KOSHA 18001 시스템개론 [안전보건경영시스템] Korea Occupational Safety & Health Agency KOSHA 18001 시스템개론 [안전보건경영시스템]   한 국 산 업 안 전 보 건 공 단 건설안전실 오 병 한

목 차 1.개요 및 개발배경 2.시스템 종류와 특징 3.시스템 도입 필요성 4.인증업무 추진절차 5.시스템 구성 및 구축내용 6.시스템 구축시 추진사항 7.계층별 역할 및 책임 8.인증사업장 현황 및 기대효과

1. 개요 및 개발배경 가. 개요 ㅇ안전보건경영이란 사업주가 자율적으로 사내에 안전보건경영 체제를 구축하고 정기적으로 위험정도를 평가하여 잠재위험 요인을 지속적으로 개선하는 체계적인 재해예방활동을 말함 ㅇ 안전보건경영시스템이란 안전보건경영을 하기 위해 필요한 요건들로 구성된 일정한 경영체제 ㅇ KOSHA 18001이란 산업안전보건법에 의해 안전공단에서 개발한 안전보건경영시스템의 명침임

□ 경영시스템 개발 단계 구분 품질 경영시스템 환경경영시스템 안전보건경영시스템 명칭 및 제정시기 ISO 9000 □ 경영시스템 개발 단계 구분 품질 경영시스템 환경경영시스템 안전보건경영시스템 명칭 및 제정시기 ISO 9000 (1987.3) ISO 14000 (1996.6) BS8800[BSI](1996) -OHSAS18001[다국적인증기관](1999.4) -KOSHA18001[안전공단](1999.7) -K-OHSMS18001[한국인정원](2002.5) -KGS18001[가스안전공사](2000.7)

1. 개요 및 개발배경 나. 개발 배경 ㅇ80년대 말 에서 90년대 초 WTO(세계무역기구)체제출범과 더불어 품질,환경, 안전에 대한 국제적 규격화 진행 ㅇ1996년 6월 안전에 대한 규격화 위해 ISO에서 워크샵 개최 - 52개국 중 29개국찬성,20개국반대,3개국 기권으로 부결 - 이에 따라 안전분야 규격화는 ISO에서 ILO로 이관됨 ㅇ 이에 따라 영국 BS8800을 근간으로 KOSHA 18001, OHSAS18001, K-OHSMS등 다양한 안전보건경영시스템이 개발· 도입되게 됨 ㅇ ILO에서는 2001.6월 각국의 문화,법령,실정에 따라 안전보건경영 시스템을 도입하도록 권고안 (GUIDE LINE)제시

1. 개요 및 개발배경 나. 개발 배경 ㅇ KOSHA 18001 시스템의 개발배경 - 고용노동부에서 산업안전보건법에 안전보건경영시스템 명시 - 안전보건경영시스템 업무를 산업안전보건공단에 위임 - 1999.6.24일 인증업무처리규칙 제정 - 건설업 인증은 2000.11.24일 규칙을 개정하여 2001년부터 KOSHA 2000 프로그램으로 인증시작 - 2003.2.20 재 개정하여 현재의 KOSHA 18001명칭을 사용함

2. 시스템의 종류 및 특징 가. 안전보건경영시스템의 종류 구 분 특 징 인증기관 OHSAS18001 ㅇ다국적 인증기관 에 의한 인증시스템 ㅇ민간기관에 의한 인증 BSI,BVQI,DNV,LRQA등 K-OHSMS ㅇ지식경제부,한국인정원 (KAB)에 의한 인증시스템 KAB에서 인증 및 교육기관 지정,관리 KOSHA18001 ㅇ고용노동부, 안전공단에 의한 인증시스템 ㅇ공공기관에 의한 인증 안전공단,다국적인증기관과 공동인증협정체결 (BSI,BVQI,DNV 등)

2. 시스템 종류 및 특징 나. KOSHA 18001시스템의 특징 ㅇ 국내 산업안전 전문기관인 한국산업안전보건공단에서 실시 ㅇ 공공기관에 의한 컨설팅 및 인증으로 시스템 구축 용이 ㅇ 문서화보다는 시스템의 실질적 운영에 중점을 두고 있음 ㅇ 제조업과 건설업을 분리 운영하여 전문성이 높음 ㅇ 건설업의 경우 사업장 특성에 따라 3개 프로그램운영 - 발주기관 - 종합건설업체 - 전문건설업체

2. 시스템 종류 및 특징 다. KOSHA 18001 프로그램의 분류 발주기관용 Program 건설업KOSHA 18001

3. KOSHA 18001 시스템 도입 필요성 가 국내 건설안전의 문제점 개선 ○국내 안전 인프라 구축 미흡 가 국내 건설안전의 문제점 개선 ○국내 안전 인프라 구축 미흡 - 안전전문가의 부족, 안전 팀 및 안전관리자 수시교체 - 안전관리자의 경험부족, 신분불안정(현채직), 동기부여부족 - 유사 안전제도의 다양성 및 복잡성 ○ 안전교육, 활동, 점검의 효율성 부족 - 안전의식고취 및 공지사항 수준의 안전교육실시 - 안전 가 시설 위주 점검실시 - 근로자의 불안전한 행동을 감소시키기가 어려움 ○ 대형재해의 지속적 발생, 재해 감소율의 둔화 - 작업방법 및 시공절차상의 위험요인파악 미흡 - 동바리, PC, 비계 붕괴 등 재해발생

3. KOSHA 18001 시스템 도입 필요성 나. 정부의 정책방향 변화 ○ 사망재해 위반 건설업체 행정제재 강화 - 영업정지 또는 입찰참가 제한 조치대상 사망재해기준 확대 (현장동시 3명 이상 사망 → 2명 이상 사망) ○ 사망재해 사업주 가중처벌 - 안전보건조치 소홀로 사망재해 유발시 가중처벌 근거마련 (산안법 개정) ㆍ7년 이하 징역 또는 1억원 이하의 벌금(신설)

3. KOSHA 18001 시스템 도입 필요성 나. 정부의 정책방향 변화 ○ 공공발주기관의 안전보건 정책변화 - 발주기관의 사회적 책임인식 - 재해발생 여부에 따라 관련사업소 감독에 대한 인사 문책등 실시 ○ 건설업 P.Q제도 개선 - 재해율 : ±2 →2006부터 재해율0~2, 산재 은폐시 -2점까지 감점 ○ 사업장 안전보건 자율관리 촉진 - S.O.C 건설현장 : 노사참여 재해예방프로그램제출시 점검면제 - 유해·위험방지계획서 제도개선 : 위험성평가 도입 - 정부포상 (고용노동부)시 가점 5점 부여 - 철도 시설공단 PQ심사시 신인도 0.5점 가점 - 도로공사등 발주기관에서 현장평가시 KOSHA 18001 시스템 운영에 평가배점 강화 - 국토관리청등 KOSHA 18001 도입 검토중

3. KOSHA 18001 시스템 도입 필요성 다. KOSHA 18001 도입의 필요성 ㅇ 명확한 안전보건 방침, 계획, 목표의 수립 ㅇ 위험성평가 기법의 정립 ㅇ 사내 안전관리 조직 및 의사소통 강화 ㅇ 평가와 경영자검토를 통한 지속적 개선 ㅇ 공사 전 위험요인도출과 협의절차수립 ㅇ 조직 전체 구성원의 안전참여 증대 ㅇ 시공 정도 관리 향상, 근로자 불안전한 행동감소 ㅇ 낮은 수준의 일정한 재해율 관리가능

4. 인증업무 추진절차 □ KOSHA 18001의 인증절차 참여신청 실태확인심사 컨설팅 인증심사 인증서 및 인증패 수여 사후심사 (1년마다실시) 연장심사 (3년마다실시) 인증결정위원회

5. 시스템 구성 및 구축내용 가. 본사 분야 ㅇ안전분야 Infra 구축 ㅇ안전관련 제도 개선 ㅇ작업공종별 위험성평가 D/B 구축 지원 ㅇ 서류 간소화 방안 (문서 간소화) ㅇ부서별 업무협조체계구축 ㅇ협력업체 관리체계구축 등

5. 시스템 구성 및 구축내용 나. 현장 분야 ㅇ현장안전관리활동모델 제시 ㅇ현장소장부터 협력업체 작업 반장까지 안전활동 참여유도 ㅇ 위험성평가에서 안전점검 까지 상호 연계성 부여 지 속 적 개 선 위험성 평가 협의체 회의 안전점검 안전교육 안전활동

5. 시스템 구성 및 구축내용 다. 안전보건경영관계자면담분야 ㅇ 시스템구축개선에 대한 의지 ㅇ 기업경영으로 인식 ㅇ 운영절차와 적용 후 예상효과 ㅇ 안전보건방침, 위험성평가등 인증기준 이해 ㅇ 역할과 책임 이해 및 실행의지 ㅇ 지도 교육에 대한 의지 ㅇ 적극적 참여의지

□ 본사 및 현장의 안전관리 운영체계 본 사 현 장 위험성 평가 (관리) 협의체 회의 안전점검 안전교육 안전활동 내부심사 경영자검토 본 사 현 장 현장소장방침 연계성 안전조직운영,안전활동 지 속 적 인 개 선 최고경영자 안전보건방침 전사적 위험성평가(관리) 안전목표,추진계획

+ □ KOSHA 18001의 위험관리 프로세스 위험성평가 PDCA CYCLE 지속 개선 C D P A 체계적인 위험요인관리 안전보건체제의 구축 위험성평가 재해예방목표의 달성 PDCA CYCLE + 지속 개선 C D P A

□ KOSHA 18001이 추구하는 방향 ◆ 위험성평가를 통한 사전 위험예방 ◆ 실용성(실현성) ◆ 시스템의 간략성 ◆ 협력업체, 관리감독자 중심의 안전시스템운영 ◆ 안전제도개선, 인프라 구축 지향 ◆ 전조직 구성원의 참여 ◆ 지속적 발전추구

6. 컨설팅 시 세부 추진사항 가. 본사 안전보건 경영시스템 구축 단계 ㅇ 인증기준 요건 별 문서화 작업 가. 본사 안전보건 경영시스템 구축 단계 ㅇ 인증기준 요건 별 문서화 작업 - 매뉴얼, 절차서, 지침서 작성 지원 ㅇ 본사의 안전보건관련제도의 검토 및 개선 ㅇ 안전 팀 및 사업부서의 안전관리 효율성제고 ㅇ 안전관련 서류의 간소화 추진 ㅇ 본사 시스템 관련 교육실시 - 본사 경영층 및 사업부서 관계자 - 내부심사원 양성 교육실시

6. 컨설팅 시 세부 추진사항 나. 현장 안전보건활동 구축 단계 ㅇ 현장 계층별 교육실시 - 권역 별로 교육장 준비 예) 경상권,전라권,충청권,경기 강원권 - 현장소장, 안전관리자, 관리감독자, 협력업체 소장등 ㅇ 시범현장 운영을 통한 현장시스템 구축모델의 정착 - 권역별 시범현장운영 예) 경상권, 전라권, 충청권, 경기 강원권 ㅇ 시범현장 운영상태 견학교육을 통한 실무습득

6. 컨설팅시 세부 추진사항 □ 현장 시스템 구축 모델(2주, 1달 등 일정한 주기로 운영) ㆍ 공사종류별, 작업공종별 위험요인 도출 ㆍ 위험성평가 ㆍ 개선대책 수립 안전 교육 ㆍ 관리감독자 교육 ㆍ 근로자 교육 ㆍ 위험예지활동 ㆍ TBM 등 위험성 관리 안전 점검 지 속 적 개 선 협의체 회의 안전 활동 ㆍ 현장소장, 관리감독자, 협력사 소장 등 ㆍ 안전 및 공정회의

■ 위험성평가 업무체계 안전팀 현장소장 안전관리자 관리감독자 협력업체 위험성평가표 작성 위험성평가서 취합(안건선정) 1차검토 개선대책 확정 (협의체회의 : 책임과권한지정, 업무분장) 위험성평가D/B 사내전산망 게시 개선대책정리 (회의록 정리) 개선대책 수립 결과 확인 이행여부확인 개선대책 이행 (교육, 안전활동) D/B정리 개선대책 적합성검토 (이행여부 확인점검) 위험성평가승인 2차검토 위험성평가B/D 자료관리

6. 컨설팅 시 세부 추진사항 다. 시스템 전파 및 예비심사 단계 ㅇ 현장 별 시스템 전파 실시 다. 시스템 전파 및 예비심사 단계 ㅇ 현장 별 시스템 전파 실시 - 본사 안전팀 담당자 및 사업부서 내부심사원에 의해 실시 - 권역별 담당자 지정 시스템 전파실시 - 계층별교육,시범현장 운영사항 현장 전파 ㅇ 예비심사 - 시스템 전파 단계에서 예비심사 실시(1차) - 인증심사 전 예비심사 실시(2차)

7. 계층별 역할 및 책임 □ 내부심사원(본사 또는 본부의 담당자) ㅇ 컨설팅 단계 - 내부심사팀 구성 : TFT 또는 수시 구성 (안전팀,사업부서) - 문서화 작업 실시(매뉴얼, 절차서 작성 ) - 시스템의 시범현장 운영지원 및 현장 전파 실시(담당현장 ) - 예비심사시 담당 현장 심사 단 안내 ㅇ 인증 심사 이후 - 연간 1회 ~2회, 내부심사 실시 - 시스템 내부심사 결과 및 개선사항 경영층에 보고 - 사업 관련 현장 점검 시 시스템 이행상태 평가

7. 계층별 역할 및 책임 □ 협력업체 소장 ㅇ 위험성평가 실시(1차) 및 평가표 작성 ㅇ 위험성평가표 담당 관리 감독자에게 제출(공사과장등) ㅇ 현장소장이 승인한 위험성평가표의 세부 대책 수립 ㅇ 위험성평가표의 세부대책을 협의체회의에서 발표 및 상호협의 (대책의 실시시기,담당자 지정등) ㅇ 위험성평가표의 내용을 근로자에게 교육, TBM, 안전시설설치등 안전활동실시

7. 계층별 역할 및 책임 □ 관리감독자(공사과장등) ㅇ 협력업체의 위험성평가 검토 및 추록 ㅇ 협력업체의 위험성평가 미작성 대상 공종의 위험성평가실시 ㅇ 위험성평가표를 안전관리자에게 검토 의뢰 ㅇ 협의체 회의에서 위험성평가내용 발표 및 대책협의(역할 분담) ㅇ 위험성평가 결과 교육실시, 안전활동실시, 시스템점검실시

7. 계층별 역할 및 책임 □ 안전관리자 ㅇ 관리감독자가 검토한 위험성평가표의 2차 검토실시 ㅇ 위험성평가표 검토,취합후 현장소장에게 검토 및 승인의뢰 ㅇ 현장소장이 승인한 위험성평가표를 정리,협의체 안전선정 ㅇ 승인된 위험성평가표 및 협의체 안건을 협력업체소장, 관리감독자에게 배포하여 대책수립 및 협의체 참석요청 ㅇ 협의체 회의 진행 및 회의결과 정리 ㅇ 협의체 회의결과 협력업체 및 관리감독자에게 배포 ㅇ 위험성평가 내용의 이행상태 점검실시 ㅇ 위험성평가 결과 DB화 사내전산망 등재

7. 계층별 역할 및 책임 □ 현장소장 ㅇ 위험성평가의 현장 구축에 대한 강력한 의지 표명 ㅇ 위험성평가를 위한 정보 제공 (기술자료, 재해사례등) ㅇ 안전관리자가 검토한 위험성 평가표의 승인 ㅇ 협의체 회의 주재 ㅇ 현장 위험성평가 시스템 점검에 따른 개선사항 추진

7. 계층별 역할 및 책임 □ 현장 공사감독 또는 감리원 ㅇ 안전보건경영시스템이 현장에서 적합하게 실시되도록 지도감독 - 위험성평가, 협의체 회의, 안전교육, 안전활동, 안전점검 등이 시스템적으로 실시되도록 지도 감독 ㅇ 안전보건경영시스템의 운영현황에 대한 평가 실시 - 현장 안전보건경영시스템의 자율적 운영 유도 - 시스템운영 평가결과의 본사(본부) 보고, 상벌평가에 반영

8. 인증사업장 현황 및 기대효과 가. 인증사업장 현황 ◆ 발주기관 순 번 인증년도 사업장명 1 2003 한국도로공사 2 한국서부발전㈜ 청송건설처 3 2005 한국남동발전㈜예천양수발전처 4 2006 인천국제공항공사 5 한국토지공사 6 2007 부산교통공사 7 2010 한국 수자원공사 8 진행중 대구시 도시철도건설본부 서울시 도시기반시설본부

8. 인증사업장 현황 및 기대효과 ◆ 종합건설업체 순 번 인증년도 사업장명 1 2002 삼성물산㈜주택부문 2 롯데 건설㈜ 3 ㈜태영 4 2003 ㈜포스코 건설 5 2004 현대건설㈜ 6 2005 ㈜한진중공업 7 2007 삼성물산㈜ 건설부문 8 고려개발㈜

8. 인증사업장 현황 및 기대효과 순 번 인증년도 사업장명 9 2007 우림건설㈜ 10 두산건설㈜ 11 2008 쌍용건설㈜ 12 2009 GS건설㈜ 13 남광토건㈜ 14 2010 삼부토건(주) 15 진행중 SK건설㈜ 현대산업개발㈜ 한화건설㈜ CJ건설㈜

8. 인증사업장 현황 및 기대효과 ◆ 전문건설업체 순 번 인증년도 사업장명 1 2007 대명전설㈜ 2 동명공영건설㈜ 3 ㈜동인엔지니어링 4 대흥건설㈜ 5 근보건설㈜ 6 2008 ㈜한신스틸콘 7 ㈜세보엠이씨 8 ㈜영전 9 두인씨엔티(주) 10 (주)우진I&S 11 (주)두리전기 12 세일기계설비(주)

8. 인증사업장 현황 및 기대효과 순 번 인증년도 사업장명 13 2008 선주토건㈜ 14 두원 이에프씨㈜ 15 은산토건㈜ 16 2009 ㈜금아산업 17 ㈜스카이산전 18 덕화건설㈜ 19 ㈜이근기전 20 대아공무㈜ 21 한양이엔지㈜ 22 ㈜동신C.G.E 23 삼호개발㈜ 24 ㈜KN월덱스

8. 인증사업장 현황 및 기대효과 순 번 인증년도 사업장명 25 2009 진성토건㈜ 26 협성기전㈜ 27 ㈜대전사 28 세일이엔에스㈜ 29 2010 ㈜초록이노텍 30 ㈜성보씨엔이 31 보림토건㈜

8. 인증사업장 현황 및 기대효과 나. 기대효과 ㅇ 건설현장의 작업 공종별 위험성평가를 통한 체계적인 위험요인 관리 가능 ㅇ 업무 절차화를 통한 건설안전관리 효율성제고 ㅇ 업무협조 시스템을 통한 체계적 시공관리가능 ㅇ 점진적 재해율 감소를 통한 경영합리화 및 기업이미지 개선

□ 인증 업체의 재해율 추이 ※시스템의 지속적 운영에 따라 점차 낮은 수준으로 재해율 수렴 2001 2002 2003 2004 □ 인증 업체의 재해율 추이 ※시스템의 지속적 운영에 따라 점차 낮은 수준으로 재해율 수렴 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 0.8 0.7 0.6 0.5 L사 W사 0.4 0.3 T사 SS사 D사 0.2 S사 0.1 H사 P사 0.0

8. 인증사업장 현황 및 기대효과 한국도로공사 ▶ ’03년 안전경영시스템 적용 사업소는 비적용 사업소 대비 ▪ 발생건수 (14%감) ▪ 사망자수 (54%감) ▪ 환산재해자수 (50%감) ▶ ’04년안전경영시스템 적용 사업소는 비적용 사업소 대비 ▪ 발생건수 (36%감) ▪ 사망자수 (14%감) ▪ 환산재해자수 (21%감) 한국도로공사 (자체분석자료)

8. 인증사업장 현황 및 기대효과 인천국제공항공사 구 분 계 (환산재해자) 사망자 부상자 사업비 비 고 1단계 재해자 99 (자체분석자료) 구 분 계 (환산재해자) 사망자 부상자 사업비 비 고 1단계 재해자 99 21 78 5조6,323억 공사기간 1994~2000 2단계 재해자 22 1 21 4조7,032억 2002~2008

Korea Occupational Safety & Health Agency 감사합니다