지역사회복지론 Community welfare 오정수 ∙ 류진석 공저 제 5 장 지역사회복지의 거시적 실천방법

목차 Ⅰ. 거시적 실천의 기초 Ⅱ. 거시적 실천의 방법

Ⅰ. 거시적 실천의 기초

1. 거시적 실천의 의의 거시적 실천이란 미시적 실천에 대비되는 개념으로서 지역사회복지의 실현을 위한 전문직의 실천방법 지역사회복지의 이념을 실현하기 위해 거시적 사회복지실천가들은 ①지역사회의 능력 향상과 사회통합 ②지역사회문제의 해결 ③서비스와 프로그램의 제공을 통한 지역사회주민의 욕구 충족이라는 목표 아래 활동 지역사회복지가 목표를 달성하기 위하여 거시적 실천의 개입을 필요로 하지만, 미시적 실천과 관련이 없이 이루어지는 것은 아님 거시적 실천이 전문직으로서 의미를 갖는 것은 사회복지실천의 양대 축의 하나로서 사회복지실천의 가치와 윤리, 지식과 기술을 기초로 하기 때문

2. 거시적 실천을 위한 관점 1) 생태학과 체계이론 생태학 이론은 사회복지실천의 사회환경을 개념화하는 데 광범위하게 활용 생태체계(ecological system)는 지역사회의 인구학적 특성, 물리적 환경, 지역사회의 사회구조와 조직 등에 초점을 두고 있으며, 사회계층, 인종적 구성, 연령구조, 가족구성, 노동분업과 같은 지리적 영역 내에 거주하는 인구집단의 특성을 설명 생태학의 관점에서 지역사회역량이란 지역사회주민과 사회환경 간의 생산적인 균형을 효과적으로 유지하는 능력. 여기서 생산적인 균형이란 질서가 있고 건설적인 방식으로 변화가 일어나는 것이며, 주민들을 위하여 필요한 일상생활의 자원을 제공하는 것

2. 거시적 실천을 위한 관점 1) 생태학과 체계이론 사회체계(social systems)의 관점은 지역사회체계 내에 다양한 사회제도들을 관련시키는 방식 사회체계의 관점은 두 가지 측면에 초점을 두고 있는데, 수평적으로는 지역사회의 하위체계들이 지역사회 내에서 상호작용하는 방식이며, 수직적으로는 지역사회 외부에서 이러한 하위체계들이 다른 외부체계와 상호작용하는 방식 지역사회를 체계론적 관점에서 보는 것은 지역사회를 하나의 행위자(actor)로 보는 것을 의미. 지역사회가 언제, 어떻게, 왜 어떠한 행위를 하며, 어떠한 환경적 힘이 지역사회의 행위에 영향을 미치는가를 분석할 필요가 있음. 그리고 지역사회의 목적을 성취하고 구성원들의 욕구를 만족시키기 위하여 지역사회가 갈등을 처리하고 균형을 유지하며 변화에 대응하는 방식을 알아야 함

2. 거시적 실천을 위한 관점 2) 거시적 실천을 위한 준거틀 거시적 실천을 위한 개념적 준거틀로서 문제와 인구집단, 문제영역(조직과 지역사회)을 이해해야 하며, 이를 둘러싼 정책적 맥락과 정치적 환경을 이해해야 할 필요성이 있음 지역사회의 문제와 인구대상, 조직과 지역사회를 이해하는 과정에서 사회복지사는 불가피하게 세 가지 원의 중복되는 곳에 초점을 맞추어야 할 것 지역사회의 문제와 욕구는 해당 지역사회와 인구집단에 영향을 미치는 공식적인 정책의 맥락 속에서 다루어져야 함. 정책은 지역사회를 둘러싼 정치적, 사회적 환경의 영향을 받으므로 지역사회의 문제 해결은 지역사회의 문제에 관한 정책과 정책환경에 대한 이해를 전제로 함

Ⅱ. 거시적 실천의 방법

이 책에서의 지역사회복지실천과정의 준거틀 ① 문제와 표적집단의 이해 • 지역사회문제에 대한 이해 • 인구집단에 대한 이해 • 변화를 위한 시스템의 준비와 점검 • 변화를 위한 접근방법의 선택 • 정치적, 경제적 요인의 고려 • 성공 가능성의 검토 • 목적과 목표의 설정 ② 지역사회의 강점과 문제의 분석 • 표적집단의 확인 • 지역사회의 특성 분석 • 차별의 인식 • 지역사회구조에 대한 확인 ④ 지역사회실천개입 • 지역사회의 사정 • 프로그램기획과 실행 ③ 개입전략의 개발 • 인과관계와 개입가설의 개발 • 참여자의 확인 ⑤ 평가 • 효율성 평가 • 효과성 평가

1. 문제와 표적집단의 이해 1) 지역사회문제에 관한 이해 (1) 지역사회의 상황에 관한 확인 - 지역사회의 조건과 지역사회의 문제 간의 차이를 인식하여야 함 (2) 문제와 상황에 관한 문헌의 검토 - 사회적 조건을 지역사회의 문제로서 제시하기 위해서는 문헌의 검토와 사회조사 필요 (3) 문제를 입증하는 자료의 수집 - 지역사회의 문제에 관한 정보와 자료의 원천으로는 각종 공식기관들의 통계자료가 포함. 횡단적 비교와 종단적 비교로 자료 해석 (4) 과거와 관련된 사건들의 확인 - 변화노력의 신뢰성을 향상시키는 데 기여 (5) 문제해결에 대한 장애요인의 확인

1. 문제와 표적집단의 이해 2) 인구집단에 관한 이해 (1) 표적집단에 관한 이론적 검토 - 문헌검토의 중요한 부분은 적절한 이론적 관점을 찾아서 적용하는 것. 이론은 현상을 설명하고 조사연구를 위한 준거틀을 제공하며, 발견된 사실을 범주화하여 해석할 수 있도록 해 줌. 이론적 준거틀은 표적집단의 이해에 중요한 기초가 되며, 분석의 내적 일관성과 실천적 개입을 위한 근거를 제공 (2) 표적집단과 문제에 관한 과거경험의 탐색 - 표적집단과 지역사회를 대표하는 기관과의 상호작용에 관한 기록은 변화를 위한 전략과 전술을 형성하는 데 도움을 줄 것임 (3) 문제의 원인과 문제에 관한 요약진술 - 문제의 원인과 결과에 관한 진술은 복수의 합리적인 설명과 대안의 선택을 제시하는 것이 바람직하며, 표적집단, 경계, 문제에 관하여 명확하게 하여야 함. 또한, 보충적인 설명과 자료가 뒤따를 수 있으나, 문제진술 자체는 변화노력을 지원하는 모든 사람들이 동의할 수 있는 합의점을 제시할 수 있어야 함

지역사회를 이해하기 위한 첫 번째 과업은 해당 지역사회를 다른 지역사회와 비교할 수 있는 준거틀을 만드는 것 2. 지역사회의 강점과 문제의 분석 지역사회를 이해하기 위한 첫 번째 과업은 해당 지역사회를 다른 지역사회와 비교할 수 있는 준거틀을 만드는 것 초점 변수 과업 표적집단의 확인 사람 1. 표적집단의 특성과 지역사회의 인식에 관한 이해 지역사회의 특성 공간 사회문제 가치 2. 지역사회의 지리적 경계의 확인 3. 표적집단에 영향을 미치는 사회문제의 분석 4. 표적집단에 영향을 미치는 지배적인 가치의 이해 차이의 인식 억압 차별 5. 억압에 관한 공개적, 비공개적 매커니즘의 확인 6. 표적집단에 가해지는 차별의 사정 구조의 확인 권력 자원 지역사회통제와 시민참여형태 7. 권력의 소재 인식 8. 자원의 가용성 확인 9. 자원의 통제와 서비스 전달형태의 확인

2. 지역사회의 강점과 문제의 분석 1) 표적집단의 확인 지역사회는 표적집단의 관심과 욕구라는 관점에서 이해되어야 함. 표적집단은 문제를 겪고 있는 개인, 가족, 집단을 의미하며, 이들을 위한 개입은 지역사회의 변화를 가져오는 것을 의미 모든 지역사회는 다양한 욕구를 지닌 많은 집단들이 존재하므로 제한된 자원, 시간 속에서 이루어지는 특정한 표적집단의 선택에는 가치가 개입하게 됨. 지역사회의 분석과 이해에는 특정한 관점과 가치의 개입이 불가피 표적집단의 특성을 반영하는 내용에는 기본적으로 인구학적 특성과 함께 사회경제적 위치, 연령, 인종, 성 등을 포함. 빈곤지역의 범위, 특정한 사회적 욕구를 확인하여야 하며, 표적집단이 빈곤지역 또는 특정한 사회적 욕구와 일치하는지를 확인할 필요가 있음

2. 지역사회의 강점과 문제의 분석 2) 지역사회의 특성 (1) 지역사회 경계의 확인 거시적 실천을 위하여 경계를 설정하는 것은 지역사회의 경계와 표적집단과의 만나는 부분에 집중함을 의미(아래 그림 참고). 지리적 경계 내에 이루어지는 각종 서비스의 행정관할을 확인하는 것이 필요하며, 표적집단의 지역사회 내 서비스에의 접근성을 확인하여야 함

2. 지역사회의 강점과 문제의 분석 2) 지역사회의 특성 (2) 사회문제의 분석 거시적 개입의 실천은 선택된 표적집단과 그들이 경험하는 사회문제를 중심으로 구조화되는 경향이 있다. 사회문제의 이해는 표적집단이 경험하는 어려움을 평가할 수 있게 해 주고, 보다 현실적인 해결책을 제시할 수 있게 해준다는 점에서 도움이 됨 사회문제에 관한 자료수집은 직접적 접촉과 문헌조사를 통하여 이루어짐 (3) 지배적인 가치의 이해 지역사회의 가치란 지역사회주민들이 강하게 갖고 있는 신념

2. 지역사회의 강점과 문제의 분석 3) 차별의 인식 억압이란 어떤 집단에 대하여 심각한 제약을 가하는 사회적 행동을 말함 (1) 억압에 관한 공개적, 비공개적 메커니즘의 확인 억압이란 어떤 집단에 대하여 심각한 제약을 가하는 사회적 행동을 말함 억압은 권력을 가진 정부나 사회조직이 공개적으로 또는 암묵적으로 어떤 집단을 착취하거나 불이익을 주는 것으로 나타나는데, 보통 다양한 형태의 차별로서 인종, 성별, 연령, 장애 등을 이유로 나타남 (2) 차별의 입증 지역사회 내에서 가치의 갈등을 확인하는 과업은 억압과 차별을 확인하기 위한 매우 중요한 과제. 가치는 표적집단에 대한 편견이나 선입견에 기초하고 있는 경우가 많음

2. 지역사회의 강점과 문제의 분석 4) 구조에 관한 확인 (1) 권력소재의 인식 서비스 재정의 주요 원천은 표적집단 욕구에 관한 결정에 영향을 미칠 수 있음 지역사회를 권력의 관점에서 바라보는 것은 지역사회 내의 공식, 비공식 지도자를 확인하여야 하며, 일을 성취하기 위하여 그들의 효과성을 점검해야 함 지역사회의 권력구조는 엘리트구조, 다원주의구조, 무정형구조가 있음 - 엘리트 접근방식 : 지역사회 내 일부 사람들이 지역사회 여러 분야의 권력을 장악하고 있다고 봄 - 다원주의 접근방식 : 사회적 이슈가 변화하면 여러 이익집단들이 나타나고 집단들 간 의 연합형태도 변화한다고 가정 - 무정형구조 : 지역사회 내에 일관성 있는 권력 유형이 존재하지 않는다고 봄

2. 지역사회의 강점과 문제의 분석 4) 구조에 관한 확인 (2) 자원의 가용성 확인 자원은 보건, 복지, 교육, 주택, 레크리에이션, 고용, 종교 등 다양한 영역으로부터 획득될 수 있음. 이러한 자원의 원천 중에서 표적집단에게 가용한 자원을 확인한 후에는 표적집단이 어떻게 접근하여 자원을 활용할 수 있는가를 사정해야 함 (3) 자원의 통제와 서비스 전달형태의 확인 표적집단의 유형에 따라 지역사회 내의 서비스 배분형태에 영향을 미치는 다양한 형태의 시민 참여가 있는데, 참여의 형태와 수준을 사정함에 있어 시민단체의 참여와 클라이언트의 참여를 구분해야 함 표적집단에 대한 서비스 가용성에 영향을 미치는 요인은 지역사회 내부와 지역사회 외부요인 모두를 포함

3. 개입전략의 개발 1) 인과관계가설과 개입가설의 개발 거시적 개입을 위한 가설을 설정하기 위해서는 먼저 문제의 원인과 결과의 관계를 설명할 수 있는 요인을 문제 분석, 인구집단의 분석 등으로부터 찾아내어 구체적인 작업가설(working hypothesis)을 만들어야 함. 지역사회의 문제와 인구집단에 관한 분석은 광범위한 자료와 정보를 제공하므로, 자료와 정보는 분류되어야 하며, 변화노력을 위하여 적절한 자료와 정보를 찾아야 함 인과관계가설의 정보에 기초하여 구체적인 개입과 그 결과 간의 관계를 설명하는 진술의 개입가설이 설정됨. 이러한 진술에는 ① 표적집단과 문제, ② 제안된 개입방법, ③ 개입으로부터 예상되는 결과가 포함

3. 개입전략의 개발 2) 참여자의 정의 문제의 존재를 처음으로 인식하고 그것에 대한 관심을 확산시킨 개인이나 집단 (1) 변화시작체계(initiator system) 문제의 존재를 처음으로 인식하고 그것에 대한 관심을 확산시킨 개인이나 집단 (2) 변화매개체계(change agent system) 변화노력에 관한 공식적 승인을 얻은 조직적 체계로서, 변화노력을 수행하기 위하여 요구되는 인력, 자원, 시간 등을 포함 (3) 클라이언트체계(client system) 변화를 요청한 사람들과 변화의 직접적인 수혜자

3. 개입전략의 개발 2) 참여자의 정의 변화활동의 수행에 관심을 갖는 지역사회 내의 모든 사람이나 집단 (4) 지원체계(support system) 변화활동의 수행에 관심을 갖는 지역사회 내의 모든 사람이나 집단 (5) 통제체계(controlling system) 변화노력의 실행을 승인하고 지시할 수 있는 공식적인 권한이나 권위를 가진 개인이나 집단

3. 개입전략의 개발 2) 참여자의 정의 호스트체계 : 변화활동 수행의 책임을 지는 조직이나 집단 (6) 호스트체계(host system)와 변화수행체계(implementing system) 호스트체계 : 변화활동 수행의 책임을 지는 조직이나 집단 변화수행체계 : 정책의 변화와 프로그램의 실행을 담당하는 조직이나 전문가 집단이며, 이에 의하여 고용된 전문가와 자원봉사자는 변화수행자 (7) 표적체계(target system) 변화가 요구되는 개인, 집단, 조직, 구조, 정책 등 (8) 행동체계(action system) 변화를 계획하고, 실행함에 있어 능동적인 역할을 수행하는 개인, 집단, 조직

3. 개입전략의 개발 3) 변화를 위한 시스템의 준비 점검 변화를 위한 개방성의 점검 기대되는 반응의 확인 자원의 활용가능성 변화에 대한 외부의 반대

3. 개입전략의 개발 4) 변화를 위한 접근방법의 선택 전문적인 변화노력에서 변화를 위한 접근방법은 표적체계로서 정책, 프로그램, 프로젝트, 사람, 실천을 대상으로 함. 변화를 위한 접근방법은 문제의 성격과 서로 관련되어 있음 5) 정치적, 경제적 요인에 대한 고려 정치적 요인의 고려 : 대중적 이미지, 변화활동의 성공을 위하여 중요 경제적 요인의 고려 : 필요한 인력의 수와 급여, 필요한 공간과 장비 확보의 비용, 프로그램 수행과정의 소요비용 등이 포함

3. 개입전략의 개발 6) 성공의 가능성 검토 ①개인, 집단, 조직의 차원에서 누가 변화의 목표를 지지하는가, 누가 변화를 반대하는가 ②객관적 사실(facts)의 차원에서는 어떤 요인이 변화를 지지하고 반대하는가를 검토 7) 목적과 목표의 설정 목적(goal) : 변화노력으로부터 기대되는 결과에 관한 일반적인 진술 목표(objective) : 각 목적을 측정 가능한 용어로 구체적으로 진술하는 것