Chapter 1. 공공리더십에 대한 이해 1차시: 공공리더십 논의의 이해 2차시: 리더십의 본질 1

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1 Chapter 1. 공공리더십에 대한 이해 1차시: 공공리더십 논의의 이해 2차시: 리더십의 본질 1
1차시: 공공리더십 논의의 이해 2차시: 리더십의 본질 1 3차시: 리더십의 본질 2

2 “ ” 리더십 이야기 1 아이젠하워의 리더십: Go! vs. Let’s Go!
- 기자:“리더십이란 도대체 무엇입니까?” - 아이젠하워: (실 하나를 테이블 위에 올려 놓고) “뒤에서 이 실을 밀어보세요. … ” - 기자: (실을 밀어본다. 실은 구부러질 뿐 밀려가지 않는다) - 아이젠하워: (실 앞을 가볍게 잡아 당긴다 실은 그에게로 끌려 왔다) 리더십이란 이런 것입니다 누구나 앞에서 솔선수범하면 따라 오게 되어 있습니다. “ ” ※ 아이젠하워(Eisenhower, D. D., 1890~1969) 미국의 군인(나토 총사령관), 정치인, 34대 대통령

3 Chapter 1-1. 공공리더십 논의의 이해 주요 학습 내용 및 목표
주요 학습 내용 및 목표 - 리더십의 중요성 및 필요성: 리더십의 중요성 및 논의의 필요성에 대해 학습하고, 설명할 수 있다. - 리더십의 다양한 개념적 논의: 나름대로 리더십의 개념을 이해하고 설명할 수 있다. - 공공리더십의 필요성: 민간과 공공 영역의 리더십 차이를 이해하고 설명할 수 있다.

4 리더십의 의의 미완의 연구 주제, 리더십 개념 정의의 모호성
미완의 연구 주제, 리더십 개념 정의의 모호성 - 다양한 영역에서 꾸준히 연구되었음에도 불구하고 공통된 이론과 합의된 결론에 이르지는 못함 - 리더십 의미의 불확실성 의미 설명을 위해 권력, 권한, 관리, 통제, 감독 등 불명확한 다양한 용어 사용 연구자 개인적인 관점에서 가장 관심을 가지고 있는 측면에서 리더십 정의 “ There are almost as many definitions of leadership as there are person who attempted to define the concept”(Stogdill, 1974) 1

5 리더십의 의의 리더십의 중요성: 조직사회에서의 집단(조직) 생활과 목표지향성
리더십의 중요성: 조직사회에서의 집단(조직) 생활과 목표지향성 - 모든 인간은 집단(혹은 조직)에 소속되어 생활하며, 달성하고자 하는 궁극적인 목표를 달성하고자 함. 리더는 목표 달성을 위한 조정의 역할 - 오케스트라의 예: 지휘자(리더, 리더십) + 단원들(팔로어) - 단원들: 팔로어(follower, 리더의 영향을 받아 따르는 사람 ) - 팔로어십(followership): 팔로어의 기능과 역할 - 지휘자: 리더(leader, 영향을 미치는 사람) - 리더십(leadership): 리더가 수행하는 기능과 역할 2

6 리더십의 의의 리더십의 중요성: 조직에 대한 이해로부터
리더십의 중요성: 조직에 대한 이해로부터 - 조직: 2인 이상의 협동집단, 공동 목표 달성을 위한 사회단위 목표: 달성하고자 하는 공동의 목표를 지님 복수의 구성원: 목표 달성을 위한 2인 이상 개인들의 집합체 부분의 합과 상호작용: 여러 부분으로 구성(분업), 이들은 상호의존적, 상호작용하는 분업체제 사회적 환경: 환경과 상호작용하는 사회체제 - 조직의 목표 달성을 위한 조정 역할 중요 → 리더십의 중요성/필요성 3

7 리더십의 의의 리더십의 필요성: 조직의 제약 요인에 대한 이해
리더십의 필요성: 조직의 제약 요인에 대한 이해 - 1. 조직 설계의 불완전성: 모든 조직 구성원을 고려한 완벽한 조직 설계는 불가능 구성원들의 바람직한 행동을 형성하고, 과업지향적으로 통합할 수 있는 기능 환경의 변화: 불확실하고 급변하는 환경에 신속히 적응 → 조직의 안정성 유지 조직의 내부 역학: 갈등하는 조직 단위들간 완충작용 필요, 조직 통합에 기여 조직 구성원들의 특성: 조직 구성원들의 다양한 욕구 충족 필요 + 목표 달성에 기여 → 노동력의 안정성 유지 ※ 이상형으로서의 조직 모형: 베버(Weber)의 관료제(bureaucracy) 모형 ※ 현대사회 행정환경의 변화: 세계화(혹은 세방화 = 세계화 + 지방화), 정보화, (인구) 고령화 4

8 리더십의 의의 리더십의 다양한 개념: 특질 , 과정, 영향, 관계 …
리더십의 다양한 개념: 특질 , 과정, 영향, 관계 … - 리더십(leadership) = 지도력, 지휘력, 통솔력 과정인 동시에 특질. 집단 구성원의 행동이 집단 목표 성취에 지향되도록 지휘하고, 조정하기 위해 비강압적인 영향력을 행사하는 과정, 동시에 그러한 영향력을 성공적으로 구사하는 사람에게 결부된 자격, 성격 등 (Jago, A. G) 공동 목표에 따라 의미 있는 변화를 필요로 하는 리더와 추종자 사이의 영향관계 리더와 추종자가 추구하는 변화는 공동의 목표를 반영하는 것 (Daft, R. L.) 5

9 리더십의 의의 리더십의 다양한 개념: 일반화의 시도, 가능한가?
리더십의 다양한 개념: 일반화의 시도, 가능한가? - 리더: 타인 혹은 집단에 영향을 미쳐 자신(또는 조직)이 바라는 방향으로 유도할 수 있는 능력을 가진 사람 - 리더십: 사회적 단위의 목표 달성을 위해 개인이나 집단을 조정하며 움직이는 기술, 영향을 미치는 관계/행위 주어진 상황 속에서 조직 구성원에게 여러 가지 유인(incentive)을 통해서 자발적으로 적극적인 행동을 할 수 있도록 동기부여(motivation)시켜 조직 목표를 달성할 수 있도록 하는 기능 지도자, 집단(조직) 및 추종자, 상황, 과업 등의 상호작용으로 발휘됨 6

10 리더십의 의의 리더십의 개념: L= f (l, f, s), 리더십 영향 요인
- 어떤 상황에서 목표 달성을 위해 개인이나 집단 활동에 영향을 미치는 과정 리더(l: leader), 추종자(f: follower), 상황적 변수(situational variables)의 함수 영향의 과정: 리더십은 개인이나 집단의 활동에‘영향를 미치는’과정 리더십은 영향력과 권한이 불균등한 관계의 사람들 사이에 일어나는 과정 추종자와의 관계: 리더십은 리더의 행동이 주도하지만 고립적인 것이 아님 리더는 추종자와의 관계 속에서만 존재(추종자 없는 리더는 존재하지 않음) 7

11 리더십의 의의 리더십의 개념: L= f (l, f, s), 리더십 영향 요인
- 3. 기능적 ∙ 상황적 연관성: 리더와 추종자간 관계로 형성되는 리더의 기능은 다른 기능들과 복잡한 관계를 맺고 있음(기능적 연관성). 그 외에 상황적 변수들의 영향 (상황적 연관성) 목표 지향성: 리더십은 특정한 목표 달성을 위한 과정 공식적 ∙ 비공식적 리더십: 리더십에는 공식적, 비공식적 리더십이 존재 8

12 공공 리더십의 의의 공공 리더십의 근거: 공익, 공공성?
공공 리더십의 근거: 공익, 공공성? - 공익: 일반성을 가진 불특성 다수의 이익, 개인이나 집단의 대립적 특수 이익이나 사익을 초월한 사회 전체의 공유 가치(shared value) - 공공성: 국가사회라는 공동체를 구성 유지하기 위해서 사적 이익을 넘어 타인의 이익까지 배려하는 구성원들의 관계 - 공공재: 비경합성 + 비배제성의 특성을 지닌 재화 배 제 성 비 배 제 성 비 경 합 성 요금재(toll goods, 유료재) : 케이블 TV, 예방접종, 사설 수영장, 고속도로, 전기, 가스, 수도 공공재(public goods, 집합재) : 국방, 치안, 등대, 방송 경 합 성 민간재(private goods, 시장재) : 옷, 구두 공유재(common pool goods, 공동 소유재) : 공원, 산림, 공공 주차장, 출근길 도로 , 정부예산 9

13 공공 리더십의 의의 행정학 분야에서의 리더십 - 인간관계론의 등장과 함께 시작 전통적인 과학적 관리론과 행정원리론의 인간 합리성에 대한 가정: 모든 조직 구성원은 상관의 명령에 합리적 이성적으로 행동한다 → 리더십의 필요성 및 관심 전무 - 행정행태론의 등장으로 리더십에 대한 경험적 연구 시작 - 발전행정론(1960년대)이 대두되면서 결정적인 발전의 계기 국가 발전에 있어서 행정(혹은 행정인) 등 인적 요소의 중요성 증대, 유도 발전 년대부터“ 리더는 조직 성공을 위한 하나의 필수적 자원 ”으로 인식 10

14 1차시 요약 및 정리 1-1. 공공리더십 논의의 이해 - 리더십은 조직(집단)의 목표 달성을 조정하는 기능으로서의 중요성을 갖으며, 조직 설계의 불완전성, 환경 변화, 조직 내부 역학(갈등 등), 다양한 조직 구성원의 욕구 등 조직의 제약 요인 때문에 필요하다 리더십은 조직 목표 달성을 위한 영향력 관계, 과정, 기술 등으로 정의할 수 있다. 리더와 추종자, 상황 변수로 구성되며, 여기에 과업 등의 상호작용으로 발휘된다. - 공공리더십은 공익, 공공성 등 민간/공공부문의 차이에서 찾을 수 있다. 11

15 Chapter 1-2. 리더십의 본질 1 주요 학습 내용 및 목표
주요 학습 내용 및 목표 - 권력과 리더십: 리더십과 유사한 개념으로서의 권력에 대해 학습함으로써 리더십에 대해 이해하고, 설명할 수 있다. - 권력의 근원: 다양한 근원을 갖는 권력에 대해 이해하고, 그 차이를 설명할 수 있다. - 리더십과 헤드십 비교: 양자간의 차이를 이해하고 리더십의 의미를 설명할 수 있다.

16 리더십과 권력(power) 유사 개념의 이해: 권력 ⊂ 영향력
유사 개념의 이해: 권력 ⊂ 영향력 - 영향력(influence): 영향력 행사자가 의도적/비의도적으로 영향을 미치는 능력 간접적인 여건 조성으로 수용/거부에 관계없이 상대방의 판단이나 행동에 영향을 줄 수 있는 포괄적인 힘의 원천 cf.) 권력-의도적인 영향력의 한 형태 - 권력(power): 개인이나 집단이 어떤 결정, 어떤 과업을 완수하기 위해서 다른 사람, 집단, 조직을 움직일 수 있는 능력 상대방의 의사와 상관없이 어떤 행동이나 결정(명령)을 따르도록 하는 일방적 ∙ 하향적(top-down) ∙ 강제적 힘이나 지배력 하향적이라는 측면에서 명령과 유사 12

17 권력(power)의 이해 권력의 이해: 특성
권력의 이해: 특성 - 권력의 특성: 상호성, 상대성, 가변성 상호성: A가 B에 대해 권력을 가졌다고 해서 B가 A에 대한 권력이 전혀 없는 것은 아님 상대성: A가 권력을 가졌다고 해서 B에 대해서도, C에 대해서도 동일한 것은 아니며 상대에 따라 다름 가변성: 개인 혹은 집단간 권력의 정도는 변할 수 있음 권위 ⊂ 권력 ⊂ 영향력 순으로 타인의 복종을 얻어낼 수 있는 힘의 원천이 포괄적 13

18 권력(power)의 이해 권력의 근원 - 지위적 권력(position power) vs. 개인적 권력(personal power) 지위적 권력: 조직 내 리더의 지위에서 파생, 개인적 권력: 리더 개인의 속성과 리더와 구성원간의 관계에서 파생 지위적 권력 (position power) - 합법적 권력 - 보상적 권력 - 강압적 권력 - 전문가적 권력 - 준거적 권력 개인적 권력 (personal power) 14

19 권력(power)의 이해 권력의 근원 - 1. 합법적 권력(legitimate power, 정당한 권력 = 권위) 권력의 공식적인 측면으로 조직에서 특정 지위를 배정 받음으로 생기는 조직 계층구조상의 공적인 권리(지위 권한). 지위 그 자체가 권력의 원천 구성원간의 약속에 의해 특정인에게 특정 범위의 권력을 주도록 명시(법, 제도, 규칙, 규정 등이 권력 부여의 수단) → 정당성, 자발적 협력성에 기인한 수용 조직 내 서열이나 지위가 높을수록 합법적 권력의 크기와 강도는 큼 ※ 군대 등 계급이나 서열에 의해 철저히 통제되고 움직이는 상황에서 합법적 파워의 영량력이 얼마나 큰 지 알 수 있음 15

20 권력(power)의 이해 권력의 근원 - 2. 보상적 권력(reward power) 구성원이 원하는 경제적 ∙ 정신적 보상을 해 줄 수 있는 리더의 능력에 기초 리더는 구성원에게 상황적 보상을 제공하여 추종이나 충성을 유발 특히 리더의 지위에 따라 영향력의 강도가 달라짐. 더 높은 지위의 리더일수록 한정된 자원에 대한 더 강한 통제력과 누구에게, 어떻게 분배할지에 대한 강한 의사결정권을 가짐 ※ 물리적 보상: 월급, 보너스, 승진, 휴가 등 vs. 심리적 보상: 칭찬, 인정, 배려 등 과학적관리론(X론적/기계적 인간관): 경제적 보상 vs. 인간관계론(Y론적/사회적 인간관): 정신적 ∙ 사회적 보상 16

21 권력(power)의 이해 권력의 근원 - 3. 강압적 권력(coercive power) 벌을 줄 수 있는 리더의 권한에 기초. 구성원은 물리적 혹은 심리적 벌이나 보복에 대한 두려움 때문에 명령이나 요구를 어떤 방식으로든 따르게 됨 무력, 위협, 감봉, 해고, 벌 등 부정적 보상 → 조직에 해가 되는 행동 억제에 적합 ※ 히틀러는 현란한 웅변 실력으로 국민을 선동, 강압적 파워를 사용하여 2차 세계대전을 일으키고, 절대적 권력을 남용 17

22 권력(power)의 이해 권력의 근원 - 4. 전문가적 권력(expert power) 특정 분야나 상황에 대해 어떤 지식이나 해결 방안을 알고 있는 사람이 그것을 모르는 다른 사람에 대해 가질 수 있는 권력 더 다양한 지식이나 전문성에 근거 해결해야 할 문제나 과제의 심각성이 크면 클수록, 문제나 과제의 해결책을 가진 전문가가 귀할수록 전문가적 권력은 커짐 ※ 마크 저커버그(Facebook 공동 설립자) 등 IT 구루(Guru) 18

23 권력(power)의 이해 권력의 근원 - 5. 준거적 권력(referent power) 리더의 카리스마적인 매력에 근거 개인적인 이익보다는 대의를 위해 헌신하고, 물리적 보상보다는 심리적 보상을 통해 구성원에게 영감을 부여하고 삶에 전환점을 마련해 주는 권력 조직 내에서는 리더에 대한 강한 애정이나 충성심, 경외심을 갖고 그의 인정을 받기 원하기 때문에 생기는 권력 19

24 리더십과 권력(power) 리더십과 헤드십
리더십과 헤드십 - 헤드십(headship, 직권력): 공식적 ∙ 계층제적 직위의 권위를 근거로 하여 구성원을 조정하고 동작하도록 하는 능력 리더십과 헤드십은 권위를 근거로 한다는 점에서 유사 헤드십은 계층제적 권위에 의존하고, 일방적이며, 강제성을 본질로 함 리더십은 기본적으로 상호성과 자발성을 근거로 함 20

25 리더십과 권력(power) 리더십과 헤드십 비교 21

26 2차시 요약 및 정리 1-2. 리더십의 본질 1 - 영향력으로서의 리더십은 의도적인 것뿐만 아니라 비의도적인 능력도 포함한다 이에 비해 권력은 의도적인 영향력의 한 형태이다. 권력은 상호성, 상대성, 가변성 등의 특성을 갖는다. (각각의 특성에 대해 설명할 수 있는가?) - 권력은 다양한 분류가 가능하다. 지위적 권력과 개인적 권력으로 구분할 수 있고, 지위적 권력은 조직 내 지위에서 파생되고, 합법적 보상적 강압적 권력으로 세분 할 수 있다. 이에 비해 개인적 권력은 개인의 속성이나 구성원간의 관계에 기인한다. (각각의 차이를 설명할 수 있는가?) - 헤드십은 일방성과 강제성을, 리더십은 상호성과 자발성의 특성을 갖는다. 22

27 Chapter 1-3. 리더십의 본질 2 주요 학습 내용 및 목표
주요 학습 내용 및 목표 - 새로운 권력: 21C에는 전통적인 권력에 더하여 새로운 권력 원천에 근거한 권력이 요구된다. 이에 대해 이해하고, 설명할 수 있다. - 리더십과 관리의 차이: 리더십과 관리의 차이를 통해 리더십 개념을 보다 이해하고, 설명할 수 있다. - 리더십의 기능: 리더십이 조직 내에서 어떤 기능을 수행하는지 이해하고, 설명할 수 있다.

28 리더십과 권력(power) 리더십과 새로운 권력
- 1. 정보력에 의한 권력(informative power) 리더가 구성원이 가치 있다고 인식하는 정보를 보유하고 있거나 그 정보에 더욱 쉽게 접근할 수 있다는 사실에 근거한 권력 핵심 정보에 대한 접근성의 정도(조직 내 지위와 관련), 정보처리능력, 보유한 정보를 나누어 줄 수 있는 권한을 포함하는 개념 정보는 조직의 이슈 및 문제를 파악하고, 정의 내려 해결하고 통제할 수 있는 근원 이기 때문에 중요 ※ “오늘날 정보는 권력이다. 정보는 기회와 진보로의 접근을 통제한다”(피터 드러커) 23

29 리더십과 권력(power) 리더십과 새로운 권력
- 2. 환경적 권력(ecological power) 조직 = 개방체제(open system): 환경과의 상호작용 물리적 환경, 한정된 자원, 기술, 업무에 대한 구성 및 배분, 조직의 구조와 규칙에 대한 통제력이자 영향력, 더 나아가 조직문화나 정체성에 대한 영향력을 포괄함 환경적 영향력 = 상황적 엔지니어링(situational engineering), 환경적 통제력 (environmental control) ※ “비관주의자는 풍랑에 대해 불평한다. 낙관주의자는 풍랑의 방향이 바뀌길 기대한다. 리더는 돛의 방향을 바꾼다. ” (존 맥스웰) 24

30 리더십과 권력(power) 리더십과 새로운 권력
- 3. 네트워킹 권력(networking power) 조직 내외의 영향력 있고 중요한 인물들과의 인맥을 보유하는 것에 근거한 관계의 권력 대인관계 기술을 통합 협력, 비공식 조직에 대한 통제력, 권력을 지닌 사람들과의 네트워크에 근거한 영향력 개념 세기 디지털 시대의 전환 → IT, SNS, 소셜미디어 … 네트워크 권력의 영향력을 상상을 초월할 수 없는 수준으로 강화 25

31 리더십과 권력(power) 리더십과 새로운 권력
- 4. 창의적 권력(creative power) 기존에 자신이 갖고 있던 정보, 지식, 아이디어에 새로운 정보, 지식, 다른 사람의 생각을 수용하고, 융합해서 진화시켜 나가는 능력에 근거 기존 체제와 틀에서 벗어나 다른 사람이 생각하지 못했거나 실천하지 못했던 아이디어를 제시하고 행동으로 옮기는 행위 = 창의력 창의력은 위험부담이 따름, 도전정신이 필수적 26

32 리더십과 관리(management) 리더십과 관리에 대한 두 가지 견해
- 명확한 구분에 대한 견해 리더와 관리자가 서로 양립할 수 밖에 없는 가치와 성격을 갖는다는 가정 예) 재무회계담당 관리자는(합법적 권력) 반드시 리더? 미생의 안영이와 재무부장? 리더십과 관리가 질적으로 다르며, 배타적이라는 견해 - 명확한 구분이 어렵다는 견해 리더십과 관리를 별개의 과정으로 이해하긴 하지만 리더와 관리자가 서로 다른 유형의 사람들이라는 것을 부정 리더십을 10가지 관리 역할의 한 가지로 기술(Mintzberg, 1973) 27

33 리더십과 관리(management) 관리 역할(혹은 기능)으로서의 리더십(Mintzberg) 28

34 리더십과 관리(management) 리더십과 관리 비교 29

35 리더십의 기능 리더십의 일반적 기능 - 1. 조직목표 설정 및 구체화 리더십은 목표 달성을 전제로 발휘됨. 이 과정에서 구성원의 입장과 상황 고려, 설정된 목표는 구성원들에게 내재화 인적/물적 자원의 동원 및 조작(manipulation) 특히, 구성원들로 하여금 목표 달성을 위해 자발적/헌신적으로 참여하는 동기부여 (motivation) 중요 30

36 리더십의 기능 리더십의 일반적 기능 - 3. 조직의 안정성과 통일성 유지 (급변하는) 외부환경과의 긴밀한 관계 유지 부서 간/구성원 각종 갈등을 적정 수준에서 관리함으로써 조직의 성장에 기여 변화에 대한 적응 예측하지 못한 상황 변화에 직면한 경우, 이에 대응/적응하는 데 필요한 정보나 전략을 제시할 수 있어야 함 31

37 3차시 요약 및 정리 1-3. 리더십의 본질 2 - 21C 요구되는 새로운 권력으로서 정보력에 의한 권력, 환경적 권력, 네트워킹 권력, 창의적 권력 등이 있다(전통적인 권력 + α) 리더십과 관리는 최소한 다른 과정(혹은 배타적인 개념), 관리에 비해 상대적으로 구성원들에게 초점을 맞춘다 리더십은 일반적으로 조직목표 설정 및 구체화, 인적/물적 자원의 동원 및 조작, 조직의 안정성과 통일성 유지, 변화에 대한 대응/적응 기능을 수행한다. 32