사회복지행정론

제1장 사회복지 행정의 개념과 특성 1.사회복지행정의 이해 2.사회복지행정의 특성 3.거시적 사회복지행정의 과제 4.미시적 사회복지행정의 과제 5.사회복지행정가의 유형에 따른 특성 6.결 론

1.사회복지행정의 이해 개 념 사회복지행정 (Social welfare administration) 복 지 행 정 개 념 복 지 행 정 (Welfare administration) 행정학관점에서 출발 공공부분에 중점 사회사업 행 정 (Social work administration) 사회복지시설 행정 사회복지행정 (Social welfare administration)

1.사회복지행정의 이해 개 념 사회복지행정 (Social welfare administration) 개 념 사회복지정책을 서비스로 전환시키는 사회복지조직의 목표달성을 위한 조직구성원의 협력적인 활동의 체계와 과정 사회복지행정 (Social welfare administration) 정책(제도)의 형성 보건복지가족부/지자체 이념의 형성 국회(법,헌법) 서비스의 실시 복지사 정책(제도)의 형성 사회복지시설/기관

1.사회복지행정의 이해 정 의 트래커의 정의(Trecker,H.,1971:24-25) 정 의 사회복지조직의 목적달성을 위해 사회 복지사들이 수행하는 모든 행정적 업무의 총칭 트래커의 정의(Trecker,H.,1971:24-25) 행정이란 지속적이며 동적인 과정으로 사회복지조직을 중심으로 정책이 서비스로 전환되는 과정임 사회복지행정 -> 복지정책을 집행하기 위하여 프로그램을 계획하여 서비스를 산출하는 과정 이 과 정은 공통의 목적달성을 위해 활용 인적∙물적 자원의 기반을 강화시킴으로써 공통의 목표달성 사회복지행정->특정한 조직의 목표를 달성하기 위해서 자원과 프로그램을 관리하는 일련의 과정 조정과 협력은 인적∙물적 자원의 기반을 강화시키는 매체임 사회복지조직의 프로그램과 서비스는 관리자뿐만 아니라 일선 사회복지사와 중간관리자에 의해서도 수행됨 이러한 개념의 핵심요소는 기획,조직 및 리더십으로 조직을 변화시키고 발전시키는 사회복지실천의 개입방법임 사회복지행정-> 거시적 실천의 한 방법으로 조직을 표적체계로 개입하는 실천방법의 일종으로 간주

종합적인 사회복지행정의 개념과 정의 1.사회복지행정의 이해 ① 국가의 사회복지 목표를 달성하기 위한 행정, ② 국가에 의한 소득보장, ③ 의료보장, ④ 주거보상, ⑤ 사회서비스, ⑥ 사회구성원의 삶의 질을 향상을 위한 정부기관의 협동적․ 집단적 노력행위, ⑦ 사회복지행정의 주체를 공공복지기관으로 간주하며, ⑧ 객체를 클라이언트를 포함한 전 국민으로 하고, ⑨ 사회 전체적인 문제를 해결하는 과정이나 기술이다.

1.사회복지행정의 이해 사회복지행정과 일반행정 유사점 차이점 1) 기본적으로 문제해결과정임 1) 사회복지조직이 산출하는 서비스는 독특한 성격을 갖는 사회복지서비스임 2) 조력의 과정을 공통적으로 요구함 2) 사회복지행정은 일반행정과 관리에 관한 지식을 초월하는 범위를 가짐 3) 인적, 물적 자원을 동원하고 조직화하는 기능을 가짐 3) 사회복지행정은 행정가 또는 관리자에 의해서만 이루어지는 것만이 아님 4) 공공의 의지를 실현시키는 것과 관련되어 있음 4) 사회복지행정의 성패는 전문사회복지사의 직무수행에 크게 의존하고 있음

1.사회복지행정의 이해 사회복지행정과 일반행정의 성격 첫째, 사회복지학 관점의 성격 둘째, 행정학 관점의 성격 ① 서비스 행정, ② 휴먼서비스 행정, ③ 대인서비스. 둘째, 행정학 관점의 성격 ① 공익 중심 행정, ② 지원행정, ③ 재분배 행정.

1.사회복지행정의 이해 사회복지조직의 본질 사회복지조직의 원료는 인간이다. 사회복지조직은 클라이언트의 가치에 대해 도덕적 판단을 한다. 사회복지조직은 여성인력이 지배적인 조직이다. 제도화된 조직으로 다양한 환경적, 이념적 요구를 수행해야 한다 조직기술은 사회적 이념 또는 실천이념을 반영한다 클라이언트의 반응성과 서비스의 과정상 왜곡 클라이언트 동조 클라이언트와 직원과의 관계 중요성

1.사회복지행정의 이해 일반행정의 이념(가치)과 사회복지행정 ① 효율성은 능률성이라고도 하며, 경제적 능률성과 같은 의미를 가지고 있으며, ② 효과성은 조직의 산출이 당초에 의도한 목표를 어느 정도 달성했느냐 이고, ③ 형평성은 공평성과 유사한 의미를 가지며, ④ 접근성은 서비스를 받고자 하는 사람이 쉽게 이용할 수 있도록 가까운 거리에 사회복지조직이 위치하여야 하며, 수혜자가 거리낌 없이 서비스를 받을 수 있어야 하고, ⑤ 책임성은 사회복지행정이 목적달성에 충실하게 임하였으며, 집행과정에서 법을 준수하였는지를 묻는 행정의 가치이며 ⑥ 대응성은 사회복지조직이 시민의 요구에 부응하는 사회복지서비스를 제공하였는지를 묻는 사회복지행정의 가치이다.

1.사회복지행정의 이해 사회복지행정의 필요성 ① 다양한 사회복지조직의 활동을 통해서 클라이언트에게 사회복지서비스를 지속적으로 제공하며, ② 사회복지조직 자체 유지 발전시키기 위해서 필요하다.

(Social welfare administration) 2.사회복지행정의 특성 사회복지행정의 특 성 효과성 추구 정해진 틀. 규칙. 일반화. 표준화. 규격화 ☞ 공산품 일반행정 (administration) 효율성 추구 개별적으로 욕구를 충족 ☞ 개별적 사회복지행정 (Social welfare administration)

2.사회복지행정의 특성 1)가치관의 차원 (1)바이너(Weiner,M1982) ①인간은 사물이 아닌 존재 ②인간을 동물적 존재가 아닌 신적 존재로 파악 즉,성장적, 발전적 과정에 있는 존재로 인식 ③개인의 독자성과 삶의 의미추구 ④개인의 창조적 잠재력 인정 (2)프리드랜더와 앱트(Fridlander & Apte.,R.,1980) ①인간의 존엄성 ②인간의 자기결정권 ③인간의 평등과 기회균등권 ④인간의 복지실현을 위한 사회적 책임성

2.사회복지행정의 특성 2)행정과제의 차원 인간의 욕구충족과 문제해결을 위해 개발된 서비스와 프로그램운영이 핵심기능이며 사회적으로 위임받은 과제의 실현이 사회복지행정의 특징임(Sari.R.,1971:42-43) ① 사회적 위임(법률개정,기술적 지식,행정적합의사항)을 복지기관의 방향설정을 위한 목표로 만듦 ② 설정된 목표달성을 위한 조직,절차와 과정 구상 ③ 조직목표달성(자원,인력,서비스이용자등)과 생존을 위한 정당성확보 적절한 기술과 개입방법선택 효율과 효과성을 높이기 위한 조직행동최적화 문제해결을 위한 조직행동최적화 ① 사회복지행정의 대상인 인간 자체가 투입요소인 동시에 결과(영유아 보육대상아동,미혼모,비행청소년,빈곤노인) ② 인간관계의 기술(상담,케이스매니지먼트,집단사회사업)에 의존도가 높으며 이러한 기술을 자율적으로 활용,프로그램개발과 전달을 정당화하기 위한 전문성에 의존 ③ 사회복지사들이 개입해야 되는 문제(가정위기,아동폭력,긴급한 의료문제 등)들의 상당부문은 예측불허의 상황과 문제이기 때문에 안정된 방법에 의한 문제해결의 어려움 다른 행정분야와 구별되는 세가지 특성

2.사회복지행정의 특성 행정업무의 기능(지식과 기술) 일반행정과 복지행정의 관점 2)행정과제의 차원:사회복지행정은 인간의 욕구충족 또는 권리실현을 위한 서비스개발과 전달과 관련된 특수한 행정분야 사회복지행정가:전문사회복지사가 일상적으로 활용하는 지식과 기술을 ‘조직., 기관이라는 매체를 통하여 활용 행정업무의 기능(지식과 기술) 욕구와 자료에 관한 자료 목표달성을 위한 기획활동 인력과 자원조직의 기능화 조직구성원들로 하여금 높은 수준의 능력으로 과제수행토록 지원 업무와 각종 프로그램평가 문제해결능력개발 변화추구 일반행정과 복지행정의 관점 행정업무는 사회복지조직 성원 모두 임무이며 과제 행정업무와 서비스업무는 상호 의존적 ‘훌륭한 행정’은 행정기술과 인간관리 기술을 동시에 요구

2.사회복지행정의 특성 ① 지역사회 내의 인지된 욕구를 충족시킬 수 있도록 돕는 존재이며, ② 서비스의 3가지 범주는 손상된 사회적 기능의 회복, 좀 더 효과적인 사회적 기능을 위해 사회적․개인적 자원의 제공, 사회적 역기능의 예방이고, ③ 사회복지조직은 일반적으로 지역사회를 대표하는 이사회가 존재이며, ④ 사회복지조직의 크기, 범위, 구조 및 프로그램 형태는 광범위하고 다양하고, ⑤ 사회복지행정가는 복지조직의 내부운영을 지역사회와 관련시킬 책임이 있고, ⑥ 자원 활용에 관하여 부단히 선택을 내릴 필요성이 있으며, ⑦ 사회복지조직은 조직의 생존을 위해 자원의 적자운영을 피해야 하고, ⑧ 서비스는 전문사회 사업적 성격이 점차로 증대하며, ⑨ 모든 직원들이 행정과정에 참여는 전체 조직사업에 영향을 미친다.

조직목표에 대한 사회적 태도의 모호성과 지지결여 다양한 기대를 갖는 과업환경으로부터 자원과 협력확보 2.사회복지행정의 특성 사회복지행정의 특 성 사회복지사와 클라이언트의 관계 중심 ☞ 욕구에 적절성, 상호작용이 중요 인간을 대상으로 함 ☞ 다양한 인간의 욕구 ☞ 다양한 방법, 전문가 존재 목표의 불확실성(욕구의 판정 및 측정) ☞ 합의가 용이하지 않음 측정불가능 ☞ 기술의 불확실성, 인간의 복잡성, 인간의 기능과 변화는 측정불가능 조직의 효과성등의 측정척도 부재 직원의 전문성이 중요: 수급자격 판단, 충족되어야 할 욕구의 규정 조직목표에 대한 사회적 태도의 모호성과 지지결여 다양한 기대를 갖는 과업환경으로부터 자원과 협력확보 다양한 조직구성원의 관점과 요구의 조정 서비스 기술의 불확실성과 관리통제의 한계 사회복지사의 전문성 인정하고 재량권을 부여

PlanningOrganizingStaffingDirectingCOrdinationReportingBudgeting 사회복지사의 관리과정 ① 목표설정, ② 정책결정, ③ 기획, ④ 조직화, ⑤ 동기부여, ⑥ 평가, ⑦ 시정조치. PlanningOrganizingStaffingDirectingCOrdinationReportingBudgeting CommunicationEvaluation 사회복지행정론 (한동일) 도서출판 양서원

2.사회복지행정의 특성 사회복지행정의 영역 1) 사회적으로 부여된 임무를 실행 가능한 사회복지 정책과 목적들로 전환 사회복지행정의 영역 1) 사회적으로 부여된 임무를 실행 가능한 정책과 목적들로 전환 2) 프로그램 디자인과 실행 3) 자원(물적/인적/클라이언트/사회적 인정 등) 확보와 할당 4) 조직내부와 조직들 간의 운영을 관리 5) 인력관리와 수퍼비전 6) 조직을 대표하고 사회적 관계를 담당 7) 지역사회 교육 8) 조직생산성을 위한 모니터링/평가/혁신 사회복지 이념 및 정책 사회복지행정 직접 서비스 실천

2.사회복지행정의 특성 수평적 영역 수직적 영역 관리기술영역 사회복지행정의 영역 사회복지행정의 영역 2.사회복지행정의 특성 수평적 영역 조직관리 -> 조직의 내부적인 구조 형성 및 내부활동, 환경과 조직간의 관계 환경관리 -> 다른 조직들과의 관계 형성 및 유지, 관리 자원관리 -> 인적, 물적 관리 프로그램 관리 -> 프로그램의 기획, 수행과정에 대한 모니터링 및 평가 수직적 영역 최고관리자 -> 정부의 법령, 이사회 관련, 지역사회 중간관리자 -> 인사 및 재무관리, 프로그램 관리 일선관리자 -> 클라이언트 관리, 문서 및 기록관리 관리기술영역 기능적 기술 -> 클라이언트에게 서비스를 전달하는데 필요한 기술(상담, 사례관리 등) 개념적 기술 -> 조직의 비전을 제시하고 문제상황을 규정, 해결하는 기술 인간적 기술 -> 사람을 다루고 대인관계를 원활히 유지하는 기술

공공복지 행정상의 문제점:공공,민간복지행정의 조직,인력,서비스상에 나타나는 문제점 3.거시적 사회복지행정의 과제 공공복지 행정상의 문제점:공공,민간복지행정의 조직,인력,서비스상에 나타나는 문제점 부처간의 업무조정과 협조기능 미약 사회복지관련부서의 난립 (행자부,노동부,교육인적자원부,여성,문화관광부 등)되어 있어 실무파악,대상자 파악,복지정책 및 계획수립의 구심점 상실 복지수요를 갖고 있는 개인,가정,취약계층이 복지혜택이 무엇이며 어떤 경로로 접근가능한지 알지 못하며 서비스 이용률이 매우 저조 통합적 전달체계의 부재(서비스이용의 지리적∙심리적∙경제적 비 접근성 문제뿐 만 아니라 서비스이용에 대한 이용자들의 정보부재에서 발생하는 문제) 사회복지전문인력의 부재 :사회복지전문인력이 아닌 비 전문인력(일반행정인력)이 복지인력을 수행함으로써 수혜대상자의 욕구를 정확히 파악할 수 있는 자질(지식과 기술 )이 결여되어 적절한 서비스 제공하지 못하고 있음 관료주의적 권위주의,경직성,획일주의,행정편의주의가 발생하고 복지대상자의 다양한 욕구에 능동적,선별적 서비스를 제공하고 있지 못함 대상자들의 개별적 욕구이해에 기초하여 서비스가 이루어지고 있지 못함 과학적이고 체계적 대처보다 임기웅변적,사후구제적 대책으로 문제에 대한 근원적 대처는 물론 근원적 치료미흡 종합적이고 체계적인 대책미비

민간복지 행정상의 문제점:민간복지부문 전달체계의 문제점 3.거시적 사회복지행정의 과제 민간복지 행정상의 문제점:민간복지부문 전달체계의 문제점 민간부문의 자율성과 전문성제약:정부는 민간복지기관에 대해 행정적∙재정적으로 간섭과 통제를 해왔고 민간복지기관은 독립적 사업운영을 도모하기 보다 순응해 왔기 때문에 민간사회복지기관이 자주성을 획득하기 위한 각종 행정적∙제도적 개혁, 기관운영 의 투명성 확보가 중요 민간복지기관에 대한 일반주민의 이해가 부족하고 참여의식이 낮아 주민의식에 상응하는 서비스개발에 어려움:민간기관은 반관민 형태로 주민들에게 인식됨으로써 광범위한 민간자원의 참여를 얻어내지 못하고 있음 지역단위의 각종 민간사회복지기관,사회복지협의회,공동모금기관 등의 사업에 대해 관이 영향력을 행사함 으로써 민간복지기관의 자율적이고 창의적인 민간성이 훼손당하고 있음 비 전문인력의 충당 :관리운영능력이 약하고 서비스제공에 있어 전문적 자질의 미흡, 열악한 처우,낮은 사회적 지위 민간 사회복지기관들간의 복지정책 및 계획수립이나 서비스조정을 할 수 있는 협의체활동이 미약하여 서비스의 중복 및 누락현상발생:민간사회복지기관의 개별서비스를 통합∙조정할 수 있는 협의체 건설의 필요성 제기 사회사업복지법 개정(안) :민간복지기관 협의체에 대해 관의 영향력 아래 있음

3.거시적 사회복지행정의 과제 거시적차원의 행정적 과제에 요약 효과적 정책수립을 위한 포괄적 시각확보:노인문제의 경우 인구정책,노동정책,가족정 책,사회복지정책에 따라 다양한 부문별 정책들을 제시할 수 있으나 현시적으로 서비스대 상자들의 개별적 특수사항을 고려한 종합적 대책이 필요 서비스공백의 극복:자원의 부족과 서비스전달상의 조정기능에 의한 서비스 공백의 문제 ,서비스중단(필요한 서비스 요구에 대한 대응부족과 서비스수혜요건을 어렵게 함:이용자들의 사회복지서비스를 억제하는 방법으로 서비스에 대한 물리적∙사회적 장애를 만들어 서비스 수요를 줄이는 것과 서비스수혜자격기준을 강화하여 서비스 공급을 줄이는 것 서비스중복과 비효율적 자원활용문제의 극복:소년소녀가장세대에 관한 보호의 경우 주로 아동복지법상에서 지원이 이루어지고 있으나 각종 민간단체 및 개인들의 중복지원 서비스의 지역편중화 완화:지방정부차원에서 공공복지서비스의 최일선기관인 읍∙면∙동 이 현재에도 다수에 이루고 있고 민간자원인 각종 후원금품의 지원이 지역마다 차별적으로 제공되어 복지서비스의 지역적 편중이 나타남 복지행정 관련 예산집행의 다양성에 의한 서비스분절의 극복:지방정부차원의 복지예산 집행이 노인,장애인,아동,여성 등 대상자 중심으로 이루어져 서비스의 분절화가 초래:예산집 행은 문제상황별 서비스 제공을 어렵게 하는 요소가 있으며 통합적 문제해결을 불가능함: 노인과 장애아동이 있는 경우 전체 가족부차원의 통합적 정책마련과 예산집행이 이루어짐

4.미시적 사회복지행정의 과제 미시적차원의 행정적 과제에 요약 서비스 전달의 효과,효율성 서비스간의 경쟁성, 접근성,전문성, 서비스공백, 서비스중복과 조정 재정의 불확실성 기획,조직,인사관리,의사결정,조정,보고,예산,의사전달과 평가(POSDCORBCE)

5.사회복지행정가의 유형에 따른 특성 1)이용자 지향적 행정가 서비스이용자를 전인적으로 대함 서비스이용자의 견해를 최대한 반영 ,기관서비스의 질적 향상을 기함 제공되는 서비스가 이용자의 삶에 어떤 영향 또는 변화를 가져오는 가에 관심 서비스 효과에 관심 지역사회 취약계층의 실제적 삶에 어떻게 서비스가 공헌 서비스 자체가 지역사회 속의 개인과 가정에 어떻게 공헌

5.사회복지행정가의 유형에 따른 특성 2)관리 지향적 행정가 기관의 구조,조직,업무분담에 관심 기관이 수행하는 기능에 관심 기관의 위임사항과 이에 따른 책무성 강조 기관의 사명,목표,과제에 관심 서비스 제공자들과 서비스 이용자들의 상호관계에 관심 서비스 전달자들이 사용하는 기술(技術)과 방법에 관심 기관 프로그램의 효율과 효과차원의 관심 기관목표를 수행해 나가며 생존할 수 있는 역량추구 위 두가지 유형에 민주적 행정가 추가:의사결정의 민주화,직원∙이사회∙기타 위원회와 협력의 원활화,직원들의 능력,역량 등을 최대한 활용

사회복지행정가의 관리행동 ① 수용, ② 관심과 보호, ③ 창의성 발휘, ④ 민주성 발휘, ① 수용, ② 관심과 보호, ③ 창의성 발휘, ④ 민주성 발휘, ⑤ 신뢰, ⑥ 인정생활의 균형과 조화 유지하기, ⑦ 기획, ⑧ 조직화, ⑨ 우선순위 결정, ⑩ 위임, 지역사회 및 타 전문직과의 관계 유지하기, ⑪ 의사결정, ⑫ 행동촉진 및 조장, ⑬ 의사전달, ⑭ 직원 발전의 촉진, ⑮ 동기부여

임무에 대한 명확한 방향 견지 윤리적 기준에 따른 행동 상황에 맞는 리더십 발휘 효과성과 효율성의 동시 추구 5.사회복지행정가의 유형에 따른 특성 3. 복지행정가가 염두에 두어야 할 원칙 (Ables,P.&Murphy,M.,1981) 임무에 대한 명확한 방향 견지 윤리적 기준에 따른 행동 상황에 맞는 리더십 발휘 효과성과 효율성의 동시 추구 관리와 리더십 능력개발을 위한 교육기회 활용 변화에 대한 비전

← → ← → ← → ← → ← → ← → ← → → ← ← → ← → 6.사회복지행정의 변화 전통적 패러다임 사회복지행정영역 새로운 패러다임 ← → 배분적 정의 분석결과와 판단력 구조 기능적 측면 계층제 구조 중앙과 지방의 종속관계 민간과 정부의 대립관계 계급중심의 인사체계 품목과 미래기획 중심 예산 지리적 공간 사회복지행정가치 의사결정 조직에 대한 시각 조직구조 중앙과 지방관계 정부와 민간관계 인사시스템 예산시스템 서비스 현장 배분적 정의와 효율성균형 의사결정지원시스템 문화 상징적 측면 매트릭스 구조 중앙과 지방의 파트너 관계 정부와 민간의 보완관계 전문성중심의 인사체계 성과와 근로유인 중심예산 지리적 공간과 사이버공간 ← → ← → ← → ← → ← → ← → → ← ← → 패러다임(Paradigm):현상이나 사물을 이해하는데 있어 독특한 규칙이나 사고의 체계

6.사회복지행정의 변화 사회복지행정의 역 사 COS(Charity Organization Society) 명목상의 인정단계 (1850 - 1935) 사실상의 인정단계 (1935 - 1960) COS(Charity Organization Society) 개별사회사업(casework)발전 -오늘날사회복지학의 기초 개인에게 문제가 있다고 봄 사회복지행정 등장 국가의 적극적 개입 – 공무원이 사회복지현장에 투입됨 정부로부터의 어떻게 돈을 받을것인가? 어떻게 쓸것인가? 사회보장법 제정(1935년) 연방긴급구호청설립(1934년) 정체단계 (1960 - 1970) 도전과 발전의 단계 (1970년 이후) PPBS(Program Planning Budgeting System):프로그램예산은지출에근거한예산으로계획중심적집행임 CBA(Commonwealth Bank Administration):개인은행거래,제도적은행거래지원 PERT(Program Evaluation and Review Technique):프로젝트관리기법 사회복지조직에 대한 불신(Vietnam War)- 문제 해결미흡 조직의 유지.안정에 치중- 변화하는 욕구에 반응하지 않음 불평등의 영속화,빈곤자의 접근성 제약(Piven-Cloward) 대안으로 지역사회조직(CO)이 발전- 실천방법으로 행동주의적, 개혁주의적 입장 사회복지지출의 증대(1960), 오일쇼크(1973)-사회복지자원에 대한 관심 프로그램에 대한 관심-새로운 관리기법 도입(PPBS, CBA, PERT) 사회복지행정의 고유한 방법 발전 사회복지행정론 전공 Administration in social Work의 창간(1976)

7.결 론 ① 사회 복지사는 서비스이용자들에게 효과적 서비스전달을 위해 조직 *서비스 이용자들에게 개선된 또는 최상의 서비스전달이 사회복지행정의 핵심과제 ① 사회 복지사는 서비스이용자들에게 효과적 서비스전달을 위해 조직 내부환경을 최적으로 유지 행정은 사후적인 것이 아닌 선제적 입장 업무수행환경도 서비스전달을 위해 고도로 지원적일 수도 있고 서비스 전달을 방해하려는 파괴적일 수도 있음 사회복지행정은 양극화 현상의 연속선상의 중간지점 따라서 사회복지행정은 훌륭한 서비스전달을 위한 자원확보와 동시에 서비스전달에 방해가 되는 요소 제거 ‘문제해결중심적’,’생산성 지향적’