Program Management 적용사례 인천국제공항건설사업(1단계) Program Management 적용사례 2002. 3. 13 진 금 택

발 표 내 용 사업관리체제 도입 및 사업관리용역 발주 경위 사업관리용역 개요 사업관리체계 구축 및 운영 주요내용 발 표 내 용 사업관리체제 도입 및 사업관리용역 발주 경위 사업관리용역 개요 사업관리체계 구축 및 운영 주요내용 주요 사업관리 문제점 및 개선사항 사업관리체제 도입 성과 PM/CM 제도 정착 및 발전을 위한 제언

서 론 인천국제공항 건설사업의 특징 사업관리체제 도입 필요성 도입 방안 최첨단 초대형 복합공종 건설사업 서 론 인천국제공항 건설사업의 특징 최첨단 초대형 복합공종 건설사업 도서지역 입지: 접근교통시설 필요  건설단계에서 자재•인력 수송 문제 사업시행 주체의 단계적 변경 건교부 신공항건설기획단(‘90.6)  한국공항공단(‘92.2)  신공항건설공단(‘94.9)  인천국제공항공사(‘99.2) 사업관리체제 도입 필요성 초대형 건설사업의 과학적, 체계적 관리로 사업의 성공적 수행 사업주의 건설단계에서 탄력적 인력활용과 운영단계에서 유휴인력 억제 도입 방안 사업관리용역을 발주하여 선진 기술과 전문인력 활용 국내외 전문업체로 컨소시엄 구성 국내사의 사업관리기술과 외국사의 공항건설 경험의 조화 도모 사업관리용역단과 사업주 조직을 통합조직으로 운영

사업관리용역 발주 추진 경위 ‘91. 8 사업관리용역 발주 제안(Bechtel  신공항건설기획단) ‘93. 4 ‘신공항 건설관리 기본계획 수립 기술자문 용역’ 수행 ‘93. 6 사업관리용역 추진방침 확정(한국공항공단) ‘94. 1 사업관리용역 발주 기본품의 완료(한국공항공단) ‘94. 3 사업관리용역 입찰공고 (국제경쟁입찰, 국내사/외국사 컨소시엄, 국내사가 대표회사) ‘94. 4 KOPEC 컨소시엄 구성, 제의서 제출 ‘94. 6 KOPEC 컨소시엄 우선협상대상자로 선정 ‘94.11 사업관리용역 계약체결 ‘94.12 사업관리용역 착수

사업관리 용역업체 선정 개요 평가의 용이성을 위하여 제안요청서에 제의서 형식과 내용 및 평가 기준을 구체적으로 제시 제의서 평가 기준 : 기술•가격 통합평가 기술평가 가중치 : 80%, 가격평가 기준치 : 20% 계약협상 과정에서 업무범위, 수행방법, 인건비 단가 조정 사업관리용역 입찰참여 업체 KOPEC컨소시엄 : KOPEC(대표사), Parsons Corp., Turner Constr., ICT(4개사) 현대 Eng. 컨소시엄 현대 Eng., Parsons Brinkerhoff(2개사) 포스코 Eng. 컨소시엄 포스코 Eng., 대림 Eng., Fluor Daniel, MK, Greiner Eng.(5개사)

사업관리용역 계약 개요 구 분 용역비(백만원) 투입인력(MM) 참 여 사 용역기간 1차 KOPEC 7,399 1,102 구 분 용역비(백만원) 투입인력(MM) 참 여 사 용역기간 1차 KOPEC 7,399 1,102 KOPEC Parsons Turner ICT 착수 : 1994.12 완료 : 1996.11 외국사 6,443 335 계 13,842 1,437 2차 KOPEC 42,662 5,066 KOPEC Parsons ICT 착수 : 1996.12 완료 : 2001. 4 외국사 24,722 784 계 67,384 5,850 합계 KOPEC 50,061 6,168 외국사 31,165 1,119 계 81,226 7,287

원전 건설사업에서 검증된 사업관리체계를 바탕으로 인천국제공항 건설사업의 특성을 반영하여 구축 사업관리체계 구축 기본방향 원전 건설사업에서 검증된 사업관리체계를 바탕으로 인천국제공항 건설사업의 특성을 반영하여 구축 A-1 공항건설사업과 원전건설사업 특성 비교 A-2 공항건설사업과 원전건설사업 규모 비교 A-2 원전건설사업 사업관리체계 및 운영조직

사업관리 분야별 주요 업무 품질/안전/환경관리분야 설계관리분야 사업기획분야 종합공정관리분야 구매관리분야 자료관리분야 사업관리 분야별 주요 업무 설계관리분야 품질/안전/환경관리분야 품질보증/품질기술 현장품질관리 현장 안전관리 환경보전관리 설계결과물 검토 인터페이스관리 및 조정 설계통합기준서 작성 운영 현장설계팀 운영 사업기획분야 종합공정관리분야 사업관리 기본계획 수립 작업분류체계/사업번호체계 구매관리분야 관리기준공정표 개발/운영 종합진도율관리 계약자공정관리 사업비관리 자재관리 사업관리 전산시스템 운영 등 구매종합계획 수립 구매규격서 검토 승인 등 자료관리분야 각종 자료 및 서신문서관리 자료관리 전산시스템 운영 시공관리분야 시운전관리분야 종합시공관리계획 수립 관련도서 검토 승인 시공감독 및 검사 시공모형제작 시운전종합계획 수립 시운전 지침서 작성 시운전 및 유지, 보수 시험운영 및 개항준비 관리

사업관리체계 구축 및 운영 주요 내용(1) 각종 사업관리 관련절차서(44종) 및 전산시스템(17모듈) 개발/운영 품질경영체제 확보에 따른 철저한 품질관리 최종단계를 고려한 WBS(Work Breakdown Structure) 구축 자료의 적기공급과 체계적인 수집, 분류 및 보관을 위한 철저한 자료관리체계 초기 정립 현안사항 관리(조치사항관리시스템) 사업시행과정에서 나타나는 제반 문제점을 실시간 시스템에 입력하고 처리현황을 주관단위로 추적관리 일정준수를 위한 종합공정관리 일반건설사업 최초로 발주자 차원의 관리기준공정표 작성 및 운영 건설단계(월별 운영), 시운전 및 개항준비단계(주간단위 운영)로 구분 전략적 종합진도율 산정체계 도입 운영 종합진도율 산정체계를 공정촉진 도구화

사업관리체계 구축 및 운영 주요 내용(2) 사업비집행 목표제 도입 시행 설계 및 시공단계에서의 인터페이스관리 발주자 차원의 경영관리체계 접목을 통한 사업 촉진 지연공정 만회 및 독려 도구로 활용 설계 및 시공단계에서의 인터페이스관리 3D CAD 및 건설모형제작을 통한 설계검증 여객터미널 주변지역/지하관로 시공인터페이스관리 Room Turnover 관리(총 5,700실 중 879실 관리) 현장설계관리체계 구축 및 운영 현장에서 발생하는 각종 설계변경사항 및 추가설계역무에 대한 종합적인 관리체계 구축을 통한 신속한 의사결정 주요운영실적 DCN 4446건, FCR 1511건, DRN 562건, 기술자문 293건 등 처리

사업관리체계 구축 및 운영 주요 내용(3) 종합시운전 착수에 대비한 건설완결관리체계 구축 및 운영 주요 기자재 설치 현황관리(미 설치항목 중심) 계약패키지별/분야별 미 처리현황의 정량화로 주간단위 집행실적 관리 관리대상항목 : 약 4만 7천 건 종합시운전, 시험운영 및 개항준비체계 구축 및 운영 원전건설 시운전경험을 바탕으로 한 종합시운전 및 개항준비 종합계획 수립 시행 개별시운전 : 계약패키지와 관계없이 45개 계통군, 175개 계통, 826개 세분류계통을 확정하여 이를 중심으로 시행 계통연동시험 : 46개 시나리오를 확정, 반복 수행을 통한 성능확보 159개 시험운영 시나리오 작성, 운영을 통한 실제 운영상황에 대한 반복숙달훈련 실시(항공사, 상주기관 등 공항 입주자 포함)

주요 사업관리 문제점 및 개선사항(1) 사업관리조직 운영방법 개선 사업관리용역 초기(‘94.12~’96.12) 공사 조직과 사업관리용역단 조직의 이원화 공사 조직은 사업 운영 중심 용역단 조직은 사업관리체계 개발 중심 체계 개발단계에서는 책임과 권한 명확화로 효과적인 조직운용 방법 체계 운영단계에서는 공사 운영조직과 용역단 운영지원조직의 이원화로 조직 효율성 저하 조직 이원화는 외국기술자의 공항건설경험 활용성 제한 사업관리용역 중기(‘97) 이후 공사 조직을 사업관리 기능조직으로 확대 개편 공사 조직과 용역단 조직의 통합사업관리조직 운용 용역단 전문인력을 공사 각 기능조직별로 분산배치 용역단 인력에게 결재권 등 공사 직원과 동등한 책임과 권한 부여

주요 사업관리 문제점 및 개선사항(2) 사업관리체계 도입 시기 지연 발주자의 건설사업관리에 대한 이해 부족 PM 용역 착수 시 이미 발주된 계약은 관행적 발주로 인터페이스를 무시한 공구 분할 등 문제점 내포 3D CAD 및 건설모형 제작으로 설계검증을 시행하고 Room Turnover 관리, 시공 인터페이스관리 및 건설완결관리를 통한 계약자간 분쟁 최소화 및 공정 준수 촉구 등 현장 밀착 관리로 개선 발주자의 건설사업관리에 대한 이해 부족 사업관리용역단을 단순 용역사와 동일시 함 통합사업관리조직 운영과 더불어 용역단 직원에게 동일한 권한 부여 건설사업관리 인프라 미흡 계약자의 수행의지 부족 사업관리체계 적용을 의무조항으로 명시, 지속적인 교육 및 지도감독

주요 사업관리 문제점 및 개선사항(3) 연차계약 제도의 문제점 정부 예산관리 제도상의 문제 시운전 여건 미흡 시행에 따른 불필요한 행정업무 과다발생 및 사업목표 희석 계약행위를 총사업비 기준으로 일괄계약토록 변경 정부 예산관리 제도상의 문제 연차별 계약시행, 예산 편성시 물가상승비 및 예비비 미 반영 등 연차별 계약시행은 총사업비 기준 계약으로 변경시행 시운전 여건 미흡 초기부터 시운전의 필요성을 인식하여 충분한 사전준비 시행

주요 사업관리 문제점 및 개선사항(4) 비 제도권 내에서 사업관리체계 도입 이로 인해 대내외적 의견 상충으로 도입지연 건기법상의 CM제도가 정착되고 있으나 적용 효율성 다소 미흡 기존 감리제도와 병행 시행에 따른 시공초기단계 업무 혼선 감리체계는 시공단계의 사업관리 업무 영역이나 Program Management 영역의 하위체계에 해당 각종 인허가업무가 특성에 따라 관련기관별로 분산 간소화 및 통합 방법 강구 필요

사업관리체제 도입 성과 적정공기 준수를 바탕으로 한 성공적인 사업 완수 발주자 차원의 사업관리체계 최초 접목으로 건설경영에 대한 투명성 확보 사업관리체계 적용 초기 단계부터 확고한 품질경영체계 정립 건설사업관리에 대한 인식전환의 계기가 됨과 동시에 국내 건설사업 관리 제도의 정착에 기여 국내 건설사업관리 요소기술 향상효과 국내 일반건설사업 최초로 종합시운전체계 도입 및 성공적 시행 시운전의 중요성에 대한 획기적인 인식 전환 계기 마련

PM/CM제도 정착 및 발전을 위한 제언(1) 발주자 PM/CM 계약자 및 설계/시공 계약자 모든 발주계약의 패키지 구분 PM/CM 추진 전략에 따라 모든 계약 발주에 발주자 요건 반영 PM/CM 계약자 및 설계/시공 계약자 발주자가 변하는 것도 중요하지만 건설인 모두의 인식전환 필요 PM/CM 계약자의 기술능력 배양 및 발주자와 동등한 책임의식 필요 설계/시공계약자의 PM/CM 체제 도입 목적 이해 및 인프라 확보

PM/CM제도 정착 및 발전을 위한 제언(2) 정부 현행 감리관련법규와의 통합을 바탕으로 한 건설사업관리 관련법규의 체계적인 정비 예산편성기준 변경(물가상승비 및 예비비 반영 등) 사업관리 관련 법규의 탄력적 적용(다양한 발주방식, CM Fee 현실화 등) 민간건축사업에 CM적용 강제성 부여(민간에서 CM제도 선 정착) 건설사업관리 제도의 정착을 위한 시범사업의 지속적인 발주 유도

공항건설사업과 원전건설사업 특성 비교 구 분 인천국제공항 건설사업 원전 건설사업 기술적 특성 입지제한(소음공해) 구 분 인천국제공항 건설사업 원전 건설사업 기술적 특성 입지제한(소음공해) 최첨단 공항설비 안전성 확보 시설중심 엄격한 항공관련규정 입지제한(해안지역) 내진설계 방사선 방호 안전성 확보 기기설비 중심 엄격한 인허가규제법규 관리적 특성 대형 복합공종 사업(7.8조원) 최초 사업(무경험) 다수의 설계 및 시공 계약 계약자간 인터페이스 과다 설계완료 후 시공 변형된 Fast Tracking 대형 복합공종 사업(3.5조원) 반복 사업 단일 설계, 단일 시공 계약 설계, 제작, 시공 병행시행 기술부문간 연계 복잡

공항건설사업과 원전건설사업 규모 비교 구 분 인천국제공항(1단계) 울진원자력 3&4 사업기간 구 분 인천국제공항(1단계) 울진원자력 3&4 사업기간 92.11~2001.3(약 101개월) 90.10~99.12(약111개월) 부지면적 약 355만평 약 4만평 (인프라 제외) 건축연면적 63동 244천평 42동 51천평 계약 패키지 설계 43 건 종합설계 1건 구매 63 건 주기기/보조기기 188 건 시공 129 건 주설비 1건 + (부대설비 50) 기타(감리/용역) 115 건 5 건 투입 인력 피크인력 1만 5천 여명 6천 여명 연인원 13,727천명 7,600천명 투입 자재 콘크리트 4,383,000㎥ 472,272㎥ (인프라제외) 철골 152,000 ton 15,901 ton 철근 367,000 ton 81,162 ton 케이블 19,026,000 m 4,744,080 m

원전 건설사업 사업관리 체계 및 운영조직 종합사업관리 (한 전) 종합설계(A/E) (KOPEC) 기기제작 (제작사) 설치/시공 품질관리 종합사업관리 (한 전) 공정관리 공사비관리 종합사업관리체계개발 (KOPEC) 사업관리기술지원 (KOPEC) 자재관리 구매기술관리 자료관리 기기제작 (제작사) 설치/시공 (시공사) 종합설계(A/E) (KOPEC) 종합보고체계 품질검사 현장설계관리 제작설계검토

초기사업관리조직(‘94.12 ~’96.12) 이 사 장 홍 보 실 품질환경실 부이사장 기 획 이 사 건설 이 사 기 술 이 사 자 금 부 용 지 관 리 종 합 전 산 토 목 건 축 설 비 력 비서실 감 사 보 안 실 설계심의실 기획조정실 총 무 개 발 건설사무소 공 사 통 신 PM용역단장 사업 관리 시공 품질 환경 설계 마케 팅 사업기획 해외기술지원 공정관리 사업비관리 자재관리 사업정보관리 자료관리 PM부단장

통합사업관리조직(‘97 이후) 감 사 이 사 장 공항건설기술연구실 1998년 11월 기준 내국인(PM) : 121 명 감 사 1998년 11월 기준 내국인(PM) : 121 명 외국인(PM) : 26 명 이 사 장 비서실 품질환경실 내 : 9 명 외 : 1 명 부이사장 공항건설기술연구실 내 : 10 명 기 획 본 부 건설관리본부 토목사업본부 건축사업본부 전기통신본부 관 리 본 부 내 : 2 명 외 : 1 명 내 : 65 명 외 : 9 명 내 : 11 명 외 : 2 명 내 : 15 명 외 : 5 명 내 : 8 명 외 : 8 명 내 : 1명 현장설계팀 기 획 처 홍 보 실 보 안 실 기 술 조 정 처 공 정 관 리 처 건 설 안 전 실 인 력 자 재 관 리 팀 토 목 1 처 토 목 2 처 토 목 3 처 토 목 4 처 플 랜 트 설 비 처 조 경 팀 건 축 1 처 건 축 2 처 건 축 3 처 건 축 설 비 처 건 축 통 전 팀 전 력 처 통 신 처 전 자 처 총 무 처 자 금 처 재 산 관 리 처 계 약 처 전 산 처

주요 국제공항 건설사업 공정진도율 비교 구 분 1년 2년 3년 4년 5년 6년 7년 8년 인천국제공항 1.3 4.8 8.2 구 분 1년 2년 3년 4년 5년 6년 7년 8년 인천국제공항 1.3 4.8 8.2 12.1 22.2 48.2 85.1 100 덴버국제공항 0.6 1.8 3.5 6.7 20.0 59.0 90.5 100 책랍콕국제공항 2.5 3.6 8.0 17.7 34.9 67.6 89.3 100

연도별 사업비 집행실적 추이 구 분 ‘95년 ‘96년 ‘97년 ‘98년 ‘99년 ‘00년 ‘01년 당해년도 2,733 구 분 ‘95년 ‘96년 ‘97년 ‘98년 ‘99년 ‘00년 ‘01년 당해년도 2,733 2,609 7,948 12,429 15,348 9,902 1,068 누 계 7,019 9,628 17,576 30,006 45,354 55,256 56,323

자원투입계획 대비 실적현황 분석 구 분 단위 ‘95 추정 실 투 입 % 비 고 건설인력 인 16,872 15,746 93 구 분 단위 ‘95 추정 실 투 입 % 비 고 건설인력 인 16,872 15,746 93 피크 인력 콘크리트 천M3 4,475 4,383 98 철 근 천톤 321 367 114 아 스 콘 “ 1,883 2,214 118

총사업비 변경요인분석 [물량 증가 주요원인] 제2활주로 추가 시공 (단위 : 억원) 구 분 ‘95 추정 실 적 증감 사유 물가 물량 기타 계 보상비 2,800 5,342 625 1,917 - 2,542 공사비 19,328 46,642 9,125 10,391 7,798 27,314 용역비 630 4,339 56 3,836 -183 3,709 계 22,758 56,323 9,806 16,144 7,615 33,565 * 민자시설 21,755억원 및 발주자 사업관리비 별도 [물량 증가 주요원인] 제2활주로 추가 시공 여객터미널 면적 증가 (26만 M2  49.6만M2, 91% 증가)

연도별 사업관리인력 투입실적 인력운영의 완충역할을 PM인력을 통해 구현(IMF 시와 피크시) (단위 : 인) 구 분 ‘94 ‘95 ‘96 ‘97 ‘98 ‘99 ‘00 ‘01 평균 건설사업 관리인력 IIAC 205 286 322 448 443 450 551 271 372 PM(L) - 33 52 92 125 106 75 59 68 PM(F) - 12 18 22 25 12 22 21 16 계 205 331 392 562 593 568 648 351 456 운영준비인력 - - - - - 93 130 403 78 * PM(F)에는 시운전 지원인력 포함 인력운영의 완충역할을 PM인력을 통해 구현(IMF 시와 피크시) 피크 시 사업관리인력 648명(책임감리인력 약 650명 포함 시 1,298명) 덴버공항의 약 1.5배, 책랍콕공항의 약 0.7배 총사업비(민자사업비 포함, 보상비 제외)대비 사업관리비 점유율 인천공항 : 10.89%(PM용역비 1.51%) 경부고속철도 : 13.62%, 울진원자력 5,6호기 : 12.64% 미국의 주요사업 추정평균치 : 15.09% 건설사업관리 비용산정(CERiK, 2001.7.16, 이복남,김대호,우성권,정영수) 참조