교육 행정이론의 발달과정 06000000 윤혜정 07000000 차명옥 08202005 김지숙 08202010 신하은.

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1 교육 행정이론의 발달과정 윤혜정 차명옥 김지숙 신하은

2 목 차 행정과정의 의의 고전이론의 배경 행정관리론과 교육행정학 Taylor의 과학적 관리론 고전이론 행정관리론의 주요원리
목 차 행정과정의 의의 고전이론의 배경 행정관리론과 교육행정학 Taylor의 과학적 관리론 고전이론 행정관리론의 주요원리 과학적 관리론과 교육 행정학 다원론 관료제 체제 이론 Weber의 관료제론 사회과정 이론 관료제의 특징 대안적 관점과 이론 관료제와 학교조직

3 고전 이론의 배경 18세기 산업혁명으로 에너지와 가능성 생성
19세기 말과 20세기 초에 제국주의 전쟁과 노동자들의 파업으로 많은 에너지를 효율화하지 못함 일반 행정이나 기업경영의 주요 관심이 에너지와 가능성을 현실화하는 효율적인 조직체제와 합리적인 관리 기술 개발에 집중됨 19세기 후반부터 1920년대까지 고전이론이 발달

4 Taylor의 과학적 관리론 주요 원리 1 핵심 원리 2 과학적 관리론의 공헌점 3 과학적 관리론의 비판점 4

5 (1) 주요 원리 인간을 효율적으로 작동하는 기계 (man as a machine)와 같이 프로그램화
하면 최고의 생산성을 올릴 수 있으며 노동자는 경제적 요인, 즉 임금에 의해 직무동기가 조절된다고 가정하였다.

6 (2) 핵심 원리 시간 및 동작 연구(time and motion study)
- 숙련된 작업자들이 기본 동작을 수행하는데 드는 시간 표준화된 조건(standardization of tools) - 노동자들이 가장 빠르고 편하게 일을 할 수 있는 표준화된 작업 조건과 작업 방법을 정해 따르게 한다.

7 (2) 핵심원리 1일 표준 생산량(task management, 과업관리)
- 시간 및 동작 연구를 통하여 노동자에게 요구하는 1일 작업량을 정하고, 이를 기준으로 임금을 책정하거나 보너스를 지급한다. 차별적 성과급지도(differential piece-rate system) - 표준 작업량을 정해 놓고, 그 표준에 도달할 때까지는 낮은 비율의 성과급을 지급하고, 그 표준을 넘어서면 보다 높은 비울의 성과급을 지급하는 제도를 적용한다.

8 (2) 핵심원리 관리와 수행의 분리 기증적 관리제의 도입 기획이나 생산설계를 담당한 사람과 실제 생산을 담당하는 사람을 분리
실무지식과 숙련도를 기준으로 각 부서의 현장 책임자를 두어 공장안에서 작업원을 돌보고 지휘하며, 시범을 보여 주고 구체적이고 능률적인 작업 방법을 제시한다.

9 (3) 과학적 관리론의 공헌점 종래에 주먹구구식으로 관리되던 조직과 생산과정에 대해 과학적으로 연구하는 출발점이 되었다.
분업(전문화)의 문제를 상세하게 다루어 조직 설계에 공헌하였다. 표준 작업량을 기초로 임금을 차별화하는 방식을 고안하여 제시하였는데, 실적주의 보상제도(merit pay system)의 기원이 되었다.

10 (4) 과학적 관리론의 비판점 노동자를 ‘돈’에 의해 동기 부여되는 경제적 인간관의 관점에서 접근
분업화와 기계적 접근을 강조하여, 인간을 기계처럼, 잘 짜인 프로그램에 의해 움직여 질 수 있는 수동적인 존재로 파악

11 (4) 과학적 관리론의 비판점 고용주가 정한 표준 작업량에만 몰두하게 하여 개인주의적 고용관계를 강조하였고,
조직의 목표를 공동으로 달성하는 데 필요한 구성원 간의 사회적 유대를 경시 작업과정에서 노동자에 대한 관리자의 통제에 초점을 두어 ‘노동자의 착취 이론’이라는 비판에 직면

12 과학적 관리론과 교육행정학 1 2 3 4 Spaulding의 주장 Bobbitt의 주장 과학적 관리가 교육에 적용된 예
과학적 관리론의 교육 적용에 대한 비판 4

13 (1) Spaulding의 주장 교육의 가장 큰 취약점은 교육행정의 비능률이기 때문에 교육행정에도 기업경영의 원리를 적용해야 한다고 주장하면서, 그 핵심적 원리로 학교행정에 대한 주민 통제의 원리와 능률의 원리를 제시하였다.

14 (2) Bobbitt의 주장 학교관리는 물론 장학에도 과학적 관리를 적용할 것을 강조하였다.

15 (3) 과학적 관리가 교육에 적용된 예 표준화된 교육과정의 개발과 운영 교육목표의 명세적 설정과 측정
학급 편성과 시험 제도의 도입 교원의 자격명시, 과학적 선발과 체계적인 훈련 교과, 업무 조직의 문화와 분담 학교회계의 발전을 통한 낭비의 제거 관리직과 교수직의 분화

16 (4) 과학적 관리론의 교육 적용에 대한 비판 교육의 과정은 인간의 인성 계발을 목적으로 하는 것으로
공장에서 규격화된 제품을 생산하는 과정과는 비교할 수 없기 때문에, 과학적 관리론을 적용하는 것은 교육의 특성을 무시하는 것이고, 교육의 발전을 저해하는 것이라고 비판하였다.

17 (4) 과학적 관리론 학교교육을 비판하는 예 Pink Floyd의 Another brick in the wall
- 실사 영화와 애니메이션으로 만들어진 뮤직 비디오

18 행정과정의 의의 한 조직의 목적 설정에서 그 수행과 수행결과에 대한 평가에 이르는 순환과정과 이를 통해 새로운 목적 설정에 이르게 하는 전체 과정을 의미 1950년대 이후 교육행정 분야에서 행정의 과정에 관심을 가지게 되었으며 행정과정은 조직이 그 목적을 달성하기 위하여 의사를 결정하고 행동을 취하게 하는 방법

19 행정과정의 의의 행정이 이루어지는 실제 상황은 역동적이므로 행정의 과정은 수행되어야 할 직무와 수행자 그리고 그 환경을 떠나서는 존재할 수 없다.

20 Fayol의 산업관리론 행정과정에 대한 부업과 조정의 문제에 주목하여 관리과정의 과학적 접근 방법을 제시한 사람은 프랑스의 Fayol이다. Fayol은 “일반기업 관리론”에서 행정을 보다 과학적으로 체계화하여 행정의 5가지 요소를 제시

21 Fayol의 행정 5가지 요소 1 2 3 4 5 계획(planning) 조직(organizing) 명령(commanding)
조정(coordinating) 4 통제(controlling) 5

22 Gulick과 Urwick의 행정관리론 공공행정의 형식적인 면에 초점을 두고 행정전반을 폭 넓게 접근하였으며 공식조직에 관한 지식체계를 수립하였다. 1937년 공동으로 편집, 출간한 “행정학에 관한 논문집” 속에서 미국 대통령 F.D Roosevelt의 일반적인 직무를 기능적으로 분석 Fayol의 5가지 행정과정을 7가지로 확대하여 최고 집행자의 직무를 기능적 요소로 나타내기 위한 ‘POSDCoRB’라는 약성어를 만들어 냈다.

23 최고 관리자의 7 기능 1. 계획(planning) 2. 조직(Organizing) 3. 인사( Staffing)
4. 지휘(Directing) 5. 조정(Coordinating) 6. 보고(Reporting) 7. 예산편성(Budgeting)

24 행정관리론과 교육행정학 Sears 미국학교 행정가협회(A.A.S.A)
교육행정의 과정에 대해 최초로 주목하고 행정과정을 연구한 사람으로 Fayol의 관리요소를 교육행정에 적용하여 1950년에 “행정과정의 성질”을 출간하였다. 교육행정과정 : 기획, 조직, 지시, 조정, 통제 미국학교 행정가협회(A.A.S.A) 교육기업의 경우 행정을 학교 교육의 목적을 성취하기 위하여 인적 물적 자원을 유효하게 가용 할 수 있도록 하는 과정의 전체로 보았다. 교육행정과정 : 기획, 배치, 자극, 조정, 평가

25 행정관리론과 교육행정학 Gregg Campbell
교육행정에 행정과정을 보다 혁신적으로 적용시킨 학자이며 1950년대 이후 교육행정 분야에서 주목하기 시작한 지도성, 집단과정, 인간관계 등의 일반 개념을 강조하고 구성요소가 상호 관련되어 있음을 매우 강조 교육행정과정 : 의사결정, 기획, 조직하기, 의사소통, 영향주기, 조정, 평가 Campbell 행정과정의 개념화는 실무 행정가에게 유용한 안내자가 될 뿐만 아니라 교육 목적을 최대한 달성할 수 있도록 해주는 것 교육행정과정 : 의사결정, 프로그램 짜기, 자극, 조정, 평가

26 행정관리론의 주요원리 분업의 원리 계층의 원리 명령통일의 원리 통솔범위의 원리 권한과 책임의 원리 집권화의 원리

27 Weber의 관료제론 관료제란? 특정한 조직 구조나 현대 정부 그 자체를 나타내는 용어로 사용되며, 그러한 조직이나 정부의 병폐를 지적하는 용어 Weber 사회통념상의 관료제와 달리, 특징적인 관료제적 측면을 추상한 =순수한 이상형

28 Weber의 관료제론 권위 조직체 어떤 특정한 명령이 일정한 집단의 사람들에 의해 준수될 가능성
반드시 통제와 권위가 있기 마련

29 권위의 유형 전통적 권위 카리스마적 권위 합법적 권위 법규정에 의한 합법성 ‘그것은 전통적으로 그러하였다’ 추종자 지도자
ex) 왕조의 혈연에 의한 세습 카리스마적 권위 지도자의 비범한 능력 ex) 예언자, 주술사, 정치 군사분야의 지도자 합법적 권위 법규정에 의한 합법성 ex) 현대 조직의 대부분 추종자 지도자 지도자 경외심 추종자 지도자 추종자

30 합법적 권위 계속성의 근거 제공 능력중심의 지도자의 합리적인 선임 지도자의 권위는 합법적 수단
과업 달성을 위한 기능, 한계가 명확히 설정

31 Weber의 관료제론 목적에 필요한 정규활동 = 공식상의 직무로 배분 직원의 직무수행은 엄격, 체계적, 통제를 받음
- 그 적용은 일률, 비인격적 직무수행은 계서제의 원리를 따름

32 Weber의 관료제론 직원의 자격은 시험, 자격증 (O) 전문적 기술 자격으로 선발, 임용, 선출 (X)
고용 당국은 조건하에서 직원을 해직 직원은 사임의 자유 직원의 보수는 직위에 따라 승진은 상위자의 판단에 따라 ! 선임순서(경력)나 실적

33 Hoy와 Miskel의 관료제의 특징 전문가를 양성 전문적 관리 분업과 전문화 목적 달성의 과업은 공식적으로 배분 합리적
몰인정성 조직의 분위기 감정, 정리 지배 (X) 엄격한 공격정신에 의해 규제 (O) 권위의 위계 부서의 수직적 배치(하위부서는 통제 감독) 규정과 규칙 의도적 확립 규정 규칙을 통해 활동의 일관성 경력 지향성 연공, 업적을 통한 승진제도와 경력자 우대 합리적 의사결정가능 조직이 최고의 능률을 달성하는 것이 큰 특징 조직운영의 안정성과 통일성을 보장 조직에 충성하도록 유인하는 순기능

34 Weber 관료제 모형의 순기능과 역기능 관료제의 특징 순기능 역기능 분업과 전문화 몰인정성 권위의 위계 규정과 규칙
전문성 향상 권태감의 누적 몰인정성 합리성 증진 사기 저하 권위의 위계 순응과 원활한 조정 의사소통 장애 규정과 규칙 계속성과 통일성 확보 경직과 목표 전도 경력 지향성 동기의 유발 실적과 연공의 갈등

35 Abbott의 학교조직의 관료제적 특성 분업과 전문화 몰인정성의 원리 권위의 위계
초, 중등학교 분리, 교과지도 생활지도활동 구분, 수업과 행정의 분리 몰인정성의 원리 학교조직의 인화단결을 조직관계에서 적용 권위의 위계 학교조직은 기구표 내지 직제표상 명확하고 엄격 학교도 일종의 관료적 조직

36 Abbott의 학교조직의 관료제적 특성 규정과 규칙 경력 지향성 구성원 행동 통제, 과업수행의 통일성
전문적 능력에 기초하여 교사 채용, 승진은 연공서열과 업적에 의해 결정 경력에 따른 일정급여

37 “학교가 관료제적 특성을 가지고 있는 것은 사실이나
관료제와 학교조직 <Bidwell> “학교가 관료제적 특성을 가지고 있는 것은 사실이나 그것은 초보적 형태에 불과” 관료제 < 느슨하게 결합된 특수한 조직 자유재량권 의사결정권 인간적관계 학교는 관료적 특징+전문적 특징

38 다원론 체제 체제 이론의 다양한 명칭 체제이론은 제도 교육의 관리와 운영을 계획하고 이해하는 접근 방법으로 광범하게 활용
여러 부분으로 이루어진 여러 요소의 총체 체제 이론의 다양한 명칭 체제분석, 체제관리, 과학적 조사연구(OR) 체제이론은 제도 교육의 관리와 운영을 계획하고 이해하는 접근 방법으로 광범하게 활용

39 개방체제의 특징 체제 환경과 상호작용 균형상태를 스스로 유지하려는 경향 자기 통제력 하위체제 간의 역동적인 상호작용
재투입 과정을 통한 효율화 발전적 분화 발전적 단순화

40 개방체제의 기본모형 체제적 사고 어떠한 현상의 복잡성을 전제로 그들을 인식하려는 사고방식 기본 모형 과정 상호작용하는 요소들
투입 산출 환경

41 개방체제론과 교육행정학 교육행정 연구 Cohen: 조직화된 무질서 Weick: 이완조직 의사결정 Dill: 의사결정 단계설
Griffiths: 의사결정 과정이론 Campbell: 교육정책 수립을 정치적 행위로 설명하는 이론

42 사회과정 이론 사회과정 이론 사회체제 속에서 인간이 어떠한 행동을 보이는가에 연구한 이론 사회과정 이론의 기본적 구조
B=f(P · R) (행동)=f(인성 · 역할)

43 사회과정 이론 역 할(R) 인 성(P) A (군대조직) B (학교조직) C (예술가조직) 사회과정 이론의 기본구조

44 Getzels와 Guba의 사회과정 모형 규범적 차원 사회체제 사회적 행동 제도 역할 역할 기대 개인 인성 욕구 성향
개인적 차원

45 Getzels와 Thelen의 수정모형 인류학적 차원 규범적 차원 사회체제 조직적풍토 차원 사회적 행동 개인적 차원
사회의식 제도 유기체 집단 개인 관습 역할 풍토 인성 구조 가치 기대 의식 욕구 감재력 합리성 소속감 일체감 규범적 차원 사회체제 조직적풍토 차원 사회적 행동 개인적 차원 생물학적 차원

46 대안적 관점과 이론 해석적 관점 Greenfield 해석적 관점의 기본 요소 조직은 사람이다 조직은 사회적 창조물
조직의 핵심은 권력 가치는 객관적 세계에는 존재하지 않는다.

47 대안적 관점과 이론 급진적 관점 급진적 관점의 대표적 이론 소외된 측면에 초점을 맞춰 조직문제 탐구 급진적 관점의 특징
인간은 적극적인 행위자 지식과 권력은 필연적으로 관련 사실은 사회적 맥락에 구속 사회 구조와 공식적인 위계는 노출되는 것만큼 은폐되어 있다. 급진적 관점의 대표적 이론 포스트 모더니즘, 비판이론, 페미니즘

48 Thank you