영국건설산업의 Best Practice 성공 사례 2002. 4. 11. 김민기 CM단장/PE/PMP 한미파슨스주식회사

차 례 1) Best Practice 성공 사례 - 개요 - BAA Pavement 프로젝트 - Argent 프로젝트 차 례 1) Best Practice 성공 사례 - 개요 - BAA Pavement 프로젝트 - Argent 프로젝트 - Forton Lake Opening Bridge 프로젝트 - 288 Bishopgate, City of London - Cannons Health & Safety Center - Cambridge Regional Collage - East London Line 노반 안정화 공사 - Queen Elizabeth 병원 프로젝트 - Loard Chancellor’s Department 2) Rethinking Construction 운동의 주요 성과 - M4I 시범사업 성과 3) 결론

Best Practice 주요 사례 개 요 Rethinking Construction 운동은 Egan 보고서에서 제안하고 있는 “5-4-7 전략”을 기본 전략으로 채택하고 있으며 내용적으로 15대 추진 분야에서 Best Practice를 실천하여 7대 목표를 달성하고자 하는 것임. 각 사례별로 프로젝트의 특징, 주요 추진 분야 및 주요 성과에 대해 알아보고자 함.

BAA Pavement 프로젝트 (Partnering) 프로젝트 특징 - BAA는 연간 3500만 파운드 정도를 Heathrow, Gatwick, Stansted, Southamton의 도로공사에 사용 - AMEC과 Partnership으로 5년간 1300만 파운드 프로젝트 계약 주요 관리 - Pavement 팀은 하나의 통합된 조직으로 발주자인 BAA, 주 시공자인 AMEC, 3개의 Supplier 회사 직원으로 구성 - BAA는 Project 및 Commercial Management 기술을 제공하고, AMEC는 시공자의 계획 및 운영과 관계된 전문성 발휘 - 개발에 대한 이익은 분배 - BAA의 General Manager가 팀 리더가 되지만 팀 내에서는 AMEC 직원이 BAA 직원에게 작업 지시하기도 함 주요 성과 - 공사비 : 30% 절감 - 공사기간 : 1998년도 12개월 소요되던 프로젝트가 8개월로 단축 (설계 1개월, 공사 3개월) - 예측성 : 시공자에게 계약 내용 예측 가능 - 생산성 : 반복 효과로 2.5배 향상 - 재해율 : 0.36기록(건설업 평균 1.1)

Argent 프로젝트(파트너링) 프로젝트 특징 주요 관리 주요 성과 - 지속적인 사업을 하는 발주자로서 협력업체와 지속적인 관계를 유지함으로써 계약발주단계의 비용 및 노력을 간소화 - 설계단계 관리를 통해 품질 및 비용 효과 고려 주요 관리 - Partnering을 통한 계약발주 단계 간소화 동일 협력업체 사용으로 내부기술 축적 및 안정성 증대 - 사업타당성 검토 및 설계단계 관리 집중 프로젝트 전반에 걸친 Risk 분석 비용 효과성을 고려하여 프로젝트를 통한 이윤 추구 극대화 주요 성과 - 공사기간 엄수(업계 평균18% 지연) - 임대 가능 면적 85%(업계 평균 75~80%) - 20% 하자 감소 - 다년 계약 및 유보금 배제를 통한 협력업체 안정

최고 품질 및 최저 가격 입찰자에게 낙찰 낙찰자가 제공한 자료를 이용 상세 설계 Forton Lake Opening Bridge 프로젝트(조달시스템) 프로젝트 개요 발주자의 프로젝트 목표 명확히 파악 발주자 분석 단계 입찰 단계 시공 단계 질의 응답을 통한 설계자 시공자 사전 선정 설계자 지명 계획설계 및 BOQ작성 계획설계 및 BOQ에 근거하여 입찰 Short List (2,3개업체) 각 입찰자들과 대안 설계 시공성,품질,원가 고려하여 설계 자와 함께 작업 설계 시공 통합 향상된 설계 기준하여 총액 입찰 최고 품질 및 최저 가격 입찰자에게 낙찰 낙찰자가 제공한 자료를 이용 상세 설계 - Forton Lake에 위치한 길이 170m의 보행자 다리로서 중간에 18m 길이의 Lifting Span 있음. 주요 관리 - 전략 : 최저 비용으로 최고 품질 추구 설계, 시공 통합으로 통한 새로운 사업 발주 방식 도입 주요 성과 - 발주자의 프로젝트 목표 명확화 - 초기에 예비 설계자, 시공자에게 사업 목표 설명되어 추후 변경 요소 없어짐 - 품질 및 프로그램을 유지하면서 낙찰가 20% 하락

288 Bishopgate, City of London(조달시스템) 프로젝트 개요 - 지하1층 지상5층 오피스 건물 - 공사금액 470만 파운드 - 당초 공기 21개월 주요 관리 현안 - 발주자는 프로젝트의 조속한 완공, 공사비의 초기 확정, 발주자의 주요 의사 결정이 적극적으로 반영될 것을 요구 - 디자인 단계에서 모듈화 및 공장 제작화를 통하여 현장 조립 소요 시간 절감 - Critical Work의 집중 설계 관리, 발주 관리를 통한 공기지연 사전 예방 - 설계, 시공 단계에서 발주자의 의사 적극 수용 성공 요인 - 발주자의 요구에 맞는 발주 방식 선정 : CM 계약 방식 - 공기단축을 디자인 단계부터 고려 - 발주자의 적극적 의사 결정을 통한 공기 지연 방지 - GMP 계약을 통한 총공사비 관리 주요 성과 - 공기 3개월 단축 - 외부마감 공사비 20% 절감 - 총공사비의 10% 절감 - 무하자

Cannons Health & Safety Center(공급연쇄메니지먼트) 프로젝트 개요 - 11개의 헬스센터를 운영하는 발주자의 지속적이고 반복적인 프로젝트 - Supply Chain이 프로젝트에 미치는 중요성 인식 주요 관리 - Supply Chain의 계획: 우수한 하도급자, 공급자를 발굴 지원하여 저렴하고 좋은 자재 확보 - Project Management System을 도입하여 공급물량 및 시기에 대한 예측 능력 증대 - Partnering을 통한 협력 강화 및 정보 공유 - Full Cost Model 개발 성공 요인 - 우수한 공급자 지원을 통한 품질확보 및 비용절감 효과 - 지속적이고 반복적인 프로젝트에 부합하는 시스템 구축 노력 - 공급자 Monitoring을 통한 부적격 업체 배제 - Full Cost Model 개발로 비용예측 - Partnering을 통한 공급자의 안정성 및 이윤 보장 주요 성과 - 품질 향상 및 원가 절감 11% - 공기단축 25% - 프로젝트 예측 능력 향상 - 무하자, 무사고

Cambridge Regional 대학교(사업초기단계 기획 ,생애주기비용) 프로젝트 특징 - 1950년대 12개의 건물로 도심 내 분산 - 학생과 교직원의 이동 시간 및 에너지 낭비 - 노후화된 건물의 난방과 유지에 비용 손실 주요 성과 - 8년에 걸친 캠퍼스 사업이 공기 및 예산을 준수하며 성공적 완료 - 자연 환기와 단열 등 철저한 건축계획 으로 에너지 비용 절감 - 계약적 분쟁이나 클레임 발생 전무 - 고객 및 사용자 만족 주요 관리 - 프로젝트 초기부터 발주자, 건축가, 컨설 턴트, 시공자 간의 팀웍 구성 - 명확한 역할과 책임 구분 - 명확한 Communication 체계 확립 - LCC 적용으로 장기적 원가절감 지향

East London Line 노반 안정화 공사(설계 및 시공 통합화) 프로젝트 특징 - 발주자, 설계자, 시공자, 전문건설업체가 한 팀을 결성하여 철도 노반(Railway Embankment) 설계 - 팀의 공동 연구를 통해 최적의 해결책 도출 주요 관리 - 기초파일벽체(Bored Pile Wall)와 수목을 이용한 경사면을 조성 - 노반(Embankment) 가까이 Capping Beam 설치 - Precast Capping Beam을 사용함으로써 열차 운행 중 공사가 가능하게 하여 공기를 단축하고 사고 위험 확률을 줄임. 주요 성과 - 원가 절감: 5000파운드/m에서 1700파운드/m로 Egan의 목표보다 10% 앞선 20% 달성 - Pile의 경우 80%, Capping Beam의 경우 30% 콘크리트 소모량 절감 - 생산성 증가 - 외관 향상

Queen Elizabeth 병원 프로젝트(건설안전보건) 프로젝트 특징 - Kvaener사에 의해 개발된 Site Safety Performance System(SSPS)을 최초로 Queen Elizabeth 병원 Project에 적용 주요 성과 - 사고 발생 50% 감소 - Cost/Benefit 비율이 0.25로 나타남 - 사고로 인한 시간 손실 42% 감소 주요 관리 - 현장 내 개개인의 행동 관리 - 현장 목적에 맞는 안전관리자를 두고 행동유형 관찰 및 측정 현장 관찰 사고가능성이 있는 곳 확인 조치 명확한 Checklist를 통한 검사 Feed Back 권장 지속적인 조언 및 문제 해결 - 행위 개선을 위한 Observer의 선택 및 교육 중요

Loard Chancellor’s Department(가치매니지먼트) 프로젝트 개요 주요 성과 - Value for Money 향상 - 7~10% 원가 절감 - 보다 향상된 Design 및 효과적인 건물 - 사용자의 만족 증대 - 프로젝트 초기 계획, 사업수행제안서(Project Proposal), 성과품(Project Outcome)간의 일치성 향상 - LCD : 사법시설 발주기관 - LCD가 발주하는 시설물은 특수한 요구 사항이 많은 복잡한 특성을 지니고 있어 프로젝트의 요구사항을 명확하게 적시에 도출하기 위해 Value Management 를 채택, 활용하였음. 주요 관리 현안 - 발주자의 VM에 대한 적극적인 지지 - 프로젝트 팀에 VM 과정에 대한 주인의식(ownership) 부여 - VM Workshop에서 효과적이며 객관적인 결과 고안 - Workshop에서 도출되는 핵심 아이디어의 효과적인 조치 - 고정관념, 편견, 기존 규칙 및 관행 지양

Rethinking Construction 운동의 주요 성과 1) Best Practice를 실천하는 건설사업이 일반적인 건설사업과 비교하여 어떠한 성과를 보이고 있는가? 2) 영국 건설산업이 Egan 보고서의 7대 목표를 달성하고 있는가? 3) Egan의 7대 목표는 매년 달성이 언제까지 가능한 것인가? Movement for Innovation(비주택부문 Best Practice 실천 추진기관) 시범사업과 건설산업 평균 성과를 대상으로 성과측정지수(KPI)에 의한 결과를 비교, 분석함으로써 파악

Best Practice를 실천하는 건설사업(시범사업)이 일반적인 건설사업과 비교하여 우수한 성과를 보이고 있는가? Movement for Innovation(M4I) 시범사업 성과(2000년) 98 99 116 111 97 82 95 104 117 100 107 113 147 181 132 140 133 151 127 121 20 40 60 80 120 160 180 200 건설공사비 건설공기 설계비예측도 공사비예측도 설계공기예측도 시공공기예측도 하자 안전사고 생산성 이윤 고객만족도(생산품) 고객만족도(서비스) Key Performance Indicators Performance 건설산업 평균 시범사업 평균 1999년 건설산업 평균(100)

Best Practice를 실천하는 건설사업(시범사업)이 일반적인 건설사업과 비교하여 우수한 성과를 보이고 있는가? 건설산업 평균의 경우 7개 분야 - 전년도 대비 악화 1개 분야 - 변동 없음 4개 분야 - 향상된 성과 건설공사비, 건설공기, 하자, 고객만족도(생산품, 서비스) 등 건설 고객의 체감도가 높은 분야에서는 전년도와 비교하여 향상되지 않았거나 악화된 결과를 보여 주고 있음. M4I 시범사업의 경우 1개 분야를 제외하고는 11개 분야에서 고르게 향상된 결과를 보여 주고 있음. Best Practice를 실천하는 사업과 일반적인 건설사업의 경우는 그 성과 측면에서 분명히 격차를 보이고 있으며, Best Practice를 실천하는 사업이 일반적인 건설사업에 비해 우수한 성과를 보이고 있음.

영국 건설산업이 Egan의 7대 목표를 달성하고 있는가? 2000년도 Egan 목표 M4I 시범사업성과 Egan 목표 악화 : 전년도 대비 성과가 악화된 경우 향상 : 전년도 대비 향상되었으나 Egan 목표는 달성하지 못한 경우 달성 : 전년도 대비 향상되었으며 Egan 목표도 달성한 경우

영국 건설산업이 Egan의 7대 목표를 달성하고 있는가? M4I 시범사업의 경우, 12개 측정 분야 7개 분야에서 Egan 목표를 달성하고 있는 것으로 나타나고 있으며 나머지 분야에서도 1개 분야를 제외하고는 향상됨. M4I 시범사업의 경우, 건설공사비, 건설공기, 하자, 고객만족도(생산품, 서비스) 등 건설 고객의 체감도가 비교적 높은 분야에서 전년도와 비교하여 향상되었거나 Egan 목표를 달성한 결과를 보여 주고 있음. 특히 M4I 시범사업의 경우, `이윤' 분야와 `고객 만족도(생산품, 서비스)' 분야가 동반 상승하여 Best Practice 실천이 건설회사뿐만 아니라 건설 고객 모두에게 효과적임을 보여 주고 있음. 공사비절감과 공기단축이라는 목표가 함께 달성 건설회사의 이윤과 고객만족도(생산품, 서비스)가 함께 향상 위의 결과를 총괄적으로 요약하면 Best Practice를 실천하는 시범사업의 평균 성과가 일반적인 건설사업의 평균 성과보다 우수한 결과를 보이고 있음을 알 수 있음.

언제까지 Egan의 7대 목표를 달성할 수 있는가? 그러나 이러한 목표가 비록 단기적이라도 지속된다면 영국 건설산업의 효율성, 생산성 및 경쟁력은 향상되고 변모된 모습 현재는 시범사업을 중심으로 이러한 성과가 나타나고 있지만, 이러한 노력이 전 영국건설산업계로 확산되는 것에 주력 만일 5-4-7 전략이 한계에 도달한다면? 새로운 패러다임과 전략이 요구됨.

결론 Rethinking Construction 운동의 실천은 공사비 절감, 공기단축, 품질 향상, 재해율 감소, 각 이해당사자간의 Good Relationship의 형성, 고객과 건설회사가 동시에 만족하는 Win-Win 상황 등 프로젝트에 매우 긍정적으로 나타남. 각 사례를 분석해 보면 Best Practice의 중심에는 프로젝트의 목적을 분명히 파악하고 있는 발주자가 있고 이를 충분히 이해하는 설계자, 컨설턴트, 시공자, 이용자 등 프로젝트 관련자들의 파트너쉽에 의한 것임을 알 수 있음. Best Practice 사례에서 보듯이 각 프로젝트의 특징 및 문제점을 파악하고 이를 해결하기 위해 VE, LCC, Risk 관리, 계약방식의 선정, Supply Chain의 구성 등 각 경우에 맞는 솔루션을 채택하여 프로젝트를 성공적으로 수행함.

결론 국내 건설산업의 경우 최근 제도적으로 부분적인 개선의지가 나타나고 있으나 아직은 잘못된 건설관행과 비생산성, 비효율성을 유발시키는 건설생산시스템이 현존하고 있음. 건설산업의 발전을 위해 또는 각 프로젝트의 성공적인 완성을 위해 Rethinking Construction 추진 분야를 살펴보면 우리에게 알려지지 않은 해법은 없으며 문제는 건설산업을 이끌고 있는 각 당사자가 실천하고자 하는 의지가 있는가 하는 것임. 앞으로 해외 선진국가의 건설산업 성공 사례 및 교훈을 중심으로 국내 건설산업 (정부 + 발주자 + 건설산업계)에서도 건설산업 발전을 위한 관심과 의지를 갖고 Best Practice를 수집, 보급, 실천함으로써 건설산업의 효율성과 경쟁력을 강화해 나아가야 할 것임.