제2장 지역사회복지

1. 지역사회복지에 대한 이해 1) 지역사회복지의 등장배경. (2) 사회 인구학적 변화 (1) 지역사회의 구조적 변화 ○ 정적인 공동사회에서 동적인 이익사회로의 변화. 즉, 과학과 기술의 발달, 교통과 통신수단의 발달로 지역적 범위가 확대 됨으로써, 지역구성원간의 연대감이 약화. 급속한 산업화.도시화 과정을 거치면서 치열한 생존경쟁사회가 형성되어 공동체가 무너질 위기에 처함.        (2) 사회 인구학적 변화         ○ 정신지체나 정신질환 등 사회적으로 의료문제를 가진 요보호 인구가 늘어왔고, 한 기관에 의해 단일한 서비스 차원에서는 해결이 되지 않음으로 지역사회차원에서 통합적으로 접근해야 한다는 것이다.

(3) 가족의 규모와 유형의 변화 (4) 사회복지체계의 변화 ○ 대가족제도에서 산업화와 도시화를 거치면서 핵가족제도로 변화,       ○ 대가족제도에서 산업화와 도시화를 거치면서 핵가족제도로 변화,        1세대 단독가구의 증가.       ○ 유형 또한 한부모가구, 고령자가구, 노인단독가구 등 다양한 유형이 나타나고 있어 사회적 지원체계가 필요. ○ 인간의 수명연장으로 인한 고령화 사회의 도래⇒ 지역사회복지의 역할을 강화하는 계기가 됨. (4) 사회복지체계의 변화 ○ 지방자치제도가 시행되면서 지방정부와 지역주민들이 거주지역을 중심으로 하는 지역의 복지에 대한 책임의식증가 지역사회복지서비스 체계도 시설중심에서 재가복지 중심으로, 공급자 중심에서 수요자 중심으로 변화

2) 지역사회복지(community welfare)의 개념 ○ 지역사회 + 사회복지의 합성어 (일정한 공간에서 문화적 동질성과 공통된 가치체계를 갖는 사람들로 구성된 사회) ○ “지역 내 복지 수요자의 삶의 질을 향상하기 위해 자원과 조직, 환경개선 및 개별적 사회서비스 시스템 등을 확보하여 운영 개선하려는 전반적 지역사회활동을 총칭”

○ 즉 지역사회복지란 지역주민 또는 지역사회에 대하여 개선 또는 향상을 목적으로 주민 주체의 원칙에 입각하여 국가 ・지방자치단체 및 주민조직 ・민간단체의 전문 혹은 비 전문인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고 지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력을 의미. ○ 여기에는 소득보장정책, 주거환경정책, 보건의료정책, 교육, 문화정책, 노동정책, 교통통신정책 등 일반공공정책과 함께 상호보완적으로 보충하여 개별적, 종합적, 조직적으로 원조해주는 지역정책과 지역활동을 포함. ○ 따라서 전문적인 분야 또는 비전문적인 분야, 공식적인 분야 또는 비공식적인 분야 등이 지역사회 차원에서 지역사회의 문제를 해결하기 위해 지역사회내의 사회자원을 동원하여 주민의 자율적인 노력에 의하여 문제를 해결하는 과정이라고 할 수 있음.

※ 린데만(Eduard Lindeman) : 지역사회에서 이상적인 지역사회의 그 주민들에 대한 아홉 가지 조건 ① 지역사회는 효율적인 정부라는 매개체를 통해 질서(order), 즉 생명과 재산의 안전을 도모해야 함 ② 지역사회는 효율적인 생산체계를 통해 경제적 안녕, 즉 소득을 보장해주어야 함 ③ 지역사회는 공공의 보건기관을 통해서 육체적 안녕(physicalwell-being), 즉 보건과 위생을 보장해야 함 ④ 지역사회는 조직적이고도 잘 마련된 놀이를 통해서 여가시간을 건설적으로 활용하게 하여야 함 ⑤ 조직화된 지역사회에 의해 지지를 받을 수 있는 윤리적 기준(ethicalstandards), 즉 도덕체계를 제공하여야 함 ⑥ 지역사회는 모든 사람이 쉽사리 접근할 수 있는 공공기관을 통해서 지식의 보급(intellectul diffusion), 즉 교육을 제공해야 함 ⑦ 지역사회는 자유로이 의사를 표현할 수 있는 수단(free avenues of expresstion)을 제공해야 함 ⑧ 지역사회는 모든 주민이 자기네들의 의사가 표현되고 반영된다고 느낄 수 있는 민주적 형태의 조직을 제공해야 함 ⑨ 지역사회는 신앙적 동기를 제공해야 함

3) 지역사회복지의 목적   (1) 통합적 목적: 기존 제도 안에서 사회적 안정을 추구하고 이 목적 아래에서 지역사회실천의 초점은 기존 서비스의 사용을 극대화하고 서비스 사용자와 제공자 사이의 실용적인 관계를 유지하는 데에 맞춤. (2) 사회치료적 목적: 클라이언트를 사회적 심리적으로 변화시키는데 초점을 두고, 사회적 변화의 목적은 지역사회실천에서 클라이언트의 참여와 리더십을 제고하는 노력이며, 심리적 변화의 목적은 클라이언트 자기 효능감을 높여주는 것. (3) 환경변화 목적: 지역사회에 거주하는 특정집단의 환경을 개선하는 것으로, 서비스 전달체계의 변화와 같은 간단한 행정적 변화에서부터, 지역사회전체의 권력이나 자원의 분배구조를 바꾸는 거시적 변화를 모두 포함.

※ 발독(Baldock ,1974)은 지역사회복지의 목적을 5가지로 언급. ① 경제발전을 추진：후진국가에 권장하는 목적으로 자조적. 협동적 노력으로 협동조합이나 신용조합을 만들어서 지역사회주민을 위해 중간착취를 배제하고 경제적 이익을 보장하는 목적 ② 합의를 촉진: 사회복지협의회와 같은 중간집단을 조직해서 이익을 대변하기 위한 투쟁보다는 화해 분위기를 조성해서 지역사회주민의 갈등을 조정하는 목적. ③ 대인적 사회봉사를 지원: 대인적 사회봉사에 대한 지원서비스 대책으로 공중보건처럼 전문가(의사)를 봉사에 참여하도록 하고, 사회복지사로 하여금 경제적 재원을 조달하도록 하는 목적.

④ 현대 시민권을 행사할 수 있도록 교육 지역사회조직가는 전문적 교육배경을 지니고 있으므로, 지역사회주민에게 이러한 전문적 교육을 할 때 토론교육을 통해 행동을 공감하고 시민의 역량을 강화하여 권리를 찾도록 하는 목적. ⑤ 기존의 사회정치제도에서 급진적 변화를 조성 이것은 산업화 및 공업화로 인해 급변하는 사회변화에서 기존의 지역사회복지체계를 부정하기 때문에 새로운 사회변화에 맞는 사회정치제도 변화의 목적.

4) 지역사회복지의 원리 (1) 정상화(normalization) - 지역사회주민의 의식변화와 관련된 이념. ○ 특별한 장애나 욕구를 가진 사람이라고 해도 지역사회와 격리된 곳(시설이나 병원 등)에서 인권이나 존엄성이 박탈되지 않고, 지역사회주민과 더불어 살아가는 정상적 사회를 의미. ○ 보호대상자가 가능한 한 원가정화로 생활했던 집에서 가족들과 함께 정상적으로 욕구를 충족시키면서 이웃과 함께 사회적 교류를 나눌 수 있는 지역사회복지서비스를 구현하는 것도 지역사회복지의 목적.

(2) 주민참여 - 지역사회주민의 자발적 조직화의 이념. ○ 지역사회복지의 정책, 계획, 그리고 운영 및 실천과정에서 지역 사회주민이 주권자로서 참가하여 사회복지 민주화를 발전시키고 자 하는 것을 의미. ○ 지역사회주민은 지역사회복지의 실천가이기도 하지만 대상자이기 도 하다. 따라서, 주민참여는 주민의 욕구파악을 위한 것 뿐만 아 니라 주민이 지역사회의 주인공으로서의 주체성을 가질 수 있게 하는 것이고, 지방자치단체 와의 동등한 파트너십을 형성하는 방법.

(3) 사회통합화(social integration) - 지역사회통합에 관련된 이념. ○ 장애인이나 노인 등의 보호대상자가 자신들이 성장한 지역사회에서 일반 주민과 함께 생활하는 것을 의미. ○ 지역사회주민의 기본적 인권 중시의 입장에서 복지적 처우는 격리적 보호에서 통합적 처우를 중시하는 방향으로, 그 시설보호에서 재가복지와 지역사회복지를 중시하는 방향으로 전환. ○ 보호대상자가 생애를 통하여 지역사회와 가정생활을 기반으로 인생주기에 대응하는 정상적 발달과제를 추구하고, 인간관계의 사회적 교류를 정상적으로 확보할 수 있는 지역사회체계를 만들어 내는 것이 사회통합화를 통한 지역사회복지의 목적.

(4) 탈 시설화(deinstitutionalization) ○ 시설에 수용하는 것에서 탈피하여 지역사회에 거주하게 하고 필요한 서비스를 제공하는 것이다. 수용시설은 원래 수용자들에게 보다 전문적이고 질적으로 우수한 서비스를 제공하여 지역사회로 복귀하는 것이 기본 취지였으나, 수용시설의 대부분이 지역사회인과 접촉이 거의 없는 외곽지역에 위치하여 사회적으로 폐쇄적이어서 물리적 · 사회적 환경이 수용자 재활에 부적절하다는 평가를 받아 왔다. 정상화의 원리가 강조되면서 탈 시설화 운동이 전개되었다. (5) 네트워크(network) ○ 다양한 욕구를 지닌 이용자들이 원하는 서비스를 제공하기 위해 서비스공급체계의 네트워크, 이용자의 조직화, 서비스 관계자의 조직화, 관련기관의 연계 등 다양한 네트워크 구축이 필요.

5) 지역사회복지의 특성 (1) 예방성 ○ 지역사회 내에서 일어나는 사회복지욕구나 해결되지 못한 사회문제를 주민참여구조를 통하여 조기에 발견하고 대응함으로써 예방적 효과를 추구할 수 있다는 것을 의미. ○ 예방적 특성에는 클라이언트 개개인의 인격파탄 및 생활파탄을 예방하는 소극적 예방에서부터 삶의 질 향상이나 생활구조의 안정 및 강화 등의 적극적인 복지증진 예방까지도 포함. ○ 복지욕구나 생활문제의 조기발견과 대응에는 주민참여와 상호작용하는 네트워크 구축이 중요. 주민은 자신의 생활상의 복지욕구를 개인적 욕구로만 생각하지 말아야 한다. 지역사회 내의 유사한 복지욕구를 지닌 주민과 집단적 또는 조직적 활동을 통하여, 지역사회복지 욕구를 형성하고 이를 해결 및 예방하기 위한 노력에 동참하는 주민참여가 필요.

(2) 종합성과 포괄성 ○ 기존의 사회복지서비스는 공급자 중심의 공급 용이성과 효율성을 토대로 서비스를 분리하여 제공하고 있지만, 수용자 측면에서 보면 개개인의 욕구 불만족으로 인한 부작용이 초래. ○ 지역사회복지는 기존의 분리된 서비스를 통합하여 종합적으로 제공하고, 수용자 측면에서는 포괄적 서비스가 될 수 있도록 포괄성의 특성이 있다. ○ 공급자 측면의 종합성 서비스 제공기관 간의 조정.협의를 통한 네트워크 구축과 실질적 운용을 통하여 종합적으로 서비스를 할 수 있는 종합성을 확보할 수 있음. ○ 이용자 측면의 포괄성 지역사회주민의 생활에 밀접하게 관련된 보건.의료, 교육, 고용, 문화, 교통, 안전, 환경 등의 지역사회주민 생활의 전반적 영역을 포괄하여 접근함을 의미.

(3) 연대성과 공통성 ○ 지역사회주민은 개개인의 성격으로 활동하면서도 공통된 관심사에 따라 연대를 형성하고, 이익을 추구하면서 문제발생시 그 문제해결을 위해 공동행동을 하는 공통성을 가지고 있다. ○ 연대성과 공통성은 대내적으로 상호부조활동, 대외적으로 주민운동으로 나타남. - 상호부조활동: 지역사회주민 상호 간의 친목활동, 클라이언트의 고립화 방지, 대인관계의 왜곡화를 방지하는 등의 인간적공동체를 만들기도 함. - 주민운동: 지역사회의 생활상의 문제해결이나 예방을 위해 필요한 제도의 마련이나 공공시설의 설치 등의 활동이 나타남.

(4) 지역성 ○ 지역사회복지는 지역사회주민이 지역사회 내에서 생활권역을 중심으로 전개. ○ 생활권역은 주민생활의 터전임과 동시에 사회참가의 장이기 때문에 지역적 특성을 고려해야 됨. ○ 지역사회는 개개의 지역마다 이전에 공동체 생활을 하면서 지역적 특성이 있으므로 지역성을 고려하여 지역사회복지를 추구. ○ 지역사회복지는 지역적 특성에 맞게 서비스 제공체계의 효율성을 고려하여 공급과 이용의 적절한 지역적 권역의 설정이 필요.

6) 지역사회복지의 가치 (1) 이타주의 (2) 자선 (3) 전통 (1) 이타주의   ○ 이타주의(altruism)는 인간행위의 원리로서 타인에 대한 배려를 의미한다. 증여나 선물 등의 행위는 일방적인 거래로서 경제적 행위의 쌍방적 거래와 구분된다.   (2) 자선    ○ 자선(beneficience)은 이타주의에 비하여 광범위하게 사용되는 개념으로서 도덕적 권위와 의무감이라는 색채를 띠고 있다. 상위계층이나 중 상위 계층의 사람들에 의하여 이루어지는 기부행위나 원조는 순수한 이타주의적 동기라기보다는 그들의 사회적 위치에 따른 책임감으로부터 나온다.   (3) 전통    ○ 전통(tradition)은 오랜 기간의 관습으로부터 오는 행동에 기초하고 있다. 이러한 행동은 오랜 기간 함께 살아온 노년의 노부부가 서로 보살피는 모습에서 발견되며, 이러한 행위는 오랜 기간 같이 살아온 형제자매나 이웃관계에서도 발견된다.  

(4) 의무   ○ 의무(obligation)는 전통과는 구별되면서도 약간의 유사성이 있고 자선과도 관련이 있다. 혈연관계의 유대와 이웃관계의 유대가 구별되는 것은 의무로써 설명할 수 있다. 혈연관계의 유대는 출생과 함께 시작하여 지속되는 것으로 본다.   (5) 상호성    ○ 사회적 보호를 제공하는 인간의 행위를 설명하는 가장 일반적인 해석은 상호성(reciprocity)의 개념이다. 사회과학자들에 의한 상호성의 연구는 원시사회의 교환행위에 관한 연구에서 시작되었다. 경제적 거래가 아닌 상호성을 지닌 거래가 일어나는 경우, 이러한 행위는 경제적 시장과는 다른 가치에 의하여 지배된다는 것이다. - 지역사회복지의 주체(기관):공공기관,민간기관,정부,종교단체,복지시설,가족 - 지역사회복지의 객체(주민):충족되지 못한 욕구,지역사회문제들 ⇒ 해결 할 수 있는 실천방법-1:1캐이스워크, 집단,조직

7) 지역사회복지와 관련개념 (1) 지역사회개발 ○ 샌더스(Sanders)의 지역사회개발을 보는 관점. ○ 용어정의: 지역사회개발은 정부가 지역사회의 종합적 개발, 발전을 위해 지도. 실시하는 정책. 바텐(Betten)은 지역사회개발이란 지역사회 주민이 먼저 그들의 당면욕구가 무엇인가를 철저한 토론을 통하여 규정짓고, 그 다음 단계에 그 욕구를 만족시킬 수 있도록 협동해서 그 방안을 수립, 실천해 가는 과정이라고 하고 있다. 브라이안트(Bryant)는 지역사회개발이란 스스로 자신들을 돕도록 도와주는 것으로서 주민 자신들의 노력이 정부당국과 협력하여 경제적. 사회적. 문화적 향상을 기하는 과정이라고 하였다. ○ 샌더스(Sanders)의 지역사회개발을 보는 관점. ① 과정(pross)으로 보는 관점: 주로 미국과 UN의 입장 - 미국은 지역사회개발을 지역사회주민 스스로 계획과 행동을 조직화하는 과정으로 정의하고 있다. - UN은 지역사회의 경제적, 사회적, 문화적 조건을 개선하고 지역사회와 국가를 통합함으로써 국가 발전에 공헌할 수 있도록 주민 스스로의 노력이 결합되는 과정으로 보았다.

② 방법(planning)으로 보는 관점: 목표달성을 위한 하나의 수단 즉 특정목표를 달성하기 위한 활동방식으로 보는 관점 ③ 프로그램(program)으로 보는 관점: 계획으로 간주하기도 함. 프로그램에 규정된 절차를 수행하게 되면 활동이 달성된다는 가정에서 출발 (예:의료,복지,영농,산업,레크리에이션과 같은 분야별 프로그램). 이 경우는 수량화와 활동 수행 내용이 강조된다. ④ 운동(movement)으로 보는 관점: 지역사회개발을 가치중립적인 것으로 보지 않는다. 즉 지역사회주민들은 지역사회 개발에 대하여 찬성 또는 반대라는 감정적 요소를 반영하여 참여하게 된다. 개혁을 위한 운동은 과학적 성격이라기보다는 철학적 개념이다. 운동으로서 지역사회개발은 제도화의 가능성이 높다.

(2) 지역사회조직 ○ 용어정의: 지역사회복지의 전문적인 방법의 한 종류. 지역사회 문제를 해결하기 위하여 주민의 협력아래 계획을 세우고 거기에 사회자원을 조정하는 과정을 총괄함. 던햄(Dunham)은 지역사회조직은 지리적 범위 또는 기능적 분야에서 사회복지 자원과 사회복지 욕구의 더욱 발전적이고 효과적인 조정을 행하고 유지하는 과정이라고 하였고, 로스(Ross)는 지역사회조직은 지역사회가 그의 욕구 또는 목적을 달성하고 그것을 배열하여 인식을 발달시킬 뿐만 아니라 그 지역사회의 내적. 외적 자원을 발견하여 상호작용을 가하고, 지역사회에 있어서 협동적. 공동적인 태도와 실천을 증진시키는 과정이라고 했다. 결국 지역사회조직사업은 지역사회 성원의 공통된 욕구를 해결하기 위하여 지역사회 내의 내적. 외적, 인적. 물적 자원을 동원, 조정, 활용해 주고 이것을 중간집단을 통하여 추진하는 과정이라고 볼 수 있다.

(3) 지역사회복지사업 ① 지역사회를 하나의 자원으로 이해하고 지역사회와 사회보호를 결합시킨 사회복지사업의 실천으로, 장애인, 노인 등과 같은 요보호대상자를 생활시설에 맡기기보다는 지역사회에 통합시키려고 하는 개념이다. ② 생활시설보호에서 탈피하여 지역사회에 통합시키려는 의미이다. ③ 개별적 생활보호서비스와 지역사회개발 기능을 통합시킨 개념이다. ④ 시설보호에 반대되는 개념이다.  

2. 지역사회복지 실천에 대한 이해 1) 지역사회복지 실천의 개념   ○ ‘지역사회집단, 조직과 제도 그리고 지역사회구성원 간의 관계 및 상호작용의 행동패턴을 변화시키는 실천기술의 적용이라 할 수 있으며 조직과 지역사회에서 사회변화를 위한 전문적이고 직접적인 개입을 의미하는 거시적 사회복지실천 활동의 일부’라 할 수 있다.  ○  그러나 이러한 거시적 활동은 지역사회주민의 회생 및 심리사회적 손상 회복을 강조함으로써 상담, 임상치료 등 미시적인 개입과 관련될 수밖에 없기 때문에, 지역사회복지실천이란 반드시 거시적 접근의 실천에 제한되는 것은 아니다. 사회복지사가 지역사회주민의 삶과 기능을 높이기 위해 지역사회자원의 개발, 연결, 관리는 물론 클라이언트가 사회적 환경을 활용하도록 도움을 제공하는 것처럼 미시적 지역사회조직가, 계획가, 사회행동가 등의 거시적 사회복지사 뿐만 아니라 직접적인 서비스 제공자 혹은 임상사회복지사도 지역사회복지실천과 관련된 지식과 기술을 필요로 한다.

2) 지역사회복지 실천의 목적 ○ 사회복지실천의 목적 ▪ 모든 사람들의 삶의 질을 개선하기 위하여 개인과 사회 간의 유익한 상호작용을 증진시키거나 개선하려고 하는 것 (NASW, 1981) ○ 미국 사회복지교육협의회의 정의: CSWE, 1994) ① 개인, 가족, 집단, 조직 그리고 지역사회가 목적을 달성하고 고통을 완화시키며 자원을 활용할 수 있도록 도움으로써 이들의 사회기능을 촉진, 회복, 유지, 향상시키는 것 ② 인간의 기본욕구를 충족시키고 인간이 갖고 있는 잠재력 및 가능성 개발을 돕기 위해 필요한 사회정책, 서비스, 자원, 프로그램을 계획, 공식화, 시행하는 것 ③ 곤궁에 처한 집단에게 힘을 실어주고 사회적‧경제적 정의를 실현하기 위해 조직,행정적 옹호와 사회정치적 운동을 통해 정책, 서비스, 자원, 프로그램을 추구하는 것 ④ 이러한 목적과 관련된 모든 전문적 지식과 기술을 개발하고 활용하는 것

(Pincus and Minahan, 1973:15-33) 3) 지역사회복지 실천의 기능 (Pincus and Minahan, 1973:15-33) 첫째, 사람들이 그들 자신의 문제를 해결하거나 처리하는 능력을 향상시키며 그 능력을 적절하게 이용할 수 있도록 돕는 것이다. 둘째, 사람들과 자원체계 사이에 연결고리를 만들어 주는 것이다. 셋째, 사람들과 사회자원체계 사이의 상호작용을 촉진시키고 수정하며, 새로운 관계를 수립하게 해 주는 것이다. 넷째, 자원체계 내에서 사람들 사이의 상호작용을 촉진시키고 수정하며 관계를 수립하게 해 주는 것이다. 다섯째, 사회정책의 개발과 수정에 이바지하는 것이다. 여섯째, 물질적인 자원을 분배하는 것이다. 일곱째, 사회통제의 매개체로서 봉사(기능)하는 것이다.  

4) 지역사회복지 실천의 원칙 (1) 지역사회복지실천의 원칙 ○ 지역복지 활동을 수행하는데 있어 “올바른 행동에 관한 규칙” 으로 무엇이 건전하고 좋은 지역복지활동인가에 대한 가치판단이다. - 지역복지활동은 지역사회주민의 욕구를 충족시키고자 하는 사회복지실천과정의 하나 - 지역사회의 문제해결에는 주민의 광범위한 자발적인 참여가 전제, 민주주의적 태도견지 - 지역복지활동은 지역사회를 이해하고 있는 그대로 수용 - 지역사회의 특성 개별화 - 지역사회의 각 계층의 적극적인 참여를 목표로 함 - 지역사회의 변화를 위한 과정으로 지역복지활동이 일반적 사회복지실천의 한 분야임

① 로스(Ross)의 견해 ◦ 지역사회에 존재하는 불만으로부터 추진회가 결성된다. ◦ 불만은 특정 문제에 관한 계획을 세우고 실천에 옮길 수 있도록 집약되어야 한다.- 집약, 구체화, 특정화, 현재화 ◦ 집약된 불만은 지역사회 내에서 공유되어야 한다(힘의 규합 역할). ◦ 추진회에는 지역사회 네 주요 하위집단의 지도자를 참여시켜야 한다(추진회와 주민의 연결고리 역할). ◦ 추진회는 지역사회 주민으로부터 지지를 받을 수 있는 목표와 운영방법을 가져야 한다. ◦ 추진회의 사업에는 정서적 활동이 포함되어야 한다 ◦ 추진회는 지역사회 내의 선의를 활용해야 한다 –집단과 연락방법, 책임부여, 하부 지도자의 지혜활용 방법 –집단이나 단체보다는 개인에게 직접 호소 –사회공헌 참가기회 제공

② 존스(Johns)와 디마치(Demarche)의 견해 ◦ 지역사회조직은 목적이 아니라 수단이다(목적:인간의 복지와 성장) ◦ 각 지역사회는 독특한 성격의 문제와 욕구를 갖는다(개별화가 요구) ◦ 지역사회는 자기결정의 권리를 갖는다.(정책, 계획, 사업 개발 지원) ◦ 각 욕구 사이의 중재를 위해 민주적인 태도 요구 ◦ 사업 선정 시 기관의 이익보다 지역사회복지가 우선(타 기관의 사업내용, 지역사회의 욕구를 고려하여 결정) ◦ 지역사회는 조정이 필요하다 ◦ 지역사회조직을 수행하는 구조는 단순해야 한다. ◦ 지역사회서비스는 공평하게 분배되어야 한다. ◦ 문제해결 방법에는 다양성이 존중되어야 한다. ◦ 복지기관협의체는 광범위한 집단의 이익이 반영되어야 한다. ◦ 집중과 분산의 균형(공동의 사업과 개별사업 유지) ◦ 집단 간의 의사소통 장애 요소 제거 ◦ 전문가의 도움이 필요하다.

③ 맥닐(McNeil)의 견해 ◦ 사람들과 지역주민의 욕구에 관심- 자원과 욕구 간의 효과적인 적응을 통한 삶의 질 향상이 목표 ◦ 지역사회가 일차적인 클라이언트(근린지역, 시, 군, 구, 국가, 국제사회) ◦ 지역사회는 있는 그대로 이해되고 수용되어야 한다. ◦ 지역사회의 모든 사람들은 보건과 복지서비스에 관심을 갖는다. ◦ 인간의 욕구나 사람들과 집단들 간의 관계는 계속 변한다 ◦ 모든 사회복지기관과 단체는 상호의존적이다. ◦ 과정으로서 지역사회조직은 일반적인 사회사업의 한 분야다.

(2) 지역사회복지실천의 가치 ① 다양성 및 문화적 이해 ○ 인간의 다양성과 다양한 문화에 대한 이해는 인간의 행동과 사회의 기능을 이해하는데 필수적이다. ② 자기결정과 임파워먼트 ○ 자기결정은 클라이언트가 전문가의 개입여부를 결정하고 개입의 방법과 그것이 가져올 결과 등에 대해서도 선택할 수 있도록 하는 것 ○ 임파워먼트란 대상자 집단의 의사결정 참여를 강조하는 관점으로 대상자 집단의 주체의식을 키우고 부정적 자아상을 불식 시킴으로서 일종의 치료효과를 가져옴 ○ 즉 자기결정과 임파워먼트에 초점을 둔 실천을 개인 스스로가 환경을 이해하고 선택하고 선택에 대해 책임을 지고 조직화와 옹호를 통해 자신의 삶의 위치에 영향을 줄 수 있도록 개인의 능력을 발전시키고자 함

③ 비판의식의 개발 ○ 억압을 조장하는 사회의 메커니즘을 인식할 뿐 만 아니라 그러한 사회구조 및 의사결정과정을 주시하고 이해하는 것 ④ 상호학습 ○ 조직화 과정에서 대상자 집단의 문화적 배경에 대해 배우고자 하는 적극적 학습자가 되어야 한다.  ○ 대상자 집단으로 하여금 클라이언트로서의 역할을 뛰어넘어 교육자이자 파트너로서의 역할을 맡을 수 있도록 동기를 부여하는 것이 중요하다. ⑤ 사회정의와 균등한 자원배분에 대한 헌신 ○ 억압적이거나 정의롭지 못한 사회현실을 개혁하기 위한 끊임없는 노력이 필요하다

5) 지역사회복지 실천의 이념 (1) 인도주의 ○ 사회복지실천의 최초 이념 또는 사상은 인도주의이며 박애사상으로 볼 수 있음 ○ 자선조직협회의 우애방문자들의 철학으로 기독교사상을 실천하려는 중산층 이상의 사람들이 빈곤한 사람을 대상으로 인도주의적 구호를 제공한 것이며 이 사상이 후에 사회복지실천의 기본사상이 됨 ○ ‘타인을 위하여 봉사’하는 정신으로 실천되었기 때문에 이타주의 사상이사회복지실천의 기본사상으로 자리잡게 된 것 (2) 사회진화론 ○ 다윈의 『종의 기원』에서 유래된 이념으로 자연법칙의 진화론을 사회법칙의 진화론에 적용 ○ 동식물 생태계의 적자생존의 자연법칙과 마찬가지로 ‘사회적합계층’인 사회 주요인물은 살아남고 그렇지 못한 사람은 ‘사회부적합계층’으로 자연 소멸 ○ 사회복지의 사회통제적 측면 ○ 중산층의 기독교적 도덕을 강요하고 그에 맞추어 생활하도록 함 ○ 빈민의 가치관이나 도덕성을 완전히 무시하고 그들의 신념이나 가치관을 버리고 새로운 도덕, 윤리를 따르도록 강요한 자선조직협회의 우애방문자들의 봉사활동에서 두드러짐

(3) 민주주의 ▪ 평등을 표방하는 이념으로 모든 인간의 평등함을 인정하면서 클라이언트도 동등한 대우를 받을 권리가 있음을 말함 ▪ 우월한 자인 봉사제공자가 열등자인 클라이언트에게 봉사 및 시혜 여부를 결정하는데 적극 참여하도록 하는 사회적 움직임 ▪ 클라이언트의 선택권과 자기결정권 강조. ▪ 인보관 운동의 활동에서 두드러지게 나타났고 이는 사회개혁으로 이어져 빈곤이나 장애를 사회책임으로 돌림 (4) 개인주의 ▪ 개인주의와 함께 자유방임주의가 등장하여 경제뿐만 아니라 사회복지도 자유시장에 맡기는 자유방임주의 정책을 펼치게 됨 ▪ 개인권리의 존중과 수혜자격의 축소 ▪ 개인의 권리와 의무가 강조되면서 빈곤의 문제도 다시 빈곤한 자의 책임으로 돌아갔으며 빈곤한 사회복지 수혜자는 빈곤하게 살 수밖에 없어야 한다는 ‘최소한의수혜자격원칙’(저임금 노동자보다 더 낮은 보조를 받도록 함)을 낳음 ▪ 클라이언트의 개인적 특성 즉 개별화를 중시하는 것에 초점을 둠

(5) 다양화 ▪ 21 세기 세계화의 영향으로 다양화의 경향이 두드러지게 됨에 따라 사회복지실천에서도 다양한 계층에 대한 수용 및 다양한 문제 및 접근방식에 대한허용 ▪ 개개인의 독특성을 인정하는 개별화를 추구하는 실천 강조 ▪ 임파워먼트 모델의 대두로 제공자-수혜자의 관계에서 제공자-소비자의 개념으로 변화 ▪ 사회복지사와 클라이언트에게 동등한 관계를 인정하는 것으로 모든 권한을 다 갖고 있는 사회복지사가 클라이언트의 인간적 권리를 존중해 주던 차원을 넘어서 클라이언트도 그만큼의 권한을 갖고 관계에 임한다고 인정하는 이념상의 변화