사회복지행정이론(2) - 인간관계이론 - 개방체계이론(상황이론, 정치경제이론, 조직군생태학이론, 제도이론)

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1 사회복지행정이론(2) - 인간관계이론 - 개방체계이론(상황이론, 정치경제이론, 조직군생태학이론, 제도이론)
사회복지행정이론(2) - 인간관계이론 - 개방체계이론(상황이론, 정치경제이론, 조직군생태학이론, 제도이론)

2 인간관계이론(human relations theory)
￭ 메이요의 호손실험과 인간관계이론 메이요(Mayo)에 의한 호손(Hawthorne) 공장의 실험적 연구에 의해 개발된 조직이론 공장의 작업조건에 주된 관심: 불의 밝기가 직업생산성에 미치는 연구결과 공장의 불이 밝은 작업반 생산성이 더 높았음. 그러나 불의 밝기를 낮추어도 생산성이 꾸준히 향상된다는 사실 발견 -> 과학적관리론에서 제시하는 바와 같이 직무를 과학적으로 분석하여 일정한 절차에 의해서 제품을 생산하는 기술적 합리성 추구는 생산성을 극대화하는 데 충분한 조건이 되지 않는다는 사실 인식 -> 조직의 목표를 달성하는 데는 기술적 요인보다 더욱 중요한 사회적 요인인 직원 간의 인간관계에 보다 큰 관심을 두어야 한다는 점 강조(고전적 이론과는 다른 관점) 호손실험의 결과 : 조직의 생산성에 영향을 미치는 인간관계의 중요성 주장 - 생산성 향상을 좌우하는 것은 근로조건이나 환경이 아니라 작업집단 내 동료와 상사와의 인간관계에 의해 좌우 - 조직에는 공식적인 부서와는 다른 비공식적인 집단이 존재하며, 개인은 비공식적 집단의 성원으로 행동하고, 비공식적 집단이 개인의 태도와 생산성에 영향 - 조직에서 개인은 경제적인 동기에 입각한 합리적인 행동보다는 비경제적인 동기인 심리적, 사회적 욕구에 따라 행동 => 구성원의 사기, 동기와 만족, 리더십, 조직 내 비공식집단의 역동성 등 구성원의 상호작용에 초점

3 ￭ 멕그리거의 XY이론 대표적인 조직인간주의 학자인 Mcgregor가 제시하여 인간관계이론의 맥을 이어감
- 사람은 근본적으로 일을 싫어하고 이기적이며 변화에 저항적이다 -> 이러한 속성 때문에 관리자의 엄격한 지시와 통제가 있어야 조직의 효과성 확보 (2) Y이론 - 사람은 본래 일하기 좋아하는 존재이다 - 일을 자연스런 활동으로 받아들이고 자신의 책임하에 스스로 일의 방향을 정하고 창의적으로 활동하며 조직의 목표를 달성한다 -> 관리자는 직원들의 능력과 가능성을 믿고 자율성을 부여하는 민주적 의사결정이 필 요하다고 봄 X이론에 따른 관리방법보다 Y이론에 의한 관리방법이 우수, 그러나 조직에서 수행하는 과업의 성격에 따라 이론의 적용 효과성이 달라짐, 즉 반복적이고 예측가능한 과업은 X이론에 따른 통제중심 관리가 효과적, 그러나 과업이 다양하고 직무의 성격이 전문성을 가질 때는 Y이론에 따른 민주적 의사결정이 더욱 효과적 사회복지기관에서 사회복지사의 직무는 과업이 명확히 설정될 수 없고 사회복지사의 자율적인 판단에 크게 의존하므로 Y이론에 의한 관리방법이 더욱 적합

4 ￭ 인간관계이론의 사회복지조직에의 적용과 한계
유용성 : 사회복지조직의 특수성에서 찾을 수 있음 - 사회복지조직의 활동은 직원과 클라이언트와의 관계 속에서 이루어지는 것이 일반적이기 때문에 능력과 동기와 자율성이 인정되는 방향으로 인사관리가 이루어지면 조직의 효과성이 극대화될 수 있음 - 전문직인 사회복지사의 활동은 엄격한 통제보다는 자율성을 인정하고 참여를 권장하는 리더십이 더욱 적합하기 때문에 인간관계이론의 적용범위가 넓음 - 클라이언트의 가치, 독특성, 강점 등을 강조하는 사회복지의 근본적 가치와 조화롭기 때문에 사회복지실천이 행해지는 조직관리원칙으로도 일반적으로 수용될 수 있음 - 조직에서 인간을 보는 시각이 단순히 조직목표의 달성을 위한 수단이 아니라 인간 자체가 목적이 된다는 점에서 인도주의적 견해를 갖고 있어 사회복지의 철학과 이념에 부합 한계점 - 인간의 정서적 측면, 조직에서 인간관계인 사회적 측면을 지나치게 강조하여 조직의 효과성을 결정하는 목표, 자원, 기술, 구조적 특성 등을 소홀히 하는 경향 인간행동의 동인으로서 조직 내 경제적 보상이 전혀 고려되지 않았다는 점

5 개방체계이론(open system theory)
상황이론(contingency theory) 고전모형과 인간관계이론에서 제시되는 근본적인 전제를 부정하고, 조직화하는 데 유일한 최선의 방법은 없으며, 조직의 상황에 따라 적절한 조직화 방법을 결정하여야 한다고 전제(조직의 상황에 따라 적절한 방법이 다르다고 전제) 상황: 조직을 둘러싼 내적, 외적 환경 기존 이론들이 조직을 폐쇄체계로 보고 조직내부의 문제에 주목하여 이론적인 전제와 주요개념을 제시하는데 반해, 상황이론은 조직을 개방체계로 보고 상황에 적합한 조직구조와 형태를 유지하는 것이 바람직하다는 이론 ￭ 상황이론의 전제 1) 환경으로부터의 요구는 조직 내 구조변화의 형태를 결정한다 2) 조직이 사용하는 기술의 속성은 이 기술을 사용하는 부서의 구조를 결정 - 예: 기초보장수급자 선정 같은 기술은 일선요원재량권이 적고 표준화된 절 차를 통해 규제되는 관료제적 구조 필요. 가족치료는 일선요원이 상당 한 재량권, 권위를 나눠가지는 구조

6 ￭ 상황이론의 특징 상황이론가들은 특정한 조직구조와 관리방법이 다른 구조와 방법보다 효과적이라는 가정을 부정함 효과적인 조직은 다양할 수 있으며, 그 조직의 특성과 환경과의 적합성이 조직의 성패를 좌우한다고 봄 ￭ 사회복지조직에의 적용과 한계 유용성 - 사회복지조직의 내부적 특성을 잘 설명하고 상황과 환경의 중요성을 강조한다는 점에서 시사하는 바가 큼 - 사회복지조직은 클라이언트 집단에 따라 조직의 특성이 다양. 따라서 제각기 다른 특성을 충분히 이해하고 조직화된 관리방법 및 형태를 결정해야 한다는 점 - 사회복지조직은 환경적 변화에 크게 좌우되며, 그에 따른 조직구조와 관리스타일 적용이 요구되므로 이론적 타당성이 충분함 한계 - 어떠한 상황이나 환경이 어떤 조직에 효과적이라는 일정한 원칙과 지침을 제공해주지 못하여 이 이론을 과학적으로 검증하거나 현실에 적용하는데 한계가 있음

7 2) 정치경제이론(political economy theory)
상황이론처럼 조직과 환경의 상호작용에 초점을 둠. 그러나 역동적인 상호작용의 역할관계에 따라 조직의 성패가 좌우된다는 점을 강조하는 이론 조직의 생존과 발전에 필수적인 두 가지 기본적인 자원: (1) 정치적 자원: 합법성과 권력 (2) 경제적 자원: 생산과 서비스에 요구되는 자원(재원, 클라이언트, 인력 등) 조직이 서비스 전달체계를 형성하는 데 있어서 환경의 중요성, 특히 과업환경의 중요성을 부각시킴 - 과업환경(task environment): 조직에 직접적으로 영향을 미치는 환경으로 대개 지역사회 내의 다른 조직과 클라이언트 집단을 포함 - 조직은 정치경제적으로 환경에 대해서 필요한 자원을 확보해야 하므로 환경에 의존적 -> 자원의존이론이라고도 함 조직의 관리자는 조직의 생존과 발전에 결정적인 역할을 하는 과업환경을 면밀히 분석하여 능동적으로 대처하는 전략을 수립해야 함 사회복지조직에의 적용과 한계 - 유용성: 사회복지조직이 외부환경에 크게 의존하고 있다는 사실을 강조. 한국의 사회 복지기관의 본질적인 특성을 가장 잘 부각시키고 환경변화를 위한 구체적인 전략과 전 술을 적용하는데 매우 적합한 이론 - 한계: 사회복지조직은 정치경제적인 힘과 자원에 의해 전적으로 좌우되는 것이 아니며, 조직을 이끄는 가치와 이념을 간과하고 있다는 한계

8 3) 조직군생태학이론(population-ecology theory)
조직을 개방체계로 보아 환경과의 상호작용을 전제로 하고 있지만 조직의 생존을 결정하는 것은 결국 환경이라는 결정론적 입장 조직군생태학이론 분석의 단위: 개별조직이 아니라 전체조직(a population of organization) 전체적으로 조직들은 유사한 조직구조와 특성을 일정기간 유지하고 있지만 결국 어떤 조직은 역동적으로 발전, 어떤 조직은 변형되거나 소멸 - 이것은 조직들 간의 조직군생태학적 역동성과 조직의 생성과 소멸이라는 주기성에 의해 나타나는데, 궁극적으로 변화하는 환경에 적응적인 조직은 살아남고 그렇지 않은 조직은 도태된다는 점 강조 ￭ 조직군생태학적 이론에 대한 평가 - 성공적인 조직과 그렇지 않은 조직을 설명하고, 조직의 생성과 발전에서 환경의 역할이 중요하다는 점을 강조하고 있음 - 그러나 환경에 대한 구체적인 설명이 없다는 점, 환경의 개념이 모호하고 환경에서의 조직 간의 권력관계, 갈등, 마찰 등 중요한 사항을 도외시한다는 비판 받음 ￭ 사회복지조직에의 적용 - 사회복지조직의 변화양태를 잘 설명 (예: 생활시설 중심 -> 정부가 1980년대 이후부터 지역사회를 중심으로 한 재가복지 정책으로 전환되자 이용시설 급증. 이 과정에서 환경에 적응적인 기존의 생활시설은 그 조직의 영역을 이용시설로 변형시키거나 확대하여 성장)

9 ￭ 사회복지조직에의 적용과 한계 4) 제도이론(institutional theory)
개방체계적 관점에서 조직에 대한 환경의 영향력을 강조하는 이론 조직군생태학이론이 환경을 막연하게 다루는데 반해, 제도이론은 조직 그 자체의 규범과 조직을 둘러싼 사회적 가치와 규범의 결집체인 제도적 환경이 조직의 특성과 행태를 좌우한다는 점 강조 사회복지조직의 주요 제도적 환경: 정부, 전문직, 여론 등 조직에서 제도적 규칙이 받아들여지는 과정과 방법: (1) 정부나 법률의 규정에 의해 강제적으로 받아들여지는 규칙 - 법률적 규정에 따라 특정 클라이언트를 의무적으로 서비스 대상자로 선정 (2) 성공적인 조직의 관행과 절차를 모방하여 규정으로 정하는 방법 - 예: 우수복지기관의 조직체계와 프로그램을 도입하여 시행하는 경우 (3) 전문직의 규범으로서 자연스럽게 그 절차를 수용하는 경우 - 예: 과학적으로 입증된 실천모델 적용하는 것 ￭ 사회복지조직에의 적용과 한계 유용성 - 한국사회복지기관의 준공공적 특성을 잘 설명(정부에 의한 설립인가, 보조금지급, 규제) - 사회복지기관은 사회복지전문직의 윤리와 강령 준수 - 사회복지조직의 정당성과 자원을 결정하는 요소가 제도적 환경에 있다는 점을 인식시키고 성공적인 조직관리를 위해 환경관리가 중요함을 강력히 시사 한계 - 이론의 핵심적 개념인 제도화 과정을 명확하게 서술하기 않고, 제도화된 규칙을 적용 한 결과에 대해서도 언급을 회피하여 구체적인 조직관리 원칙 도출 어려움