한 국 행 정 연 구 원 The Korea Institute of Public Administration 연구제안서 기상기술 전문인력 개발에 관한 연구 한 국 행 정 연 구 원 The Korea Institute of Public Administration

한 국 행 정 연 구 원 The Korea Institute of Public Administration 연구 참여진 연구책임자 : 박 형 준 (한국행정연구원) 연구참여자 : 남 기 범 (성결대) 최 진 식 (한국행정연구원) 유 종 선 (한국행정연구원) 연구비 : 3,000만원 한 국 행 정 연 구 원 The Korea Institute of Public Administration

연구의 배경 및 필요성 기상이변 속출에 따른 기상기술 전문인력의 수요증대 중기기상인력개발계획’에 따른 기상전문교육수요 대처 ‘ - 지구 온난화와 기상이변의 속출에 따라서 정확한 기상예보와 연구를 위한 기상전문 인력의 필요성이 증대되고 그 수요도 이에 따라 늘어나고 있음 ‘ - 국내 유일의 기상전문교육기관인 기상청 소속 기상인력개발담당관실을 World Best 365 실천을 위한 기상청『중기기상인력개발계획』수립에 따라 기상전문교육 수요에 대처하기 위해 독립 전문연수기관으로 설립 추진 - 내부 직원의 역량강화 교육은 물론 지구온난화 등으로 기상이변이 빈발함에 따라 방재 유관기관 종사자 및 대국민 대상 교육운영에 필요한 연수시설의 건립 당위성에 대한 기획연구 필요 기상이변 속출에 따른 기상기술 전문인력의 수요증대 중기기상인력개발계획’에 따른 기상전문교육수요 대처 기상기술 전문 교육을 위한 독립연수원 건립 필요

연구의 목표 『중기기상인력개발계획』에 따른 기상예보 및 연구전문 인력의 개발 방안 제시 기상기술 전문인력 개발을 위한 가칭 기상인력개발원의 독립기관화 및 연수시설의 건립의 타당성 검토 기상인력개발원의 기능, 조직, 인력, 시설, 설립위치 등 구체적 방안 제시

연구의 주요 내용 Ⅰ 기상기술 전문인력 개발의 교육 훈련 현황 분석 현재 기상기술 전문 인력개발의 내부 및 외부 환경 분석을 통한 - 기상기술 전문인력 개발 전략 및 - 기상인력개발원 설립의 필요성 - 미래지향적 운영방안 도출 Ⅱ 해외 기상기술 전문인력개발 교육기관 사례연구 Ⅲ 타 정부부처의 전문기술 인력개발원 사례연구 Ⅳ 기상기술 인력개발원의 기능, 인력, 시설 규모산출 과 타당성 검토 Ⅴ 결론 및 정책 제언 Ⅵ

기상 기술 전문 인력개발 관련 내·외부 환경분석을 통한 전략적 방향의 설정과 연구 계획 Step 1 외부환경분석 거시 환경분석 미시환경분석 교육 현황 및 수요분석 Step 3 Step 4 전략 방향 도출 미션 • 비전 정립 고객 및 이해관계자 교육훈련 수요 및 니즈 분석 미션 • 비전 정립 전략적 방향 분석 인력개발원(연수원) 필요성 도출 Step 2 내부역량분석 자원분석 역량분석 내부변화 시사점 도출 On-Going Step 미래 지향적 기상 전문 인력개발을 위한 인력개발원 설립 검토 TF팀 구성 및 준비 Master Plan 공유 교육훈련체계의 변화 필요성 진단 외부 • 내부 분석자료 피드백 선진사례분석 기상 기술 전문 인력개발원 설립 타당성 분석 기상 기술 전문인력개발원 시설, 인력 산출 및 미래 지향적 교육 프로램 제시

연구 수행의 방법 현 기상기술 전문 교육훈련 현황 분석 - 인력: 교육 훈련 담당 인원, 연간 교육인원 - 조직: 교육기관 - 내용: 현재 교육과정 - 연간 기상관련 국내외 학술행사개최현황 - 내부 및 외부위탁 교육 현황 - 현 기상 기술 전문 교육의 문제점 및 개선방안의 면접조사를 통한 연구

외부 및 내부 환경 및 영향분석 ○ 외부환경 분석 조직의 전략적 행위에 중요한 영향을 미치는 외부적 환경요인을 분석하는 것으로 조직을 둘러싼 외적 환경의 변화폭•속도•추이 및 조직기능과 관련한 이해관계집단의 수요변화 등 파악하는 것 ○ 내부환경 분석 조직자체 내부에 보유하고 있는 자원이나 역량의 수준을  다양한 관점에서 체계적으로 조사하는 것 ○ 환경변화내용의 진단 조직의 내외부 환경에 대한 분석을 통하여 환경변화의 의미를 정의, 해석하고 정리함과 동시에 조직이 대처해야 할 문제점의 발견이나 또는 향후 나아가야 할 전략적 방향 등을 설정하기 위한 시사점을 추출

외부 및 내부 환경 및 영향분석 □ 환경분석을 위한 자료수집 방법 각종 연구보고서 및 정보 자료의 활용(관련 연구 기관의 정기간행물 등) 통계 자료 및 정보에 근거한 추세선, 테이블 표 등 핵심그룹 인터뷰(Focused Group Interview :FGI)를 실시 필요시 서베이 실시

기상 기술 전문인력 개발의 미래 지향적 운영방안 비전과 전략적 방향성의 도출 기상 기술 전문 인력개발원 발전전략 (산출물) 현재의 모습 장기적 모습 중기적 모습 2006 2010 2020 미래의 목표를 설정하여 필요한 방침을 설정함 연도 교육기능 발전방안 조직구조 설계 방안 인력 설계 방안 교육 프로세스 문화 및 행태 발전 방안 개인의 성장/발전 장려 환경 조직구성원의 높은 사기/윤리의식 제고 방안 독립적 기상기술 전문인력 개발 미래지향적 기상전문인력 교육 전문적 기상전문 인력 교육을 위한 교육 훈련 방안 마련 대국민 접점/ 프로세스에서 기상교육 방안 설계 적정 조직 규모 및 구조 산출 기능 및 구조 구축에 따른 최적 인력규모 산정 및 관리체제수립

기상 전문 인력개발원 필요성 도출 대응전략 수요 요인 ◈ 독립 기상 기술 전문 인력개발 원 수립 ◈ 미래 지향적 기상 전문인력 교육 과 기상 전문 기술 발전을 선도하는 인력개발체계 구축 ◈ 신규채용 및 승진대상자의 기본 및 전문 교육훈련프로그램 확대 필요 ◈ 기상청 신규채용 및 승진대상자의 기본 및 전문교육의 전담 기구 필요 ◈ 정부혁신의 선도역할 ◈ 독립 기상 기술 전문 인력개발 원 수립 ◈ 자율적인 상시 학습 시스템의 구축

국내외 사례 연구 해외 기상기술 전문 교육훈력기관의 실태 조사 정부내 독립 전문 교육기관의 운영실태 조사 선진국 각국의 기상교육기관의 규모, 인력, 조직구성, 위치, 교육프로그램 등의 사례 조사 주요 포함 내용: 설립배경, 주요임무 및 기능, 규모, 위치 운영현황(조직 및 인원), 교육 프로그램 등 대상국가 및 기관: 미국, 영국, 일본 등 (추후 협의) 정부내 독립 전문 교육기관의 운영실태 조사    - 설립년도,  설치근거법,  주요임무 및 기능, 조직 및 인원, 예산, 자본금 등. - 운영 현황상의 문제점등

해외 기상 기술 전문 교육기관 미국 - 기상청 교육센터 (NWS Training Center, NWSTC) 미국 기상청 (National Weather Service, NWS)은 3개의 기상기술 전문   교육훈련 기관을 운영하고 있다.     - 기상청 교육센터 (NWS Training Center, NWSTC) - 경보결정 교육국 (Warning Decision Training Branch, WDTB - 기상예측결정 교육국 (Forecast Decision Training Branch, FDTB) 기상청 교육센터 (NWSTC) : 주로 관리관 (managers), 기상관, 水文 기상관 (hydro- meteorological technicians) 등의 기상업무와 관련된 전반적인 기술을 향상시키기 위한 성과 지향적 (performance-oriented) 훈련 실시.

해외 기상 기술 전문 교육기관 미국 경보결정 교육국 (WDTB) 기상예측결정 교육국은 (FDTB) : 주로  水文 기상관련 예측을 담당하는  직원들에게 계량적 강우 예측기법, 통합 원거리 탐지기법 (integrated remote sensing), 사회영향평가 (societal impacts) 등의 최신 과학적 기술을 교육.             경보결정 교육국 (WDTB) : 조기경보 업무와 관련된 직원들의 경보결정 능력을 향상시키기 위해서 경보결정 기법, 경보 방법론, 경보필요상황 인식기법, 기초 소프트웨어와 레이더 시스템 변화에의 대처방안 등을 워크샵 또는 온라인 교육 프로그램을 통해 훈련 실시.

해외 기상 기술 전문 교육기관 일본과 영국 - 일본과 영국 기상청은 기상기술 전문교육훈련기관으로 기상대학교를 운영. - 기상청 직원뿐만 아니라 외부인에게도 기상교육 문호 개방      일본 기상대학교  - 4년제 대학 과정 및 다양한 훈련 프로그램 운영 (전임교관: 25명) - 정원: 60명 (기상학, 지구 물리학 등 전공) - 학생들과 기상청 직원들에게 일기예보, 지진학, 화산학, 해양 기상학 등을 교육.

해외 기상 기술 전문 교육기관 영국 기상대학교 (Met Office College) : 기상청과 다른 정부 기관 공무원에게 4 종류의 기상교육 실시 - 일기예보관 양성코스 (Forecaster Training) : 기초, 중급, 고급 과정을 통해서 기상지식이 없는 타 정부기관의 공무 원들에게 위성사진해석, NWP 해석, 계절 예측, 확률 예측 등을 교육 시키는 프로그램 운영  - 항공기상예보 교육 코스 (Training for Aeronautical Met. Forecasters) : 일선 항공기상 예보관들에게 항공기상학에서의 새로운 발전과 항공일기 영향 변수들을 소개함으로서 업무수행능력을 향상시키기 위한 교육과정 - 기상 재교육 코스 (Meteorological Refresher Course) : 기상청 직원들 중 일기예보관으로 이직할 예정인 직원들에게 기본적인 기상학, 기상예측모형, 위성 및 레이더 사진 해석, Cloud Physics,  구름과 강우 형성을 예측하기 위한 tephigrams 교육 - 일기예보 방송인 양성 코스 (Broadcast Training) : 신임 TV 또는 라디오 일기예보 통보관에게 방송에 필요한 기상현상  및 기상 전문용어 교육

정부내 독립 교육기관 총교육시간 자체교수 강의시간 외래강사 행정기타 시간 활용도(%) 총계 200,842 82,634   총교육시간 자체교수 강의시간 외래강사 행정기타 시간 활용도(%) 총계 200,842 82,634 102,713 15,495 51.1 기상청인력개발담당관실 3,088 181 2,610 297 84.5 중앙공무원교육원 8,063 3,411 3,971 681 49.2 감사교육원 3,221 1,926 822 473 25.5 교육인적자원연수원 5,886 1,691 3,892 303 66.1 법무연수원 8,901 4,625 3,640 636 40.9 지방혁신인력개발원 11,380 3,188 6,830 1,362 60.0 농업연수원 4,571 291 3,887 393 85.0 정보통신공무원교육원 20,997 9,290 10,332 1,375 국립환경인력개발원 5,045 250 4,527 268 89.7 건설교통인재개발원 8,456 833 7,121 502 84.2 해양수산인력개발원 2,471 400 1,957 114 79.1 국세공무원교육원 21,827 10,000 10,520 1,307 48.2 통계교육원 4,051 821 2,821 409 69.6

정부내 독립교육기관 총교육시간 자체교수 강의시간 외래강사 행정기타 시간 활용도 (%) 경찰종합학교 23,490 16,096   총교육시간 자체교수 강의시간 외래강사 행정기타 시간 활용도 (%) 경찰종합학교 23,490 16,096 5,380 2,014 22.9 중앙경찰학교 22,059 16,813 3,209 2,037 14.5 중앙소방학교 3,910 2,171 1,633 106 41.8 국립방재교육연구원 1,167 563 508 96 43.5 산림인력개발원 4,409 1,217 2,977 215 67.5 국제지식재산연수원 3,411 145 2,999 267 87.9 해양경찰학교 5,018 3,634 1,152 232 23.0 외교안보연구원 교수부 3,112 1,305 1,703 104 54.7 정보화능력개발센터 8,215 1,009 6,772 434 82.4 국립중앙도서관 사서능력발전과 1,185 191 945 49 79.7 기상청 기상교육담당관실 3,088 181 2,610 297 84.5 병무청 운영지원팀 1,256 601 564 91 44.9

기상인력개발원의 기능, 시설 등 규모 산출 -기상직렬 공무원의 교육훈련 기상기술 전문 교육(연수)기관의 기능 - 방재 등 기타 관련 공무원의 교육훈련 및 연수 - 관련 각종 기상전문교육의 대국민 실시 - 각종 기상관련 국제회의의 주최 기상인력개발원의 적정 조직 및 인원규모 산출 기상인력개발원의 인력과 교육수요에 따른 적정 시설 규모 산출 기상인력개발원의 적정 위치검토 및 타당성 검증

기상전문교육기관의 미래 지향적 운영 방안제시 연구계획 일정표 연구개발의 내용 추  진  일  정(월별) 비 고 9 10 11 12 1 세부사업계획 수립 ■   착수보고 문헌조사 및 자료수집 기상전문 인력개발 (교육훈련) 현황 분석 해외사례분석 국내사례분석 중간보고    기상인력개발원의 기능, 시설 등 규모 산출 기상전문교육기관의 미래 지향적 운영 방안제시 최종보고서 초안제출 최종보고 보고서 수정/보안

연구참여자 및 담당업무

연구참여자 학력 및 경력 박형준 (한국행정연구원 부연구위원) - Florida State Univ. 행정학박사 - 국무조정실, 건교부, 한국도로공사, 중앙인사위원회, 환경부 등 다수 정부수탁과제 수행 남기범 (성결대학교 교수) - 연세대학교 . 행정학 박사 - 인터넷 활용 교육등 다수 연구수행 최진식 (한국행정연구원 부연구위원) - 뉴욕주립대, 행정학박사 * 유종선 (한국행정연구원 연구원) - 고려대학교 행정학 석사과정 재학