제1장 사회복지와 지역사회복지의 개념.

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1 제1장 사회복지와 지역사회복지의 개념

2 사회복지의 개념 사회복지의 정의 “사회복지는 인간의 복지와 사회질서유지에 기본적인 것으로 인정되는 사회적 욕구를 충족시키기 위한 제반 준비를 확보하고 강화하는 법률, 프로그램, 급여 및 서비스체계이다”라고 정의하고 있다(W. Friedlander & R. Apte, 1980：4). 우리나라에서 사회복지의 개념은 사회문제를 해결하기 위한 방법으로 본다. 사회문제는 범죄․비행과 같은 좁은 의미의 반사회적 행위도 있지만 빈곤, 실업, 가족해체, 지역해체와 같은 넓은 의미의 사회구조적 문제도 있다(김영모) 따라서 사회복지는 사람들이 느끼고 겪는 욕구를 파악하고 사회문제 원인을 규명하는 일에서부터 시작하여 결국은 그러한 욕구와 문제를 해결하기 위해 여러 측면의 사회복지현장에 직접 개입하는 실천적 활동을 포함한다고 할 수 있다.

3 (1) 어의적 정의 사회복지는 사회와 복지의 합성어 이다. 사회복지는 ‘사회’(social)라는 말이 첨가되어 ‘사회적으로 평안하고 만족스런 상태’를 나타낸다고 할 수 있다. 즉, 사회복지는 사전적인 의미로 일단 사회 내의 사람들이 만족스럽고 평안한 상태를 유지할 수 있게 하는 것과 연결되어 있음을 알 수 있다. (2) 이념적 정의 사회복지란 이념적으로 어떤 시책을 달성하려는 목적이며, 인간의 복지를 의미한다. 사회복지는 한 국가와 사회에서 다양한 명목으로 통용되고 있는 사회복지 시책의 목표 자체에 대한 의미로 파악할 수 있다. 사회복지를 목적적 개념으로 파악한다면 향후 사회복지의 목표에 도달해야 하는 사회의 어떤 상황을 말하며, 이런 점에서 이상적인 사회복지의 상태를 의미한다.

4 (3) 실천적 정의 사회복지의 개념을 실천적인 관점에서 ‘잔여적’(residual) 개념과 ‘제도적’(institutional) 개념으로 구분하여 설명하고 있다. 첫째, ‘잔여적 개념’으로는 가족이나 시장과 같은 정상적인 공급구조가 제 기능을 발휘하지 못할 경우에 한해서 비로소 개입하는 관점이다. 즉 사회 내에 두체계의 자연적인 경로인 가족과 시장경제를 통해 각개인의 욕구가 적절히 충족 될수 있음을 전제로 하고 있다. 둘째, ‘제도적 개념’ 으로는 현대 산업사회에서 정상적인 ‘제일선’의 기능으로서 사회복지를 보편적으로 수행할 수 있다는 관점이다. 따라서 제도적 개념은 사회적 약자, 소외계층, 위기계층, 소수집단 등 사회적 서비스가 불가피한 개인 및 집단은 사회와 국가로부터 원조를 받을 권리가 있다고 간주하는것이다.

5 2) 사회복지의 목적 헌법 제10조에서는 “모든 국민은 인간으로서의 존엄과 가치를 가지며, 행복을 추구할 권리를 가진다”라고 하였으며, 제31조는 교육을 받을 권리, 제32조는 노동의 권리, 제33조는 노동3권의 보장, 제34조는 복지권, 제35조는 모든 국민은 건강하고 쾌적한 환경에서 생활할 환경권, 제36조는 혼인과 가족, 보건에 관한 권리를 규정하고 있다. 이처럼 사회복지의 일차적인 목적은 사회구성원들이 인간다운 생활을 보장하는 것이다. 이와 같이 헌법에 보장된 인간으로서의 기본적인 생활의 보장은 그사회구성원으로서 자긍심을 지키면서 최소한의 생활을 보장받는 것을 뜻한다.

6 3) 사회복지의 가치 인간존중 세계인권선언문 (제1조) 모든 사람은 태어나면서부터 자유로우며, 동등하게 존엄성과 권리를 보장받아야 한다. 여러분은 인간이라는 이유만으로, 지구상의 모든 사람들과 똑같은 권리를 가지고 있습니다. 이 권리는 양도될 수 없는 것으로, 누구도 빼앗을 수 없는 권리입니다. 모든 개인은 자신이 누구든지, 어디에 살든지 관계없이 존엄성을 보장받아야 합니다. 1948년 12월 10일

7 (2) 자유와 평등 자유라는 개념은 개인이 억제나 구속에서 벗어나(소극적 자유) 무엇인가를 할 수 있는 것(적극적인 자유)이며, 동시에 선택할 수 있는 것(심리적 자유)이다. 모든 인간이 충분하고 만족스러운 삶을 영위할 수 있는 권리를 똑같이 지니고 있다는 신념이다. 일반적으로 평등에는 세 가지 유형이 있다. 즉, 기회의 균등(같은선상), 조건의 평등(장애인,비장애인), 결과의 평등(같이골인)이다. (3) 사회정의 사회복지사는 구체적으로 사회적인 취약계층 . 위기계층 등과함께 하고 그들을 위한 사회적환경과 제도의 변화를 위해 노력하여야한다. 즉 빈곤, 실업, 차별, 기회의 박탈, 기타 사회적 불의와 문제에 초점을 두고 가능한 한 자원과 기회의 접근을 확대하기 위해 노력하여야 하는 것이다. 이러한 자원과 기회의 확대를 위해 사회복지사는 대인적 상황, 기관 및 조직과의 상황, 제도적이고 정책적인 사회환경에 대하여 이용자에 대한 옹호․대변․조정 등의 역할을 하여야 한다. (4) 사회연대 연대(solidarity)는 ‘두 사람 이상이 함께 무슨 일을 하거나 함께 책임을 지는 일’이라는 사전적 의미를 가지는 용어이다. 따라서 연대는 인간의 사회성에 대한 신념을 내포하고 있으며, 서로에 대한 책임감을 강조한다.(사회보험제도)

8 2. 지역사회복지의 개념 1) 지역사회의 개념 (1) 지역사회의 정의
공동사회 이익사회 지역사회복지 공동사회(Gemeinschaft) : 정서적이고 전통적인 관계, 혈연과 지역과 정신의 공통성(가족, 촌락, 두레마을) 이익사회(Gesellschaft) : 개인주의, 계약, 합리적인 이익의 추구, 생존경쟁사회(회사, 정당) Community : 지역사회, 공동체 지역사회란 주민의 생활의 이해를 공동으로 하고 동일한 공동사회에 생활하고 있는 사회감정을 동일하게 가지고 지역사회를 이루는 역사, 전통, 습관, 언어, 문화등을 지니고 있으며 일정한 지역에 함께 거주하는 곳.

9 (2) 지역사회의 기능 ① 생산․분배․소비의 기능(경제제도)
의식주(衣食住)같이 지역사회 주민들이 일상생활을 위해서 필요로 하는 기본적인 재화(goods) 및 서비스를 생산․분배․소비하는 과정을 말한다. 오늘날 사람들은 의식주, 보건, 교통, 고용, 여가생활 등과 관련된 다양한 영역에서 재화 및 서비스 같은 기본적인 욕구를 충족시키기 위하여 서로 의존하고 있다. ② 사회화의 기능(가족제도) 사회화는 개인들이 사회와 이를 구성하는 사회적 단위들의 지식, 가치, 행동유형 등을 터득하는 과정을 말한다. 예. (아동들은 가족및 학교로 부터 이러한 정보들을 전달 받지만 일반적으로 이러한 사회화는 일생동안 이루어 지게 된다.) 사회화는 일생동안 일어남(평생교육) ③ 사회통제(정치제도) 사회통제는 그 지역사회의 구성원들이 사회적 역할, 법, 도덕, 규범, 가치 등에 순응하도록 하는 과정을 말한다.(정부, 교육, 종교기관)

10 ④ 사회참여(사회통합) 지역사회는 구성원들에게 참여의 기회를 제공해 준다. 사회참여는 지역사회주민들이 그 지역사회의 다양한 사회적 집단 및 조직의활동에 참여하는 과정을 말한다. 예를들면 지역사회구성원들은 지역의교회,시민조직,또는 비공식적인 근린집단을 통하여 사회적 상호작용의 기회를 가지게 된다. ⑤ 상부상조(사회복지제도) 상부상조는 지역사회의 구성원들이 서로의 안녕(well-being)을 위하여 도움을 주는 과정을 말한다. 과거 - 가족, 이웃, 친구와 같은 1차적 집단은 전통적으로 기초적인 사회적 지지와 보호의 기능을 수행왔다. 현대 - 정부, 민간 사회복지기관 및 조직, NGO 등(상부상조 기능은 비공식적인 활동, 공식적인 활동 모두를 포함)

11 ⑥ 방어 방어(defense)는 지역사회가 그 구성원을 보호하고 지키는 방법이다. 예를들면 동성연애자 집단의 경우 이러한 방어적 기능은 더욱 중요할수 있다 이는 그들에게 피해를 줄 수 있는 집단이 있기 때문이다.이민자의 경우 주류집단으로 부터 자신들을 보호하기위해 방어기능을 가진다. ⑦ 의사소통 의사소통은 생각을 표현하는 공통의 언어 및 상징(symbols)을 활용하는 것을 의미한다. (언어, 문자, 그림 ,소리등을 통한 표현)

12 (3) 지역사회의 구성요소 ① 다양성을 포함한 전체 일부 지역사회는 불화와 단절로 상호간의 의사소통이 되지 않고 이해하지 못하여 어떤 이슈에 대해서도 협력하여 대처할 수 없는 상태인 반면에, 일부 지역사회는 매우 이질적인 사람들이 상호 조화를 이루어 평화롭게 함께 살아가는 곳도 있다. ② 공유가치들의 합리적 기반 지역사회의 핵심이 되는 몇몇 공유가치들이 있어야 한다. (법이나 규칙에 반영될 수 있으며, 관습이나 개인의 비전으로 반영될 수도 있다.) 진정한 지역사회는 구성원들이 공유하는 기본 공감대와 가치를 적극적으로 지켜 나가는 곳이다. ③ 배려, 신뢰, 협력 이상적인 지역사회는 구성원 서로를 인간적으로 대하고, 개개인의 차별성을 존중하고, 서로 열심히 일한 것을 인정해 주고, 구성원 서로가 서로를 필요로 한다는 자각을 갖고 있다. ④ 효과적인 내부 의사소통 지역사회의 구성원들은 서로 자유롭게 의사소통 할 수 있어야 한다. ⑤ 참여 이상적인 지역사회는 구성원들의 다양한 참여가 있어야 한다.

13 ⑥ 확인 이상적인 지역사회는 끊임없이 스스로를 재확인하며 도덕성을 스스로 개발한다. (기념식, 축제는 집단의 정체성을 재확인함.) ⑦ 지역사회 바깥과의 연계 이상적인 지역사회는 자신 안에 다양성도 포함하지만, 동시에 외부의 여러 단체들과도 개방적이고 건설적인 관계를 유지해야 한다. ⑧ 청소년들의 육성개발(장래역할 준비)청소년들이 자신의 자질을 최대한 개발하도록 도와주어야 한다. ⑨ 미래관 지역사회의 급변하는 상황에 대하여 지역사회가 어디로 향하고 있으며, 어떻게 변화할지에 대한 방향감각이 있어야 한다. 앞으로의 변화에 대한 통찰과 그 변화에 능동적으로 대처함으로써 다음 세대들에게 보다 나은 지역사회를 물려줄 수 있는 것이다. ⑩ 지역사회 유지를 위한 제도적 장치 모든 지역사회는 각기 다른 지역사회의 구조와 관리 형태에 따라 제도적 장치를 가지고 있다. 도시의제도적장치 : 자치단체지도자, 민간지도자들이 있다. 비영리단체 제도적 장치 : 이사회, 조직의장, 직원, 자원봉사자

14 2) 지역사회복지의 개념 지역사회복지는 일정한 지역사회 내에서 주민의 생활문제를 사회복지사와 주민이 함께 공식적․비공식적 자원을 활용․개발하여 해결하거나 예방하는 다양한 노력들이라고 정의할 수 있다. 지역사회복지 발생 배경 첫째, 지역사회 및 가족 기능의 변화에 따라 가족과 지역공동체가 지니고 있던 복지적 기능이 약화, 이를 보완하는 서비스 필요 둘째, 복지 욕구가 경제적인 면에서 비경제적인 복지서비스로 변화 셋째, 종래의 시설 수용 위주의 복지에서 탈피, 가정과 이웃과의 정상적 생활 속에서 클라이언트에게 서비스를 제공하는 재가복지서비스 등장 넷째, 지역사회의 중요성 점차 인식

15 3) 지역사회복지의 원리 사회복지의 기본원리 - 인간존엄성의 중시, 평등과 기회균등, 인간고통에 대한 국가책임, 자기결정 등 (지역사회복지의 원리는 사회복지의 기본적인 원리로 함) 지역사회복지의 원리 - 정상화, 주민참여, 네트워크 중심으로 정리됨. (1) 정상화(탈시설화, 통합화) 정상화는 특별한 장애나 욕구를 가진 사람이라고 해서 지역사회와 분리된 곳, 즉 시설이나 병원 등에서 살아가는 것은 인간다운 삶이 아니므로 가능한 한 일반인이 살아가는 보통의 삶과 유사한 생활을 살아갈 수 있도록 하는 것을 의미한다.

16 2) 주민참여 사회복지의 흐름 – 공급자중심서비스 이용자중심서비스제공의 변화 지역사회복지에서 주민 – 이용자임과 동시 제공자 주민참가 – 주민참가는 지역사회의 주인공으로서 의 주체성을 가질수 있게하며 지방정부와의 파트너쉽을 형성하는 방법이기도 하며 주민참가없는 지역사회복지는 제대로 된 지역사회라 할 수 없음. (3) 네트워크 네트워크 원리는 궁극적으로 사회적 인간관계의 조직화를 의미하는 것으로 이는 당사자의 조직화, 자원봉사자나 주민 리더의 조직화, 보건․의료․복지 전문직의 연계, 사회복지기관․제도의 연계까지 포함하는 포괄적인 원리를 의미하는 것이다.

17 4) 지역사회복지의 원칙 지역사회의 욕구충족과 갈등의 해결을 위한 추진위원회의 구성 (방패장 유치 추진위원회) (2) 지역사회의 욕구와 불만은 집약되고 공유되어야 한다(문제를 공통으로 인식, 욕구와 문제점 파악) (3) 지역사회 공식․비공식 집단의 지도자를 발굴하고 참여시켜야 한다(공식, 비공식 집단 리스트 구성 지도자 참여)대변할수 있는지도자 (4) 공통의 목표를 수립하고 운영 방법을 설정한다 (목표 및 운영규정 작성시 실천과 경험, 토론과정 통해 신중히 구성)

18 (5) 지역주민을 결속시킬 수 있는 이벤트 개발과 정서적 활동 지원
(모금사업, 바자회) (6) 효과적인 의사소통 방법의 개발과 유지 (자유스런 의견 발표, 적절한 인력배치) (7) 참여자들의 지지와 역량 강화 (조직내 여러문제을 이해, 격려, 수용하는 지도자필요) (8) 합리적 절차의 준수와 리더십의 개발(추진위가 주민들의 적극적인관심과 참여를 유도하고 합리적인절차등 융통성의 리더십 필요) (9) 유능한 지도자의 발굴과 전문가 양성(지역사회 전문가 양성) (10) 추진위원회는 지역사회에서 인정과 신뢰를 얻어야한다.(타조직과 경쟁상대가 아니고 협력과 조화를 이룰 수 있어야 함.)

19 5) 지역사회복지의 특성 (1) 예방성(사전예방) 지역사회복지의 예방성이란 지역사회 내의 사회복지 욕구나 해결되지 못한 생활문제를 주민참가라는 구조를 통하여 이를 조기에 발견하여 대응할 수 있으므로 예방적 효과를 거둘 수 있다는 의미이다. (생활문제의 심각화를 예방하기 위해서는 상담, 신청, 조치의 정보 네트워크와 기관의 연계, 제도의 체계화가 필요) (2) 종합성․전체성 지역사회복지 서비스 제공은 서비스 공급자 측면에서는 종합성의 특성을, 서비스 이용자 측면에서는 전체성의 특성을 가지고 있다. 공급자 측면의 종합성은 서비스 제공기관 간의 연락․조정․협의 등의 네트워크 구축과 이의 실질적인 운용을 통하여 종합성을 확보할 수 있을 것이다. 이러한 일련의 노력들을 one-stop service, 서비스의 패키지화 등으로 표현하고 있다. 이용자 측면의 전체성은 주민생활에 밀접하게 관련을 맺고 있는 다양한 분야를 포괄적으로 다루어야 함을 의미하는 것으로 여기에는 협의의 사회복지서비스뿐만 아니라 보건․의료, 고용, 교육, 문화, 교통, 안전, 환경 등 주민생활의 전반적인 영역을 포괄하여 접근해야 함을 의미하는 것이다.

20 (3) 연대성․공동성(共同性) 인간은 공동의 관심사에 따라 연대를 형성하고 공동으로 이를 확대시켜 나가는 특성을 갖고 있다. 지역사회복지에서는 주민 개인의 사적 활동으로 해결이 곤란한 생활상의 과제를 주민들의 연대를 형성하고 공동의 행동을 통하여 해결하는 특성을 가지고 있다. (4) 지역성 지역사회복지는 주민의 생활권역을 기초로 하여 전개되는 것이다. 주민의 생활권역은 ‘주민생활의 장’임과 동시에 ‘사회참가의 장’이므로 지역적 특성을 고려하지 않으면 안 된다. (물리적 거리 및 심리적인 거리도 포함하여 지역성을 파악한다.)

21 6) 지역사회복지의 내용

22 7) 지역사회복지의 방법과 분야 지역사회복지를 실천하기 위해서는 다양한 방법들이 필요하다. 지역사회복지의 방법으로는
첫째, 주민의 개별적인 욕구를 충족하기 위해 개별적 상담을 활용하게 된다. 둘째, 유사한 생활과제를 가진 주민들의 자조집단 형성을 활용하여 자조집단의 내적 역동성의 활용과 외적인 대변․옹호활동을 하게 된다. 셋째는 소지역 네트워크 구축을 통하여 주민의 협동 활동을 활성화하게 된다. 넷째는 주민에게 정보제공을 통하여 주민참여를 조장하게 된다. 다섯째는 복지교육을 통하여 주민의 의식 개발 및 리더십을 개발하게 된다. 여섯째는 자원 및 서비스 개발을 통하여 부족한 지역사회 자원을 확보하고 필요한 서비스를 공급할 수 있는 체제를 갖추게 된다. 일곱째는 서비스 조정을 통하여 지역사회 내에 있는 기존의 서비스를 효과적으로 활용하게 된다. 여덟째는 행정을 통하여 필요한 서비스를 제공하는 기관이나 조직의 합리적인 운영과 관리를 하게 된다. 아홉째는 지역사회복지 계획을 통하여 지역사회의 전체적인 서비스 체계를 구축하고 이를 실천을 하게 된다. 열째는 사회 행동으로 정책이나 제도의 변화나 개혁을 추구하게 된다.

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