지역사회복지 06.

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1 지역사회복지 06

2 06 지역사회복지 제 1 절 지역사회복지의 이해 1. 지역사회의 개념 ‘지역사회’란?
— 생물의 종이 한데 모여 생활하면서 지역적(공간적)으로 분리되어 있는 것 의미 ※ 지역공동체(human community)의 의미 내포 ※ 19C 산업화와 대비, 지역성의 특생을 띠면서 발전 ‘지역사회’에 대한 의견 — 모리스와 헤스(Morris & Hess, 1975) : 규모에 상관없이 지역주민들이 소속감과 구성요소 를 서로 공유하는 삶의 터전으로 보았음 — 맥키버(Maclver, 1928) : 지역성과 지역사회의식 등이 기초가 되는 공동생활의 영역으로 보았음 ※ 지역사회의 개념 ⇒ ‘지리적 경계’의 기준은 물론 ‘공유된 관심과 이해관계’를 기준으로 삼는 등 다양하게 정의 ☞ 공동체의 유형 개념으로 발전 1. 지역사회의 개념

3 • 지역사회복지(community welfare)
제 1 절 지역사회복지의 이해 • 지역사회복지(community welfare) — 다수 지역사회의 복지 향상을 위한 포괄적 개념으로 접근 — 지역사회의 문제를 예방하고 해결하는데 전문인력 또는 비전문인력이 지역사회 에 적극적으로 개입하여 각종 제도에 긍정적인 영향을 주고자 하는 일체의 사회 적 노력을 의미함 ※ 최종목표 : 이상적인 지역사회(ideal community) 건설 • 지역사회복지와의 관련 개념 — 지역사회조직(community organization), 지역사회복지실천(community welfare practice) : 공공과 민간의 사회복지기관의 전문사회복지사에 의해서 수행 ⇒ 개별지도․집단지도․지역사회조직의 분류에서 나온 개념 2. 지역사회복지의 개념

4 — 지역사회보호(community care) : 사회적 보호가 필요한 사람의 가정 또는 유사한
제 1 절 지역사회복지의 이해 — 지역사회보호(community care) : 사회적 보호가 필요한 사람의 가정 또는 유사한 지역사회 환경에서 사회적 보호 서비스를 제공하는 행태 ※ 전제조건 : 가정 또는 가정과 유사한 환경, 통원치료기관, 그룹홈 등과 같은 보호 의 장 필요 — 시설보호(institutional care) : 의식과 주거의 개념형성과 훈련된 직원이 상주하는 특징 내재 — 재가보호(domiciliary care) : 보호 당사자의 가정에서 보호를 받는 방법 ※ 가족․친척․이웃 등의 비공식적 조직과 공공 및 민간의 공식적 조직에 의한 보호 등 2. 지역사회복지의 개념

5 제 2 절 지역사회복지의 발달 1. 영국의 지역사회복지 1) 태동기 • 지역사회복지 용어의 첫 등장
— 1950년대 이후 지역사회보호가 지역사회복지의 핵심적인 정책으로 등장 ※ ‘정신병과 정신장애에 관한 왕립위원회의 보고서’(1957)에서 최초 사용 — 공공 및 민간의 지역사회서비스를 포괄하는 지역사회보호가 지역사회복지의 개념을 대체하는 정책적․실천적인 개념으로 확산되면서 시작됨 ※ 정신보건법의 제정으로 공식적인 지역보호정책 시작 1. 영국의 지역사회복지

6 제 2 절 지역사회복지의 발달 1. 영국의 지역사회복지 2) 도약 및 발전기 • 1950년대 이후 지역사회보호 확대
— 수용시설의 쇠퇴기를 맞이함 ※ 정신병 치료 : 환자격리를 하지 않고도 약물로서 외래진료를 통해 가능하다는 결 론 내림(1953) — 영국 내부 지역사회보호 정책의 적용가능성 모색 • 1960년대 시설 실패를 입증하는 다수 학술적 조사연구 발표 — 연구결과 보고서 ⇒ 시설에 대해 검증하는 사회적 비판의 이정표가 됨 ※ 시설에서 다수 노인 퇴소 ⇒ 소규모 주거보호(residential care)에 배치 ※ 정신병과 정신장애를 지닌 사람들을 위한 병상 현저하게 감소 — 지역사회보호의 개념 ⇒ 시설보호에서 지역사회로의 포괄적인 의미를 가짐 1. 영국의 지역사회복지

7 제 2 절 지역사회복지의 발달 1. 영국의 지역사회복지 • 1965년 시봄위원회 구성 ⇒ 시봄보고서 제출(1968)
— 지방행정의 대인사회서비스 조직과 책임을 검토 — 지역사회에 기초하여 가족 지향적인 서비스를 제공하는 새로운 사회서비스 부서의 창설 제안 ※ 사회서비스국(social service separtment : ssd) 창설 ⇒ 대인사회서비스의 효율적인 조정에 기여 1. 영국의 지역사회복지

8 제 2 절 지역사회복지의 발달 1. 영국의 지역사회복지 3) 정착기 • 1980년대 영국의 지역사회보호 개념
— 그리피스 보고서 : 지방당국의 역할보다 가족 등의 비공식부문, 민간부문, 자원부 문의 역할 더 강조 ※ 다양한 장(setting)에서의 광범위한 서비스 발전 추구 — 지역사회보호 발전, 가족주의 기반 ⇒ 복지국가의 확대시기, 공공부문의 역할을 강조하는 방향으로 전개 ※ 신보수주의 이념 득세, 가족주의 재강조 1. 영국의 지역사회복지

9 제 2 절 지역사회복지의 발달 2. 한국의 지역사회복지 1) 태동기 • 일제강점기 이전 우리나라의 전통적인 지역사회복지 활동
— 군․면 단위의 행정적인 복지사업과 민속적인 협동관행으로 나뉘어짐 ※ 행정적인 복지사업 ⇒ 의창․상평창․진휼청 등 상설복지기구를 통해서 시행됨 ※ 민속적인 협동관행 ⇒ 두레․계․품앗이․사창․향약․공굴․부근․향도․고지․부조 등 이 시행됨 2) 도약 및 발전기 • 일제강점기 시기의 사회복지사업 — 식민정책의 일부로서 일제에 충성을 강요하는 정치적인 의미가 강함 ※ 대대로 물려온 민속적인 협동관행에 많은 타격을 주었음 2. 한국의 지역사회복지

10 제 2 절 지역사회복지의 발달 2. 한국의 지역사회복지
— 일제의 토지조사사업과 산미증산계획 ⇒ 한국농업의 식민지적 재편작업을 실시하여 쌀 수탈의 방법으로 활용함 ※ 일제의 수탈시기에 근대적 성격의 지역사회복지사업이 싹트기 시작함 • 해방 이후의 지역사회복지 — 2차 세계대전의 여파와 6.25전쟁으로 정치․경제․사회 등의 불안이 1960년대까지 지속됨 — 1960년대 이전의 지역사회복지활동 ⇒ 개별적이고 시설 수용적인 측면의 구호활동 이 주를 이뤄 소극적이었음 — 1972년 경제개발 5개년 계획과 새마을운동등 구체적인 사회복지사업이 시작되었음 — 1980년대 후반부터 지역사회조직사업이 본격적으로 실천되기 시작함 ※ 미국의 전문적인 프로그램이 유입되면서 시작됨 2. 한국의 지역사회복지

11 제 2 절 지역사회복지의 발달 2. 한국의 지역사회복지 3) 정착기 • 1990년대 한국의 지역사회복지
— 급속한 정치적 민주화로 인하여 사회복지 분야에서 괄목할 만한 변화와 발전을 가져옴 ※ 지역사회복지관의 대폭 증설, NGO단체를 중심으로 한 사회행동모델의 확산 ※ 88서울올림픽을 계기로 한 자원봉사활동 ※ IMF경제위기에 따른 민간 사회안전망의 활동 ※ 지방자치제도의 정착으로 인한 지역사회 중심의 전달체계 개편 등의 발전을 이룸 2. 한국의 지역사회복지

12 제 2 절 지역사회복지의 발달 3. 미국의 지역사회복지 1) 태동기 • 미국의 자선조직화 운동 시기(1865~1914년)
• 미국의 자선조직화 운동 시기(1865~1914년) — 사회복지실천이 매우 절실한 남북전쟁이 끝난 이후 — 자선조직협회와 인보관운동의 등장 ⇒ 지역사회의 큰 반향을 불러일으키는데 실패함 ※ 지역사회조직사업에 큰 영향을 주었고, 사회적 문제해결의 방향을 제시하게 되었음 3. 미국의 지역사회복지

13 제 2 절 지역사회복지의 발달 3. 미국의 지역사회복지 2) 도약 및 발전기
• 미국의 지역공동모금과 협의회의 발전시기(1914~1929년) — 대공황이 발생한 시기로서 인종간의 대립과 갈등 증폭 — 새로운 모금제도의 개발을 추구하게 되었음 ※ 도시빈민의 문제를 해결하기 위한 사회복지기관이 많이 세워지게 됨 • 공공복지사업의 발전시기(1929~1954년) — 본격적으로 대공황이 시작됨 ※ 2차 세계대전으로 사회사업 분야에 많은 변화 시작 ⇒ 실업이 급증, 은행과 증권시장도산, 노동조합운동 활성화 ⇒ 공공사회복지의 기준 설정, 경제와 사회 공교육 분야에 있어 정부의 개입 확대, 사회보장법 제정 3. 미국의 지역사회복지

14 제 2 절 지역사회복지의 발달 3. 미국의 지역사회복지 3) 정착기 • 지역사회조직사업의 정착시기(1954~1980년)
• 지역사회조직사업의 정착시기(1954~1980년) — 민권운동과 학생운동의 활성화와 연방정부사업이 엄청난 증가를 보임 — 학생들의 인권운동과 복지활동의 참여 활발 ※ 이 시기에 가장 큰 영향력 미쳤던 것은 연방정부의 사회개혁 프로그램이었음 • 민간자조조직의 활성화시기(1980년~현재) — 복지국가의 위기의 재편과정이 유류파동과 맞물려서 본격적으로 시작된 시기 ※ 사회복지의 민영화로 공공부분의 사회복지가 민간부분으로 이양되는 현상이 나타남 3. 미국의 지역사회복지

15 제 3 절 지역사회복지실천 적용과정 1. 필수 고려사항과 문제인식 2. 프로세스
• 사회복지사는 지역사회 내에 잔존하는 여러 문제를 발견하고 분석하기에 앞서서 전문가로서 자신의 능력과 해야 할 역할 등을 살펴봐야 함 — 사회복지기관의 목적과 운영에 관한 이해 — 지역사회 유관기관과의 관계 파악과 지역사회에서의 신뢰성 등의 확보 필요 1. 필수 고려사항과 문제인식 ① 사회적 구조의 이해 — 사회복지사는 지역사회의 규모와 주민의 욕구 등 사회적 구조를 이해해야 함 ※ 지역문제의 발생원인이 어디에 있는지를 파악해야 함 2. 프로세스

16 제 3 절 지역사회복지실천 적용과정 ② 클라이언트의 욕구 파악 — 클라이언트의 욕구가 무엇이고, 규모가 어느 정도이며, 지역사회에서 어떤 비중을 차지하는지 파악해야 함 ※ 도움을 필요로 하는 클라이언트의 상황을 전반적으로 파악해야 함 ③ 목표설정 — 문제해결을 위한 여러 체계들의 개입순서를 우선순위에 따라 설정 ※ 지역사회의 문제해결에서 어떠한 결과를 도출해 낼 것인가에 대한 목표를 설정해야 함 ④ 전략수립 — 바람직한 지역사회복지 전략수립과 이의 활용능력을 충분히 갖춰야 함 ※ 목표과업의 계획과 수행능력, 필요 자원의 동원과 자원집단간의 연결능력, 지역주민 들의 조직화와 결속능력 등을 필요로 함 2. 프로세스

17 제 3 절 지역사회복지실천 적용과정 2. 프로세스 3. 수행평가와 종결
⑤ 전술구사 — 지역사회복지전략에 대해 지역사회의 문제해결을 위한 구체적인 방법을 고안해 단계 별로 접근해야 함 ※ 문제해결의 초점을 어디에 맞추고, 이의 해결을 위해 누구와 함께 개입할 것인지를 결정해야 함 2. 프로세스 • 목표전략의 성공여부, 전술과정의 효과성․효율성 등 평가 — 지역사회의 문제해결에 대한 실천 결과로서 평가를 실시해야 함 — 지역사회의 당면문제가 실천과정에서 해결되면 종결하고, 해결모델을 활용해야 함 3. 수행평가와 종결

18 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 1. Rothman 모델 • 지역사회복지의 실천 유형
• 지역사회문제를 해결하는데 가장 적합하고 효과적이라는 것이 일반적인 견해 • 지역사회복지의 실천 유형 — 지역개발 모델(locality development model) 제시 ※ 광범위한 지역주민들의 참여를 통해 지역의 변화를 꾀하는데 중점을 둠 — 사회계획 모델(social planning model) 제시 ※ 전문가를 통한 사회 환경의 변화 강조 — 사회행동 모델(social action model) ※ 소외 받는 사회적 특정 집단에 대한 사회행동을 강조함 1. Rothman 모델

19 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 1. Rothman 모델 • 복잡한 지역사회 문제의 모형 설명
— 모델에 따라 목표설정과 사회구조적 특성 언급 — 목표달성을 위한 전문적인 사회복지사의 역할 제시 ※ 모델은 실천변수에 의한 이념적 분류로 한정되며, 실제 지역사회복지 현장에서의 실천과 개입은 혼용된 형태로 나타남 ※ 행동과 계획, 개발과 계획, 개발과 행동 등과 같은 형태로 지역사회복지 실천으로 이어질 수 있음을 강조함 1. Rothman 모델

20 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 1. Rothman 모델

21 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 1. Rothman 모델

22 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 1. Rothman 모델 1) 지역사회개발 모델과 지역사회복지실천
• 전제로 주민변화를 위한 광범위한 목표 설정과 실천적 행동에 주민을 참여시키는 것을 강조함 — 지역사회 문제를 해결하기 위해 지역사회능력과 사회통합 등의 과정목표를 달성함 으로써 지역사회에 새로운 변화를 기대하는데 초점을 맞춤 — 지역사회의 문제접근과 욕구충족에 있어서는 주민들에 대한 자조(self-help) 정신을 강조함 ※ 지역주민들의 관심과 적극적인 참여 필요 ⇒ 근본적인 구조적 모순상태에 놓여 있는 주민갈등을 해소하는데 있어서는 지역사회 개발모델이 한계를 갖고 있음 ⇒ 로스만, 사회계획모델을 통해 해결 또는 각 모델의 혼용을 통해 효과적으로 문제를 해결해 나갈 수 있다고 함 1. Rothman 모델

23 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 1. Rothman 모델 2) 사회계획 모델과 지역사회복지실천
• 보건․주택․고용․오락․비행 등과 같은 지역사회 내의 제 문제를 해결하고자 하는 기술 적 적용과 합리적인 방안을 강조함 — 전문적 지식과 기술을 갖춘 전문가에 의해 분석되고 해결점을 찾아감 • 사회계획모델의 주된 활동 — 사실의 발견․문제의 정의․의사전달 및 활동체계의 구축․사회적 목표와 정책결정․ 계획의 실천수행․활동결과 평가 등으로 설명할 수 있음 ※ 지역사회조직가 ⇒ 전문가로서 지역주민요구에 부흥하는 사회복지서비스의 제공 을 위한 유관기관과의 유대와 고도의 기술을 활용할 수 있는 능력을 갖춰야 함 — 샌더스, 지역사회조직가의 역할에 대해 분석가(analyst)․계획가(planner)․조직가 (organizer)․행정가(program administ-rator)의 역할을 강조함 1. Rothman 모델

24 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 1. Rothman 모델
3) 사회행동 모델과 지역사회복지실천 • 불평등과 차별로 인한 지역사회내의 계층 갈등을 사회정의의 시각에서 해결하려는 모델 — 관계지향의 목표를 설정하여 문제를 해결하고 불평등한 제도와 정책의 변화를 추구함 ※ 사회문제의 원인 ⇒ 불평등한 사회제도와 정책에 있는 것으로 봄 ※ 사회행동모델 ⇒ 현실적인 불이익과 차별을 해소하고 권력과 자원의 재분배를 추구하는 목표를 설정해서 이를 달성하고자 함. 1. Rothman 모델

25 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 1. Rothman 모델 수 있음
• 시민사회의 힘이 강하고 국가권력이 약한 경우 조직화된 시민 권력이 강하게 작용될 수 있음 — 반대의 경우에는 의사표현에 어려움을 겪거나 충돌할 수 있는 가능성이 높아짐 — 전문가들의 역할 필요 ※ 사회복지사 ⇒ 복지․보건․교육․취업․문화․가치관 등 기존의 지역사회제도와 현실에 대한 근본적인 변화와 발전을 추구해야 함 ※ 지역사회조직가 ⇒ 공공기관의 기본정책에 대한 변화를 추구하면서 권력․자원․ 지역사화 정책결정의 역할 등에서 재분배를 꾀해야 함 ※ 사회행동가 ⇒ 문제점을 구체적으로 분석하고, 목적집단을 결정하며, 문제해결을 위해 표적집단에 대해서 계획된 행동을 취하도록 하는 절차를 밟아가야 함 1. Rothman 모델

26 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 2. Taylor와 Roberts 모델 분석함
• ‘후원자 결정’의 실천방안과 ‘클라이언트 결정’의 실천 방안 사이의 긴장감에 대해 분석함 — 로스만의 세 가지 모델 + 두 가지 모델 추가 ⇒ 후원자와 대상자가 어느 정도의 결정권한이 있는지에 따라 5가지 모델을 제시함 ※ 실천방법의 변인, 전략, 의사결정 등을 중심으로 구분함 • 테일러와 로버츠 모델의 결정권한 — 문제 해결과정에서 지역주민의 역할을 규정한 것 — 지역사회의 문제해결에서 지역주민의 주도적 역할수행 정도에 따라 권한관계를 설정한 것으로 볼 수 있음 2. Taylor와 Roberts 모델

27 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 2. Taylor와 Roberts 모델

28 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 2. Taylor와 Roberts 모델 1) 지역사회개발 모델과 지역사회복지실천
테일러와 로버츠의 결정권한에 따른 5가지의 모델 1) 지역사회개발 모델과 지역사회복지실천 — 대상자에게 거의 대부분 결정권한이 있는 대상자 중심 모델 — 시민참여에 기반을 두고 지역사회개발을 추구하는 모델 ※ 사회복지사의 역할이 주로 조력자의 역할로서 지역사회주민들이 문제해결 과정에 동참하도록 독려하여 지역사회주민과 지역사회를 성장하게 하는 것임 2) 프로그램 개발 및 조정 모델과 지역사회복지실천 — 변화 과정에서 후견인이 완전한 영향력을 행사할 수 있도록 하는 후원자 중심의 모델 — 어떤 특정한 목적을 이끌어 내는 과정에서 변화를 위한 실질적인 힘을 발현시킬 수 있는 모델로 볼 수 있음 ※ 각 지역의 사회복지협의회․지역사회복지공동모금회 등이 프로그램 개발 및 조정 모델의 대표적 모델임 2. Taylor와 Roberts 모델

29 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 2. Taylor와 Roberts 모델
3) 계획모델과 지역사회복지실천 — 지역사회의 문제해결 관점에서 전문적 지식과 기술을 갖춘 전문가가 전문성과 합리 성에 근간 둠 — 지역사회의 변화를 보다 효과적이고 효율적으로 유도하고자 하는 모델임 ※ 인간지향적 측면을 강조하면서 사회계획 모델을 수정한 것임 4) 지역사회연계 모델과 지역사회복지실천 — 지역사회의 문제해결을 위해 지역사회의 연계노력을 다양하게 전개해 가는 모델 — 후원자의 영향력과 대상자의 요구가 동등하게 적용될 수 있는 모델 — 로스만(Rothman)의 모델에 포함되어 있지 않는 모델로 행정가들이나 사회복지기관 의 일선 스텝들에 의해서 수행되는 기능을 중심으로 설명됨 2. Taylor와 Roberts 모델

30 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 2. Taylor와 Roberts 모델 5) 정치권력 강화 모델과 지역사회복지실천
— 갈등이론과 다원주의 사회에서의 다양한 이익집단의 경쟁원리에 기초를 둠 — 로스만(Rothman)의 사회행동모델과 밀접한 관련성을 갖고 있음 — 지역사회실천방법이나 의사결정과정에서 대상자가 완전한 영향력을 행사할 수 있는 모델 ⇒ 관료사회의 통치에 대해서도 높은 책임감을 불러일으킬 수가 있음 2. Taylor와 Roberts 모델

31 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 2. Taylor와 Roberts 모델

32 제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 2. Taylor와 Roberts 모델

33 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 — 1995년에 현존하는 각 모델에서 성공적인 다양한 사례를 근거로 하여 예상결과 및 체계에 초점을 맞춤 — 변화․관심영역․사회복지사의 역할과 같은 특정한 측면을 설명하는 모델을 제시함 — 지역사회복지실천의 방법적 측면에서 종합적 접근 방법 ⇒ 여덟 가지의 유형으로 제시 — 로스만(Rothman) 모델과 테일러와 로버츠(Taylor & Roberts) 모델을 기초로하여 최 근의 변화를 적극적으로 반영 ※ 근린지역 지역사회조직․기능적 지역사회조직․지역사회의 사회경제개발․사회계획 프로그램 개발과 지역사회 연계․정치사회적인 행동․연합․사회운동 등

34 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 모델/구분 목표 변화를 위한 표적체계 일 차 적 지지 집단 관심영역 사회복지사의 역 할 근린지역 사회조직 모 델 조직화를 위한 구성원의 능력 개발, 지역계획과 외부개발에 영향과 변화 외부 개발자, 지역사회 주민 이 웃, 지역사회 주 민 지역사회 주민의 삶의 질 조직가, 교 사, 코 치, 촉진자 기능적인 지역사회 조직모델 행위, 태도의 옹호와 변화에 초점을 둔 사회정의를 위한 행동, 서비스 제공 일반 대중, 정부기관 동호인 특정이슈와 대상 옹호 조 직 가, 옹 호 자, 집 필 자, 정보전달자, 촉 진 자

35 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 모델/구분 목표 변화를 위한 표적체계 일차적 지지집단 관심영역 사회복지사의 역할 지역사회의 사회․경제 개발 모델 지역주민관점에 입각한 개발계획 주도, 사회경제적 투자를 주민이 이용할 수 있도록 준비 은행, 재단, 외부개발자, 지역사회 주민 저소득계층, 주변계층, 불이익계층 소득, 자원, 사회적 자원개발, 교육, 리더십 기술 향상 협상가, 추진자, 교사, 계획가, 관리자 사회계획 모델 선출된 기관, 서비스 계획협의회가 행동을 하기 위한 제안 지역사회 지도자의 관점, 서비스 지도자의 관점 선출된 공무원, 사회기관과 기관 간의 조직 지역계획에 사회적 욕구 통합, 서비스 네트워크 조정 조사자, 프로포절 제안자, 정보전달자, 관리자

36 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 모델/구분 목표 변화를 위한 표적체계 일차적 지지집단 관심영역 사회복지사의 역할 프로그램 개발과 지역사회 연계 모델 지역사회 서비스 효과성을 증진하기 위한 기관 프로그램의 확대와 방향 수정 기관 프로그램 재정 충원자, 기관 서비스의 수혜자 기관위원회 또는 행정가, 지역사회 대표자 특정 대상자를 위한 서비스 개발 대변인, 계획가, 관리자, 프로포절 제안자 정치․사회 행동 모델 정책 또는 정책형성자의 변화에 초점을 둔 사회정의를 위한 행동 선거권자, 선출된 공무원, 잠재적 참여자 특정 정치적 권한이 있는 시민 정치권력의 형성, 제도의 변화 옹호자, 조직가, 조사자, 조정자

37 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 모델/구분 목표 변화를 위한 표적체계 일차적 지지집단 관심영역 사회복지사의 역할 연합 모델 프로그램의 방향 또는 자원을 최대한 끌어낼 수 있는 다 조직적인 권력기반 형성 선출된 공무원, 재단, 정부기관 특정 이슈에 이해관계가 있는 조직 사회적 욕구 또는 사회적 관심과 관련된 특정 이슈 중개자, 협상가, 대변인 사회운동 모델 특정대상 집단 또는 이슈에 대해 사회정의를 위한 행동 일반대중, 정치제도 새로운 비전과 이미지를 창출할 수 있는 조직과 지도자 사회정의 옹호자, 촉진자 출처 : Weil & Gamble(1995: 581); 김범수․신원우(2006: )에서 재인용.

38 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 1) 근린지역 지역사회조직 모델과 지역사회복지실천 • 능력개발과 과업수행이라는 두 가지 목표 강조 — 사회적․물리적․경제적 이슈를 다루는 모델 — 조직구성 ⇒ 지역주민들 스스로 자신의 목표를 달성하는데 필요로 하는 기술 개발을 할 수 있도록 지원하는 의식향상운동과 능력배양에 중점을 둠 — 지리적 의미의 근접성과 지역사회에서 해결 해야 할 현안 문제 등에 초점을 둠 ※ 지역사회조직의 실천 ⇒ 하나의 특정 이슈와 사건을 계기로 지리적 의미의 지역사 회조직이 결성되더라도 대체로 지역사회의 정치적․사회적․환경적 이슈를 다루는 데 중점을 둠

39 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 2) 기능적 지역사회조직 모델과 지역사회복지실천 • 최근의 정보통신과 정보기술의 발달과 더불어 확대된 개념 — 지리적 경계를 허물어 특정 목표와 과업을 해결하기 위해 같은 뜻을 가진 사람들 의 인위적․이익적 관계를 조직하는 개념 — 지역성 ⇒ 공통적 관심사를 가진 사람들이 다양한 이익집단의 출현, 인터넷과 같은 온라인상의 의견교환 형태로 교육․조사․정책개발․로비와 같은 다양한 활동을 전 개하는 역할을 함 • 모델의 핵심 관심과 목표 — 구성원 스스로 선택한 이슈에 대한 태도․행위․정책옹호나 변화에 있음

40 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 3) 지역 사회․경제개발 모델과 지역사회복지실천 • 저수준의 낙후된 지역주민의 생활을 향상시키기 위하여 사회개발과 더불어 경제 개발이 동시에 이루어지도록 하는 모델 — 지역주민들의 요구를 반영한 계획과 개발을 착수함에 기술적․정치적․과정적 기술 개발을 우선시함 — 지역의 낙후성을 극복함에 경제개발을 위한 투자를 유치하고 설득하는데 중점을 두고 있음 ※ 지속 가능한 개발을 우선하여 지역주민들의 사회경제적 환경을 개선하는 실천모 델로 볼 수 있음

41 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 4) 사회계획 모델과 지역사회복지실천 • 특정 전문지식․연구․자료활용에 근거를 둔 합리적인 계획수립과 의사결정을 포함 하는 모델 — 로스만의 사회계획 모델과 비슷한 개념을 갖고 있음 — 객관성과 합리성에 기반을 두어 지역사회의 문제를 해결하고자 하는데 초점을 맞 추고 있음 ※ 전문가의 지식․기술․객관적 조사와 자료분석을 기초로 합리적인 지역사회문제를 해결하려는 노력을 강조함

42 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 5) 프로그램 개발 및 지역사회 연계 모델과 지역사회복지실천 • 지역사회의 욕구에 대한 신속한 대처를 위해 기관 프로그램의 확대 및 방향 재설정 과 신규 서비스의 창출을 주목적으로 하는 모델 — 테일러와 로버츠(Taylor & Roberts, 1985)의 모델에서는 각각의 독립모델로 구성 되기도 함 — 지역사회실천을 1차적 기능으로 삼고 있지 않는 기관에서 주로 사용하는 모델로 지역사회와의 상호작용을 강조함

43 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 6) 정치․사회행동 모델과 지역사회복지실천 • 부당한 조건을 변화시키는 것에 초점을 두고 있는 모델 — 로스만의 사회행동모델을 정치와 제도개혁이라는 관점에서 살펴본 것 ※ 지역사회의 구조적 모순과 불평등을 해결하기 위한 방법 ⇒ 정책결정자에 대한 압 력행사로 상대적 약자에 대해 권력을 재분배 시키는 방안을 강구함 — 지역주민들로 하여금 자신의 능력에 대한 믿음을 강화시켜 부당한 조건을 변화시 킴 ※ 기회가 제한되는 불평등이나 지역사회의 욕구를 간과하는 부당한 정책결정에 맞서 싸우는 노력을 강조함 한다. ※ 모델의 목적 ⇒ 사회정의를 바탕으로 민주주의를 강화하여 변화하는 정책․정책 수 립자․저소득 집단을 불리하게 만드는 기업의 행동을 변화시키는데 있음

44 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 7) 사회운동 모델과 지역사회복지실천 • 지역사회복지실천의 한 모델로서 새로운 패러다임의 제공을 통해 사회정의실현을 촉진시키고자 하는 모델임 — 사회운동 ⇒ 직업으로서의 활동을 넘어서는 개념 — 바람직한 사회변화를 위해 사회제도 변화와 주민들의 의식변화를 추구하는 것 ※ 사회운동이 지속됨에 따라 대중적․매체적․정치적 시스템을 갖게 됨 ⇒ 사회운동의 성공에 따라 합법적인 정치․사회적 규범이 만들어짐

45 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델
제 4 절 지역사회복지실천 적용모델 3. 와일(Wail)과 갬블(Gamble) 모델 8) 연합 모델과 지역사회복지실천 • 지역사회에서 집합적으로 문제를 해결하는데 목적을 두고 있는 모델 — 독립된 조직들로 하여금 공동의 목표로 설정된 사회변화를 함께 이루어 나가 도록 하는데 중점을 둠 — 자신들의 자치권을 유지하면서도 주민들에게 영향을 미치는 한 개 또는 수 개 의 쟁점에 대해 외부제도를 실행하고자 하는 세력 결집 ※ 다양한 형태의 조직 대표자 집단의 활동을 의미함

46 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 1. 지역사회복지관 1) 지역사회복지관의 개념
• 다양하고 종합적인 프로그램을 제공하는 비영리 종합사회복지센터로서 지역사회 의 문제를 파악하고 필요한 서비스를 제공할 수 있는 직접서비스 기관 — 지역사회를 기반으로 한 복지기관으로서 사회복지사 등의 전문인력의 확보를 통해 전문 서비스 프로그램을 실시하여 지역주민들의 복지증진을 꾀함 ※ 사업범위 ⇒ 지역사회로 한정함으로써 지역주민들의 욕구와 문제를 충분히 파 악해 그들에게 필요한 서비스를 제공하는 복지기관으로 정리할 수 있음

47 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 1. 지역사회복지관 2) 지역사회복지관의 역할
① 지역사회의 다양한 욕구를 충족시키기 위해 통합된 서비스 제공 ② 지역사회 내의 서비스의 중복과 누락을 방지하기 위해 서비스의 조정을 도모함 ③ 지역주민의 문제 해결을 위해 공동의 노력을 할 수 있도록 집단을 구성함 ④ 주민집단으로 하여금 사회적 목표를 수정하고 새로운 목표를 만들어 낼 수 있도 록 함 3) 지역사회복지관의 현황

48 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 1. 지역사회복지관 4) 지역사회복지관의 해결과제 ① 주민조직화 기능의 강화 시급
② 대상 지역의 특성에 맞는 사업의 개발과 특성화 프로그램을 개발하여 획일적 운영 탈피 ③ 주민의 실질적 참여와 그들의 참여를 촉진할 수 있는 방안을 마련해야 함 ④ 사회복지관 평가 틀의 개선과 전문 복지관의 설립이 요구됨

49 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 2. 재가복지센터 1) 재가복지센터의 개념
• 재가복지사업의 실천주체로 언급되며 재가복지서비스의 대상과 내용을 구체적으로 명시 함 — 지역사회에서 시설․전문인력․자원봉사자를 갖추고서 필요한 재가복지서비스를 제공하는 사회복지시설을 말함 — 지역사회 내의 가정에서 보호를 필요로 하는 노인․장애인․편부가정․편모가정․소 년소녀가장 등 ※ 가족기능이 취약한 저소득 소외계층과 국가유공자, 그밖에 재가복지서비스를 원하는 계층에게 간병․가사․의료․정서․결연 등의 서비스를 제공하는 역할을 함

50 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 2. 재가복지센터 2) 재가복지센터의 역할 ① 조사․진단의 역할
— 재가복지서비스대상자 및 가정에 대한 욕구 조사와 문제의 진단 등을 통해 필요한 서비스의 종류를 선정함 ② 다양한 서비스 제공의 역할 — 재가복지서비스 대상별로 측정된 욕구와 문제의 진단 내용에 따라 직․간접적 서비 스를 제공함 ③ 지역사회의 자원 동원 및 활용의 역할 — 재가복지서비스의 내실화와 대상자 및 가정의 욕구와 문제해결을 위해 지역사회 의 인적․물적 자원을 동원 활용함.

51 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 2. 재가복지센터 2) 재가복지센터의 역할 ④ 사업평가의 역할
— 재가복지사업 서비스를 평가하기 위하여 서비스 기능, 분야별 효과, 자원동원 및 활용효과 등에 관하여 자체 평가하고 그 결과가 사업에 활용되도록 함 ⑤ 교육기관의 역할 — 자원봉사자 및 지역사회 주민들에게 재가복지서비스, 사회복지사업 및 취미 교양 등에 관한 교육을 제공함 ⑥ 지역사회 연대의식 고취의 역할 — 지역사회 내 인적․물적 자원 연계를 통한 계층 간의 연대감을 고취시킴

52 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 2. 재가복지센터 3) 재가복지센터의 현황

53 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 2. 재가복지센터 4) 재가복지센터의 해결과제
① 재가복지서비스는 심신의 기능이 상실된 만성적 질환을 가진 노인과 장애인을 중 심으로 제공되고 있기 때문에 보건 및 의료서비스의 확충과 통합이 요구됨 ② 재가복지서비스를 제공하는 주요 인력이 자원봉사자이므로 이들에 대한 전문적 지 식 습득을 위한 교육을 정기적으로 실시해야 함 ③ 재가복지세터의 시설이 미비하여 통합적 서비스를 제공할 수 없으므로 이를 확충 하여 서비스의 지속성과 연계성을 높여야 함 ④ 단기보호를 비롯한 일시 보호 기능을 강화하여야 함

54 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 3. 사회복지협의회 1) 사회복지협의회의 개념
— 지역사회복지와 관련하여 지역사회 주민의 적극적인 참여와 전문가의 기술을 결합시킨 지역주민․사회기관․여러 조직들 간의 연합체를 의미함 — 지역사회의 복지문제 해결에 필요한 계획을 수립하고 사회복지사업을 실행하는 역할을 함

55 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 3. 사회복지협의회 2) 사회복지협의회의 역할
① 지역사회의 복지증진과 관련된 연구를 수행함 ② 사회복지기관들 간의 조정과 협력을 함 ③ 지역사회복지의 센터 역할을 함 ④ 사회복지기관의 업무의 질적 수준을 제고시킴 ⑤ 지역사회복지를 위한 공동의 계획수립 및 실천 ⑥ 정보제공, 교육, 홍보 ⑦ 자원동원 및 재정안정 도모 ⑧ 사회행동 등의 역할을 함

56 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 3. 사회복지협의회 3) 사회복지협의회의 현황
○ 1952년 2월 15일, 사단법인 한국사회사업연합회 설립 ○ 1961년, 사단법인 한국사회복지사업연합회로 개칭 ○ 1970년, 지금과 같은 사회복지법인 한국사회복지협의체로 개칭 ○ 1985년, 시․도 지방사회복지협의회 조직 — 서울특별시에 한국사회복지협의회가 있고, 그밖에 16개 시․도에 지방사회복지 협의회가 조직되어 있음

57 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 3. 사회복지협의회 4) 사회복지협의회의 해결과제
① 지역사회를 기반으로 하는 사회복지시설과 지역주민의 협력관계를 적극적으로 모색해야 함 ② 지역주민의 욕구와 사회복지 프로그램의 관련성을 정확하게 파악하기 위하여 조사 연구 기능을 강화해야 함 ③ 사회복지시설의 업무 연계를 위한 네트워크를 구축해야 함 ④ 보편적 사회복지정책을 강화할 수 있도록 정책 지원활동을 강화해야 함 ⑤ 사회복지협의회의 재정을 회원의 수입으로 운영하는 것이 바람직함

58 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 4. 사회복지공동모금회 1) 사회복지공동모금회의 개념
○ 복지서비스 공급을 활성화하고 조직의 건전한 재정을 유지하기 위해 지역사회로 부터 자원동원을 하는데 필요한 지역주민 및 사회복지기관들 간의 협동적 조직 — 민간조직을 통한 자원봉사활동이자 민간운동이라고 할 수 있음 2) 사회복지공동모금회의 역할 ① 모금사업 — 민간사회복지활동의 전체를 포괄하는 모금 이미지의 대표성 구축과 모금의 잠 재력을 최대한 개발하는 것을 목표로 함 ② 배분사업 — 배분원칙의 공정성과 배분기준의 합리성, 그리고 배분의 효과성을 달성할 수 있는 제도적 틀을 정착시키고 발전시키는 것을 목표로 함

59 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 4. 사회복지공동모금회 3) 사회복지공동모금회의 현황
○ 1997년 3월, 사회복지공동모금법 공포 ○ 1998년 7월, 동법이 발효되면서 설립됨 ○ 1998년, 사회복지법인 전국공동모금회 설립 ○ 1999년 3월, 사회복지공동모금회법으로 법 개정 — 중앙 및 16개 지회체제 확립 4) 사회복지공동모금회의 해결과제 ① 시민참여의 확대를 위한 다양한 주민참여 방안을 모색해야 함 ② 공동모금회의 권력기관화가 이루어져야 함 ③ 배분 목표의 명확화와 배분 원칙의 객관적 기준을 제시해야 함

60 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 5. 지역자활센터 1) 지역자활센터의 개념
○ 국민기초생활수급자를 비롯한 저소득층 주민들에게 자활지원서비스를 집중적이 고 체계적으로 지원하여 자립능력을 향상시킴 — 자활의욕을 고취시키도록 지원해 공동작업 수행으로 소득을 얻거나, 창업을 할 수 있도록 종합적으로 지원하는 기관임 ※ 근로능력이 있는 저소득층의 기초생활 보장 ※ 종합적 자립자활서비스를 제공해 생산적인 복지를 구현해 나가는데 그 목적을 둠 2) 지역자활센터의 역할 ① 자활 의욕 고취를 위한 교육을 함 ② 자활을 위한 정보 제공․상담․직업 교육 및 취업 알선을 함 ③ 창업지원․생업을 위한 자금 융자 알선․기술 및 경영지도 등을 실시함 ④ 자활공동체의 설립․운영 지원을 함 ⑤ 기타 자활을 위한 각종 사업을 실시함

61 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 5. 지역자활센터 3) 지역자활센터의 현황
○ 1996년, 5개소의 자활지원센터가 시범적으로 운영됨 ○ 1997년, IMF를 맞아 1998년부터 공공근로사업이 진행됨 ○ 2000년,「국민기초생활보장법」의 제정으로 자활후견기관이라 명명 — 자활지원정책이 제도화됨 ○ 2014년, 전국적으로 247개소가 설치되어 운영되고 있음 4) 지역자활센터의 해결과제 ① 자활의 목표와 대상자에 대한 조정을 해야 함 ② 사회적 일자리를 창출하고, 제공해야 함 ③ 자활사업에 대한 양적 평가의 개선이 이루어져야 함 ④ 자활사업에 대한 적극적 지원과 우선 구매가 이루어져야 함

62 제 5 절 지역사회복지실천의 기능체계 6. 기타 지역사회복지실천기관 1) 기타 사회복지실천기관의 운영 「정신보건법」의 제정
— 정신장애인의 지역사회복지시설인 정신보건센터와 정신장애인사회복귀시설이 시․군․구 단위에 설치 및 운영되고 있음 — 다양한 가족형태의 출현과 가족 기능의 약화 등으로 건강가정지원센터가 전국적 으로 운영되고 있음 ※ 다문화가족의 급증으로 다문화센터 운영 ※ 노인장기요양보험의 시행으로 노인복지센터 급증하고 ⇒ 지역자활센터와 유사기관인 시니어클럽도 많이 운영되고 있음

63 감사합니다.