대구한의대학교 평생교육경영론 제3~4장 평생교육기관론 2013. 3 한국커뮤니티센터 대표 우 룡

목 차 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 제4장 평생교육기관의 조직 이해 제3~4장 평생교육기관론 목 차 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 제4장 평생교육기관의 조직 이해

1. 환경과의 관계 폐쇄체계로의 조직관: 조직을 환경으로부터 분리된 체계로 봄, 조직내부 중심 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 1. 환경과의 관계 폐쇄체계로의 조직관: 조직을 환경으로부터 분리된 체계로 봄, 조직내부 중심 - 고전이론(과학적 관리론), 신고전이론(인간관계이론) 2) 개방체계로의 조직관: 조직을 환경과의 상호의존적인 체계로 봄, 환경 중심 - 체제이론, 상황이론 1

2. 조직이론의 변천 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 2 구 분 고전적 조직이론 신고전적 조직이론 현대조직이론 기초이론 과학적 관리론 인간관계론 체제이론 인간관 합리적 경제인관 사회인관 복잡인관, 자기실현인관 추구하는 가치 기계적 능률 구조,기술 행정개혁 수단중시 사회적 능률 실증, 인간주의 다원적 가치 조직발전 동태적 조직 상황 적응적 요인 중시 주연구대상 공식적 구조 비공식적 구조 계층적 구조 환경 폐쇄형 개방형 연구방법 원리접근법 경험적 접근법 복합적 접근 입장 정치, 행정이원론 공, 사행정일원론 정치,행정이원론적 성격 정치, 행정일원론 (공,사행정이원론) 기타 관련이론 행정관리론 고전적 관료체제 경험주의이론(실험주의) 환경유관론(생태론) 행태과학,상황적응이론 관리과학,발전행정론 등 *조직이론의 변천(Waldo의 기준 - 통설) 2

제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 3. 주요 이론들 과학적 관리이론 인간관계이론 시스템이론 상황이론 3

제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 1) 과학적 관리이론 이 이론은 Taylor가 주장한 것으로 조직의 최상의 목표로서 합리성과 효율성을 강조하고 효율성과 생산성을 극대화하기 위해 분업, 작업유인, 시간의 효율적 사용 강조, 동작의 형태 및 소요시간을 표준화하고 과업의 성과에 따라 임금을 지급하므로 조직의 생산성을 높일 수 있다는 이론이다. - 조직의 효율성과 생산성을 향상시키기 위해서 ①목표설정 ②집무의 과학적 분석 ③관리의 원칙수립 ④경제적 보상 등 4단계를 순차적으로 진행시켜야 한다고 본다.  4

제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 2) 인간관계이론 인간관계이론은 능률성, 생산성, 합리성, 그리고 조직구조에 초점을 둔 과학적 관리론과 관료제론 등의 소위 고전적 조직이론이 인간을 기계의 부속품처럼 취급하고 있다는 즉, 인간적 관점에서 비판을 받으며 생겨났다. (1) Mayo에 의한 Hawthorne 실험과 인간관계이론 (2) McGregor(맥그리거)의 X․Y이론 (3) Z이론 5

2) 인간관계이론 Mayo에 의한 Hawthorne 실험과 인간관계이론 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 2) 인간관계이론 Mayo에 의한 Hawthorne 실험과 인간관계이론 Mayo를 중심으로 행하여진 Hawthorne공장의 실험을 계기로 전개되었다. 조직에서의 인간적 요소의 중요성을 강조한다. 즉, 조직 내의 비공식집단이 개인의 태도와 생산성과 밀접한 관련이 있으며, 비경제적 요소가 동기부여 요인이라는 점을 강조한다. 따라서 인간관계의 개선과 구성원의 자아실현 등을 통하여 궁극적으로 조직의 능률성과 생산성을 향상시키고자 한다. 생산성 향상이라는 목표는 고전적 이론과 인간관계론 모두 동일하다. 6

2) 인간관계이론 (2) McGregor(맥그리거)의 X․Y이론 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 2) 인간관계이론 (2) McGregor(맥그리거)의 X․Y이론 ① X이론 - 고전적 관리이론에서 인간은 본래 일하기를 싫어하는 존재로 보기 때문에 조직의 목표를 달성하기 위해서는 인간들은 지시 받고 강제되어야 한다고 보고 있다. 명령, 통제, 감시 등의 관리기법 중시한다.   ② Y이론 - 인간관계적 시각으로서 인간은 본래 일하기를 좋아하며, 조직의 목표가 주어지면 자기통제와 자기지시를 할 수 있다. 이때 목표달성에의 헌신은 인간들이 창의력과 상상력을 발휘하고 조직 내에서 잠재력을 실현할 수 있도록 동기부여가 되면 가능하다는 것이다. 적절한 동기부여 중시한다. 7

제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 2) 인간관계이론 (3) Z이론 Lundstedt(런스테드)는 McGregor의 X이론과 Y이론이 지나치게 인간을 단순화시키고 있다고 비판하며, 자유방임형 또는 비조직형에 관한 Z이론을 제시했다. 이 이론은 상황에 따라 변화하면서 중간적 접근을 사용하며, 스스로 행동하도록 분위기만 조성할 뿐 인위적으로 동기부여는 하지 않는다. 이는 보건사회연구원처럼 과학자나 학자와 같이 특수 분야 종사자들에게 적용될 수 있다. 어떤 특수한 집단의 사람은 X형도 Y형도 아니다. 예) 과학자, 예술가. 8

※ 고전모형과 인간관계이론의 비교 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 9 고전모형 인간관계이론 구 분 기 본 과 정  기  본  과  정 •사람들은 본래 일하기 싫어한다. •일 그 자체보다 보수에 관심이 더 있다. •창의성, 자기통제와 지시에 의해 일을 수행하는 사람은 거의 없다. •사람들은 자기일의 중요성을 알고 노력한다. •일을 통해서 소속감을 느끼고 개인으로 인정받기 원한다. •경제적 보상보다 인간적인 욕구가 충족되면 사람 들은 책임감을 갖고 자기 통제하에 목표를 달성한 다.  관  리  책 •관리자는 부하에게 지시와 통제를 강화한다. •직무를 효율적으로 관리할 수 있 도록 분할하여 할당한다. •직무수행의 절차와 방법을 엄격히 규정하고 공평히 대우한다. •관리자는 부하를 인간으로 간주하고 중요성과 의 미를 부여한다. •부하직원에게 정보를 제공하고 자신의 생각과 의 견을 수렴한다. •부하직원이 스스로의 권한으로 의사결정하고 자기 책임하에 일을 수행하도록 허용한다.  대 •관리자가 공평하고 봉급수준에 만 족하면 힘든 일도 참아낸다. •관업이 단순하고 적절히 통제된다 면 일정수준 이상의 효과를 발휘한 다. •정보공유와 참여가 보장되면 소속감을 느끼고 직 무에 만족할 것이다. •인간적인 욕구의 충족은 사기를 진작시키고 공식 조직의 권위를 인정하고 협력적일 것이다. 9

3) 시스템이론 시스템이론이란? 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 - 독일의 생물학자 베르탈란피(L. Von Bertalanffy)가 과학과 사회가 발전할수록 여러 학문분야간의 교류가 증진되어야 한다며 모든 분야를 통합할 수 있는 공통적인 사고의 틀로서 제시한 것이 시스템 이론임 시스템이란 서로 연관된 부분들이 모여서 만들어진 개체를 뜻한다. 따라서 시스템의 구성요소로서 첫째로 개체(unitary whole), 둘째로 이를 구성하고 있는 부분(part 또는 elements) 그리고 셋째로 이들 부분들 사이 및 개체와 부분들 간의 상호연관성(inter-relationship)이 강조되고 있다(Ackoff, 1971). 일반 시스템이론은 우리들의 세계전체를 대상으로 이를 구성하고 있는 모든 부분들간의 상호관계를 연구하고 이를 이해하는 데 도움이 되는 종합적인 틀을 제공하는 것이 기본목적이다. 따라서 그 틀 자체가 일반시스템이론이라고 할 수 있다(Buckley, 1967). - Mayo를 중심으로 행하여진 Hawthorne공장의 실험을 계기로 전개되었다. 조직에서의 인간적 요소의 중요성을 강조한다. 즉, 조직 내의 비공식집단이 개인의 태도와 생산성과 밀접한 관련이 있으며, 비경제적 요소가 동기부여 요인이라는 점을 강조한다. 따라서 인간관계의 개선과 구성원의 자아실현 등을 통하여 궁극적으로 조직의 능률성과 생산성을 향상시키고자 한다. 생산성 향상이라는 목표는 고전적 이론과 인간관계론 모두 동일하다. 10

3) 시스템이론 시스템의 속성 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 11 첫째, 부분의 상호연관성과 상호의존성 : 시스템은 이를 구성하고 있는 부분들 사이에 상호 연관성과 의존성을 지니고 있고, 이것이 시스템의 가장 기본적인 속성이다. 그뿐 아니라 이들 부분은 상위시스템(superordinate system)과 하위시스템(subordinate system or subsystem)의 여러 계층으로 구성되어 여러 관련부분들이 한 시스템 속에서 그리고 다른 시스템과 상호 연관성과 의존성terrelationship and interdependence)을 가지고 상호작용을 하고 있다. 따라서 시스템간의 한계와 경계를 구분하기가 매우 어려운 상태에서, 여러 시스템 계층이 서로 연결되어 마치 새들의 집과 같은 네스팅(nesting)의 형태를 이루고 있다. 둘째, 전체성(Holism 또는 Wholism) : 부분들간의 상호 연관성과 상호 의존성으로 말미암아 시스템은 단순히 부분의 집합체가 아니라 그 이상의 전체성을 띤 개체이다. 따라서 부분의 개별적 분석만을 통해서는 전체 시스템을 이해할 수 없고, 부분의 상호관계를 중심으로 전체적인 분석을 통해야만 시스템을 이해할 수 있으며, 시스템의 부분도 전체 시스템을 고려하지 않고서는 정확하게 이해할 수 없다. 셋째, 목표지향성(Goal-Seeking) : 부분간의 상호 연관성은 시스템이 어떠한 목적을 달성하기 위하여 부분들이 상호작용을 하고 있다는 것을 의미한다. 일반적으로 시스템의 목적은 부분들간의 균형을 통하여 시스템 자체를 계속 유지하는 것이고, 나아가서는 더욱 성장하는 것이다. 넷째, 입출력(Input and Output) 및 전환과정(Transformation) : 한 시스템이 자체의 목적을 달성하려면 이에 필요한 입력이 투입되어야 한다. 투입된 입력은 전환과정을 통하여 목적달성에 필요한 활동이나 출력으로 변형된다. 이 목적달성과정에서 시스템이 얼마나 입력에너지를 받을 수 있느냐에 따라서 시스템의 폐쇄성과 개방성이 결정된다. 즉, 폐쇄적 시스템(closed system)에서는 입력이 일단 결정되면 이것이 변하지 않는 반면에, 개방적 시스템(open system)에서는 입력이 계속적으로 투입되어 시스템의 목적달성이 계속 유지될 수 있다. 11

4) 상황이론 제3-1장 평생교육기관 관련 조직이론 12 상황이론은 로렌스, 로리쉬, 팰로우, 탬프슨이 주장한 것으로 상황, 환경, 기술에 따른 조직구조의 가변성에 의해 조직 효과성이 달라질 수 있다는 것이다.     이론적 특성으로는 ① 조직의 구조를 결정하는 조건이 무엇인가에 대한 물음으로 나온 이론이다. 관료제나, 과학적 관리론에서는 바람직한 조직구조에 의해 조직의 효과성이 달라지고 이러한 조직구조는 불변하는데 비해 상황이론은 이러한 조직구조가 변한다는 논리로, 상황이란 환경과 기술 등으로 인해 조직 구조내에 새로운 조직구조가 생겨남으로 조직의 효과성이 매우 커지게 되는 것으로 IT기술의 발전으로 인해 조직구조에 전산팀이 생기고 이들의 활동으로 인해 조직의 효과성이 비약적으로 발전하는 것이 그 예이다. ② 상황이론은 조직을 보는 관점이 개방체계의 특성을 가지며 조직의 환경과 기술이 조직 구조에 어떠한 영향을 미치는지 관심을 갖고 그 조직의 효과성은 조직의 환경과 기술에 의해 제시되는 요구들이 조직의 내부구조와 어느 정도 일치하느냐에 따라 결정되는 것으로 본다. 즉 관료제나 과학적 관리론에서 제시하는 보편적으로 효과적인 조직은 없으며 효과적인 조직은 환경과 기술이란 두 가지 외부조건이 제시하는 개연성에 각기 적합하게 반응하는 것을 본다. ③조직의 구조를 결정하는 요인을 두 가지로 보는데, 먼저 환경으로부터 요청과 상황, 즉 불확실한 상황으로 인해 발생하는 사건들은 조직의 내적 구조성의 변화 상태를 결정하게 되는데, 경제가 침체되니까 소비가 감소되고 이로 인해 생산, 고용이 낮아지므로 노동자의 실업자가 크게 증가하는 환경의 변화에서 사회에서는 현재상황에 반응하는 조직구조를 결정하게 된다. 둘째 요인은 조직이 채택한 기술의 속성은 이 기술을 사용하는 작업 부서의 구조를 결정하게 된다. 12

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대구한의대학교 평생교육경영론 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 2012. 3 한국커뮤니티센터 대표 우 룡

1. 개방체제로서의 평생교육기관 1) 체제이론 2) 개방체제의 기본 모형 3) 전통적 학교교육과 평생교육의 체제모형의 비교 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 1. 개방체제로서의 평생교육기관 1) 체제이론 2) 개방체제의 기본 모형 3) 전통적 학교교육과 평생교육의 체제모형의 비교 2

1) 체 제 이 론 체제의 개념 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 1) 체 제 이 론 체제의 개념 • 여러 부분들로 이루어진 전체 또는 여러 요소들의 총체. • 버탤란피는 체제란 본질적으로 질서를 가지면서 상호작용하는 요소들의 집합체. • 터너는 체제를 경계에 의해 둘러싸인 상호 관련된 부분들의 집합체. • 베리엔은 체제란 상호작용하는 요소와 체제로 들어오는 투입과 체제에서 내보내는 산출 흐름의 종류와 비율을 여과하는 경계의 집합체. • 카우프만은 체제란 필요에 의하여 요구되는 결과 또는 산출을 얻기 위하여 서로 상호작용하면서 독립성을 유지하고 작용하는 부분들의 총체. ▶ 이러한 정의들을 종합해 보면 “체제란 투입과 산출이 하나의 테두리 안에서 질서를 가지고 있는 가운데 상호작용하는 집합체.” 3

1) 체 제 이 론 (2) 체제의 구성요소 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 1) 체 제 이 론 (2) 체제의 구성요소 ① 구성요소 : 체제가 추구하는 목적을 달성하기 위하여 상호작용하는 요소들 ② 경계 : 체제를 환경과 구별해주고, 체제로 투입과 산출을 여과하는 구성요소 ③ 개방체제 : 상대적으로 외부로부터의 투과성이 아주 높은 상태 ④ 폐쇄체제 : 상대적으로 외부로부터의 투과성이 낮은 상태 ⑤ 투입 : 경계로부터 체제로 유입되며, 에너지와 정보의 두 가지 유형으로 구분 ⑥ 산출 : 체제가 환경이나 가까운 체제로 내보내는 모든 에너지와 정보 ⑦ 목표 : 그 체제가 인접체제 또는 그 체제가 한 부분으로 되어 있는 보다 큰 체제와 관련하여 수행하는 기능 ⑧ 하위체제 : 하나의 체제 안에 존재하는 보다 작은 체제 ⑨ 상위체제 : 어떤 특정 체제를 구성요소로 하는 보다 큰 체제 ⑩ 평형 : 균형상태 ⑪ 비평형 : 불균형상태 4 19

2) 개방체제의 기본모형 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 5 평생교육기관은 조직의 외부로부터 사람, 자원, 돈, 정보 등의 투입요인을 받아들여 교육서비스 전달 등의 내부 변환과정을 통하여 서비스, 지식과 기술의 획득, 프로그램 이수율, 만족감 등의 산출을 조직 밖으로 내보냄으로써 생존해 나감. 5 20

제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 3) 학교교육과 평생교육의 체제모형 비교 6 21

2. 평생교육기관의 환경 1) 내부환경 2) 외부환경 • 거시적 환경 • 미시적 환경 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 7 22

1) 내 부 환 경 인적자원 재무구조 조직구조 • 도서 대출 관련 자료봉사부서 • 평생교육 프로그램 운영 관련 평생학습부서 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 1) 내 부 환 경 인적자원 재무구조 조직구조 • 도서 대출 관련 자료봉사부서 • 평생교육 프로그램 운영 관련 평생학습부서 • 관리부서 (4) 교육시설 (5) 입지적 여건 8 23

2) 외 부 환 경 거시적 환경 (2) 미시적 환경 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 9 • 정치적 환경 • 경제적 환경 2) 외 부 환 경 거시적 환경 • 정치적 환경 • 경제적 환경 • 사회적 환경 • 법적•정책적 환경 • 인구통계적 환경 • 기술적 환경 (2) 미시적 환경 • 경쟁 집단과의 경쟁 • 학습자 집단의 환경 • 후원집단의 환경 9 24

3. 평생교육기관 경영의 시스템적 접근방법과 문제해결 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 3. 평생교육기관 경영의 시스템적 접근방법과 문제해결 1) 시스템적 접근법의 필요성 첫째, 복잡하고 유동적인 경영의 내•외 환경에 대하여 탄력적으로 적응하고 능동적으로 발전하기 위해 둘째, 점점 특수화되고 있는 많은 이해집단 및 전문직능 간의 상호관계를 위하여 종합적이며 과학적인 경영을 하기 위해 셋째, 기술혁신의 급속한 진전에 현명하게 대응하고 위의 두 가지의 필요성을 성공적으로 충족시키기 위하여 경영의 한 도구로서 경영정보시스템을 개발•이용하지 않으면 안 되기 때문이다. 10 25

3. 평생교육기관 경영의 시스템적 접근방법과 문제해결 제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 3. 평생교육기관 경영의 시스템적 접근방법과 문제해결 2) 시스템적 접근법의 유용성(이점) 첫째, 기관 전체와 각 부서의 활동에 대한 총체적 흐름을 명확히 파악할 수 있다. 둘째, 주어진 문제를 전체적인 입장에서 통합•조정할 수 있다. 셋째, 각 하위시스템 차원에서도 자신의 목표와 활동을 단위적으로 분석할 수 있는 개념적 틀을 제공해 주고 있다. 넷째, 기관 전체, 또는 각 부서가 맺고 있는 환경과의 관련성이 파악되므로 환경변화에 탄력적으로 적응할 수 있다. 11 26

제3-2장 평생교육기관의 체제적 성격 4. 우리나라의 평생교육체제 12 27

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대구한의대학교 평생교육경영론 제4장 평생교육기관의 조직 이해 2012. 4 한국커뮤니티센터 대표 우 룡

제4장 평생교육기관의 조직 이해 1. 조직화의 개념 및 목적 1) 조직의 개념 • 조직이란 공동의 목적을 달성하기 위하여 필요한 여러 가지 활동을 분담하고 상호 간에 협조하여 수행하는 사람들의 집합체. • 이 정의에는 사람들의 집합체, 분업, 공동작업, 공동목적 등 네 가지 요소 로 구성되어 있음을 볼 수 있다. 2) 조직화의 개념 • 조직화란 경영자가 조직의 목표를 달성하기 위해 자원과 업무를 적절하게 배분하고 조정해 가는 과정을 말한다. • 즉, 조직화의 핵심은 조직구조를 설계하는 것. 2

제4장 평생교육기관의 조직 이해 1. 조직화의 개념 및 목적 3) 조직화의 목적 • 책임과 권한의 관계를 명확하게 하여 조직 내의 질서를 유지하고 확립하려는데 있다. • 직무의 분업을 통하여 각 구성원 간의 협력관계를 확립하여 일의 효율성을 추구하는데 있다. • 책임과 권한의 관계를 명확하게 하여 의사소통이 원활하게 이루어 질 수 있도록 하는데 있다. • 효과적인 조직편성을 통하여 보다 높은 조직의 효율성을 기대할 수 있다. 3 31

제4장 평생교육기관의 조직 이해 2. 조직화의 구성요소 • 조직화는 경영자가 조직의 목표달성을 위해 자원과 업무를 최적화하는 과정으로서 조직의 구조를 어떻게 구성할 것인가를 결정하는 것이다. • 조직을 설계할 때 고려해야 할 변수는 복잡성, 집권화, 공식화의 구성요소이다. • 복잡성이란 조직 내 과업의 분업화 정도 를 말한다. • 집권화란 의사결정의 권한이나 지시명 령권이 조직의 어느 한 곳에 집중되어 있는 정도를 의미한다. • 공식화란 조직 내의 업무가 얼마나 표준 화도어 있는가 하는 정도로서 조직의 목 표를 효율적으로 달성하기 위해 필요한 구성원들의 행위를 규제하는 규칙과 규 정이 성문화된 정도를 의미한다. 4 32

3. 조직화의 과정 제4장 평생교육기관의 조직 이해 5 • 1단계는 조직이 추구하는 비전과 거시 적인 임무를 설정하는 단계 • 2단계는 목표달성을 위해 어떤 업무가 수행되어야 할지를 결정하는 단계 • 3단계는 업무를 하위 활동집단들로 구분 하여 부문화 하는 단계 • 4단계는 업무를 개인에게 할당하는 과정 • 5단계는 업무진행에 있어서 업무간 조율 이 요구되거나 비상사태 또는 부서 간 갈 등이 발생하는 경우에 개인과 부문의 업 무 조정을 하는 과정 5 33

4. 경영조직의 구성요소 제4장 평생교육기관의 조직 이해 직무 : 조직의 구성원들에게 각각 분할된 업무의 기술적 단위 또는 업무의 총체를 의미하며 기능이라고도 한다. 권한 : 할당된 직무를 스스로 수행하거나 또는 타인으로 하여금 수행하도록 하는데 필요한 공식적인 힘이나 권리를 말한다. 책임 : 일정한 직무와 주어진 권한을 일정한 기준에 따라 수행해야 할 의무를 말한다. 직위 : 직무 또는 직능이 권한의 계층적 관계와 결부되어 형성된 조직상의 지위이다. 상호관계의 설정 : 조직이 안정되기 위해서는 조직 내 개인과 부서를 막론하고 부여 받은 권한과 책임이 동등해야 한다. 이를 ‘권한과 책임의 등가 원칙’이라고 부른다. 6 34

제4장 평생교육기관의 조직 이해 5. 조직화의 원칙 전문화의 원칙 : 조직구성원이 가능하면 특정 업무만을 수행함으로써 자신의 전문적인 지식과 숙련기술을 조직성과에 기여할 수 있도록 하여야 한다는 것이다. 이를 분업의 원칙이라고도 한다. 권한과 책임의 원칙 : 조직에서 각 구성원의 직무분담에 관한 권한과 책임의 상호관계를 명확히 하여야 한다는 것이다. 권한위임의 원칙 : 권한을 갖고 있는 상급자가 직무수행에 관한 일정한 권한을 하급자에게 위임해야 한다는 것이다. 명령일원화의 원칙 : 조직질서를 유지하기 위하여 부하는 라인에 따라 1인의 직속상사로부터 명령과 지시를 받아야 한다는 것을 의미한다. 지휘한계의 원칙 : 조직의 효율적인 관리를 위하여 1인의 리더가 지위감독할 수 있는 부하의 수는 적절하게 제한하여야 한다는 것이다. 계층단축화의 원칙 : 조직의 능률을 높이기 위해서는 조직의 계층을 가능한 적게 해야 한다는 것이다. 조정의 원칙 : 부서 간의 상이한 목표로 인하여 발생할 수 있는 마찰을 최소화하여 협동적인 인간관계를 통해 조직운영의 효율성을 제고하여야 한다는 것이다. 7 35

6. 공식조직과 비공식조직 제4장 평생교육기관의 조직 이해 8 공식조직 : 계층제와 권한관계를 내용으로 인위적으로 만들어지고 법률․규칙이나 직제에 의하여 명문화된 제도상의 조직을 말한다. H. A. Simon 등은 공식조직이란 ‘조직의 구성원을 위하여 신중하고 합법적으로 계획된 행동형 및 구성원간의 관계’라고 정의하고 있으며, C. I. Barnard는 ‘두 사람 이상의 업무활동이 특정한 목적을 향하여 의식적으로 조정되는 체제’라고 규정한다. 과거의 과학적관리론자들이나 M. Weber 등의 고정적관료제이론가들은 조직구성원의 개성․인격․감정을 무시하고 오직 인간을 완전한 합리적 존재로 파악하여 비인간적․제도적인 직무상의 관계인 공식조직에만 치중하였다. 2) 비공식조직: 현실적인 인간관계를 토대로 자연발생적으로 형성되는 조직을 말한다. 비공식조직은 1930년대 이후의 인간관계론 내지 신고전이론에서 리더쉽․사기․의사소통의 문제와 더불어 가장 중시되어 온 분야가 되었다. F. J. Roethlisburger는 비공식조직이란 ‘조직의 구성원간에 존재하는 실제의 개인적인 관계이며 제도상의 조직에는 전혀 표현되지 않거나 불충분하게 표현된 상호관계’라고 정의하였다. 비공식조직의 실례로서는 ⅰ) 조직의 책임자가 조직 구성원 중에서 일부의 사람만을 특히 신임하여 이들과 더불어 중요한 문제를 의논하고, 이들이 제공하는 정보에 의존하고 지원해 주는 사적 조직과, ⅱ) 중요한 문제를 정식내각에 제출하기 전에 미리 상의하여 은밀히 결정하는 내부내각 및, ⅲ) 조직책임자의 개인비서조직, ⅳ) 클럽과 파벌 등이 있다. 8 36

제4장 평생교육기관의 조직 이해 6. 공식조직과 비공식조직 9 37

7. 조직의 분화과정 수평적 분화 - 직능적 분화(라인부문의 형성 : 1차적 분화) 제4장 평생교육기관의 조직 이해 7. 조직의 분화과정 수평적 분화 - 직능적 분화(라인부문의 형성 : 1차적 분화) - 요소적 분화(전문스탭의 형성 : 2차적 분화) - 과정적 분화(관리스탭의 형성 : 3차적 분화) 2) 수직적 분화 - 작업직능의 분화 - 관리직능의 분화 10 38

제4장 평생교육기관의 조직 이해 8. 평생교육기관 조직의 실제 11 39

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