조직의 의미와 역사 김현빈 -ppt 김인우 -ppt 김예인 -발표

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1 조직의 의미와 역사 201770127 김현빈 -ppt 201870131 김인우 -ppt 201870130 김예인 -발표
남현우 -발표

2 “ 왜 인간만 조직일까? 인간에게는 왜 조직이 필요할까? “

3 01 목차 Chapter. 1 조직의 인간과 환경 제 2 절. 조직이론의 전개 1. 조직의 의미 2. 현대조직의 개념
제 1 절. 현대 사회와 조직 1. 조직의 의미 2. 현대조직의 개념 3. 정부조직의 개념 제 2 절. 조직이론의 전개 1. 고전적 조직이론 2. 신고전적 조직이론 3. 현대 조직 이론

4 조직 이란? 〮 분업을 통해 인간이 원하는 욕구를 가장 효율적으로 획득하게하는 시스템
제 1절 현대 사회와 조직 1. 조직의 의미 15-16p 조직 이란? 〮 분업을 통해 인간이 원하는 욕구를 가장 효율적으로 획득하게하는 시스템 〮 전체 목표 달성을 위한 협동적인 작업을 가능케함

5 2. 현대 조직의 개념 16-17p 그림 1-1 조직의 가치 창조 자원 획득 조직의 가치창조 조직 관리 자원 활용 결과물 배분 Fundamental Managerial Role In Value Creation of Organizing 〮 Who should contribute and how much to the collective resource pool? 〮 For which activities should the collective resources be used? 〮 To whom should the benefits of the collective activities be allocated?

6 조직이란, ＂닫혀 있거나 규칙에 의해 외부 사람들의 출입이 통제되는 분리 가능한 외부적 관계＂
베버와 에치오니의 조직에 대한 정의 17p. 규칙 다른 집단과의 분리성 베버(Weber, 1948) 조직이란, ＂닫혀 있거나 규칙에 의해 외부 사람들의 출입이 통제되는 분리 가능한 외부적 관계＂ 에치오니(Etzioni, 1964) 목표 인간의 의도 조직이란, “일정한 목표를 달성하기 위해 사람들이 의도적으로 만들어낸 사회적 제도로서의 단위＂ 사회적 단위

7 Organizational Value Creation Process
그림 1-2 조직의 개념 구성 요소 18p. Organizational Value Creation Process Given and Allowed External Environment Opportunities and Threat Uncertainty Resource Availability Value Creation 〮 Mission 〮Strategies 〮 Goals 〮Design 〮Structure Activating 〮Staffing 〮Directing Org Human Theory Evaluating Organizing 〮 Performance 〮Innovation Manageable Internal Environment Strength and Weaknesses Distinctive Competencies Leadership and Past Performance Feedback

8 : 일(행정사무), 기구(행정기구), 인력(공무원)
3. 정부 조직의 개념 19-21p 정부조직 이란? “주어진 환경 속, 국가 목표 달성을 위한 다수 공무원 집단이 그 기능 수행을 위해 일정한 체계적 구조를 지닌 사회 단위” 목표 공익실현 민간 경영조직과 구별 행정조직 3대 구성요소 : 일(행정사무), 기구(행정기구), 인력(공무원)

9 조직 민간 경영조직 국가조직 공공조직 입법부 사법부 국가행정조직 행정부 지방자치단체 그림 1-3 조직의 유형 20p.
넓은 의미의 정부조직 입법부 사법부 행정부 국가행정조직 지방자치단체 공공조직 정부조직법상 정부조직으로, (국가)행정기관으로 사용 ‘공공기관의 운영에 관한 법률’ 등 에서 규정된 정부출연기관, 공단, 공사, 공공시설 등

10 제 2절 조직 이론의 전개 22p. 고전적 조직이론 기계적인 조직구조 신고전파 조직이론 구성원들 인간관계 현대적 조직이론
조직 전체 체제

11 1. 고전적 조직이론 22-38p. 조직의 공식적인 구조 조직의 능률 폐쇄 체제 합리적이고 경제적인 인간관 농경사회
테일러 과학적 관리학파 1) 과학적 관리론 페욜 과 귤릭 행정관리학파 2) 행정관리론 베버 관료제 이론 3) 관료제론 농경사회 ‘ 군사와 신학＇ 산업사회 ‘ 기술과 과학 ‘ 조직의 공식적인 구조 조직의 능률 폐쇄 체제 합리적이고 경제적인 인간관

12 1) 과학적 관리론 23p-28p. 목적 수단 근로자 ← 높은 임금 고용주 ← 낮은 노동비용
모든 작업자에게 명확한 1일 작업량 부여 작업조건 표준화 작업 완수 → 높은 임금 작업 미 완수 → 손해 최고 작업자 수준의 목표 제시 테일러 (Frederick W. Taylor, ~1915)

13 1) 과학적 관리론 23p-28p. ∙ 과학적 관리론의 한계 (비판) ∙ 과학적 관리론의 기여 ∙ 과학적 관리법의 사례
삽의 실험 조직에 대한 과학적 계량적 연구의 기초 제공 정치 행정이원론과 기술적 행정학 성립의 배경 공조직의 절약과 능률적 조직관리의 기초 조직구성원들의 인간적〮 사 회적 요인을 과소평가 공조직에서 과잉 측정 문제 야기 노사 모두에게 비난 받을 가능성 有 슈미트 실험

14 과학적 관리론 행정 관리론 2) 행정 관리론 28p-31p. 작업자의 생산성 강조
공장, 조직수준에서의 관리 방안을 제시한 미시적 접근방법 과학적 관리론 행정 관리론 관리자의 능률 강조 고차원적 조직 수준에 적용 가능한 거시적 접근방법

15 2) 행정 관리론 28p-31p. 관리의 일반원칙 (1) 페욜의 행정관리론 분업의 원리 권한과 위임의 원리 규율의 원리
명령 통일의 원리 지휘 통일의 원리 조직 전체의 이익 우선 보수의 원리 집권화의 원리 계층의 연쇄 원리 질서의 원리 평등의 원리 직원 신분 보장의 원리 솔선의 원리 단결의 원리 (1) 페욜의 행정관리론 관리의 일반원칙 페욜 (Henri Fayol 1841~1925)

16 기술 보완 계획-조직-조정-통제 회계 (관리기능) 관리 영업 재무 2) 행정 관리론 28p-31p. 페욜’s 조직활동
(1) 페욜의 행정관리론 영업 기술 재무 페욜’s 조직활동 보완 관리 회계 계획-조직-조정-통제 (관리기능)

17 POSDCoRB 계획 조직 인사 지휘 조정 보고 예산 2) 행정 관리론 28p-31p. “부처주의” 강조
(2) 조직관리 과정론 - 귤릭(Luther Gulick)과 어윅(Lyndall F. Urwick)의 최고 관리자의 기능 동질적 업무는 한 곳에 묶어서 ! “부처주의” 강조

18 Planning Doing Seeing 2) 행정 관리론 28p-31p. (2) 조직관리 과정론 제 1단계 제 2단계
그림 1-4 조직관리 과정론 제 1단계 Planning Plan 제 2단계 Organizing Execution Do 제 3단계 Operating Check 제 4단계 Measuring Feedback Action 제 2단계 Planning 제 2단계 Doing 제 3단계 Seeing

19 2) 행정 관리론 28p-31p. 한계 기여 (3) 행정관리론의 기여와 한계 ① 가장 실용적인 조직관리의 기법 제시
② 경험과 관찰에서 이루어진 조직관리의 여러 원리 〮 원 칙 →오늘날 까지도 다양한 조직 관리에 활용! ① 과학성의 부족 ② 일부 행정관리의 원리 〮 원칙 → 보편성 부족 원리들 사이의 모순점 有 ex) 분업의 원리 –단결의 원리 ( 개념적으로 상치됨 )

20 “권위에 바탕을 둔 위계 질서 아래 규범과 절차에 따라
3) 관료제론 31p-38p. < 관료제를 바라보는 입장> 행정관리론적 입장 정치권력론적 입장 “권위에 바탕을 둔 위계 질서 아래 규범과 절차에 따라 조직을 관리〮운영하는 조직 체계” “특권을 지닌 관료들이 정치권력의 장악자로서 지위를 가지고 있는 통치구조” 주로 공공성이 강한 조직을 전제로 함 국가조직 뿐만이 아닌 대규모 조직에서도 나타남

21 3) 관료제론 31p-38p. “이념형“ 관료제 (1) 베버의 이념형 관료제이론 베버‘s 관료제
합리주의에 기초한 근대 국가의 사회 목적을 달성하는 데 가장 이상적인 지배 방식 사회 현상은 복잡하고 유동적 원래 모습 파악 불가능 “이념형“ 관료제 관료제를 추상적〮개념적으로 하나의 통일된 모습을 상정해 개념화

22 전통적 권위 카리스마적 권위 합법적 권위 3) 관료제론 31p-38p. < 세 가지의 권위 유형 >
(1) 베버의 이념형 관료제이론 < 세 가지의 권위 유형 > 명령과 복종은 전통이나 관습에 의해 정당화됨 전통적 권위 개인이 가지고 있는 비범한 능력이나 특징은 조직 구성원들의 믿음과 명령 정당성의 근거가 됨 카리스마적 권위 조직 구성원들은 법규에 규정되어 있기 때문에 명령에 복종함 합법적 권위

23 구성원들의 종신제 이상적 근무형태 3) 관료제론 31p-38p. 법규화 계층화 문서주의 전문화 비인격적 전임성
(1) 베버의 이념형 관료제이론 < 베버의 관료제의 특징 > 법규화 계층화 문서주의 전문화 비인격적 전임성 구성원들의 종신제 이상적 근무형태

24 But, 3) 관료제론 31p-38p. 논리적 문제 + 시대적 한계 합법적 합리적인 근대적 관리제의 순기능 강조 역기능 현상
(1) 베버 관료제의 수정이론 관료제가 지닌 논리적 문제 시대적 한계 대한 비판 등장 베버의 관료제론 합법적 합리적인 근대적 관리제의 순기능 강조 But, 역기능 현상 병리현상 간과

25 1960, 발전론자 1970, 신행정학 3) 관료제론 31p-38p. 1930, 사회적 인간관계론
(1) 베버 관료제의 수정이론 1930, 사회적 인간관계론 효율성 향상 위해 비공식적인 조직의 비합리적인 요소에도 주의를 기울여야함 1960, 발전론자 소극적으로 주어진 업무만 수행X 국가 발전에 주도적 역할을 해야함 1970, 신행정학 가치 중립적X 목적 지향적, 고객 중심적으로 전환되어야 함

26 1980, 골렘비우스키 1980, 신공공관리론 1990, 신공공서비스론 3) 관료제론 31p-38p.
(1) 베버 관료제의 수정이론 1980, 골렘비우스키 권위주의적 관료제 조직 >> 업무, 인간적 관심이 함께 배려되는 목표 지향적 조직으로 전환 되어야함 1980, 신공공관리론 민간 부문의 경쟁 체제를 적극 도입해야 함 1990, 신공공서비스론 시민(주인)에 대한 철저한 봉사를 소홀히 하고 있다 비판

27 지나친 형식주의 인간성 상실과 무사안일주의 행정혁신이나 계층주의와 할거주의의 폐단 개혁이 필요! 행정 독선주의
3) 관료제론 31p-38p. (3) 관료제의 역기능과 병리현상 지나친 형식주의 인간성 상실과 무사안일주의 계층주의와 할거주의의 폐단 행정 독선주의 환경변화에 대한 저항 병리현상을 치유하기 위해 행정혁신이나 개혁이 필요!

28 구조적 측면 - 집권화된 조직을 일부 분권화 - 일방적 상의하달적인 의사소통 » 쌍방적 방법
3) 관료제론 31p-38p. (4) 관료제의 혁신 구조적 측면 - 집권화된 조직을 일부 분권화 - 일방적 상의하달적인 의사소통 » 쌍방적 방법 - 조직 내 부서할거주의→ 조직 전체 관점에서 효율적 운영 위해 통합, 조정 역할 강화

29 - 외부의 세속적 유혹에 물들지 않도록 하는 근무환경 조성
3) 관료제론 31p-38p. (4) 관료제의 혁신 b. 인간적 측면 - 조직 내 구성원들에게 최소한의 신분 보장 - 안정감을 가지도록 해야 함 c. 환경적 측면 - 제도적 보장, 보수제도, 상벌제도 마련 - 외부의 세속적 유혹에 물들지 않도록 하는 근무환경 조성

30 긍정적 영향 3) 관료제론 31p-38p. (5) 관료제의 공과 정실주의 개별주의 배제,
일반적 법규에 의한 법 앞의 평등 추구 » 민주주의 발전에 기여 전문적 지식과 능력에 의거한 관료의 임용 » 고용의 기회 균등 촉진

31 비판, 한계 3) 관료제론 31p-38p. (5) 관료제의 공과 민주질서 확보에 부작용 계층상위의 소수 관리자에게 권력 집중
본래 목적보다 파생 목표, 내부적 운영 목표에 더 치중하여 조직 운영 조직의 정치권력화 현상 민주질서 확보에 부작용

32 02 신고전적 조직이론 호손 공장 실험 버나드의 관리론 인간관계론의 기여와 한계 과학적 관리론과 인간관계론의 관계
신고전적 이론이란? 조직의 생산, 효율성을 높이기 위해서는 조직의 구조보다 조직의 인간관계가 생산성에 더 결정적인 영향을 미친다고 하는 이론 호손 공장 실험 1. 조명도 실험 2. 계전기 조립작업 실험 3. 면접 실험 4. 배전기 권선작업 관찰실험 버나드의 관리론 인간관계론의 기여와 한계 과학적 관리론과 인간관계론의 관계

33 1. 호손 공장 실험 Hawthrone Experiment
02 신고전적 조직이론 조직의 생산성은 작업 조건과 같은 물리적인 요소보다 인간관계와 같은 인간의 태도에 더 많은 영향을 받는 것을 실증적으로 증명 1. 호손 공장 실험 Hawthrone Experiment 공장 작업자 대상 1. 조명도의 밝기와 종업원의 생산 능률의 상관관계 실험집단 통제집단 실험집단: 조명도를 높이고 통제집단: 조명도 고정 조명도 밝아짐에 따라 생산량 증가 생산량 증가, 실험집단과 차이없음 실험집단: 조명도 낮추고 생산 능률 점차 증가 생산 능률 향상 조명도 변화하지 않고, 조명도 높이거나 낮춘 것처럼 인식하도록 함 조명도를 실제로 낮춤 생산 능률 변화 없음 조명도의 밝기와 생산성과는 특별한 상관관계가 없음이 밝혀짐. (박현호, 1984) 조명도의 밝기와 종업원의 생산 능률의 상관관계

34 02 신고전적 조직이론 3. 면접 실험 Interviewing program
4. 배전기 권선작업 관찰실험 Bank wiring observation room experiment 2. 계전기 조립작업 실험 Relay assembly test room experiment 3. 면접 실험 Interviewing program 14명의 작업자들의 집단과 개인 간의 관계에 대한 실험 공장 일일 과업량 목표를 따리기보다는 나름대로의 자생적인 비공식집단의 규범의 목표량에 따라 생산량 증대 평소 사이가 좋은 6명 의 작업자를 하나의 소집단으로 구성 근무 시간 단축, 휴식 시간 부여, 간식 제공 등의 작업 환경을 개 선하였으나, 생산 능률 변화 없음! 개인별 비밀을 보장하며, 직무, 작업 조건, 감독자, 회사에 대한 감정 등 작 업 조건과 마찬가지로 인간관계가 생산 능률 증대에 중요한 영향

35 02 2. 버나드의 관리론 버나드(Chester I. Barnard, 1886~1991) 행정관리론 측면에서 인간관계론적인
접근 방법 제시 조직 상위직의 관리 방법에 관심을 가졌으며 공식적인 측면보다는 비공식적인 측면에 비중을 두어 효과적인 행정관리 방식을 모색하려고 노력함 환경에 적응하는 고용자 중심의 유기적 체계라고 보는 관점

36 02 2. 버나드의 관리론 (1) 협동 체계론 주장: 조직목표와 개인목표 간의 상호 균형을 추구
조직이 목적 달성을 위해 구성원 간의 협동이 필수적 (2) 조직 존립의 세 가지 조건: 『관리자의 기능』 1. 2인 이상의 힘의 체계인 조직 도덕적인 공동의 목표가 존재 (common purpose) 2. 목표 달성을 위하여 구성원들 간의 협동 의지 필요 (willingness to contribution) 3. 공식조직과 비공식 조직을 통한 의사소통이 유지, 조장되어야 함 (communication)

37 “조직은 합리적인 반면, 개인은 그렇지 못하므로 조직이 개인보다 항상 우월한 위치에 있어야 한다.”
02 2. 버나드의 관리론 (3) 조직 존립을 위해 관리자가 해야 하는 기능과 역할 1. 커뮤니케이션 활성화를 위해 적절한 의사전달 네트워크 설계 2. 관리자는 구성원들로 하여금 조직 목표를 위해 헌신 노력 3. 조직 목표의 작업이 최고관리자로부터 말단 직원까지 상호 의 견 교환 과정을 통해 이뤄지도록 함 4. 복합적인 도덕성과 책임성 요구, 조직구성원들이 준수할 창조적 도덕성을 항상 개발하고 유지해야 함 “조직은 합리적인 반면, 개인은 그렇지 못하므로 조직이 개인보다 항상 우월한 위치에 있어야 한다.”  조직의 목표와 개인의 목표 일치 어려워서 조직의 관리자가 공동의 목표 달성을 통해 개인의 욕구 충족되도록 노력해야 함

38 02 3. 인간 관계론의 기여와 한계 (1) 인간 관계론이 공조직에 미치는 영향
고전적 인간관계론이 조직 내 인간의 감정과 태도에 바탕을 둔 사회적 요인의 중요성을 발견한 것은 조직이론 발전에 획기적으로 기여 (1) 인간 관계론이 공조직에 미치는 영향 1. 민주적 리더십과 의사전달의 중요성을 인식하는 계기 -> 최근 조직 내 인사상담제도, 고충처리제도 및 제안제도의 바탕이 됨 2. 비공식조직과 사회적 능률의 중요성을 인식하는 계기 -> 구성원들의 감정의 논리, 인간관계와 사회적 능률성 관계 인지 3. 환경과 경험주의의 중요성을 인식하는 계기 -> 조직과 환경과의 상호작용 중요성 인식 조직 연구에서 경험주의(empiricism) 부각

39 02 3. 인간 관계론의 기여와 한계 2) 후대의 비판 1. 지나치게 관리자의 이익에 편향된 논리
고전적 인간관계론이 조직 내 인간의 감정과 태도에 바탕을 둔 사회적 요인의 중요성을 발견한 것은 조직이론 발전에 획기적으로 기여 2) 후대의 비판 1. 지나치게 관리자의 이익에 편향된 논리 -> 메이요(George Elton Mayo) “조직관리자는 합리적인 행동을 하고 조직에서 비합리적인 행동을 하는 사람은 근로자” 관리자의 이익 대변 2. 외부 환경에 대한 인식 부족 -> 외부의 정치적, 사회적 환경 변화에 대한 대응전략이 미흡 3. 구성원의 욕구 충족과 조직 생산성 향상의 관련성 주장에 의문 제기 -> 조직원의 사회적, 심리적 욕구 충족과 조직 전체의 생산성 향상이 될 수 있 을까? 구성원들의 요구와 관리자의 목표 사이에 갈등 해결 방안은?

40 02 4. 과학적 관리론과 인간관계의 관계: 조직의 생산성, 효율성을 높이기 위한 방법 공통점
조직 내부의 폐쇄적인 측면 강조, 조직 외부의 환경 변화에 관심 부족 근로자 < 조직관리자의 논리 중시 조직의 목표 달성 위해 근로자들의 욕구 충족을 인위적으로 조작하거나 설득 노력 있어야 한다고 주장 조직의 목표 달성하기 위해 구성들의 만족 우선시

41 02 차이점 과학적 관리론 인간관계론 4. 과학적 관리론과 인간관계의 관계: 조직의 생산성, 효율성을 높이기 위한 방법 인간관
인간을 생명 없는 기계로 파악 인간의 사회성, 민주성 중점 동기부여 방법 금전적, 경제적 욕구가 주된 동기부여 원인 구성원들간의 심리적 안정과 조화가 주된 원인 만족도의 향상 경제적 욕구 충족 구성원의 심리적, 사회적 욕구 충족

42 03 현대 조직 이론 과학적 관리론과 인간관계론 1940년대 이후 종합 포괄적인 조직이론으로 발전함 1) 행태론적 조직이론
2) 생태론적 조직이론 1940 후반1950년대 3) 체제론적 조직이론 4) 상황론적 조직이론 1950년대 등장 7) 신공공관리론적 조직이론 1980년대 5) 발전론적 조직이론 1960년대 유행 6) 신행정학적 조직이론 1970년대 8) 공공서비스론적 조직이론 1990년대 9) 지식관리론 1990년대 이후 10) 사회자본 이론 200년대

43 03 현대 조직 이론 과학적 관리론과 인간관계론 1940년대 이후 종합 포괄적인 조직이론으로 발전함 형태론적 조직이론: 인간이나 집단의 가치관, 사고, 태도, 의견 행태(behavior)에 중점을 두는 이론 사이먼(Herbert A. Simon, 1916~2001): 버나드의 “조직관리란 특정 목표 달성 위한 구성원의 협동적 집단행동”에서 ‘구성원 간의 협력’에 초점 행정행태설: 공사조직 구별치 않고, 조직관리를 하나의 사회적 집단행동으로 파악 제도보다는 인간의 행동에 연구의 주된 관심을 두는 것 가치 판단 < 순수한 과학성 행태론이란? 전통적, 거시적 이념, 구조, 제도보다 인간이 어떤 가치관, 태도, 동기를 면접, 설문조사 같은 사회심리학적 방법론으로 개인의 표출된 행태를 객관적, 실증적으로 분석하는 논리실증주의(logical positivism) 방법론

44 03 현대 조직 이론 과학적 관리론과 인간관계론 1940년대 이후 종합 포괄적인 조직이론으로 발전함 2) 행정관리설과의 차이점 행정관리설이 행정관리 과정에서 효율성 추구, 행태이론은 과학적으로 인간의 행정 행태 연구 행태론은 조직의 구성원이 제한된 합리성을 추구하는 인간임을 가정하여 경제인이나 경제적 합리성의 비현실성을 비판 특정 질문에 따른 반응 통해 파악하는 인간의 태도, 의견, 개성 등도 행태 포함 1. 조직이론의 과학성 확립에 기여, 2. 구체적으로 집단 및 개인의 의사결정, 갈등관리, 리더십과 권위, 동기부여 문제 연구에 공헌

45 03 현대 조직 이론 2) 생태론(ecology)적 조직이론: 리그스(Fred W. Riggs) 중심 1940년대 후반에서1950년대 조직을 하나의 유기체로 파악하고 조직과 환경과의 상호작용 관계를 중심으로 조직의 현상을 연구하는 학파 생태론은? 목표 달성을 위해 조직을 살아 움직이는 생명체 또는 유기체로 인식 이러한 유기체로서 어떤 영향을 받는지를 연구하는 학파 조직과 환경의 상호작용 관계를 밝히는 일종의 생물학적, 개방적 이론 환경에 대한 조직의 종속변수적 측면 강조! 조직에 영향 미치는 환경과의 관계 처음 거시적 연구 공공조직에서 유기체란? 행정 주체인 행정조직은 환경(조직을 둘러싸고 영향을 주고받는 정치, 경제, 사회, 문화 등 외부적 여건 총체적으로 포괄하는 개념)과 교호작용 하는 것

46 03 현대 조직 이론 3) 체제론적 조직이론(system theory):
체제란? 일련의 요소들 매개로 상호관계(interaction) “조직은 환경으로부터 투입된 요구와 지지를 받아 전환 과정을 거쳐 산출하고 이를 다시 환류하는 체제” -이스턴(David Easton)과 샤간스키(Ira Sharkansky)- 3) 체제론적 조직이론(system theory): 조직은 상호 관련된 하위 체제(sub-system)로 구성  단위 조직을 분석하는 이론 전제: 조직과 환경은 서로 영향을 주고 받음  생태론에 비해 조직과 환경의 상호작용 더 강조함 한계 극복: 조직 유기체를 환경과의 상호작용 관계에서 파악  환경의 종속변수, 조직문화결정론을 극복 비판: 자기 유지 기능이나 내부의 조화적인 균형이론에 치우침  체제의 내부적 혁신, 변화 설명 부적절  안정적, 점진적인 변화 도모하는 조직 설명 적합한 이론

47 3) 체제론적 조직이론 – 조직 체제의 구성 투입(input) 전환 과정(conversion) 산출(output) 환류 (feedback) 환경으로 나가는 산출 (정책결정의 결과: 재화, 용역, 법령, 규칙을 집행, 관리) 환경으로부터 오는 투입 (시민의 요구: 지지, 반대, 무관심) 전환 과정 (정책결정 과정: 요구의 취사선택 과정) 환류 반영 (행정개혁, 행정책임)

48 03 현대 조직 이론 페로 (Perrow, 1986): 정형화된 기술 가진 조직은 복잡성 낮고 공식화는 높고 통솔범위 넓음 Hage & Aiken 1969: 잘된 공식화가 분권화 효율 블라우와 쇤허 (Blau & Schonherr, 1971): 규모가 조직구조에 더 많은 영향 차일드(Child, 1972a): 조직 규모 클수록 전문화, 계층화, 문서화, 공식화, 규칙화 심화 로빈스(Robins, 1974): “조직의 규모가 커지면 수직적, 수평적 분화가 확대되고 공식화되며 집권화보다 분권화가 일어나기 쉽다.” 4) 상황론적 조직이론(contingency theory): 1950년대 등장 때와 장소 불문 적용하는 보편적인 조직관리 원리와 유일한 최선의 관리 방법은 없다 “바꾸기 힘든 환경보다는 변화하는 환경에 따라 조직 구조를 변경하는 것이 바람직하다.” 배경: 1953년 우드워드(John Woodward)가 공통적인 조직관리 원리, 원칙이 적용되고 있지 않음 발견 일반적으로 기술 수준 적합한 조직구조 가지면 생산성이 높게 나타남을 발견 조직구조가 조직 규모에 큰 영향 (역설적 주장) 조직의 공식화 확대 조직 운영 탄력성 떨어지면 조직 규모는 커질 수 밖에 없음

49 03 현대 조직 이론 5) 발전론적 조직이론: 발전행정 (development administration) 1950년대 비교행정에서 60년대 유행 에스만(Milton J. Esman)과 와이드너(Edward Weidner): 행정 수행 공조직은 사회 발전, 변화 유도 역할 수행 공공조직의 관료제 강조하는 좁은 분야 전문 지식 가진 관료는 사회 변화에 신속 적응 어려움  법령에 의한 행정 존중, 그 해석에서 형식적 합리성<국가 발전 목표 초점 둔 합목적적인 적용 계층제도 조직의 상하 구성원의 명령, 복종 관계 아니라 분업 통해 직원들의 동기 부여 수단으로 이해하고 활용 좌: 에스만 우: 와이드너

50 03 현대 조직 이론 6) 신행정학적 조직이론: 1970년대 마리니(F. Marini)와 프레드릭슨(Horace Frederickson) 행정의 현실 참여를 통한 사회적, 시대적 문제의 적극적인 처방을 주장하는 신행정학 (new public administration) 강조: 조직 지향적<수혜자 지향적 가치 중립적<목적 지향적 당시 사회문제(빈곤과 형평) 해결  현실 접합성(relevance)과 실천성(action) 처방적 조직이론 필요 근본적으로 공공조직은 고객 가치 인정하고 고객에 대한 능동적이고 적극적인 관심 강조  가치, 규범 중시/사회적 형평 추구

51 느슨한 네트워크 시스템(업적평가의 단위인 소규모 조직 간의 계약에 의한 관리
03 현대 조직 이론 7) 신공공관리론적 조직이론: 1980년대 정부재정 적자 가속화, 사회적 가치가 전면적으로 변화되는 것을 계기로 등장 (new public management theory) 전통적 관료제 조직 행정 비판 관료제가 강조하는 조직의 능률적 운영에 동의, 정부 비롯한 모든 공공조직은 민간 부문의 기본 패러다임인 경쟁과 동기유발 메커니즘 적극적으로 도입해야 한다고 주장 전통적 관료제 신공공관리론 명확한 법률 및 규칙에 의한 관리 목표와 업적에 의한 관리 단일 직무에 특화된 분업, 전문화 조직 통합 원칙 업무 수행의 유연성 제고 철저한 계층제 시스템(하향식 통제 원리) 느슨한 네트워크 시스템(업적평가의 단위인 소규모 조직 간의 계약에 의한 관리 내부 규제(통제) 메커니즘 시장경쟁 메커니즘 고객(국민, 이용자)에 온정주의적 관계 공급 측면보다는 고객 수요를 반영한 관리 미시적 관리 거시적 전략 경영적 관리 단일적 행정 이념(능률성) 다양한 이념(능률성, 생산성, 효율성, 효과성) 관료의 노젓기(rowing) 관료의 방향잡기(steering) 현실주의적 인식 신자유주의적 인식 전통적인 엄격한 관료제에서 벗어난 탈관료적 행정관리가 절실하다고 주장

52 03 현대 조직 이론 8) 공공서비스론적 조직이론(new public service theory):
덴하트와 덴하트(Denhardt & Denhardt, 1999)는 전통적 관료제 조직은 정치적 중립성, 집권적 폐쇄적 환경, 하향적 통제, 능률 지나치게 강조해서 비판하면서 등장 시민에 대한 민주적 봉사와 시민의 적극적 참여 지원 부적합 모형 비판 강조할 점 관료제 조직은 주인으로서의 시민 적극적인 시민 의식(citizenship) 다양한 세력과의 협력 시민에 대한 관료의 봉사

53 03 현대 조직 이론 구분 구 행정이론 신공공관리론 신공공서비스론 이론의 토대 초기 사회과학 의사결정의 합리성 개괄적 합리성
경제이론: 실증적 사회과학에 기초 민주주의 이론: 실증주의, 담론이론 다양한 접근 의사결정의 합리성 개괄적 합리성 기술적, 경제적 합리성 전략적 합리성: 정치적, 경제적, 조직적 합리성의 다양한 검증 공익에 대한 입장 법률 결정 정치적 결정 개인들의 총이익 향상 공유 가치 담론 결과 정부의 역할 노젓기 방향잡기 봉사 관료의 반응 대상 고객과 유권자 고객 시민 행정재량 관료 제한 재량 허용 기업적 목적 달성 위해 넓은 재량 허용 재량 필요, 제약과 책임 수반 조직구조 계층적 관료제 조직 기본적 통제 수행하는 분권화된 공공조직 조직 내, 외적 공유 리더십 갖는 협동적 구조 동기유발 임금과 편입: 공무원 보호 기업가 정신: 정부 규모 축소 이데올로기적 욕구 공공 서비스: 사회에 기여하려는 욕구 행정책임 계층제에 의해 행정인은 민주적으로 선출 정치지도자에 반응, 책임 시장 지향적인 고객에게 바람직한 결과 창출 다면적(공무원은 법, 지역공동체 가치, 정치 규범 및 시민들 이익 책임)

54 03 현대 조직 이론 9) 지식관리론: 경제학과 경영학 도입 1990년대 이후 지식정보화 급진 전통적인 자본과 노동의 생산 요소 대체  지식과 정보의 경제적, 시장적 가치에 관심 가지면서 등장 거시적 관점: 지식 기초한 경제 체제를 지식기반 경제라고 함 조직 수준: 지식의 창출, 활용, 공유, 확산 등 관리적인 측면 강조 정부가 정부기술 활용해 국민 양질 행정 서비스 제공 전자정부 전환을 가능하게 함 (현재 빅데이터 기반으로 지식정부 기반 이론) 지식에 대한 가치 인식, 지식 시장 거래 가능성, 지식 창출 공유 노력 위해서 조직 문화 중요! (하나의 문화 현상)

55 03 현대 조직 이론 10) 사회자본이론: 개인 또는 집단 사이의 관계(네트워크) 비롯된 이론
조직화 아니라, 사회학 정치학 경제학 지역사회개발에서 발달한 개념 사회관계의 네트워크, 약한 유대와 구조적 공백 가외성을 최소화  정보 확산의 능률성 증가 높은 수준 신뢰 가진 사회자본은: 많은 비용의 감독 필요성 감소 창의성과 학습 촉진 제도적 역할, 혁신, 가치창출에서 핵심적인 위치 차지 조직시민 행태 고양, 조직 수준의 성과 제고 사회자본의 거래 구체화되지 않은 의무, 불확실한 시간 경계, 호혜성의 기대 때문에 불확실함

56 지금까지 3조였습니다 발표를 들어 주셔서 감사합니다!
발표를 들어 주셔서 감사합니다! 출처 가치창조 조직론 –정부조직 진화론 관점에서- 이상철 저 버나드, 예스만, 에드워드 이미지 테일러,페욜,베버 이미지