2012년 2학기 교육방법 및 교육공학 발표자 : 박초희 이세정

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1 2012년 2학기 교육방법 및 교육공학 발표자 : 12151303 박초희 12251301 이세정
조직론 2012년 2학기 교육방법 및 교육공학 발표자 : 박초희 이세정

2 3. 교육행정과 조직

3 제 1 절 조직의 개념 1. 조직의 정의 어떤 공동의 목적을 달성하기 위해 두 사람 이상이 과업을 분담하여 협동하는 사회체제
첫째, 조직은 어떤 공동 목적 달성하기 위해 존재 둘째, 그 목표를 합리적으로 달성하기 위해서 여러 사람들의 협력적 관계가 필요 셋째, 조직의 구조는 기능적인 분업화의 원리에 따라 횡적 분화와 종적 계층화의 모습을 보임 넷째, 조직은 상호작용적인 역동적 관계 속에서 유지·발전하는 개방체제 다섯째, 조직은 성원들의 행동을 조직의 요구에 따라 행동하도록 조정·통제 하기 위한 규범을 가지고 있음

4 2. 타 조직과 학교조직의 차이점 < 학교 조직의 특수성 – Sergiovanni, Carver >
첫째, 학교는 청소년의 교육과 관련된 전문가로 구성된 조직 둘째, 학교의 고객인 학생들은 학교에서 받는 서비스나 자기가 다닐 학교를 선택할 수 없음 (공립학교의 경우 교사도 마찬가지) 셋째, 학교의 재정은 지방재정이나 학생수에 좌우 넷째, 학교는 목표가 모호, 이를 달성하는 방법에 대해서 보편적으로 합의된 바가 없음 다섯째, 학생들은 소비자이면서도 학교가 제공하는 서비스에 발언권이 거의 없고, 그들의 지위는 타 조직의 최하위자의 지위와는 전혀 다름

5 기타 : Sergiovanni - 자원의 배정은 실적보다 균등성(equity)을 기초로 함, 생산성이 높은 학교에 자원을 더 배정하지 않음 - 학교와 다른 조직과의 가장 중요한 차이? “인간 집중성(human intensiveness)” - 학교의 산출이 인간, 그 과정이 인간의 사회화를 요구 → 학교는 인간조직!

6 제 2 절 조직의 구조 1. 공식조직과 비공식조직 <공식조직(formal organization)>
일정한 목적을 달성하기 위해서 의도적이고 인위적으로 구성된 집단 공식적·제도적으로 형성, 구조에 중점 조직표(organization chart) : 행정이나 조직의 계층과 감독관계, 분업과 의사소통의 통로를 체계적으로 나타내는 조직의 구조도 권한의 계층과 분업화에 따른 과 단위의 횡적 집단으로 구성 장점 : 위로부터의 계획과 지시, 통제와 지원으로 조직의 안정성에 크게 기여 단점 : 사회·심리적 지원은 무시 or 취약 → 보다 융통성 있고 환경의 요구에 신속하게 대응할 수 있는 현대적 조직의 등장 (위원회, 태스크포스, 팀 등)

7 < 비공식 조직 (informal organization) >
공식조직 속에서 생활하는 가운데 개인적 접촉이나 상호작용의 결과 자연발생적으로 형성된 집단(=자생집단, 자생조직) 대인관계를 나타내는 인간성의 구조, 조직의 생산성과 직무만족에 강력한 영향 Mayo : 호손(Hawthorne)연구, 조직의 생산성을 향상시키는 것은 물리적 작업환경이 아니라 조직 내 성원간의 비공식적인 의사소통과 합의 또는 이들이 공유하는 감정 Lewin : 리더의 유형에 따라 집단 간에 상이한 반응을 나타냄

8 조직에 선행하여 존재가능, 공식조직 떠난 후에도 유지 가능
<공식조직과 비공식조직의 차이> 공식조직 비공식조직 인위적 생성 자연발생적 설립과 폐지에 따라 수명이 제한적 조직에 선행하여 존재가능, 공식조직 떠난 후에도 유지 가능 성문화(외면적·외재적) 성문화X(공식조직에 내면화·내재적) 계층에 따른 과업 분담이 분명 계층이나 성원의 역할 분담이 불분명 조직 전체 성원으로 구성 조직 성원의 일부로서 구성 합리성, 능률의 논리에 따라 구성·운영 비합리적 감정의 논리에 따라 형성·운영

9 Newstrom 공식조직과 비공식 조직의 차이 비교의 근거 비공식조직 공식 조직
본질적 성격 비공식적 공식적 주요 개념 권력과 정치 권위와 책임 기본 초점 사람 직위 리더 권력의 근원 집단이 부여 행정가 위임 행위의 지침 규범 규칙과 정책 통제의 근원 구속력(제재) 보상과 벌(불이익)

10 2. 비공식 조직의 형성요인과 기능 1) 비공식 조직의 형성요인 선천적 요인 : 직원의 기질 및 성격의 동질성, 성별, 연령, 혈연관계 등 후천적 요인 : 조직체 외부요인 → 동향관계, 지인, 은고관계, 출신 학교관계, 학력과 교육 정도, 주거지의 근접성 조직체 내부요인 → 업무의 유사성, 집무 장소의 근접성, 근무기간, 계급 또는 직위 등

11 2) 비공식조직의 기능과 역기능 기능 역기능 더욱 효과적인 전체 체제를 만든다. 행정가의 업무 부담을 경감한다.
과업 성취를 도와준다. 협력을 격려하는 경향이 있다. 경영자의 능력결함을 보충한다. 작업집단에 만족과 안정을 준다. 의사소통을 증진한다. 종업원 정서에 안전감을 제공한다. 보다 고차적 단결에 공헌한다. 경영자가 더 신중히 계획하고 행동하도록 격려한다. 바람직하지 못한 소문을 확대한다. 부정적 태도를 격려한다. 변화에 저항한다. 대인 간 및 집단간 갈등을 일으킨다. 어떤 종업원을 거부하거나 괴롭힌다. 동기와 만족을 약화시킨다. 행정가의 통제를 벗어나 움직인다. 충성(동조)을 강화한다. 역할갈등을 증폭시킨다.

12 경영자는 비공식 조직을 만들지 않았으나 그것을 없앨 수도 없음
→ 그들과 공존하면서 영향력을 행사할 대책이 있어야 함 Newstrom의 지침제시 비공식 조직을 인정하고 이해한다. 비공식 조직 내의 다양한 수준의 태도와 행동을 확인한다. 어떤 행동을 취할 때에는 비공식집단에 대한 영향을 고려한다. 비공식집단의 이해와 공식조직의 이해를 가능한 한 통합도록 한다. 비공식 조직에 불필요한 위협이 되는 공식적 활동은 자제한다.

13 3. 계선참모조직(line and staff organization)
계선조직(line organization) + 참모조직(staff organization) → 모든 조직의 기본형태, 기능적 조직(functional organization) 명령일원화 원칙 + 전문화의 원리 계선조직(line organization) : 상사의 명령이 곧 부하에게 전달되도록 편성된 조직 명령일원화의 원칙(unity of command) 주로 일반직(generalist)으로 구성 참모조직(staff organization) : 계선조직이 그 목적 수행을 원활히 할 수 있도록 자문·권고하는 전문가 집단 직접적으로 명령을 하거나 결정을 내릴 권한 없음 계선의 장에 대해 자문 조직의 두뇌 역할을 담당

14 계선참모조직의 장점 : 참모는 계선의 장으로 하여금 조직의 과업을 강력히
추진하여 능률을 올리게 함 새로운 정보와 지식 도입하여 조직의 혁신과 발전 도모 독단과 전횡 방지 계선참모조직의 단점 : 계선 부분과 참모 부문간의 불화와 갈등을 야기 명령계통과 조언·자문 계통이 혼동 참모는 조직 상층부에 위치하여 조직의 장에 대해 한도를 넘어선 영향력을 발휘 계선장도 참모 부문을 악용하거나 실제와 맞지 않는 이론을 구체화 하려고 강행하는 경우 발생 계선과 참모의 지위와 대우 불일치에 따른 갈등

15 제 3 절 관료제 조직 1. 관료제의 기본개념 - Weber의 관료제
카리스마적 조직으로 대별 관료제 이해에 필요한 세가지 개념 : 권력(power), 정당성(legitimacy), 권위(authority) 권력 → 사회관계에서 어떤 지위에 있는 행위자가 집단성원의 저항이나 반대에도 불구하고 자기의 듯을 수행할 수 있는 힘 정당성 → 상사의 지시나 명령이 부하가 생각하는 가치관과 일치하기 때문에 권력의 행사를 받아들이는 것 권위 → 정당하다고 여겨지는 권력

16 - 권력의 정당성의 근거에 따른 권위의 세 유형 전통적 권위 : 정당성의 근거가 그것은 언제나 인습적으로 그러했다는 전통이 있기 때문에 타당하다고 여기는 경우 합리·합법적 권위 : 상사의 명령이나 지배를 합법적이라고 생각되는 성문화된 법령과 규칙과 일치하고 거기에서 도출된 것이기 때문에 정당하다고 받아들이는 경우 이를 이상적인 것으로 여겨 보편화 → 관료제 카리스마적 권위 : 부하가 상사의 명령을 그의 예외적인 신성한, 그리고 모법적인 인품에 공감하고 그의 감화력 때문에 정당한 것으로 수락한 경우 ※ 현실에서는 엄격하게 구별되는 것이 아니라 이 세가지가 혼합되어 있음

17 Weber의 경우, 조직에서 능률을 중심적인 것으로 생각
능률에 중심적인 것은 조직 속의 합리적인 이념 → 합리·합법적 조직 형태를 관료적 조직이라 말함 인간적·비합리적·감정적 요소를 극소화 하여 성원들이 신속 정확하게, 분별 있게, 갈등이 없이 기술적 방법으로 일할 수 있는, 인간이 고안한 가장 효과적인 조직형태 “이념형(ideal type)”

18 2. 관료제의 특징 – Miskel & Hoy 1)분업과 전문화 : 분업을 통해 능률을 향상 학교의 경우, 교과별로 분업 교직원이 자기 직무에 대한 전문적인 지식과 기능을 가져야 함 2)비인간 지향성 : 개인적인 선호나 감정에 치우치지 않고 합리적, 공식적, 표준화된 절차에 따라야 함 3) 권위의 계층 : 지위의 구조가 수직적으로 형성됨 4) 규칙과 규정 : 관료조직은 의도적으로 마련한 규칙과 규정이 반드시 존재 5) 경력지향성 : 경력이란 개인이 자기의 직업이나 조직에서 얻게 되는 직무경험이므로 조직의 효과성에 직결됨 6)능률성 : 관료제는 합리적 의사결정과 행정 능률을 극대화 함

19 3. 관료제의 역기능 첫째, 분업화 전문화가 생산성과 능률을 증진 but
3. 관료제의 역기능 첫째, 분업화 전문화가 생산성과 능률을 증진 but. 교원에게 권태를 안겨줌 → 생산성과 능률성 저하 전문적 부서간의 의사소통이 저해되거나 갈등야기 둘째, 관료제의 비정성(impersonality)에 의해 합리적 의사결정 가능 but. 메마른 분위기 형성하여 교사와 학생 사이의 인간적 상호작용 저해, 교육의 효과를 손상 셋째, 실제의 의사소통에서 상의하달의 하향적 의사소통만 강조, 상사지향적인 태도, 과잉충성의 행동을 심화 넷째, 조직의 경직성과 목표의 전치(goal displacement)나 역할 왜곡 발생 다섯째, 연공서열과 성취도가 반드시 양립하거나 비례하는 것은 아님

20 관료제의 기능과 역기능 관료제의 특징 기능 역기능 분업화 비인간 지향성 권위의 계층 규칙과 규정 경력 지향성 생산성, 전문성
합리적 의사결정 복종과 통제 계속성과 일관성 승진, 유인 권태 인간경시, 사기의 저하 의사소통의 차단 경직성과 목표와 수단의 전치 성취와 경력간의 갈등

21 4. 관료제의 비판과 탈근대적 조직 첫째, 공식조직의 경직된 구조가 비공식 조직을 형성하는 요인을 제공하였음에도 불구하고 관료제는 이를 간과하거나 무시하는 문제점이 있음 둘째, 관료제의 분업화는 맡은 일에 대한 반복적 숙련을 의미, 지적 직업에 종사하는 전문직과는 다름 셋째, Sergiovanni – 관료제와 전문직간의 가치갈등 관료적 기대 전문적 기대 학생의 문제와 욕구에 대한 일치의 강조 : 투입의 표준화 규칙과 규정의 강조 : 정형화된 의사결정 규칙의 보편적 적용 : 공정성 과업의 능률적 수행강조 일상적 문제에 규칙을 적용하는데 초점을 둔 의사결정 일상적 문제에 규칙을 적용하는 데 초점을 둔 의사결정 계층적 법적 권한 학교와 학교행정 및 재단에 대한 충성 학생의 문제와 욕구에 대한 독자성의 강조 : 다양한 투입 연구와 변화의 강조 : 문제중심의 의사결정 규칙의 특수적 적용 : 공정성 목표달성의 강조 지식중심의 기술 : 직급에 따른 실적의 차등 독자적 문제에 정책과 지식을 적용하는 데 초점을 둔 의사결정 능력 및 전문적 권한 전문적과 학생에 대한 충성

22 넷째, 여권주의자들의 비판 – 독립성, 합리성, 경쟁성이라는 남성의 성격은 관료제의 주된 성격 but

23 제 4 절 조직유형론에서 본 교육조직 1. Katz와 Kahn의 사회적 기능에 따른 분류
생산 또는 경제조직 (productive or economic organizations) : 사회를 위해 부를 창조하고 물품을 제조하며 용역을 제공하는 일 유지조직(maintenance organization) : 다른 조직이나 사회에서 역할을 수행할 수 있도록 사회화하는 데 공헌하는 기능, 학교는 유지조직에 해당 but.유지조직으로서 중요한 학교는 본질적으로 현상유지의 기능 때문에 국내의 집단간, 계층간의 불평등을 그대로 유지하는 메커니즘을 지님 적응조직(adaptive organization) : 지식을 창출하고 이론을 개발하여 검증하며, 사회문제의 해결에 정보를 적용하는 기능 관리 또는 정치조직(managerial or political organization) : 자원, 인간 및 하위체제의 판별, 조정 및 통제와 관련된 기능을 수행

24 2. Blau와 Scott의 조직수혜자에 따른 분류
조직에서 가장 많은 혜택을 받는 자가 누군가에 따라 조직 분류 호혜단체(mutual benefit associations) : 회원들이 주요 수혜자, 성원들의 호혜를 위해 구성되지만 소수의 활동적인 회원들에 의해서 과두적으로 운영된다는 문제점 영리조직(business concerns) : 조직의 소유자나 관리자가 주요 수혜자 공익조직(commonweal organizations) : 일반 대중이 주요 수혜자, 능률적 행정구조와 일반 대중에 의한 민주적 통제간의 균형을 잘 유지해야 함 서비스조직(service organizations) : 조직과 직접적으로 접촉하는 외부의 사람들인 고객에게 서비스를 직접 제공하는 것이 기본 기능, 서비스를 제공하는 사람은 전문가 but, 고객은 문외한이기 때문에 불리한 상태 → 전문직 윤리강령 필요 Carlson : 서비스조직의 참여를 고객이 결정하느냐 or 조직이 결정하느냐 야생조직 : 고객은 조직선택권, 조직은 고객선택권을 가지고 있음 온상조직 : 조직은 고객선택권이 없고, 고객도 조직에의 참여결정권 없음

25 3. Etzioni의 권력과 복종 면에서의 분류 참여의 형태 권력의 형태 감정의 차원 소외적 타산적 도의적 규범적 보상적
공리적 강제적 부정적 (적대적) 긍정적 (동조적) 권력의 형태 감정의 차원

26 강제적 조직 : 물리적 힘이나 위협으로 통제 성원들의 반응 → 고도의 소외감 교도소, 포로수용소, 정신병자 수용소 공리적 조직 : 물질적, 금전적 대가를 늘리거나 줄이는 보상적 권력의 통제 성원들의 참여는 타산적 공장, 회사, 조합 규범적 조직 : 상징적 보상이나 제재를 통하여 성원들의 생동을 규범적으로 통제 성원들이 도의적으로 참여, 사명감이 일반적으로 높은 조직 종교단체, 종합병원, 대학, 자원단체

27 4. 사회체제와 교육행정

28 제 1 절 체제의 기본 개념과 특징 1. 체제의 정의 Griffths : 상호 반응하는 요소들의 복합체
Turner : 경계선에 의해 둘러싸인 상호 관련된 부분들의 복합체로서 어떤 환경 속에 존재하는 것 Luthans : 상호 관련되고 의존적인 요소로 구성되어 상호작용 시에는 통일된 전체를 이루는 것 Kast & Rosenweig : 두 개 이상의 상호의존적인 부분이나 하위체제로 구성된 하나의 조직화된 종합된 전체 인데 확인이 가능한 경계선에 의하여 상위체제인 환경과 구별된다고 정의

29 개념정리 개방체제(open system) : 경계선을 넘어 환경과 상호작용하는 경우 폐쇄체제(closed system) : 상호작용 관계가 없는 경우 상위체제(suprasystem) : 어떤 체제를 둘러싸고 있는 환경 하위체제(subsystem) : 체제 내에 존재하는 부분이나 요소 ※ 어떤 조직이든 전적으로 폐쇄적이거나 개방체제일 수 없음 어느 조직이든 직면하는 특정 사안에 따라 어느 정도의 개방성과 폐쇄성을 유지해야함

30 상위 및 하위 체제란 절대적 기준이 있는 것이 아니라 관점에 따른 상대적 개념
학교를 사회체제로 보는 입장 상위체제 : 학군, 지역사회 하위체제 : 학년·학급·개인 상위 및 하위 체제란 절대적 기준이 있는 것이 아니라 관점에 따른 상대적 개념 각 체제는 내접원으로 경계선 표시 되어 있지만 상호간 경계선을 투과하여 서로 영향을 주고 받음 사회체제로서의 학교

31 Hanson 의 경우 교육체제를 보다 종합적으로 나타냄
교사나 학생, 학급은 보다 더 큰 상위체제의 하위체제이며, 그 상위체제도 보다 더 큰 상위체제의 하위체제를 형성하고 있음 학교는 학구, 지역 사회, 국가라는 환경과 연결되어 있음

32 2. 개방 체제로서의 교육조직 - 개방체제의 기본모형
환경 투입 전환과정 산출 피드백 투입 : 외부환경에서 오는 자극과 인적·재정적 지원과 영향 과정 : 투입을 산출로 전환하기 위한 조직의 구조와 인간 및 과업을 다루는 활동 산출 : 과정에서 나타난 새로운 제품이나 교육적 결과를 환경으로 수출하는 것

33 Owens의 투입-과정-산출 체제로서의 학교 사회로부터의 투입
지식 가치 목적 금전 교육의 전환과정 구조 : 학년, 학급, 학과 등 사람 : 교사, 상담교사, 행정가 등 기술 : 건물, 수업계획표, 교육과정, 실험실 등 과업 : 수업, 급식, 시험관리, 회계 등 사회로의 진출 지적 및 신체적 기능 추리력과 분석력 가치·태도·동기 창의력과 발명능력 의사소통기능 문화의 감상력 세상에 대한 이해 사회적 책임감 등의 증진 때문에 자신과 사회에 더 공헌할 수 있게 된 개인들

34 구조 기술 사람 과업 Leavitt 의 전환과정요인의 상호작용 관계 학교내의 이들 네 요인은 고도로
상호 의존적 이며 유기적인 관계 각기 다른 요인에 영향을 주어 변화를 일으킴 기술 구조 과업 사람

35 - 남정걸의 사회체제로서의 교육 교육활동에 대한 투입 : 행정 과정 : 학교교육 산출 : 학생의 학습성과
투입 <행정> 교육목표 교육과정·교재 인적자원 물적자원 재정 장학 과정 < 학교교육> 계획 조직구조 : 교무분장조직, 운영조직, 학습조직 과업 : 교수-학습 평가 산출 < 학생의 학습성과> 지식, 기능, 태도;지적, 정의적, 신체적, 도덕적 변화 가정·사회·국가에 대한 기여도 증진

36 3. 사회체제의 구성요소와 특징 -Hanson 복수의 행위자 상호작용 하나의 목적 유형화된 행위 기간 또는 시간 차원

37 Hoy 와 Miskel이 본 사회 체제로서의 학교의 특징
사회체제는 개방체제이다. 사회체제는 사람들이 차지하고 있다. 사회체제는 전체에 기여하고, 전체로부터 부여 받은, 상호 의존적인 부분, 특성 및 활동으로 구성된다. 사회체제는 목표지향적이고 흔히 목표는 다양하다. 사회체제는 구조적이다. 사회체제는 규범적이다. 사회체제는 제재관계이다. 사회체제는 정치적이다. 사회체제에는 특유한 문화가 있다. 사회체제는 개념적이고 상대적이다. 모든 공식조직은 사회체제이다.

38 Griffiths 가 주장한 개방체제 모형에서 변화를 돕거나 방해하는 조건과 관련되는
명제들 변화에 대한 주된 기동력은 조직의 외부에서 온다. 변화의 정도와 기간은 주로 상위체제로부터 오는 자극의 강도에 비례한다. 조직에서의 변화 가능성은 조직의 장의 후임이 조직내부에서 보다 조직 외부에서 올 때 더 높다. 조직에서의 변화가 일어나면 밑에서 위로가 아니라, 위에서 아래로 일어나는 경향이 있다. 계속 증가하는 압력에 대하여 처음에는 반응이 지연되다가, 다음은 지나치게 보상적으로 반응하고, 최종적으로는 체제의 붕괴를 무릅쓰고 반응한다. 조직구조의 계층이 많을수록 변화의 가능성이 감소한다. 기대되는 혁신의 수는 행정가의 재임기간과 반비례한다 하위체제내의 역동적 상호작용이 기능적일수록 조직에서의 변화는 감소된다.

39 제 2 절 Getzels-Guba의 사회체제 모형
기본모형 조직(규범)적 차원 제도 역할 기대 사회체제 사회적 행위 개인 성격 욕구성향 개인(인간)적 차원

40 첫째 차원 : 체제의 목표를 충족할 특정 역할과 기대가 있는 조직,제도
둘째 차원 : 체제에서 생활하는 특정 성격과 욕구성향을 가지고 있는 개인 사회적 행위 : 규범적 도는 조직적 차원을 형성하는 제도, 역할 기대라는 요소와 인간적 차원을 형성하는 개인, 성격, 욕구성향이라는 요소간의 상호작용의 결과 제도 : 사회체제의 기능을 수행하기 위해 설립된 기관 역할 : 제도 속에 마련된 지위의 동적 측면 역할 기대 : 역할 담당자에게 의무와 책임을 규정 성격 : 개인의 욕구 성향의 역동적 조직 욕구성향 : 대상에 대하여 어떤 태도도 행동하려 하고 이런 행동에서 어떤 결과를 기대 하려는 개인의 경향성 ※ 규범적 또는 조직적 차원은 효과성, 과업수행, 목표달성, 공식조직, 공적 인간관계의 개념과 관계, 개인적 인간적 측면은 능률, 자아실현, 욕구충족, 비공식조직, 사적 인간관계의 개념과 관계되는 차원

41 2. 확대모형 – Getzels & Thelen - Getzels-Guba의 모형의 제한점을 인식한 후 모형을 확대

42 -기존 모형의 상층에 사회기풍과 관습 및 가치로 구성된 인류학적 차원을 추가
생물학적 차원의 추가 규범적 차원과 인간적 차원의 중간에 집단의 분위기와 의도로 구성된 사회 심리학적 조직풍토 차원이 첨가 역할기대와 욕구와 조직의 목표와의 밀접한 관련성 : 개인의 욕구와 조직의 목표가 일치하면 체제와의 일체감이 형성, 개인의 욕구와 역할기대가 일치하면 집단의 일원으로 소속감이 생성 역할 기대와 목표가 논리적으로 적절하다면 소속감과 일체감 및 합리성이 생성 ※ 개인의 요구충족과 역할기대와 목표가 일치하고, 역할 기대와 목표가 논리적으로 적절하다면 소속감과 일체감 및 합리성이 통합되어 역할 수행자는 개인적인 차원과 제도적인 차원이 일치하여 체제의 목표를 고도로 성취할 수 있게 됨

43 3. 최근 모형 : 공동체 차원 - 학교의 문화적 환경을 더욱 강조, 개방체제로서의 유용성 확대 지역공동체는 특정의 이웃이나 지역으로 성립된다. 행정공동체는 한 국가나 도시 또는 학구처럼 정치적으로 결정된 동질성으로 성립된다. 사회공동체는 지역이나 행정적 경계선에 의해 구애 받지 않는 친구나 특정한 대인관계의 집합으로 성립된다. 도구적 공동체는 공동의 목적으로 모인 사람들과의 직접적 또는 간접적 활동이나 관계를 통해 성립된다. 인종공동체는 특정의 민족이나 인종 또는 사회경제적 집단으로 구성된다. 이념적 공동체는 지역적, 행정적, 도구적 및 인종적 공동체를 넘어 특수한 역사적, 개념적, 또는 사회정치적 공동체로 성립된다.