교육행정의 이해와 교육행정 이론 발달.

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1 교육행정의 이해와 교육행정 이론 발달

2 목차 1. 교육행정 개설 가. 교육행정의 개념 나. 학교(교육) 경영 다. 교육행정의 성격과 원리 라. 교육행정의 영역

3 1. 교육행정의 개념 교육행위(활동) : 미시적 교육제도 : 거시적 가. 교육의 개념
교수(teaching)-학습(learning) 교육과정(program : curriculum과 evaluation) 인간행동의 의도적 변화, 지식의 획득, 습관 형성, 문화 획득 교육제도 : 거시적 ① 민주주의, 산업화 → ② 도시화 → ③ 공교육제도 확립

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6 1. 교육행정의 개념 나. 행정의 개념 협동행위론 행정과정론 법집행작용 정책집행작용 *POSDCoRB* Planning -계획
“행정은 2인 이상이 공동의 목표를 달성하기 위한 협동적 행위” → 조직화된 행동을 수반하며 효율성과 합리성의 추구를 토대로 함 행정과정론 행정작용이 이루어지는 일련의 과정(process)에 의해 계획(plan)하고 실천(do)하며 반성적으로 평가(see)해 보는 단계별 행동경로로 나눔. 귤릭(Gulick)의 POSDCoRB 법집행작용 행정이란 국가가 법 질서 아래서 국가목적을 적극적으로 실현하기 위하여 행하는 작용으로 통일적이고 계속적인 형성적 국가활동. 입법과 사법작용을 제외한 나머지 국가작용 정책집행작용 공권력을 가진 국가기관이 교육정책을 수립하고 집행하는 과정 *POSDCoRB* Planning -계획 Organizing - 조직 Staffing - 인사 Directing - 지시 Coordinationg -조정 Reporting - 보고 Budgeting - 재정

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8 1. 교육행정의 개념 나. 교육과 행정 간의 관계 개념모형 eA (正) Ea (反) EA(合) 내 용 A about e
a for E EA (ideal type) 교육에 관한 행정 ◦ 법에 따라 교육정책을 구체적으로 실현하는 공권적 작용 ◦ 전통적행정:북유럽(독) 교육을 위한 행정 교육의 핵심적 기능인 교수와 학습의 효율화를 위해 필요한 제반 조건을 정비하는 수단적·기술적·봉사적 활동 ◦미국 중심 교육행정 (이상형) 장 점 ㆍ행정의 ‘통합성’ 강조 ㆍ효율주의 논리 ㆍ행정적 능률성 추구 ㆍ교육의 ‘독자성’ 강조 ㆍ교육의 자주성·전문성· 정치적 중립성 추구 ㆍ학교의 자율성 존중 ㆍ교육적 가치+행정적 가치 ㆍ교육적 논리(자주성)와 행정적 통합성(행정능률)의 조화 추구 ㆍea 지양, EA 지향 ㆍ교육적 가치와 행정적 논리 의 결합 E: Education A: Administration EA:Educational Administration 단 점 ㆍ행정편의주의 문제 ㆍ관리·통제·규제위주 행정 → 지도,감독의 권위주의 ㆍ교육이 중시하는 다양성, 수월성, 개별성, 자율성 경시 ㆍ교육의 장기적 특성 경시 ㆍ제도의 비능률성 문제 ㆍ행정적 가치 경시 ㆍ인적·물적 자원의 비능률 ㆍ통합성·책무성·생산성 경시

9 1. 교육행정 개설 가. 교육행정의 개념 – 교육행정의 개념규정 방식 국가통치권론 조건정비론 내무행정→보육(保育)행정→교육행정
‘교육에 관한 행정’, 법규해석적 정의, 공법학적 정의 교육정책의 일관성과 추진력 강조 교육의 특수성과 전문성 경시 조건정비론 ‘교육을 위한 행정’ 교육목표를 효과적으로 달성하기 위한 수단적·봉사적 활동 Mohlaman(1951) - 수업(instruction)이 학교의 근본적인 목적. 행정의 조직과 과정은 이 목적을 달성하기 위한 수단 교육과정과 수업에 초점 교장·교감=수업지도자

10 1. 교육행정 개설 협동행위론 행정과정론 가. 교육행정의 개념 – 교육행정의 개념규정 방식
교육목적을 효과적으로 달성하기 위해 합리성을 기초로 제반 조직과 조건을 체계적으로 정비 조성하는 협동적 활동 행정=조직 구성원의 집단적 행위의 조직 교육행정의 이론화 운동: ‘행정’이 학문으로 정립 리더십, 동기부여, 의사소통, 갈등 관리 등 행정과정론 행정이 이루어지는 과정을 중심으로 정의 행정가가 실제 수행하는 일련의 기능적인 행정행위의 구성요소에 주목 교육행정은 교육기획, 조직, 장학, 인사와 재정, 시설관리 등의 운영 활동

11 교육행정을 정의하는 관점 법규해석적 지원,봉사적 행정과정적 협동행위적 행정중심 교육중심 중간적 정책실현 조건정비 계획실천평가
행정영역 구분설 기능주의설 행정과정설 협동행위설 특징 법규해석적 지원,봉사적 행정과정적 협동행위적 경향성 행정중심 교육중심 중간적 중심기능 정책실현 조건정비 계획실천평가 집단적 협력 성격 감독적 권력적 조장적 봉사적 전문적 실천적 합리적 협동적

12 2. 학교(교육) 경영 경영(management)의 개념
“조직목표 달성을 위한 전략을 수립하고, 사람과 기능과 생산요소들을 효율적으로 관리하며, 조직의 생산성을 높임으로써 조직성과와 이윤을 극대화하는 과학적 관리 행위” P. Drucker(1989): 경영은 공통의 목표와 가치관, 적절한 조직구조, 그리고 성과를 올리고 변화에 대응하기 위한 훈련과 개발에 의해서 사람들이 무엇을 달성할 수 있도록 하는 일

13 2. 학교(교육) 경영의 개념 경영의 성격 시장개념(시장원리) 적용 → 경쟁의 상황 속에서 변화에 반응
생산적 시스템 유지 → 조직의 구조와 운영 과학적 관리 → 효율성 고객 지향 서비스 활동 → 고객 만족 창출하는 봉사활동 경쟁력 제고 → 목표달성과 생존전략

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15 국가 간의 경쟁 치열 → 교육은 국가 경쟁력을 뒷받침하는 요소
1. 교육행정 개설 나. 학교(교육) 경영 교육경영 개념 적용의 배경 (가) 교육경쟁력 강화(확보) 요구 : 국가 간의 경쟁 치열 → 교육은 국가 경쟁력을 뒷받침하는 요소 (나) 자율과 분권에 대한 요구 지방교육자치제도의 시행과 지속적인 교육자율화 추진 속에서 관료적 학교운영 체제(교육부-시·도교육청-일선학교)에 대한 변화 요구 (다) 학교의 책무성 요구 : 학교가 사회적으로 수행해야 할 공적인 책무(역할과 기능)를 제대로 이행하도록 촉구 → 다양한 평가제도(교육기관 평가, 교원인사평가, 교육프로그램 평가) 시행 (라) 교육의 다양화 요구 학생을 고객으로 보고, 학습자들의 다양한 교육적 요구를 파악하며, 학생의 만족을 극대화하는 방식으로, 학생중심으로 학교조직을 운영 다양한 개별적 속성을 중시하는 교육과 고객들의 다양한 요구(needs)에 민감하게 부응하고자 하는 경영적 가치의 결합 효율주의에 기초를 둔 획일화 → 다양한 교육과정, 교수-학습방법,학교유형

16 2. 학교(교육) 경영 교육경영: “교육 가치와 목표 달성을 위한 조직운영 전략을 수립하고, 지식과 사람과 과업의 효율적 관리와 경쟁력 제고를 통해, 교육성과를 극대화하는 봉사활동” *학교(교육)경영에서 중시하는 가치* 교육을 위한 경영적 안목 : 비전 제시, 전략 수립과 공유 전략적 사고에 의한 교육경영 중시 시장적 신념 체제 : 효율성, 효과성, 창의적인 교육경쟁 학생 중심적 교육조직 운영 : 교육수요자, 학습자 요구와 만족 중시 경영혁신 추구 : 학교혁신, 교수학습 혁신 학교경영 성과(output) 극대화 : 학생의 참된 학업성취 신장, 학생·학부모의 행복 증진

17 3. 교육행정의 성격과 원리 인격성 중시 전문적 성격 장기적 특성 평가의 난해성 가. 교육행정의 독자적 성격

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22 4. 교육행정의 영역

23 2) 교육행정의 단위(수준) 교육의 이념과 문화 거시적 법, 제도, 정책 국가차원 시•도교육청, 지역교육청 중간수준
지역사회 차원 단위학교 및 학급경영 미시적 단위학교 차원 교육성과

24 교육행정의 개념을 “교육에 관한 행정”과 “교육을 위한 행정”으로 개념을 구분할 때, “교육에 관한 행정”에 대한 설명으로 타당한 것은? [08.국가직 9급 응용]
① 행정보다 교육을 강조하는 입장이다. ② 행정의 지원적 성격에 초점을 맞추고 있다. ③ 교육행정의 독자성을 강조한다. ④ 수업이 잘 이루어지도록 감독하는 통제활동이다. ⑤ 교육행정을 일반행정의 하위영역으로 간주하면서 행정의 종합성을 강조한다.

25 아래의 진술 내용과 가장 관련이 많은 관점은? [07. 중등임용 응용]
- 교육행정은 교육자와 학생 간에 이루어 지는 교육활동을 지원하기 위한 보조적 활동이다. - 교육행정은 근본적으로 교육의 기본목표를 보다 능률적으로 달성토록 하기 위한 일련의 지원활동이다. - 교육행정은 그 자체에 목적이 있는 것이 아니라 교수-학습을 통해 교육목표를 달성하도록 돕는 수단이다. ① 행정과정론 ② 조건정비론 ③ 법규해석론 ④ 정책집행론 ⑤ 협동행위론

26 다음 교육행정의 기본원리 중에서 교육자치와 가장 관련이 깊은 것은 어느 것인가
다음 교육행정의 기본원리 중에서 교육자치와 가장 관련이 깊은 것은 어느 것인가? [30회 행시] ① 법치행정의 원리 ② 자주성의 원리 ③ 기회균등의 원리 ④ 안정성의 원리 ⑤ 능률성의 원리

27 교육행정의 기본원리 중에서 “민주성의 원리”와 가장 관련이 깊은 것은
교육행정의 기본원리 중에서 “민주성의 원리”와 가장 관련이 깊은 것은? [04 중등 응용] ① 중학교 무상 의무교육 실시 ② 고교 평준화 정책의 유지 ③ 선택과 집중에 따른 대학 재정 지원 ④ 정책 결정 과정에 국민의 참여 기회 확대 ⑤ 성과급 제도의 도입

28 목차 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직 이론 나. 인간관계론 다. 행동과학론 라. 체제론

29 2. 교육행정이론의 발달 타 학문 수용 단계 학문으로서의 발전 50 년대 1900-30 : 과학적 관리론
: 인간관계론 : 행동과학론) : 체제론 해석학 · 비판론· 포스트모더니즘 ·페미니즘

30 2. 교육행정이론의 발달 이론 범주 세부 이론 주도 시기 교육행정 실제/패러다임 교육행정 실물시대 ①과학적 관리론 ②행정과정론
고전이론 ①과학적 관리론 ②행정과정론 ③관료제론 년대 학교조사를 통한 실제 개선 인간관계론 (동기부여, 직무만족, 사기 등) 년대 민주적 행정원리 도입 민주적 행정처방 교육행정학 이론시대 행동과학론 ①조직행동론 ②상황적합론 ③체제론 1950-현재 구조기능적 패러다임 해석론 (Griffiths-Greenfield 논쟁) 1970-현재 해석적 패러다임 새로운 비전통적 관점 ①비판이론 ②신마르크스주의 ③포스트모더니즘 ④페미니즘 1980-현재 비판적 패러다임

31 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 일하는 절차와 방법을 어떻게 구조화하는가? 과학적 관리론 행정과정론 관료제론
조직의 생산성과 효과를 높이기 위해서 조직구조는 어떻게 설계해야 하는가? 일하는 절차와 방법을 어떻게 구조화하는가? 과학적 관리론 행정과정론 관료제론

32 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 과학적 관리론 배경 가) 19세기 후반 공장제도의 본격적 도입
나) 분업화를 통한 대량 생산 방식은 노동자들의 태업 유발 나) 능률 증진 운동과 관리의 과학화 추구 가정 – man as a machine 가) 인간을 효율적인 기계와 같이 프로그램화 할 수 있음 나) 경제적 요인만으로 과업동기 유발 다) 생리적 요인에 의하여 성과가 제한됨

33 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 과학적 관리론 배경 가) 19세기 후반 공장제도의 본격적 도입
나) 분업화를 통한 대량 생산 방식은 노동자들의 태업 유발 나) 능률 증진 운동과 관리의 과학화 추구 가정 – man as a machine 가) 인간을 효율적인 기계와 같이 프로그램화 할 수 있음 나) 경제적 요인만으로 과업동기 유발 다) 생리적 요인에 의하여 성과가 제한됨

34 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 과학적 관리론 Modern Times(1936) Charlie Chaplin

35 * Taylor의 관심사 어떻게 하면 일상생활, 산업현장에서 발생하는 비효율성으로 인한 손실을 관리 시스템의 개선
[1] 고전이론 1. 과학적관리론 * Taylor의 관심사 어떻게 하면 일상생활, 산업현장에서 발생하는 비효율성으로 인한 손실을 관리 시스템의 개선 을 통해 줄일 것인가? * 과학적 관리 작업에 대한 시간과 동작의 연구를 통한 작업관리

36 Taylor의 과학적 관리론 * 과학적 관리 방식의 주요 원리 ①과학적 직무 분석 일, 방법, 시간을 구체화
[1] 고전이론 1. 과학적관리론 * 과학적 관리 방식의 주요 원리 ①과학적 직무 분석 일, 방법, 시간을 구체화 ②과학적 선발 및 교육훈련 가장 능력 있는 노동자 선발 -> 다른 노동자들에게 교육, 훈련 ③ 관리자와 노동자의 역할 분화 계획을 수립하는 관리자 계획을 이행하는 노동자

37 * 과학적 관리 방식의 주요 원리 Taylor의 과학적 관리론 ④ 협력을 중시하는 관리방식 협 동 훈련시키는 전문가
[1] 고전이론 1. 과학적관리론 * 과학적 관리 방식의 주요 원리 ④ 협력을 중시하는 관리방식 직무를 시간연구와 동작연구를 통해 과학적으로 분석하는 기술자 특정직무를 다른 노동자에게 훈련시키는 전문가 과학적 관리가 잘 이루어지도록 시설을 마련해 주는 사람 사전에 작업계획을 세우는 관리자 협 동

38 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 과학적 관리론 핵심원리 가) 시간 및 동작 연구 – 표준 시간과 표준 동작
나) 표준화된 작업 조건과 작업 방법 다) 1일 표준 생산량 – 과업관리 라) 차별적 성과급 제도 – 신속한 동기 부여 마) 관리와 수행의 분리 – 기획(설계)과 생산의 분리 바) 기능적 관리제의 도입 – 현장 책임자 사) 과학적 기준에 의한 선발 및 훈련

39 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 과학적 관리론 공헌과 비판
가) 조직과 생산 과정에 대한 과학적 연구의 출발점 나) 분업(전문)화 측면에서 조직 설계에 대하여 공헌 다) merit pay system의 기원 = > 조직과 인간관리의 과학화, 극대화를 통한 능률의 극대화 라) 인간을 기계처럼 취급, 수동적 존재로 간주 마) 경제적 인간관의 관점에서 접근 바) 인간의 심리, 정서적 동기, 집단 사기와 풍토 등 무시

40 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 과학적 관리론 학 자 내 용 J.F. Bobbit
내 용 J.F. Bobbit 과학적관리론을 도입한 최초의 학자. 학교관리 및 장학행정에 과학적관리원리 적용을 주장 ① 가능한 모든 시간에 교육시설 활용 ② 교직원 작업능률 최대화, 교직원수 최소화 ③ 교육에서의 낭비를 최대한 제거 ④ 교원은 학생교육 전념, 행정은 행정가 책임 F. E. Spaulding 교육행정의 비능률이 교육사업의 큰 취약점이라고 비판, 교육에도 기업과 같이 과학적관리 도입을 주장 ① 성과의 측정과 비교 ② 수단과 시간의 분석비교 ③ 성과에 의해 정당화될 수단의 계속적 채택 G.D. Strayer ① 교육행정가 양성을 위한 교육행정학 교육과정을 성립하기 위해 직무분석을 시도, ② 교육행정에 계량적 접근 최초시도

41 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 과학적 관리론 교육애 대한 적용비판
교육의 본질에서 이탈 : 인간의 심리적, 정서적 요인이 중시되어야 하는 학교에서 이를 무시하고 물질적, 경제적 조건의 통제에 중점을 둠으로써 교육의 본질에 반하게 됨 - '공장제 모형': 공교육과 대량교육을 통해 교육기회를 신장시켰으나, 교육 목표와 교육내용 등이 규격화, 획일화되어 개성과 다양성을 잃음

42 Fayol & Gulick : 기업 전체의 합리화 추구
2. 행정가 관리론 [1] 고전이론 * Fayol : 관리자의 효율적 조직관리가 주된 관심 - 행정가를 위한 관리원칙 분업, 권위, 규율, 명령의 통일성, 지휘의 통일성 조직의 이익 중시, 보상, 집중, 명령의 계통, 질서, 형평성, 안정성, 주도성, 단체성 - 행정가의 5가지 행동기능 계획, 조직, 명령, 조정, 통제 * Gulick : 계획(P), 조직(O), 인사(S), 지시(D), 조정(Co), 보고(R), 예산편성(B) ‘POSDCoRB’ Taylor : 노동현장의 합리화 추구 Fayol & Gulick : 기업 전체의 합리화 추구 최고의 경영자는 무슨 일을 하는가?

43 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 - 행정과정론 Fayol의 산업관리론 (1916) 가) 관리 과정에 초점
- 경영활동이 합리적인 과정을 거쳐야 하고 경영능률을 향상시키기 위한 종합적 관리를 해야 한다고 강조 - 근로자보다 경영자에 더 관심을 둠 나) 행정 과정의 다섯 가지 요소 - 기획-조직-명령-조정-통제의 과정을 기초로 14개의 관리 원리 제시

44 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 - 행정과정론 Gulick & Urwick의 행정관리론
가) 1937년 루스벨트 대통령의 직무를 기능적으로 분석 - 행정이 정치로부터 분리되어 행정의 독자성이 인정 - Taylor의 과학적관리 원리를 행정에 적용, 행정의 과학화에 기여 나) POSDCoRB

45 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 행정과정론 교육행정에 적용 (1) 행정가를 위한 관리의 원칙의 적용
㉠ 분업 : 교무분장조직 - 교무부, 연구부, 학생부 ㉡ 권위, 명령의 계통 : 교장-교감-부장교사-교사 ㉢ 규율 : “교장은 교무를 통할하고 소속 교직원을 지도, 감독하며, 학생을 교육한다.” (초중등교육법 제20조 1항) ㉣보상 : 호봉제 ㉤명령의 통일성 : 상급기관→-교장→직원회

46 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 행정과정론 교육행정에 적용 (2) 행정가의 기능
시어즈(J.B.Sears) : 페욜(Fayol)의 행정과정의 다섯 가지 요소를 받아들여 교육행정과정을 기획, 조직, 지휘, 조정, 통제의 5단계로 구분하여 제시 미국교육행정가협회(AASA) : 일반행정 분야의 행정관리론을 수용하여, 교육행정의 과정을 ①기획,②배분,③자극,④조정,⑤평가의 다섯가지로 구분 그레그(Gregg) : ①의사결정,②기획,③조정,④의사소통,⑤지도력,⑥조정,⑦평가의 7단계

47 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 - 관료제론 권료제의 의미
가) Ideal type (abstract, pure, idea) 나) 합리-합법적 권위에 기초함 특징 장 점 단 점 학교의 관료제적 특성과 한계 ①분업ㆍ전문화 ②권위의 위계 ③몰인정성 ④규정과 규칙 ⑤경력지향성 ①전문성 향상 ②구성원조정 원만 ③의사결정 합리화 ④계속성, 조정성, 안정성, 통일성 ⑤충성심, 동기유발 ①권태감, 생산성저하 ②의사소통 왜곡 ③사기∙능률 저하 ④목적수단 전도 ⑤업적∙연공간 갈등 ①일사불란한 통제 곤란 ②수업 관련 의사결정권 ③교사∙학생간 인간관계 ④이완결합체제, 조직화된 무질서

48 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 - 관료제론 베버의 세 가지 권위
권위 : '어떤 특정한 명령이 일정한 집단의 사람들에 의해 준수 될 가능성' 조직체에는 반드시 통제와 권위가 있게 마련이라고 주장 전통적 권위: 지도자의 명령을 '그것은 전통적으로 그러하였다'는 근거로 받아들임 카리스마적 권위: 권위의 근거가 지도자의 비범한 능력에 있음, 지도자에 대한 추종자의 경외심이 복종의 기초가 되는 것 합리-합법적 권위: 법이나 합리적인 사고에 권위의 근거가 있는 경우 (☞합법적 권위가 관료제적 지배의 이상적인 형태라고 봄)

49 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 – 관료제론 관료제론과 조직행정
업무의 기능적 분업: 학교의 업무는 교수-학습활동을 중심으로 한 수업과 각종 행정업무로 구분 공식적 직무로서의 교직원 역할의 정의: 초중등교육법 제 20조 절차 규정에 따른 운영: 공식적 행위의 목적과 형태를 상술하여 교사의 재량에 제한을 두는 절차가 존재 직책의 위계구조 : 학교조직은 직제표에 따라 위계구조를 지님. 승진구조 : 능력에 따라 채용, 승진은 연공서열과 업적에 의해 결정.

50 2. 교육행정이론의 발달 가. 고전적 조직이론 원리들은 대부분 과거의 경험과 직감에 의한 것. 조직과 환경과의 상호작용 소홀
합리적ㆍ경제적 인간관 참여자 수동적인 존재 심리적ㆍ사회적 요인 무시 인간관계론 등장

51 2. 인간 관계론 관리자와 노동자의 행동에 초점을 두었고 행동을 최적화 하려는 조직의 합리적인 특징
사람들이 항상 합리적으로 행동하는가? 경제적 보상이 주어지면 더 열심히 일하는가? 노동자들을 ‘생각하고, 느끼고 다른 사람들과 협력하는 사람’으로 보아야 함

52 Mayo와 Roethlisberger의 8년간의 연구
2. 교육행정이론의 발달 나. 인간관계론 Mayo와 Roethlisberger의 8년간의 연구 - 조명 실험 : 조명도와 생산량은 상관이 없음 - 전화계전기 조립실험 : 원하는 사람끼리 작업팀 구성하여 별도의 장소에 일 하게 함, 작업집단내의 사회적 관계성이 생산성 향상의 요인 - 건반배선 조립 관찰 실험 : 15명(검사원 1명 포함), 비공식 집단 형성 생산성이 공식조직의 명령에 의해 결정되는가? Follet의 조직 심리연구 행정에서 최초로 인간관계의 중요성 - 행정의 심리적인 측면 중시: 역동적ㆍ조화로운 인간관계 - 조직에 사회학적 관점 도입: 조직을 사회체제로 봄 - 협력의 개념 파악에 주력: - 호손 실험에 큰 영향을 끼침

53 2. 교육행정이론의 발달 나. 인간관계론 호손 실험의 결과 ① 경제적 요인만이 동기유발 요인 아니다.
사회적 요인이 경제 유인의 효과를 제한ㆍ감소시킨다. ② 개인은 비공식집단의 일원으로 경영자에 반응한다. ③ 생산수준은 개인의 능력보다 비공식조직의 사회규범에 더 영향을 받는다. ④ 분업화ㆍ전문화만이 효과적인 작업집단을 만드는 방식은 아니다. ⑤ 비공식조직과 경영자는 상호 영향을 미친다. ⑥ 통솔범위 축소가 효과적인 감독의 전제 조건은 아니다. ⑦ 비공식조직 지도자도 공식적 지도자만큼 중요하다. ⑧ 인간은 수동적 존재가 아닌 적극적(능동적)으로 활동하는 존재다.

54 2. 교육행정이론의 발달 나. 인간관계론 일반적인 영향 이론으로의 발전에 영향 ① 자생집단 중시: 비공식조직, 소집단
② 민주적 지도성 중시: 조직효과 제고 ③ 의사소통 중시: 사회ㆍ심리적 욕구 충족 ④ 각종 인사제도 창안: 인사상담제도, 고충처리제도, 제안제도 등 이론으로의 발전에 영향 ① 사회심리학 이론: 집단역학이론(Lewin), 사회성 측정법(Moreno) 소집단연구(Homans), 태도측정기술개발(Likert) 등 ② 동기이론의 발달 ③ 구성원의 자기계발, 직무확대 ④ 인적자원론

55 2. 인간 관계론 교육행정에 미친 영향 ① 진보주의 교육운동(Dewey)과 결합
=> 개성 존중, 사기앙양, 학생과 교원의 상호 신뢰감 강조 => 민주적 교육행정, 인간주의적 장학의 방법적 원리로 부각 ② Moehlman: 교육행정은 목적이 아니고 수단이고 봉사활동으로 봄 ③ Koopman(1943): 학교행정의 민주화 과제 제시 ④ Yauch(1949): 교육행정에서의 인간관계의 중요성과 참여 강조 ⑤ Griffiths: 교육행정에서 인간관계의 중요성을 학술적으로 종합 원만한 인간관계

56 2. 교육행정이론의 발달 나. 인간관계론 과학적 관리론 인간관계론 인간의 주체성상실 인간소외 초래 비경제적 동기 무시
행정의 능률과 민주적 목표와의 조화를 무시 집권적, 지시적, 권위적 감시감독 과업의 효율적 수행 공학적, 경제, 경영학적 접근 직무분석을 통한 합리적 과업수행 인간관계론 비공식집단과 대인관계 강조 사기의 중요성 강조 의사소통의 중요성 인정 사회적 능률관 성립 분권적, 참여적, 민주적 민주적 지도성 사기와 사회적 욕구충족 집단역학적, 사회심리학적 접근 인간관계의 원활한 조성을 통한 조직의 생산성 향상

57 2. 교육행정이론의 발달 다. 행동과학론 배경 기존 이론의 조화 과학적 관리론과 인간관계론의 장점 통합, 단점 극복
- 고전적 조직이론은 사회적 존재로서의 인간을 무시 - 인간관계론은 공식적 구조의 영향을 무시 개인과 조직 간의 조화로운 관계 이해 (과업과 인간) 학제적 연구 인간행동의 일반법칙을 체계저으로 규명하려는 과학 심리학, 사회학, 행정학, 정치학, 경영학 등 다학문적 접근 - 이론적 가설의 경험적 검증 - practice 에서 science 로

58 2. 교육행정이론의 발달 다. 행동과학론 Barnard의 행동과학이론 ① 행동과학적 접근을 시도한 최초의 학자
②「행정가의 기능(1938)」- 행동과학적 접근 방법을 통해 - 조직을 사회적 협동체로 보고 조직의 구성요소로서 의사소통, 봉사하고자 하는 자발적 의지, 공동의 목적 등을 제시 - 조직내 비공식조직의 중요성과 공식적 조직과의 불가피한 상호작용 ③ 조직을 구조적 개념(개인, 협동체제, 공식조직, 비공식조직 등)과 동태적 개념(자유의지, 협동, 의사소통, 권위, 의사결정, 동태적 균형 등)으로 구분 설명 ④ 특히 의사결정의 중요성 강조, 행동과학의 기초 정립 ⑤ 조직의 최적의 목표 달성을 위해 효과성과 능률성의 균형 추구

59 2. 교육행정이론의 발달 다. 행동과학론 Simon의 행정이론
① Barnard의 평등한 인간관계, 의사결정 기법, 의사소통, 권력 과 권위 등의 개념을 이어받아 이를 확대ㆍ발전시킴. ② 1947년 「행정행위」에서 과업 동기를 조직의 유인과 구성 원의 기여가 조화를 이루는 조직의 대내적 균형에 관한 개념으로 설명. ③ 특히 인간형을 의사결정 과정에서 최적의 합리성만을 추구하 는 경제적 인간과 만족스러운 범위 내에서 제한된 합리성을 추구 하는 행정적 인간으로 구분, 보다 객관적이고 효과적인 의사결정 을 위해서는 제한된 합리성을 토대로 결정하는 행정적 인간형이 필요하다고 주장함.

60 2. 교육행정이론의 발달 다. 행동과학론 교육행정에 미친 영향 ① 체제론적 관점에서 교육행정을 연구하는 경향이 나타났다.
② 구성원의 동기를 적극적으로 계발시키는 이론들이 발전되었다 ③ 지도성 이론 영역에서 획기적인 발전을 이룩했다. ④ 조직 자체에 대한 본격적인 이론들이 발전했다. ⑤ 의사결정, 의사소통, 행정관리에 관한 지식을 이론 수준에서 크게 발전시킨 학자들이 나타났다.

61 2. 교육행정이론의 발달 다. 행동과학론 – 이론화 운동 신 운동 (New Movement)
-실제적 처방 중심의 교육행정학을 이론 중심의 학문으로 발전시키기 위한 노력 - 고전이론과 인간관계론 시대의 교육행정가는 체계적인 지식ᆞ이론 없이 경험에 의존하거나 행정학과 경영학의 이론을 차용, 교육행정 수행 - 1950년대부터 본격화된 이론화 운동은 여러 사회과학적 관점에서 연구ᆞ정립한 지식과 이론을 통해 교육행정현상을 기술하고 그 실체를 진단ᆞ처방하는 수준에까지 교육행정학을 발전시킴. 신 운동 (New Movement)

62 2. 교육행정이론의 발달 다. 행동과학론 – 이론화 운동 핵심 아이디어
① 이론에 근거한 가설연역적 연구방법을 통해 교육행정을 연구 규범적 진술 제외, ‘있는 그대로의 현상(사실)’에 관심 ② 교육행정을 일반행정이나 기업경영 등과 다르게 보는 편협한 관점을 버리고 행정 앞의 형용사와는 관계없이 행정을 행정 자체로서 연구해야 하고 ③ 교육은 사회체제로서 가장 잘 이해될 수 있는 것이므로 교육행정 연구는 행동과학적인 접근방법에 크게 의존하지 않을 수 없다는 것.

63 2. 교육행정이론의 발달 다. 행동과학론 공헌과 비판 공헌 ① 이론화 운동은 사회과학적 접근을 활용한 수많은 연구를 촉발시킴
② 교육행정 협동 프로그램을 통해 사회학자, 심리학자, 행정학자들이 교육행정을 연구하게 되어 교육행정학을 양적ㆍ질적으로 크게 발전시키는 계기가 됨 비판 ① 조직 내의 변인에만 관심을 두었을 뿐 조직을 둘러싼 외부 환경을 고려하지 않음 ② 교육행정에 대해 논리실증주의적 접근만을 취하여, 철학적ㆍ윤리적 측면을 간과함

64 2. 교육행정이론의 발달 라. 사회체계이론 : 조직에 속한 구성원들의 행동을 이해하고자, 생물학에서 발전한 체계이론을 사회조직에 적용. 체제의 개념 - Bertalanffy: 본질적으로 질서를 가지면서 상호작용하는 요소들의 집합체 - Turner: 경계에 의해 둘러싸인 상호 관련된 부분들의 집합체로서 어떤 환경 속에 존재하는 것 - Berrian: 상호작용하는 요소와 체제로 들어오는 투입과 체제에서 내보내는 산출의 흐름의 종류와 비율을 여과하는 경계의 집합체

65 2. 교육행정이론의 발달 라. 사회체계이론 개방체제의 구성

66 2. 교육행정이론의 발달 라. 사회체제론(사회과정이론) 역할과 인성의 상호작용 이론
역할(R) B =f(R ×P) *B :사회적 행동, R :역할, P :인성 인성(P) A(군대조직) B(학교조직) C(예술가조직)

67 2. 교육행정이론의 발달 라. 사회체제론(사회과정이론) Getzels와 Guba의 사회과정 모형
규범적(조직적) 차원과 인간적(개인적) 차원의 상호작용 사회적 행동 사회체제 제도 역할 기대 개인 인성 욕구 성향

68 2. 교육행정이론의 발달 라. 사회체제론 Hoy & Miskel의 사회체제모형
조직과 환경과의 상호작용을 강조하는 개방체제적 관점에서 기존의 연구들을 통합ㆍ확장한 사회체제모형을 제시함 ① 학교체제는 환경으로부터 받아들인 여러 가지 투입물들을 학교체제를 구성하는 4가지 하위체제, 즉 구조체제(structural system), 문화체제(cultural system), 정치체제(political system), 개인체제(individual system)가 상호작용을 통해 여러 가지 산출물들을 전환시켜 환경으로 내보내는 개방체제이다. ② 구조는 공식적.관료적 기대를 반영한 것으로 조직의 목적달성을 위해 설계.조직된다. ③ 문화는 조직참여자들이 공유하고 있는 가치와 규범으로 조직에 정체성을 부여한다.

69 2. 교육행정이론의 발달 라. 체제론 – 사회과정이론

70 2. 교육행정이론의 발달 라. 체제론 행동과학론(1950~ ) 체제이론(1960~ ) 이론화운동
행동과학론(1950~ ) 체제이론(1960~ ) 이론화운동 * 공식조직과 비공식조직의 조화 - 역할/ -지도자 행동 *조직과 관리과정에 관한 통합적 접근 - 목적지향정 / -하위체제의 관련성 - 최적화기능 / -경영기법/ -사회체제 * Barnard & Simon 조직을 사회적 협동체로 보고 조직의 구성요소로서 의사소통, 협동, 공동의 목적 등을 제시. *개방체제 - 환경과 상호작용한다. 투입과 산출 - 균형상태를 유지 - 자기통제력을 가짐 * 사회과정이론 -동기이론들(Maslow/Alderfer/Herzberg) - 지도성이론들(Halpin/Tannenbaum, Schmidt) - 조직풍토론, 의사결정과 의사소통, … - 개방체제론은 단절된 사고를 지양하고 체계적이고 총체적인 사고를 기반으로 교육의 계획이나 정책을 수립, 의사결정에 유용한 시각 라. 체제론

71 2. 교육행정이론의 발달 라. 체제론 3) 체제이론이 교육행정에 미친 영향
- 체제이론은 단절된 사고를 지양하고 체계적이고 총체적인 사고를 특징으로 한다는 점에서 교육의 다양한 영역에서 유용성을 인정받는다. - 교육행정이론 발전에 기여한 점 ① 교육행정과정에서 인성의 복잡성과 그 중요성을 강조하였다. ② 조직의 공식적인 요인과 비공식적인 요인 간의 상호 관련성에 대한 분석을 체계화함 ③ 개인의 가치와 집단적 가치의 관계를 분석하는데 유용한 개념적 모형을 제공함

72 교육행정 이론의 발달과정을 순서대로 바르게 나열한 것은
교육행정 이론의 발달과정을 순서대로 바르게 나열한 것은? ① 과학적 관리론 – 인간관계론 – 체제이론 – 행동과학이론 ② 행동과학이론 – 인간관계론 – 과학적 관리론 – 체제이론 ③ 과학적 관리론 – 인간관계론 – 행동과학이론 - 체제이론 ④ 인간관계론 – 과학적 관리론 – 행동과학이론 – 체제이론 ⑤ 체제이론 – 인간관계론 – 행동과학이론 – 과학적 관리론

73 테일러(F. W. Taylor)의 과학적 관리론을 따르거나 중시하는 학교관리자가 취할 가능성이 가장 높은 행동 특성은

74 메이오(Mayo),뢰슬리스버거Roethlisberger) 가 호손(Hawthorne) 공장에서 수행한 실험연구를 통해 정립된 이론에 근거하여 학교행정을 가장 잘 설명하고 있는 것은? ① 학교행정은 계획, 조직, 명령, 조정, 통제의 과정을 거쳐 이루어져야 한다. ② 학교행정가는 구성원의 참여를 보장하고 교직원의 사기와 인화를 촉진해야 한다. ③ 학교행정가는 학교를 하나의 사회체제로 파악하여 체제적 관점에서 접근해야 한다. ④ 학교의 비효율성과 낭비를 제거하고 관리의 효율성을 극대화 하기 위해서는 학교 구성원 및 과업에 대한 체계적인 관리가 필요하다. ⑤ 학교행정가는 제한된 합리성을 토대로 의사결정을 하는 것이 효과적이다.

75 관료제의 특성과 특성별 역기능적 결과가 가장 올바르게 짝지어진 것은?
①경력 지향성의 측면 - 권태감 ②규정과 규칙의 측면 - 목표 전도 ③비정성의 측면 - 의사 소통 봉쇄 ④권위의 계층 측면 - 사기 저하 ⑤분업과 전문화의 측면 - 경력과 능력간의 갈등

76 다음 그림은 Getzels & Guba의 역할과 인성의 상호작용 모형을 나타낸 것이다. 이에 대 한 해석으로 옳지 않은 것은
①학교조직은 대체로 중간지점이나 부근에 속한다. ②일반적으로 군대조직은 (다), 예술가조직은 (가)로 치우친다. ③사회체제 속에서의 인간의 행동은 역할과 인성이 상호작용하여 나타난다. ④사회체제 속에서의 인간의 행동은 역할과 인성이 상호작용하여 나타난다. ⑤학교조직도 위기 시에는 (가)쪽으로, 안정기에는 (다)쪽으로 가까워 질 가능성이 있다.

77 Q&A