사회복지행정이론(1) - 고전이론(관료제이론, 과학적 관리론)

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1 사회복지행정이론(1) - 고전이론(관료제이론, 과학적 관리론)
사회복지행정이론(1) - 고전이론(관료제이론, 과학적 관리론)

2 사회복지행정이론 사회복지행정이론의 핵심: 조직이론 - 조직이 중심적인 위치를 차지하여 정책을 서비스로 전환시키는 것이 행정
- 실제로 사회복지서비스는 개인사회사업실천가를 제외하고는 거의 공공과 민간기관의 조직 내에서 행정과정을 통해 서비스 산출 조직의 중요성: “우리의 선조들은 농사짓는 것을 배웠듯이 현대인은 조직을 배워야만 한다”(Drucker) 조직이론 분류: 1) 고전이론:. 관료제이론, 과학적 관리론 2) 인간관계이론: 메이요의 인간관계이론, 맥그리거의 XY이론 3) 개방체계이론: 상황이론, 정치경제이론, 조직군생태학이론, 제도이론 4) 현대조직이론: 총체적 품질관리(TQM), 학습조직이론, 목표관리(MBO)

3 고전이론(classical theory)
관료제이론(bureaucracy theory) 베버(M.Weber)에 의해 확립된 이론 관료제(bureaucracy): 거대한 정부조직을 의미할 때도 있고 조직의 병폐를 의미하는 용어로 사용되는 경우도 있으나, 일반적으로 계층적 조직구조를 갖고 합리적인 지배가 제도화된 조직형태를 의미(합리적, 또는 합법적인 지배가 제도화된 조직) - 베버는 관료제는 자유와 권력을 합리적이고 합법적으로 사용하는데 가장 효율적인 조직으로 산업사회에서는 관료제가 발달하고 가장 보편적인 사회조직으로 등장할 수 밖에 없다고 주장 - Weber의 관료제이론은 이념형(ideal type) ￭ 관료제의 주요 특성 (1) 권위의 위계구조 - 관료제는 일련의 권리와 책임을 수반하는 권위의 위계가 있어서 상급직위에 있는 사람은 합법적으로 하급직위에 있는 사람 통제

4 (2) 규칙과 규정 - 모든 관료제는 일관성 있는 규칙에 의해 직무의 배분과 인력배치가 이루어짐 - 이러한 규칙과 규정은 조직활동의 통일성과 안정성 보장 (3) 사적 감정 배제 - 개인적인 생각이나 감정이 무시되고 공식적인 원칙과 절차 중시됨 - 조직의 생산성은 조직구성원의 개인적 감정이 배제되고 합리성에 기초한 의사결정에 따라 집행되었을 때 확보될 수 있음 (4) 분업과 전문화 - 조직에서 수행되는 모든 과업은 각 구성원에서 분담됨. 특정한 과정을 분업함으로써 전문화를 추구할 수 있음 (5) 경력지향성 - 관료조직구성원은 전문적인 능력과 기술을 중요시하기 때문에 자신의 직업 을 경력으로 생각함. 승진은 연공서열과 실적에 따라 이루어짐 (6) 능률성 강조 - 합리적인 의사결정과 행정능률 극대화

5 <Weber의 관료제 특성에 따른 순기능과 역기능>
￭ 관료제에 대한 평가 : 관료제는 조직의 효율성 증진에 순기능도 있지만 역기능 적으로 작용할 가능성도 존재한다는 것(Hoy & Miskel) <Weber의 관료제 특성에 따른 순기능과 역기능> * 목표전치(goal-displacement): 조직의 규칙과 규정이 전체목표달성을 위한 수단으로 간주되지 않고 규칙과 규정 그 자체가 목적이 되거나 원래 목적이 다른 목적으로 변질되거나 대체되는 현상. 관료제하에서 규정에 너무 지나치게 얽매이다 보면 적절한 적응능력을 상실하여 원래의 조직목적 달성은 어려워지고 조직이 다른 방향으로 나갈 수 있다는 관료제의 대표적인 역기능이며 폐단현상 관료제특성 순기능 역기능 권위의 위계구조 엄격한 지시이행과 조정 의사소통의 저해 규칙과 규정 지속성과 통일성 경직성과 목표전치 사적 감정 배제 합리성 확보 직원의 사기저하 분업 전문성 강화 직무에 대한 권태 경력지향성 유인체계 연공과 업적 간의 갈등

6 ￭ 사회복지행정조직에의 적용과 한계 유용성 사회복지조직은 규모에 상관없이 어느 정도 관료제화되어 있음
관료제는 전문가의 자율성이 강조되어 자칫하면 방만하거나 비체계적으로 운영될 수 있는 전문가집단의 성격을 갖는 사회복지조직에서 추구하고자 하는 목표를 분명히 하고 그에 따른 조직구성원의 다양한 활동을 체계적으로 분화시켜 규칙에 의한 서비스의 질적 통제와 관리를 가능하게 해주므로 사회복지조직의 활동을 합리화한다는 측면에서 유용한 이론 한계 관료제이론은 반복적이고 정형적인 업무를 수행하는 조직에는 효과적일 수 있으나 사회복지조직의 업무는 일률적인 업무가 아니므로 엄격한 규칙의 적용과 위계질서에 의한 업무 통제는 비효과적일 수 있으며, 사회복지서비스 전달을 경직화시킬 가능성있음 사회복지조직과 같은 전문가조직은 자율적인 의사결정과 자율적인 통제를 선호하기 때문에 일방적 관료제에 의한 일방적 지시와 통제는 효과적이지 않을 수 있음 과도한 규칙준수에 따른 목표전치와 분업 및 전문화에 따른 부서할거주의 -> 서비스 대상자 소외시킬 수 있음 => 사회복지조직의 관료제화는 서비스의 합리화 효율성의 증대, 개선된 서비스 기술을 가져다 주지만 서비스 대상자를 소외시키는 결과를 가져올 수 있으므로 적절한 균형 필요

7 2) 과학적 관리론(scientific management)
Taylor가 과학적 관리론 창시: 엔지니어로서 공장에서 직원들이 주요업무를 효율적으로 수행하는 방안을 강구하는 과정에서 이론적 토대 마련. 즉, 조직 내 직원의 업무를 과학적으로 분석하며 이에 관한 지식을 적극적으로 활용한다면 조직의 능률성이 극대화될 수 있다고 봄 ￭ 과학적 관리방법: 목표설정 조직이 적정수준으로 달성하고자 하는 객관적인 기준과 목표 설정 (2) 직무의 과학적 분석 Taylor는 조직의 직원들이 수행하는 업무를 시간과 동작(time and motion)연구를 통해서 개개인이 특정 양의 직무를 수행하는 데 걸리는 시간과 동작을 체계적으로 분석. 이때 최고의 업무생산량을 달성한 직원을 모델로 시간과 동작을 분석하여 전체직원이 평균적으로 달성할 수 있는 생산량을 상향조정해서 일정한 기준으로 설정하여 직무 평가 목표성취에 필요한 조직 내 활동의 분석과 측정에 기초한 모델 개발, 조직 내 목표달성을 위한 활동을 수학적으로 분석

8 (3) 관리의 원칙수립 과학적인 직무분석에 기초하여 모든 직무는 분업 원칙이 적용되고, 엄격한 기획과 통제의 관리원칙이 수립되어 시행 이때 관리자와 직원의 관계는 지시와 지도, 감독의 주체와 대상이 됨 (4) 경제적 보상 과업을 달성한 정도에 따라 임금과 다른 경제적 보상을 달리하여 전체적으로 조직의 생산성을 극대화하려는 경제적 보상체계 시행 ￭ 과학적 관리론에 대한 평가 장점: 20세기 초 산업사회에서 생산조직이 추구하는 목표를 분명히 인식케 하고 과학적이고 체계적인 지식을 활용하여 조직의 효율성과 생산성을 극대화 한계:조직구성원을 단지 기계의 부품처럼 취급하며, 인간의 개성과 능력 등을 고려하지 않고 오직 조직의 생산성을 향상시키는 유일한 최고의 방법만을 추구하는 수단으로 봄 ￭ 사회복지조직에의 적용과 한계 유용성: - 사회복지조직도 조직의 목표를 정하고 업무를 체계적으로 분화하며 특정업무에 가장 적합한 인력을 모집, 훈련하여 배치한다는 점에서 과학적 관리의 원칙과 방법 적용

9 - 한정된 재원을 갖고 다양한 사업과 프로그램을 수행하는 사회복지조직은 조직관리의 능률성과 효율성을 향상시키기 위해 비용의 최소화와 낭비요소 제거 노력 필요. 특히 경영효율화가 중시되는 오늘날에는 더욱 필요 한계 - 사회복지조직과 경영조직이 근본적으로 추구하는 목표의 성격이 다르고 조직구성원을 단지 목표달성을 위한 수단으로 간주 - 효율성의 정도보다 서비스의 질과 효과성 강조되며, 인간을 다루는 데 있어서 윤리적 또는 규범적 문제가 도외시될 수 없는 특수한 형태의 사회복지조직에서 수행되는 상담, 치료, 재활, 보호 등 본질적인 업무의 관리에는 적용가능성이 낮음 -> 과학적 관리론은 사회복지기관의 전문가에 의한 본질적인 업무수행에는 적용되기 힘들며, 부수적이고 지원적인 업무의 효율화에는 어느 정도 설득력이 있는 것으로 평가

10 ￭ 고전모형의 사회복지조직에의 적용과 한계 유용성:
- 고전모형은 조직을 합리적으로 설계하여 직원을 분업과 전문화의 원리에 의해 배치하고, 그들에게 경제적 유인체계를 마련한다면 조직의 효율성은 달성될 수 있다는 기본적인 전제에서 출발 -> 사회복지조직을 보다 체계적으로 관리하기 위해서는 이러한 조직 관리의 원칙이 당연히 적용될 수 있음 한계 - 사회복지조직이 갖는 두 가지 특수성에서 한계를 가짐: 1) 사회복지조직이 환경에 의존적이라는 점 - 아무리 조직내부를 과학화, 합리화하여 직무를 효율적으로 수행해도 매번 정부의 정책변화에 따른 조직내부의 행정체계와 프로그램의 변화는 필연적 -> 매번 환경 및 정책변화에 따라 기존 프로그램 구조와 수행과정 변경해야 하는 문제 2) 사회복지조직은 일종의 전문가 조직이라는 점 - 다양한 전문가 조직이며, 기관에 대한 충성심보다는 클라이언트와 전문가집단에 대 한 충성심을 강조하기 때문에 고전이론의 원리 및 지향하는 바와 정면으로 배치되는 경우 있음 - 합리성과 효율성의 추구는 양질의 서비스 제공과 전문가의 윤리 및 철학의 관점에서 갈등과 모순을 야기할 수 있음