 성능기준에 관한 것 PgMAE는 이러한 요구사항들을 입찰서류에 반영하고 사업자 선정절차를 관리하면서 DB방식 형태의 제안서를 받음

3 ◈ 브리징방식(Bridging) Program Management
낙찰자 선정은 입찰자의 자격요건, 관리계획, 공사총액을 바탕으로 이루어짐 발주자는 언제든지 DBr가 제공한 서비스에 대한 비용을 지불하고 계약을 해지 할 수 있는 권리를 가지고 있음 실시설계도서 작성시 입찰서류의 해석에 대한 의견차이가 있을 경우 실질적인 공사가 시작되기 전에 해지할 수도 있다는 것 DBr가 실시설계도서 작성을 완료했을 때 PgMAE는 발주자 측의 요청에 의해 발생한 설계변경에 대해 협의 및 착공승인서를 발행함

4 1. 개념 (The concept) Program Management
브리징 방식은 브리징 수급자가 실시설계도서를 작성하기 때문에 DB방식의 형태의 하나로 주장할 수 있음 수급자는 프로젝트 요구사항들이 모두 정해진 상황에서 입찰에 참여하고 실시설계도서들을 단순히 시공도면의 확장이므로 이는 전통적인 DBB방식의 한 형태라 주장할 수 있음 브리징방식은 DB방식과 DBB방식의 새로운 혼합형으로, 각각의 방식에 대한 많은 장점들 취함 발주자는 PgMAE의 전문적인 도움을 받아 완전한 계약적 효력을 갖는 도면과 시방서의 작성을 통해 프로젝트의 요구사항들을 설정함 도면과 시방서는 발주자가 프로젝트에서 관심을 두는 요구사항들을 명확히 하는 것에만 집중하고, 건설기술 부분에 대한 세부사항들은 DBr, 하수급자, 제조업자에게 맡겨짐 도면에는 반드시 발주자의 모든 요구사항을 반영해야 함

5 1. 개념(The concept) Program Management
건축가는 기획자, 기술자, 심미학자이어야 하며, 이는 예로부터 요구되어 왔음 Marcus Vitruvius Polio는 현존하는 건축이론의 가장 오랜 된 이 책 안에, Vitruvius는 건축물이 되기 위한 구조물은 반드시 견고함, 유용성, 아름다움 를 가져야 한다고 기술함 우리는 현재 이들을 기능, 기술, 심미 라고 생각하고 있음 브리징방식은 이러한 세 가지 특성을 분리하는데 이는 설계자의 미적 그리고 기능적 설계역할을 기술적 설계역할에서 분리하는 것 심미적 요소는 건축에 있어서 필수적이며, 건축가는 설계 시 명암, 투명도, 색상, 질감, 비례와 리듬감을 등을 고려해야 함

6 1. 개념(The concept) Program Management
건축물이 가지는 상징성의 절절한 역할에 대해 명확히 이해하고, 형태나 규모, 장식 및 재료 등을 통해 이를 어떻게 표현해야 할지 알아야 함 건축가가 기능-기술-심미 라는 세가지 요구사항을 만족시키지 못한다면, 결과 또한 실패로 나타날 것임 브리징방식은 건축가, 엔지니어, 수급자의 역할을 조직화하는 방법이 다름. 심미와 기능의 역할을 담당하는 건축가를 기술적인 부분의 역할을 담당하는 건축가로 부터 분리함 건축가는 다음과 같은 세 가지 분야에서 특화됨 설계분야 건물유형 전문가 실시설계도서 작성을 기술적으로 잘하는 건축가

7 1. 개념(The concept) Program Management
건축이 항상 심미와 기능 그리고 기술로 분류되는 것은 아니며, 꼭 그럴 필요도 없음 발주자는 프로젝트의 기술적인 요구사항에 매우 관심을 가지고, 이를 브리징 도서의 일부로 설정할 것임 설계가 두 가지의 계약적 요소로 나누어짐 첫 번째 발주자의 요구사항에 초점을 맞추는 것 두 번째 요구사항을 이행하기 위해 필요한 기술에 초점을 맞추는 것

8 2. 누가 요구사항을 설정하는가? (Who sets requirements?)
Program Management 2. 누가 요구사항을 설정하는가? (Who sets requirements?) 누가 요구사항을 결정해야 하는가와 그들을 어떻게 부를지에 대한 다양한 견해와 논쟁이 있음 George Heery는 이를 발주자의 설계 컨설턴트라 불렀음 PgMAE 팀은 계약관리 업무나 설계업무에 국한되지 말아야 하며, 관리능력과 설계능력 모두를 가지고 있어야 함 연속발주자들은 사내에 PgMr을 보유하고 있지만, 대부분의 경우는 프로젝트의 요구사항을 규정하는데 도움을 얻기 위해 설계자를 고용함 브리징방식의 경험이 있는 PgMr를 고용하게 될 것임

9 2. 누가 요구사항을 설정하는가? (Who sets requirements?)
Program Management 2. 누가 요구사항을 설정하는가? (Who sets requirements?) 표준설계자나 브리징 건축가 라는 표현을 사용하고 있으나, 이는 문제를 발생시킬 수 있음 몇몇 사람들은 건축가 라는 호칭에 대하여 자격증을 소지한 건축사로 제한하고 있음 기술적으로 PgMAE는 자격증이 필요하지 않음 시공도면을 만들고 서명한 책임건축가가 DBr을 위해 일하는 건축가이기 때문임 발주자가 프로젝트를 위해 자격증을 가진 두 명의 건축가를 고용한다고 해서 추가적인 이점은 없음 몇몇 다른 공공기관들은 건축사 자격증을 요구하고 있으며 이를 표준건축사 라는 용어를 사용하고 있음

10 2. 누가 요구사항을 설정하는가? (Who sets requirements?)
Program Management 2. 누가 요구사항을 설정하는가? (Who sets requirements?) 관리기술과 설계기술이 모두 요구됨에 따라, 우리는 PgMAE 라는 용어를 사용할 것임 집단은 반드시 발주자의 모든 관심사항을 파악해야만 함 PgMAE는 반드시 브리징방식에 대하여 이해하고, 이를 관리계획 명확히 설명해야 함 PgMAE는 지속적인 의사소통을 할 수 있는 방안을 강구하여 계속적으로 프로젝트 구성원에게 프로세스를 상기시켜야 함

11 3. 요구사항 분석(Requirements)
Program Management 3. 요구사항 분석(Requirements) PgMAE는 요구사항을 규정하기 위하여 발주자와 사용자들과 함께 업무를 수행함 발주자들은 기능적 요구사항과 심미적 요소에 관심을 가짐 유지관리성, 에너지비용, 엔지니어링 시스템의 성능 등에 관심을 갖지만, 기초에 쓰이는 철근의 사이즈나 덕트의 크기는 그것들이 자신의 역할을 제대로 하는 한 더 이상 관심을 갖지 않음 발주자의 요구사항들을 표현하는 용어는 발주자의 관심사항에 대한 특성들 반드시 잘 반영해야 함 발주자들이 관심을 갖지 않는 세부사항은 하수급자와 함께 일하는DBr의 몫이 됨

12 3. 요구사항 분석(Requirements)
Program Management 3. 요구사항 분석(Requirements) 비용대비 효과적인 시스템을 구축하기 위해 하수급자 및 제조업자와 많은 협력이 이루어 짐 브리징방식의 강력한 장점 중 하나 임 PgMAE는 프로젝트의 기본적인 구성을 위해 필요한 범위까지 설계하고 발주자가 원하는 기능적, 심미적, 환경적, 지속가능성, 품질적 그리고 유지관리적 기준들을 규정함 PgMAE는 기능적 요구사항을 도면과 시방서에 정의하고, 엔지니어링 시스템과 시공기술은 성능시방서에 정의함 요구사항들에 대한 설정을 마친 후, PgMAE는 이러한 요구사항들을 계약적 효력이 있는 입찰서류에 문서화하고 입찰안내서에 포함시킴

13 4. 선정(Selection) Program Management PgMAE는 자격심의요청서를 발부하고 지원결과에 대하여 평가함
평가기준은 주요 팀 구성원들의 자질, 유사 프로젝트의 수행경험, 수행능력, 재무능력, 안전기록과 품질보증프로그램 등으로 구성됨 발주자와 PgMAE는 최적후보회사들에 대한 목록을 작성하고 그들에게 입찰안내서를 발부함 입찰안내서는 발주자와 DBr 사이에 사용할 협약내용을 포함해야 하며, 협약내용에는 입찰자가 반대의견에 대한 내용을 작성하도록 질의 할 수 있는 문구를 포함 전통적인 DBB방식처럼 브리징계약은 도면과 시방서를 포함하고 있으나, 이는 일반적인 실시설계도서만큼 상세하지 않음.

14 4. 선정(Selection) Program Management
브리징방식의 계약도서들은 최종적인 시공기술에 대한 중요한 책임을 DBr에게 부여함 계약도서는 반드시 DBr가 총액입찰 또는 약정된 GMP를 제시하는데 적합해야 함 계약도서는 발주자와 DBr의 관계를 설정함. 또한 수급자는 하수급자와의 관계를 설정하는 것에도 이를 사용함 계약도서는 상세한 시공방법에 대한 설명 대신에, DBr과 하수급자들이 시간과 비용을 절약할 수 있는 방법을 찾고, 이를 통해 보다 나은 건설생산물을 만들어 내도록 폭넓은 의사결정 범위를 제공해야 함 DBr의 설계자는 최종 실시설계도서를 작성하고, 도면에 서명하며 책임을 지는 공식적인 설계자가 됨

15 4. 선정(Selection) Program Management
입찰안내서에 PgMAE가 작성된 실시설계도서에 대한 검토를 수행할 수 있도록 일정을 설정해야 함 George Heery는 수급자가 단순한 협상에 의한 일반공사계약에 비해 일반적으로 브리징계약에서 더 높은 이윤을 추구할 것이라고 믿고 있음 비용은 실비정산방식에서부터 확정금액방식까지 합리적인 지불방식을 기반으로 함 (1) 총액계약(Lump-sum) 총약계약 입찰일 경우, 비용은 총액이 될 것임 PgMAE는 2단계의 입찰 계약을 함 첫 단계는 실시설계도서의 준비단계에 관한 계약 두 번째 단계는 시공참여여부 결정에 대한 계약

16 4. 선정(Selection) Program Management
(2) 최대비용보증 실비정산방식(Cost-plus with a GMP) 총액계약보다 나은 최대비용보증 실비정산방식의 장점은 더 큰 협업의 기회를 가질 수 있음 협업은 발주자에게 비용절감 효과를 줌 최대비용보증 실비정산방식의 일반적인 문제점은 패스트트랙을 진행시키기 위해서 설계가 진행되는 시기에 완성되지 못한 도면을 가지고 계약을 체결 이 계약은 정의 되지 않은 성과물에 대한 가격의 결정이 되므로, 이는 분쟁과 설계변경이 많이 발생할 수 있음

17 5. 실시설계도서 작성(Construction Documents)
Program Management 5. 실시설계도서 작성(Construction Documents) 성공적인 입찰자는 설계팀을 포함하거나 설계팀을 하수급자로 포함하고 있는 DBr임 DBr은 실시설계도서를 만들고 승인하는 법적 책임이 있는 공인설계자 임 두 가지 계약형태 모두 PgMAE는 DBr이 최종 실시설계도서를 작성하고 시공업무를 진행하는 동안 이들의 업무를 모니터링 함 DBr은 최종설계도면과 시방서를 반드시 제출하여야 하며, 이를 바탕으로 PgMAE가 입찰안내서의 내용과 부함되는 여부를 판다하고, 부합되는 DBr에게 한햇 실시설계도서에 대한 최종비용을 지불할 조건이 되었는지 결정할 수 있도록 해야 함 발주자나 발주자측의 PgMAE 모두는 실시설계도서와 관련된 어떠한 승인도 하지 않으며, 설계에 대하여 어떠한 형태의 책임도 지지 않음

18 6. 시공(Construction) Program Management
PgMAE는 실시설계도서가 입찰안내서의 요구사항을 만족할 경우, 시공을 허가 함 DBr은 구조물을 시공하며 PgMAE는 실시설계도서의 요구성능과 일치하는지 검토함 발주자와 DBr 사이의 계약을 관리하며, 발주자의 입장에서 시공과정을 점검 함 기존의 DBB방식의 설계자와 같음

19 7. 브리징방식에 대한 논쟁 (The arguments for Bridging)
Program Management 7. 브리징방식에 대한 논쟁 (The arguments for Bridging) 브리징방식은 하수급자들과 제조업자, 설계자들의 건설기술 활용에 있어 효율적으로 협업할 수 있는 기회를 제공하며, 돈과 시간의 절약을 의미 함 DBB방식에 비해, 브리징방식은 결과에 대한 책임소재를 단일화하기 때문에 클레임과 설계변경을 감소 시킴 DBr은 사업수행 후, 실시설계도서상의 오류나 누락으로 인한 클레임을 제기할 수 없음 브리징방식은 발주자와 수급자, 설계자의 책임을 감소시키며 오류와 누락에 대한 전문가 책임보험 비용을 감소 시킴

20 7. 브리징방식의 문제 (Problems with Bridging)
Program Management 7. 브리징방식의 문제 (Problems with Bridging) 발주자에 의해 선정된 설계자가 브리징방식을 활용하도록 발주자를 설득한다면 더 적은 수수료를 받을 것이기 때문에 설계자는 브리징방식을 발주자에게 추천하지 않음 브리징 설계자는 아마도 DBB방식의 경우에서 받을 수 있는 수수료의 60%를 차지 함 많은 설계자들은 이러한 프로세스를 경험해보지 않아 브리징방식을 사용하지 않음 브리징 계약도서들은 일반적으로 설계자 수수료의 약 35%를 차지한다는 잘못된 견해가 있으나 이는 잘못된 것 계약도서의 전체 업무범위가 대략적으로 기본설계보다 약간 더 많거나 비슷하다 하더라도, 업무의 DJEEJS 면에서는 훨씬 더 많거나 더 적을 수도 있을 것임

21 8. 브리징방식과 프로그램 관리 (Bridging and Program Management)
미국조달청은 세계에서 가장 큰 PgMr 중 하나이자 가장 큰 연속발주자 중 하나로 그들이 수행하는 많은 프로젝트에서 브리징 방식을 사용함 브리징방식은 유사한 프로젝트의 요구조건을 가지고 있고, 다른 물리적, 문화적, 또는 기술적 환경에 특별한 시설물이 필요한 연속발주자에게 매우 좋은 방법 임

22 감사합니다!