제8장 지역사회복지론 아름답고 푸른 도나우 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

1급 국가시험과목 사회복지기초 사회복지실천(微視) 사회복지정책과 제도(巨視) 인간행동과 사회환경 사회복지조사론 사회복지실천론 사회복지실천기술론 지역사회복지론 사회복지정책과 제도(巨視) 사회복지정책론 사회복지행정론 사회복지법제론 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

제8장 지역사회복지론 지역사회복지의 이해 지역사회공동체 지역사회복지의 실천방법 지역사회복지의 실천주체 지역사회복지의 전망 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

Ⅰ. 지역사회복지의 이해 지역사회복지의 의의 지역사회복지의 이념 지역사회복지의 목표 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

1. 지역사회복지의 개념 “개인, 집단, 이웃 등의 사회적 안녕을 목표로 하는 지역사회단위의 활동” “인간관계나 사회제도에 바람직한 변화를 가져오고자 하는 목적으로 수행하는 사회복지의 한 과정” 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

2. 지역사회복지의 이념 정상화의 이념 사회통합의 이념 주민의 직접참여 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

1) 정상화의 이념 계층의 다양화 : 부자와 가난한 자의 공존 성별•연령•인종•직업•사상의 다양성. 권력•재산•명예•지식•힘•능력의 다양성. 노인•장애인•아동. 다양한 문제를 가진 사람들. 다양성 : 정상 획일성 : 비정상 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

2) 통합사회 주민들의 협력과 의존. 지역의 문제를 지역주민이 주체적으로 시설도 지역의 한 member. 지역의 다양한 구성원들이 서로 협력•보완하는 사회적 관계망 필요. 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

3) 주민참여 지역의 문제는 지역 주민들의 갈등문제 결국 주민들이 직접 해결해야. 생태주의적 관점 : 개발은 자연을 파괴 : 자연과 인간의 상호의존성 개발은 자연을 파괴 : 개발의 이익은 소수의 개발권자만이 차지. 주민들의 자발적•능동적 참여 없이는 자연을 지킬 수 없다. 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

3. 지역사회복지의 목표 Rothman : Rubin & Rubin : 공동체의식의 함양, 지역사회문제 해결, 불평등의 해소 지역사회 구성원들의 잠재능력 강화 지역사회가 당면한 문제해결 지역사회의 민주성 강화 지역자원의 공정한 분배 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

Charity Organization Movement 4. 지역사회복지의 위치 Charity Organization Movement Case Work 개별사회사업 Group Work 집단사회사업 C.O. 지역사회조직 Community Organization 지역사회조직사업 Locality Development 지역개발 Social Planning 사회계획 Social Action 사회운동 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

Ⅱ. 지역사회공동체 공동체의 개념 및 의의 공동체의 유형과 특징 공동체의 요건 사회복지의 이념과 공동체 정신 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

community [kə|mju:nəti] (특정 지역・국가 등에 사는 사람들을 통칭한) 주민, 지역 사회 (종교・인종・직업 등이 같은 사람들의) 공동체 공동체 의식 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

1.공동체의 개념 및 의의 생활과 운명을 함께 하는 조직체 생활공동체 운명공동체 공동체란: 생활공동체 운명공동체 공동체란: “실제적이고 유기적인 생활체로서 감정이나 충동, 욕망 등이 자연스럽게 또 실제적으로 통일을 이루는 사회” 공동체란 결속과 상호협조, 보다 깊고 보다 튼튼한 상호 이해와 공생의 관계를 의미. “죽어도 같이 죽고 살아도 같이 살자” 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

공동체•단체•군중집단의 비교 공동체 단체 군중집단 목적 또는 목표 보편적 (인간 삶 전체) 특수 (특수한 목표) 개별적 (다양) 존속기간 항구적 일시적 일시적•개별적 구성원 다양 획일적 친교의 범위 형제적 사랑 (일정한 범위 안에서) 친함 무관심 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

2. 공동체의 유형과 특징 혈연공동체 : 가족 지역공동체 : 촌락, 마을, 동네, 정신적 공동체 : 종교집단 (성당, 교회, 사찰) 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

1) 공동체의 특징 공동의 목표를 향해 함께 나아감 모든 구성원이 헌신적으로 봉사 구성원들끼리 서로 사랑으로 일치. 공동체에서는 재산은 공유(사유재산 부정) 물품은 평등하게 분배(평등사회) 개인은 부를 축적할 수 없다. 따라서 공동체는 공산사회. 제도에 의해서가 아니라 자발적인 공산사회 이다. 이러한 공동체의 원형은 가정공동체 이다. 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

2) 헌신(獻身) John F. Kennedy 대통령 묘소의 비석에는 “국가가 나에게 무엇을 해 주기를 바라기에 앞서 내가 국가를 위해 무엇을 해야 할 것인가를 생각하라”는 말이 새겨져 있다. 이것이 바로 헌신이다. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

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Freedom is not free. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

3. 공동체의 요건 헌신적인 유대관계를 갖기 위해서는 공동체가 가져야 할 세 가지 요건이 있다. 공동체의 구성원 공동체로서의 응집력 공동체의 통제력 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

1) 공동체의 구성원 공동체가 구성원을 보유한다는 뜻은 사람들이 기꺼이 공동체 안에 머무르고, 그 공동체를 유지하며, 자기 역할을 수행하고자 하는 태도를 말한다. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

Job Korea (2011.02.23) : 남녀 회사원 932명 조사 5/4/2019 우리가 바라는 나라는? 30 / 68

한국을 떠나고 싶다… 청소년 : 10명 중 4명 직장인 : 10명 중 7명(76.1%) 새터민 : 44% 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

이민을 고려해 본 적이 있다. 이민을 고려해 본 적이 있다. 800명을 대상으로 조사: 재외동포재단 이민 가고 싶은 대상국 미국, 캐나다 30% 호주, 뉴질랜드 28.4% 유럽 12.1% 동남아 9.4% 중국 8.0% 일본 7.5% 러시아, 독립국가연합 2.9% 2009년 29.9% 2010년 46.6% 이민을 고려한 이유 외국에서 새로운 기회를 얻고자 : 27.6% 한국사회는 미래에 대한 희망이 없어서 : 25.2% 자녀 교육을 위해서 : 21.4% 5/4/2019 우리가 바라는 나라는? 30 / 68

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한국을 떠나고 싶은 이유 미흡한 복지정책 : 62.5% 빈부격차의 심화 : 49.5% 심각한 실업률 : 47.8% 지나친 사교육비 : 35.5% 전쟁 불안감 : 18.2% 평화로운 나라 순위 : 50위(153개국 중) 북한 : 149위 군사비 지출 : 241억 달러(2009), 북한 : 70억 달러 환경오염 : 11.1% 우리가 바라는 나라는? 30 / 68 5/4/2019

5/4/2019 우리가 바라는 나라는? 30 / 68

떠나지 않겠다는 이유 타국 적응의 어려움 : 51.1% 친인척의 그리움 : 44.8% 지금 생활의 만족 : 30.9% 선조들의 터전 : 13.0% 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

우리나라는? 여성 자살률 1위, 전체 자살률 3위, 고령인구비율 8위, 출산율 꼴찌, 청소년 흡연율과 자살률 1위, 수면시간 짧기로 1위, 근로시간 길기로 1위, GDP(국내총생산) 대비 공공사회복지지출 꼴찌, 결혼건수 대비 이혼율 3위, 자동차 사고율 4위, 결핵 발병률(5만)·사망률(3천) : OECD 1위 고령인구비율 8위, 빈곤율(소득이 중위 소득의 절반에 못 미치는 상대적 빈곤층 비율) 6위... 최근엔 사회보장의 척도인 '사회임금' 수준에서 최하위. 스웨덴의 사회임금 비율은 48.5 %, OECD 평균은 31.9 %인데 우리나라는 7.9% 5/4/2019 우리가 바라는 나라는? 30 / 68

이민 가고 싶은 나라의 부러운 점 자연환경 시민의식 사회복지 5/4/2019 우리가 바라는 나라는? 30 / 68

이민 가고 싶은 나라 싱가포르: 219% 뉴질랜드 : 184% 사우디아라비아 : 176% 캐나다 : 160% 스위스 : 150% 쿠웨이트 / 스웨덴/ 스페인 / 아일랜드/ 바레인 2010.08.15 . Gallup 조사대상국 : 148개국 한국 : 48위: -8% 이집트, 파키스탄 동률 2010 한국인구: 48,580,293명 -8% : 44,693,600명 5/4/2019 우리가 바라는 나라는? 30 / 68

한국 사회의 양극화 현상 양극화현상(兩極化現狀) : 계층간 양극화 : 산업간 양극화 : 수도권과 지방간 양극화 : 두 개로 명확하게 구분된 집단에서 집단 내 동질성은 강화되는 반면, 집단 간 격차는 심해지는 현상. 계층간 양극화 : 소득분배의 악화로 인해 소득분포가 최상위권과 최하위권 양극단으로 집중되는 ‘소득의 양극화 현상’, 산업간 양극화 : 대기업과 중소기업 간, 정규직과 비정규직간, 수출산업과 내수산업 간, 수도권과 지방간 양극화 : 5/4/2019 우리가 바라는 나라는? 30 / 68

수도권과 지방의 양극화 수도권은 국토면적의 11.8%. 2010년 현재 총인구의 49.1%. 중앙부처의 100%. 100대 기업본사의 91%. 금융거래의 70.4%가 집중. 선진국 수도권의 인구집중도 : 동경 32.3% 런던 22% 파리 18.9% 5/4/2019 우리가 바라는 나라는? 30 / 68

2) 공동체의 응집력 공동체의 응집력이란 공동체 구성원들이 한데 뭉치는 힘, 서로 끄는 힘을 의미한다. 공동체의 응집력이란 공동체 구성원들이 한데 뭉치는 힘, 서로 끄는 힘을 의미한다. 이것이 사라질 때 사람들은 그것을 의미상실이나 무력감으로 경험한다. 그 결과 놀라운 현상은 개인의 책임과 헌신의 감소이다. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

3) 공동체의 통제력 공동체의 통제란 : 각 구성원이 서슴없이 공동체의 요구에 복종. 그 가치관과 신념에 동조. 그 명령과 지시를 기꺼이 받아들이겠다는 자세. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

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4.사회복지의 이념과 공동체 정신 사회복지의 이념 자유와 평등의 상관관계 사회복지의 목표: 사회통합 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

1) 사회복지의 이념 복지국가가 지향하는 가치(Furniss & Tilton) : 평등, 자유, 민주주의, 연대성(solidarity; 공동체 의식), 안정성, 경제적 효율성. 인류사회의 목표는 공동체요 사회복지는 그 수단이다. 목표 : 공동체 수단 : 사회복지 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

자유 평등 자유 평등 2) 자유와 평등의 상관관계 인류는 자유와 평등을 동시에 원한다. 자유와 평등은 모순개념이다. 우애(友愛;사랑)가 없이는 공존이 불가능하다. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

3) 사회복지의 목표: 사회통합 사회복지제도는 공동체의 목표이며 동시에 결과다. 사회복지의 목표로서의 사회통합은 제도만으로써는 한계가 있다. 연대감, 공동체 의식이 있어야 한다. 이것은 제도로서가 아닌, 교육과 운동이 필요하다. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

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What is life? life + love = happy + life – love = sad 2 life = happy + sad life = happy + sad 2 life = ½ happy + ½ sad That’s real life. Enjoy it. 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

Ⅲ.지역사회복지의 실천방법 지역사회복지 실천모델 지역사회복지 실천과정 지역사회조직 모델 모형의 변화와 적응 계획단계 실행단계 종결 및 평가단계 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

1.지역사회조직의 모델 지역사회조직 모델 모형의 변화와 적응 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

1)지역사회조직의 모델 지역사회개발 사회계획 및 정책 사회행동 교재 p.196. <표 8-2> 참조 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

(1)지역사회개발모형 공동체 의식의 함양과 문제해결능력의 배양에 역점 지역사회의 규범과 가치의 붕괴 가치관의 혼란과 도덕체계의 붕괴 구성원들 간의 이기심과 무관심 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

(2)사회계획 및 정책 모형 지역사회에 존재하는 사회문제를 해결하기 위한 실천 모델 범죄와 비행, 주택과 위생, 정신건강…… 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

(3) 사회행동모형 불합리한 제도와 정책의 변화를 추구 부, 권력, 등의 불평등과 차별 지역사회 계층간의 갈등 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

2) 모형의 변화와 적응 지역사회조직에서 지역사회보호의 개념이 확대되고 있다. 지역사회복지사의 역할의 변화 영국의 지역사회보호 일본의 재택복지 지역사회복지사의 역할의 변화 자원조정과 직접적 서비스의 제공 생활서비스를 통한 사회통합을 촉진하는 활동 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

2. 지역사회복지 실천과정 계획단계 실행단계 종결 및 평가단계 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

1) 계획단계 욕구 및 문제의 발견과 분석 문제에 대한 여론 형성 지역사회의 구조, 특성, 문화를 충분히 파악. 문제해결을 위한 목표 설정, 계획의 수립. 문제에 대한 여론 형성 지역주민들의 지지와 합의를 끌어내는 수단. 토론회, 공청회, 신문사설 또는 기사를 통한 홍보 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

(1) 사실의 파악 지역사회복지는 지역사회의 기본적인 욕구에 부합되어야 한다. 특히, 최초의 사업(project)은 주민들의 표현된 욕구에 따라 착수해야 한다. 주민욕구나 의식•태도 등을 파악하기 위해 설문조사, 개별면담, 죄담회나 토론회 등을 통해 면밀히 검토•파악한다. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

(2) 계획의 수립 목표를 달성하기 위한 계획 : 정책•프로그램을 수립, 우선순위 결정, 예측되는 문제점과 그 해결방안 등을 고려해야 한다. Martin Rein의 고려사항 이념•관 Ideology 실현가능성 Feasibility 합리성 Rationality 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

Programming 프로그램의 개발 목표를 향한 광범한 정책을 실천하기 위한 조치들을 구체적으로 표현하는 것 업무의 내용 : 해야 할 일에 대한 명세 자원 : 여러 가지 활동을 전개하는데 필요한 자원 가능성 : 실현가능성 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

① 업무의 내용 어떤 종류의 활동, 프로그램, 서비스를 어떤 순서로, 얼마만큼의 양을, 어떤 전달체계를 통해서 제공할 것인가? 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

② 자원 자금, 필요한 인력과 인력의 자격, 설비자원 들이 얼마나 필요할 것인가. 이러한 자원은 현재 어디에 있으며 누가 통제하고 있으며 어떻게 동원할 수 있겠는가. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

③ 실현가능성 자원의 활용(동원)가능성은 어느 정도인가? 목표달성을 위해 필요한 변화, 자원의 분배, 새로운 자원의 개발은 어떻게 할 것인가? 프로그램을 수행 하는데 어느 정도의 수용 혹은 저항이 존재하는가? 필요한 변화를 시도하기 위해 어떠한 전략(갈등•투쟁•협상•타협 등)을 사용할 것인가? 등… 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

2) 실행단계 수립된 계획은 주민들의 적극적인 참여와 지원으로 이루어진다. 지역주민들의 참여를 위한 자발적인 조직화가 필요하다. 주민의 직접 참여. 자원봉사, 회비 및 후원금 등으로 참여 이벤트 사업, 지원금 등으로 참여. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

계획의 추진•실현 Implementation or Action 정책목표를 달성하기 위해서 행해지는 일연의 활동(activities)을 말한다. Program의 실천되는 과정에서 새로운 문제가 발생될 수 있다. 이 때에는 원래의 계획을 수정(adjustments)해야 한다. 외적요인 : 천재지변, 홍수, 가뭄, 타 기관의 영향… 내적요인 : 대상자의 불참, 관계기관의 비협조…… 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67

변화의 상황 일부수정•대폭수정•계획의 포기(백지화) 사회복지사는 이러한 상황을 예측할 수 있는 통찰력을 가지고 사전에 대비책을 강구해 두어야 하고, 또 이런 변화상황이 발생했을 때 즉각적으로 대처할 수 있는 기술이 있어야 한다. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

3) 종결 및 평가단계 현단계에서의 사업의 종결. 계획단계에서 수립한 목표의 수행여부 파악. 결과평가와 과정평가를 수행 평가를 통한 사업의 성과 파악 정책이나 프로그램의 수정 또는 존폐를 결정 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

평가 Monitoring & feedback : 결과와 최종산물의 평가 : 프로그램의 실천과정에서 수집된 정보를 입수해서, 실천에 반영하여, 실천의 궤도를 수정하기 위한 것 결과와 최종산물의 평가 : 프로그램을 통하여 성취하고자 하는 목표가 달성되었는가? 즉, 프로그램의 효과성(effectiveness)과 영향(impact)을 측정하는 것. 후측정실험방법(after-only experiments) 전•후측정실험방법(before-after experiments) 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

Ⅳ. 지역사회복지의 실천주체 지역사회복지 실천기관 사회복지사의 역할 사회복지협의회 공동모금회 지역사회복지관 기타 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

1.지역사회복지실천기관 사회복지협의회 공동모금회 지역사회복지관 기타 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

2.사회복지사의 역할 문제발견자의 역할 교육자의 역할 대변인의 역할 계획자의 역할 조직가의 역할 행동가의 역할 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

1) 문제발견자의 역할 지역사회의 구조•특성•문화 이해 지역주민의 생활에 필요한 것을 파악 주민들이 인지 못하는 사회문제 발견 이를 인지할 수 있도록 지원 일상생활 속에서 불편함을 겪으면서도 당연한 것으로 인지하고 있는 경우에 주민들의 권익을 보호할 수 있도록 돕는 것 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

2) 교육자의 역할 주민들의 문제해결능력을 높이는 것 자율적으로 문제를 해결할 수 있도록 교육•홍보하는 일 회의, 토론회, 역할교육 등을 통해 주민들의 문제해결능력을 강화 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

3) 대변인의 역할 지역사회는 구조와 기능이 불평등하게 이루어져 있다. 열등한 위치에 있는 사람들은 자신들의 권익을 주장하지 못한다. 이 때 사회복지사는 지역주민들의 권익을 대변해야 한다. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

4) 계획자의 역할 객관적 사실을 발견•분석•계획수립 인적•물적 자원의 동원 구성원의 역할배정 해결방안 강구 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

5) 조직가로서의 역할 문제해결의 주체는 지역주민 이다. 주민들의 적극적 참여 없이는 불가능 주민들의 조직화가 필요 조직을 통해 공동체 의식을 형성 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

6) 행동가의 역할 언제나 대화만으로 문제해결이 가능한 것은 아니다. 권력의 불평등, 자원의 불균등 같은 구조적인 문제의 경우도 있다. 사회복지사는 약자의 이익을 증진시키고, 불평등한 사회구조를 개선하기 위해서는 때로 적극적인 행동이 필요하다. 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

Ⅴ. 지역사회복지의 전망 교재 224쪽 참조 지역사회복지 35 / 67 2019-05-04

수고하셨어요.... 수고했습니다. 2019-05-04 지역사회복지 35 / 67