Chapter 7: Productivity

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1 Chapter 7: Productivity
개발협력사업 평가관리론 Part 2: Psychological and social perspectives on policy Chapter 7: Productivity 최소희

2 Introduction: Factors that reduce productivity
근본적인 인간의 행동 요인 (Cadena and others 2011) - 사람들은 즉각적인 만족을 위해 장기 목표를 미루거나 타협하려는 경향이 있다. - “Planning fallacy (계획상의 오류) ” : 비선호하는 과제에 직면한 행동으로, 사람들은 그 과제를 완료하는 데 필요한 시간을 과소평가하고 그 과제에 대한 작업을 미루는 경향이 있다. 인지적, 심리적, 사회적 장벽 요인 - 공공 서비스를 제공하는 이들에 대한 불충분한 동기부여 ex) 학교 교사의 잦은 결석/ 의사 사이의 태만한 분위기 - 개인의 의도를 구체적인 행동으로 옮기는 것에 대한 전달(번역)의 어려움 - 다른 분야에서 효과적인 것으로 입증된 사업과 농업 기법의 낮은 도입 Why? 낮은 수준의 경쟁과 높은 수준의 가족 경영 때문에(Bloom and others 2010) - 개인의 업무에서 의미 추구 및 고용주가 어떻게 대우하는지, 동료들이 무엇을 하고 있는지에 대한 관심

3 1) Overcoming procrastination (미루는 습관 극복하기)
1. Improving effort among employees 1) Overcoming procrastination (미루는 습관 극복하기) ▶ 직원의 노력에 대한 인센티브를 극대화하기 위해, 고용주는 급여를 생산량과 연계시키는 계약을 설계할 수 있지만, 때로는 이러한 재정적 인센티브만으로 충분하지 않다. ① 노력과 보상 사이의 시간 줄이기 및 주기적인 단기 성과목표 알림서비스(reminders) -(문제점) Colombia 은행 대출담당자는 주간 목표를 가지고 있고 매 주 목표 달성 실패시, 월별 성과급이 감소함에도 불구하고, 월 초의 할 일들을 월 말로 미루는 관행이 있음 → 은행의 현금흐름 관리의 어려움으로 생산성 저하 및 대출담당자들의 스트레스 가중 -(해결책1) 노력과 보상 사이의 시간 줄이기 주간 목표에 대한 월별 성과급 → 월별 성과급 + 월별 상반기 목표에 대한 소액 보상물(ex.영화표) -(해결책2) 단기 성과목표 알림서비스(reminders) 대출 담당자에게 주간 목표에 대해 상기시키고, 목표성과에 대한 현재 진행상황 업데이트

4 1. Improving effort among employees
1) Overcoming procrastination (미루는 습관 극복하기) ② 더 많은 노력을 기울이는데 도움을 줄 수 있는 약정 계약 제안 -(문제점) India의 Mysore시의 데이터 입력 근로자들은 보상이나 요구가 더 두드러질 때까지 (급여일, 축제일 전) 노력하지 않는 경향이 있음 → 더 열심히 일하려는 의도를 행동으로 옮기기 실패 (the intention-action divide) -(설문조사) 근로자의 4분의 3이 "좀 더 자주 출근하는 데 도움이 되기 때문에 결석을 금지하는 규정이 있다면 좋을 것"이라는 데 동의 -(해결책) 매주 자신의 목표량 설정하고 성취에 따라 성과급 받는 약정 계약 제안 목표를 달성하지 못할 경우 급여를 적게 받을 위험이 있음에도 불구하고 3분의 1이상이 선택 → 근로자의 노력에 대한 추가적인 동기 실현시킬 수 있는 선택권 제시

5 1. Improving effort among employees
2) Framing tasks and compensation (업무와 보상의 구조화) ▶ 근로자의 생산성은 업무의 가치를 어떻게 인식하느냐 또는 근로자에 대한 대우를 어떻게 인식하느냐에 따라 달라질 수 있음 ① The significance of tasks and the value of employee (업무의 중요성과 근로자의 가치) 근로자 사전교육 단계에서 만들어진 frame이 이후의 생산성에 영향을 줄 수 있음 - (업무의 중요성 강조)근로자들은 외부적 보상을 바탕으로 하지 않는 일을 하는 것에 대해 어느 정도의 본질적인 동기나 내재적인 만족감으로 업무를 수행 할 수 있음 ex) 대학 모금행사 기금모금자에 대한 사전교육 그룹1: 장학금을 받은 학생들의 삶에 어떤 변화를 줄 수 있는지에 대한 이야기 그룹2: 모금 기술이 미래의 직업에 어떻게 도움이 될 수 있는지에 대한 이야기 - (개인으로서의 가치 강조) 근로자의 이직률을 상당히 감소시키고, 서비스를 이용하는 회사 고객들 사이의 만족도를 향상시킴

6 2) Framing tasks and compensation (업무와 보상의 구조화)
1. Improving effort among employees 2) Framing tasks and compensation (업무와 보상의 구조화) ② Reciprocity in the workplace(직장에서의 상호주의 ) * Reciprocity (상호주의 or 호혜주의) 상대방이 협력을 한다면 자신도 똑같이 협력을 하고 상대방이 배신을 하면 자신도 배신을 한다는 원칙을 가지는 것이다. 이 단순한 원칙을 일관되게 사용하면 협력이 배신하는 것보다 더 많은 혜택을 줄 것이라는 점을 명확하게 인지하고 협력을 한다. 기대에 벗어난 공정하지 않다고 간주하는 대우 → 노력 저하 → 생산성 감소(처벌) - 이러한 기대의 편차는 공중 보건 시스템에 매우 불리한 영향을 미칠 수 있음 ex) 공공 병원 간호사의 사설 병원과의 임금차이에 따른 환자 치사율의 영향 → 외부임금이 10% 인상된 것은 심장마비로 입원한 환자의 치사율이 15% 증가한 것과 관련

7 2) Framing tasks and compensation (업무와 보상의 구조화)
1. Improving effort among employees 2) Framing tasks and compensation (업무와 보상의 구조화) 비·금전적보상 → 고용주의 관대함으로 인식 → 근로자는 대우받고 있다고 인식 → 노력을 증가시켜 생산성에 증가 (보답) ex) 탄자니아의 의료종사자에 대한 비금전적 보상시 의료 프로토콜 준수 실험 → 시간이 장기화가 되면 효과가 없어지는 단점: 반응의 분절을 통해 보완 ex) 프리랜서 데이터 입력 직원을 고용하는 온라인 실험 → 단순히 더 높은 임금을 제공하는 것은 더 높은 생산성을 창출하지 못함 → 그룹3의 추가적인 1달러를 ‘고용주의 관대함’ 으로 인식 그룹1 그룹3 그룹2 근로자들은 노력에 대한 보상받아야 하는지에 대한 그들의 기대에 영향을 잘 받고, 이러한 기대치를 초과함으로써 최소한 일시적으로라도 생산성 향상이 가능하다는 것을 시사함 → 생산량에서 일회성 급증 필요시 활용

8 2) Framing tasks and compensation (업무와 보상의 구조화)
1. Improving effort among employees 2) Framing tasks and compensation (업무와 보상의 구조화) ③ Loss versus gain frames(손실 대 이익 프레임) 금전적 인센티브를 손실로 frame 또는 이익으로 frame함에 따라 근로자의 노력 수준이 달라짐 사람들은 잠재적 이익보다 잠재적 손실에 더 비중을 둠 ex) 중국 첨단 기술 제조 공장에서의 실험 그룹1: 생산량이 목표치에 도달하면 보너스를 받게 됨 (이익 frame) 그룹2: 보너스를 주되 목표를 달성하지 못하면 그것을 취소(손실 frame) 낮은 임금이나 낮은 성과에 대한 해고 위협으로 불이익을 받지 않는 공공 서비스 종사자들(의료 종사자, 교사)의 성과를 향상시킴

9 2) Framing tasks and compensation (업무와 보상의 구조화)
1. Improving effort among employees 2) Framing tasks and compensation (업무와 보상의 구조화) ④ Competitive work environments(경쟁적인 직업환경) 사람들은 비슷한 일을 하는 다른 사람들과 자신을 비교하는 경향이 있음 → 근로자에게 동기를 부여하는 강력한 방법이 될 수 있음 → 순위 또는 사회적 비교 고려 ex) 독일 한 기업의 생산성에 대한 근로자 순위를 포함시킨 급여명세서 인정(recognition)은 재정적 인센티브보다 더 효과적일 수 있음 ex) 잠비아에서 여성 콘돔을 고객에게 판매하는 공중 보건 캠페인의 일을 맡은 미용사들 그룹1: 보상 없음 그룹2: 총 수익의 10% 수수료 얻음 그룹3: 총 수익의 90% 수수료 얻음 그룹4: 미용실 포스터에 ★표시 부여(recognition)

10 3) Considering social relations in the workplace (직장에서 사회적 관계의 고려)
1. Improving effort among employees 3) Considering social relations in the workplace (직장에서 사회적 관계의 고려) 직장에서의 동료들은 의도적이든 아니든 사회 통념에 따라 개인의 노력에 강한 영향을 미칠 수 있음 → 팀을 구성하는 방법에 영향을 줄 수 있음 ex) 데이터 입력 담당자를 대상으로 한 인도의 실험 - 평균 이상의 생산성을 보이는 동료들 근처에 자리를 배정받았을 때, 생산량 5% 증가 및 약정계약 선택 가능성 감소 생산성이 높은 근로자와 근접시 효율성도 높아지는 효과는 거리에 따라 감소 (예외) 팀의 구성원으로 친구가 포함된 경우 - 근로자들은 그들의 친구였던 팀원들의 생산성에 따라 과일을 더 많이 또는 덜 수확

11 2. Recruiting high-performance employees (높은 성과의 직원 채용 )
공공분야에서 사회 친화적 선호는 물질적 인센티브의 동기를 대체 할 수 있음 (사실) 그렇다면 물질적 인센티브는 사회 친화적 선호를 끌어들일 수 있을까? 물질적 인센티브는 더 높은 자격요건을 갖추고 공공 서비스에 대한 높은 동기 가진 지원자들을 끌어들임 ex1) 멕시코 연방정부 지역사회 개발요원 모집시 임금 3,750페소 vs 5,000페소 ex2) 잠비아의 공중 의료 종사자 직책에 대한 홍보: 경력 관련 인센티브 vs 사회적 인센티브 → 일반적으로 경력 기회를 위해 보상을 포기하려고 함 → 공공분야 물질적 인센티브: “좋은 미래 경력“, "좋은 급여를 받고“, "지역사회에서 존경과 높은 지위를 얻도록 허락" , "유용한 기술을 습득할 수 있게 해주고" → 정부 서비스가 사회 친화적 이익을 내포하고 있기 때문에 물질적 인센티브만으로는 사익만을 추구하는 유형을 끌어들이지는 않을 것이라고 봄

12 3. Improving the performance of small businesses(중소기업의 실적개선)
자영업자들에게는 의도와 행동 사이의 차이와 잠재적 기회에 대한 소홀함이 훨씬 더 커질 수 있음 Why? 노력에 대한 외부적인 강요가 없기 때문에 - 의도를 행동으로 옮기는 데의 어려움이 수익성 있는 투자를 막을 수 있음 ex) 가나의 소규모 기업가에 대한 현물보조금 vs 현금보조금 - 자영업자들에게 손실이 이익보다 더 커 보인다면, 개인들은 손실을 피할 뿐만 아니라 잠재적 이익을 소홀히 함 why? 소득의 한계효용이 낮아지기 때문에 ex) 시간 및 노력 분배가 자유로운 직종에서 목표 수입 및 시간 이상이면 일하는 시간을 줄이거나 시간당 노력을 줄임 ex) 대형 섬유 공장의 생산파트 층계의 쓰레기더미, 기타 장애물 및 분류되지 않은 재고품들

13 3. Improving the performance of small businesses(중소기업의 실적개선)
잠재적 이익을 놓치는 이유에 대한 3가지 추측 ① 대부분의 사업체가 경쟁에 직면하지 않을 수도 있음 ② 고객들은 가격에 비중을 덜 두고 소유주와의 관계에 더 비중을 둘 수도 있음 ③ 사업을 관리를 단독으로 하는 것은 개인의 "사업 수행을 위해 필요한 시간/자금(bandwidth) 또는 인식적 자원에 많은 부담을 지게 함 이상적인 프로그램은 바쁜 기업가의 한정된 사업 수행을 위해 필요한 시간/자금(bandwidth)을 고려할 것이다 ex) rules of thumb 에 근거한 회계 교육과정 제공 vs 회계학의 기초를 가르치는 커리큘럼 단독으로 활동하는 사업가에 대하여 생산적 잠재력을 증가시키기 위한 방안으로 그들의 사회적 네트워크 안에서 관계를 활용하는 것도 가능함 ex) 니카라과의 지역사회 지도자들이 수혜자와 동일한 사업보조금 프로그램 참여 * rules of thumb: 과학적 지식이나 정확한 수치를 토대로 한 것이 아니라 실제 경험을 바탕으로 한 대략적인 법칙을 이야기할 때 쓰이는 말 (어림짐작).

14 4. Increasing technology adoption in agriculture
1) Working around procrastination and scarcity of attention(일과 관련된 미루는 습관과 주의력부족) ▶ 비료의 사용이나 경작 재배 기술과 같은 간단한 기술의 낮은 도입으로 인해 개발도상국의 농업 노동생산성의 차이는 매우 큼 → 이러한 투자부족의 대부분은 보험이나 신용시장의 저개발로 설명이 됨 작물주기의 시기적절한 투자를 놓치면 전체 계절 동안 농가소득이 감소 ex) 옥수수에 대한 비료는 웃거름 시기(수확 후 4개월째)일 때 사용할 필요가 있음 → 비료 사용시 소득을 11–17% 늘릴 수 있으나, 실제 사용농가는 30% 미만 문제는 소득 시기와 비료활용 결정시기 사이의 잠재적 단절 → 농가소득은 가계 내부적 및 외부적의 많은 다른 수요와 경쟁 → 선불옵션을 통해 비료구매 유도(저비용) vs 비료활용시기에 50% 정부보조금(고비용) 또 다른 장애물은 비료를 구입하는 데 필요한 금전적 노력과 인지적 노력 → NGO단체의 무료 배달 서비스를 통해 해결

15 4. Increasing technology adoption in agriculture
1) Working around procrastination and scarcity of attention(일과 관련된 미루는 습관과 주의력부족) 잠재적 이득에 대한 간과는 주어진 시간에 항상 여러 가지 일을 처리해야 하는 농부들에게 특히 심각할 수 있음 → scarcity of attention ex) 인도네시아의 해초 양식업자들이 간과한 꼬투리의 길이의 중요성 → 연구원들이 꼬투리의 크기와 수입 사이의 관계를 자신의 재배지에 대한 실험의 데이터 통해 명시적으로 받고 나서야 생산방법 수정시킴 2) Harnessing the power of social networks (소셜네트워크 힘의 활용) 개인맞춤화 정보는 비용이 많이 드는 서비스 (대안) 무엇을 해야 하는지에 대한 정보를 얻기 위해 그들의 동료들을 볼 수 있다는 사실 이용 → Socially thinking, The power of social networks 정부의 농업연구원을 통해서만 시행된 유사한 활동보다 훨씬 더 많은 새로운 기술의 인식과 채택을 개선 ex) 인도 녹색혁명의 다수확품종 종자채택, 가나 파인애플 비료사용 등

16 Using these insights in policy design (정책 설계에서 이러한 통찰력의 활용)
Conclusion Using these insights in policy design (정책 설계에서 이러한 통찰력의 활용) ① 근로자의 일에 대한 노력에 영향을 미치는 많은 비보상적(무상적)인 측면들이 있다 근로자의 재무적 보상에 영향이나 새로운 기술을 요구하지 않기 때문에 상대적으로 비용이 적음 - 노력과 보상 사이의 시간 차이: 직원들이 특정 시간에만 노력을 미루고 집중하도록 유도 - 관대한 대우나 부당한 대우에 대한 인식: 업무의 가치에 대한 생각이나 업무 환경의 경쟁적 특성을 끌어내어 업무 수행 능력을 높이거나 감소시킴 - 동료들은 중요한 참조그룹 역할로써 한 직원의 생산성에 영향을 줌 ② 대안의 내용뿐만 아니라 전달 과정(접근법)도 중요하다 - 케냐의 비료활용: 농부들이 수확 직후 배달되었을 때가 비료가 필요했던 몇 달 후보다 농부들의 구매를 개선하는 데 더 효과적 - 말라위와 우간다에서 새로운 농업 기술에 대한 정보는 동료들로부터 왔을 때 더 큰 영향 ③ 사람들은 여러 유형으로 이루어져 있어, 적용에 대한 동일한 결과를 얻기 힘들다. - 가장 효과적인 개입방법을 찾는 것은 여러 접근방식을 동시에 또는 순차적으로 시험하는 것을 포함하여 본질적으로 실험적인 접근방식이 필요함 서로 다른 집단은 의도와 행동 사이의 분열과 그들의 동료들이 하는 일에 의해 다소 영향을 받을 수 있으며, 업무와 보상에 대한 해석은 사람에 따라, 그리고 심지어 일에 따라 상당히 다를 가능성이 있다.

17 Thank you for listening!