건설산업의 효율성 및 생산성 향상 전략 - 영국 건설산업 혁신운동의 벤치마킹 결과를 중심으로 - 세종대학교 건축공학과 CM R&D Group 김 한수 PhD PMP

발표 순서 주요 선진국 건설산업 혁신의 바람 영국 건설산업 혁신운동 개요: Rethinking Construction 운동 국내 건설산업의 효율성 및 생산성 향상 전략의 기본 틀

변화의 바람 1990년도 중반 이후 주요 선진국 건설산업의 혁신운동 영국: Rethinking Construction 운동 미국: National Construction Goals 호주: Building for Growth 운동 싱가포르: Construction 21 운동

그들만의 상황인가? 주요 선진국 건설산업 혁신운동의 배경 현(現) 건설산업에 대한 위기 의식 건설산업의 효율성 및 생산성 향상 필요 세계 건설시장에서의 경쟁력 유지 및 향상 비용효과적(Cost Effective)이며 건설 고객에게 신뢰 받을 수 있는 건설산업으로 변모 그들만의 상황인가?

Rethinking Construction 운동 개요 건설을 다시 생각하자! – 건설 재인식 및 혁신 운동 건설 문화, 인식, 생산 방식, 생산 시스템, 제도 등 총체적 범위 영국 건설산업의 효율성 및 생산성 향상을 위한 혁신운동 비용효과성 향상 운동: 원가절감을 포함한 공기단축, 품질향상, 안전사고 감소, 고객 만족, 이윤 향상 등을 총체적으로 추구

Rethinking Construction 운동의 7대 목표 Egan의 7대 목표 비용효과성 향상 목표 건설산업의 생존 및 발전 목표 이렇게 도전적이고 상충되는 목표의 동시 달성이 그것도 매년 가능한가? 비현실적인 목표가 아닌가? 목표 부문 년간 목표 건설공사비 10% 절감 건설공기 10% 단축 예측도 20% 향상 하자 20% 감소 안전사고 생산성 10% 향상 이윤 10% 증가

Rethinking Construction 운동의 정체성 한 국가의 건설산업에서 이러한 도전적인 목표를 달성하기 위해서는 기존의 건설생산 체계, 방식 및 관행 등, 즉 현실로부터의 탈피가 전제되지 않고서는 불가능하다! ‘Rethinking’이 요구되는 것이다! Rethinking Construction 운동은 이러한 도전적인 목표의 달성이 가능하다는 것을 실증적으로 증명하고 있다!

Rethinking Construction Rethinking Construction 1994년 Latham 보고서 발간 Constructing the Team 건설산업 개혁의 필요성 및 문제 제기 1998년 Egan 보고서 발간 Rethinking Construction 5-4-7 전략 모델; RC 운동 착수 1998년 & 1999년 Rethinking Construction 추진기관 결성 추진기관 활동 2001년 NAO(감사원) 평가보고서 진행형

5 4 7 5-4-7 전략 Best Practice 실천분야 달성목표 * Best Practice: 일류/최고의 업무 수행

Rethinking Construction 운동 15대 추진 분야 Briefing 사업초기단계 기획 2 Value Management 가치 매니지먼트 3 Risk Management 리스크 매니지먼트 4 Benchmarking 벤치마킹/성과측정 5 Information Technology 정보통신기술 6 Whole Life Costing 생애주기비용 7 Culture and People 건설산업 문화 및 인적자원 8 Lean Construction 린 건설 9 Health & Safety 건설 보건 및 안전 10 Procurement 조달 시스템 11 Integrating Design & Construction 설계 및 시공 통합화 12 Sustainable Construction 환경친화적 건설 13 Supply Chain Management 공급연쇄 매니지먼트 14 Partnering and Team Development 파트너링 및 팀웍 15 Standardization and Pre-assembly 표준화 및 선조립화

Rethinking Construction 운동 추진 전략 Best Practice 지식경영 산학연관 공동 포럼 운영 Working Groups 운영 Best Practice 커뮤니티 운영 시범사업 운영 성과측정 성공사례 축적 및 발표 파트너십: 산학연관 협력체계 Best Practice 발굴 및 실천

Rethinking Construction 운동 추진 기관 Construction Best Practice Program Best Practice 지식경영센터 Movement for Innovation 비주택부문 Best Practice 실천 추진기관 산학연관 공동 참여 Housing Forum 주택부문 Best Practice 실천 추진기관

Best Practice 실천의 추진을 위한 다양한 형태의 기관/협의체 운영 Rethinking Construction 운동 추진 기관 Central Government Task Force 중앙정부 발주기관 Best Practice 실천 협의체 Local Government Task Force 지방자치단체 발주기관 Best Practice 실천 협의체 정부/민간 공동 주도형 운동 Best Practice 실천의 추진을 위한 다양한 형태의 기관/협의체 운영 산학연관 파트너십

Rethinking Construction 운동의 주요 성과 정성적인 성과 및 정량적인 성과 가시적이고 대중적인 설득력 측면에서는 정량적 성과 중요 Rethinking Construction 운동의 성과와 영국 건설산업의 변화를 가능하게 한 것은 정성적인 성과

Rethinking Construction 운동의 정성적 성과 정부 및 발주자의 인식 변화 및 참여 시범 사업 및 성공 사례 증가 Best Practice 지식의 축적 및 공유 정부, 발주자 및 건설산업계의 파트너십 구축 National Audit Office(감사원)의 2001년 평가

정부 및 발주자의 인식 변화 및 참여 Latham/Egan 보고서 이전의 개혁보고서들이 실패한 이유는? 건설산업  건설산업계(공급자) 건설산업 = 정부 + 발주자 + 건설산업계 정부 및 발주자도 건설생산 과정의 주요 참여자임을 인식

패러다임 전환 Pardigm Shift 파트너십 새로운 패러다임 기존 패러다임 ‘품질’ 결정 ‘품질’ 결정 건설생산과정 (Black Box) Output Input 정부 및 발주자의 역량 및 인식 수준 건설산업계 역량 및 인식 수준 건설사업의 성과 건설산업의 효율성 및 생산성 파트너십

패러다임 전환의 증거 “건설산업계의 부정적인 행태는 발주자의 부정적인 행태의 반영이다”: 공공 조달시스템 개혁 보고서 中 Better Public Buildings – 2000년 10월 발간 영국 건설산업의 효율성 및 생산성 향상을 위해서는 정부 및 발주자가 솔선수범 하여 Best Practice를 실천하는 주체가 되어야 한다!

시범 사업 및 성공 사례 증가 Rethinking Construction 운동 착수 후 3년이 경과한 현재 500여 개의 시범 사업(Demonstration Projects) 운영 2000년도 11월에는 170여 개 시범 사업, 8조원 규모 (M4I) 170여 개의 성공 사례 발굴 및 공유 시범 사업 및 성공 사례: 공공, 민간, 건축, 토목 등 다양 Best Practice 실천에 대한 관심, 참여 및 용기 증대

Best Practice 지식의 축적 및 공유

정부, 발주자 및 건설산업계의 파트너십 구축 정부 부처간 파트너십: 건설교통부, 재경부, 감사원 등 (CGTF) 지방자치단체간 파트너십: LGTF 산학연관 파트너십: Movement for Innovation, Housing Forum, 주제별/현안별 Working Groups, 시범사업 등에 산학연관 공동 운영 및 참여 일회적이고 이벤트성이 아닌 지속적인 교류 및 활동

National Audit Office의 2001년 평가 Rethinking Construction 운동에 대한 긍정적인 평가 NAO의 건설산업 효율성 및 생산성 향상을 위한 9대 기본조건 낭비 및 비효율성 요인의 제거를 위한 기획, 설계, 시공 등 건설생산 전(全) 과정의 통합성(integration) 향상 설계 및 시공단계에서 최종 수요자에 대한 보다 신중한 고려 발주자와 건설산업계간의 적대적인 관계 및 접근방식 개선

National Audit Office의 2001년 평가 최저가 위주의 낙찰을 지양하고 VFM(Value for Money) 중심의 사업자 선정 및 생애주기비용에 대한 고려 발주자 및 건설사업자간의 파트너링 구축 발주자 및 건설사업자간의 장기적인 협력관계 구축 건설 보건 및 안전에 대한 의식 향상 건설 조직 및 프로젝트에서의 학습 문화(learning culture) 고양 공급연쇄관리(Supply Chain Management) 향상

Rethinking Construction 운동의 정량적 성과 가시적이고 대중적인 설득력 확보를 위해 정략적 성과 중요 Best Practice를 실천하는 건설사업(시범사업)이 일반적인 건설사업 보다 우수한 성과를 보이고 있다. 영국 건설산업 평균으로는 Egan 목표를 달성하고 있지 못하지만 Best Practice를 실천하는 사업은 Egan 목표를 달성하고 있다. 건설산업의 효율성 및 생산성 향상은 우연히 주어지는 기회가 아니라 선택과 용기의 문제이다!

KPI를 통한 정량적인 평가 Key Performance Indicators: 주요 성과측정 지수 건설사업의 성과측정(Performance Measurement) 기법/방법론 다양한 유형의 KPI가 있지만 건설사업의 성과측정을 위한 12개 주요(Headline) KPI를 중심으로 발표 건설사업의 성과측정 KPI 총 38개 12개 주요 KPI는 Egan 7대 목표의 확장형 영국 건설업 통계연보에 수록되기 시작

Egan 7대 목표와 KPI 비교 Egan 7대목표 Headline KPI 비고 건설공사비 10% 절감 건설공기 10% 단축 예측도 설계비 예측도 20% 향상 공사비 예측도 설계공기 예측도 시공공기 예측도 하자 20% 감소 안전사고 생산성 10% 향상 이윤 10% 증가 고객만족도-생산품 신설 고객만족도-서비스

Rethinking Construction 운동의 10대 주요 성공 요인 건설산업 현안 및 문제점에 대한 공동 발굴 및 공감대 형성 혁신적인 개혁에 대한 의지 정부 및 공공 발주자의 솔선수범 및 리더십 명확한 추진 전략 및 비전 모델 정부, 발주자 및 건설산업계의 파트너십 구축

Rethinking Construction 운동의 10대 주요 성공 요인 Best Practice 실천 Best Practice 실천을 위한 시범사업 운영 Best Practice 지식경영 Best Practice 커뮤니티 성과측정을 통한 벤치마킹 파트너십 & Best Practice

Best Practice 실천을 위한 시범사업 건설산업의 현안 및 문제점 공동 발굴 및 공감대 형성 국내 건설산업의 효율성 및 생산성 향상 전략 기본 틀 효율적이고 생산적인 건설산업 만족한 건설고객 이윤을 창출하는 건설산업계 Best Practice 실천 정부 및 공공 발주자 솔선수범 및 리더십 Best Practice 실천을 위한 시범사업 Best Practice 지식경영 Best Practice 커뮤니티 성과측정을 통한 벤치마킹 건설산업의 현안 및 문제점 공동 발굴 및 공감대 형성 혁신적인 변화에 대한 의지 명확한 비전 모델 및 추진 전략 정부, 발주자 및 건설산업계 파트너십

국내 건설산업의 효율성 및 생산성 향상 전략 “건설산업의 효율성 및 생산성 향상 전략: 영국 건설산업의 혁신운동 및 벤치마킹 결과를 중심으로” – 2002년 3월 발간 Rethinking Construction 운동의 주요 성공요인을 중심으로 10개 부문 60여 개의 실천 사항(Action Items) 권고 향후 각 실천 사항에 대한 구체적인 실행 방안이 산학연관의 광범위한 참여를 통해 지속적으로 구체화 되어야 함.

단기 실천 사항 산학연관의 영향력 있는 핵심 인사가 참여하는 오피니언 리더 그룹을 결성하고 국내 건설산업의 혁신운동을 선도하라! 산학연관의 전문가로 구성된 실무 Task Force를 구성하여 국내 건설 산업의 비효율성 및 비생산성의 원인과 현안을 발굴하고 비용효과성 향상을 위한 비전모델과 추진전략을 개발하라! Best Practice 실천의 중요성 및 필요성을 정부, 발주자, 건설산업계에게 적극적으로 교육·홍보하여 광범위한 지지를 획득하고 인식의 전환을 유도하라!

발표를 마치며… 파트너십 구축과 Best Practice 실천 중 어느 것 하나 쉬운 것이 없다! 우리 앞에 두 가지의 선택이 놓여져 있다. 쉽지 않기 때문에 그 길을 선택하지 않을 것인지? 쉽지 않지만 용기를 내어 그 길을 선택할 것인지? 한 국가 건설산업 성공의 원칙은 정해져 있다! 성공의 원칙이 정해져 있다면 돌아가는 길은 없다!

미래 비전 기존의 인식, 생산방식, 제도 및 시스템 등의 부분적인 개선을 통한 향상은 한계점에 도달하였으며 지금 우리에게는 주어진 도전은 "Rethinking" 이다. 한 국가 건설산업의 효율성과 생산성 향상은 우연히 주어지는 기회가 아니다. 정부, 발주자 및 건설산업계의 파트너십 구축과 Best Practice 실천에 대한 선택과 용기의 문제인 것이다. 그 열매는 만족한 건설고객과 이윤을 창출하는 건설산업계 즉, 상생(相生) 이며 이것이 우리 건설산업의 미래 비전이어야 한다!