공정안전리더십 구축을 위한 정부 - 산업계 협력 방안 한국산업안전보건공단 권 혁 면 /PhD 석안회

세계 5 위 생산규모 ( 에틸렌 기준 ) 에틸렌 연산 730 만톤 ( ｀ 09) ( 단위 : 백만톤 ) 국내 석유화학산업의 국제적 위치

세계 6 위 정제능력 원유 270 만 B/D( ｀ 08) ( 단위 : 백만 B/D) 국내 원유정제능력의 국제적 위치

※ 우리 몸의 70% 가 물, 우리가 지니고 있는 물품 70% 이상이 화학제품  인류의 생명연장  식량의 획기적인 증산  풍족한 의복생활  편리한 생활문화  산림의 황폐화, 자원의 고갈 억제  천연자원의 보존 인류 복지증진의 리더 화학산업의 경제적 역할

화학산업의 사회적 위치

중대산업사고예방제도  인도 보팔 및 이탈리아 세베소사고 이후 화학사고예방에 대한 새로운 접근방안 요구  미국 PSM 제도  1992 년 : CFR  EU SEVESO  1982 년 : EC Major Hazard Directive 82/501 제정,  1996 년 : Seveso II Directive, EC 9 Dec. 제정  한국 PSM 제도 ‘95 년 도입, ’96 시행 : ’10 년 현재 928 개소

 연간 평균 사고 3 건 / 1,000 개 사업장 Trend of Major Accidents in EU-15 ( ) Reporting in EU’s Major Accident Reporting System (MARS) EU 중대산업사고 발생건수

국내 중대산업사고 발생 현황 연도 구분 계 ’96‘97‘98‘99‘00‘01‘02‘03‘04‘05‘06‘07‘08‘09 사고 건수

2005 년 사고 1 – 미국 BP 정유공장 폭발 사고일시 2005 년 3 월 23 일 사고장소 미국 Texas City Refinery 사고내용 이성체화 공정 (Isomerization unit) 의 증류탑 (Raffinate Splitter column) 의 후단에 있는 Blowdown 용 Stack 에서 누출된 탄화수소 증기가 폭발 인명피해 사망 15 명, 부상 180 명 재산피해 15 억 달러

2005 년 사고 2 – 영국 유류저장고 폭발 사고일시 2005 년 12 월 11 일 사고장소 Buncefield 탱크터미널 사고내용 저장탱크의 유량 게이지가 비정상적으로 작동하여 저장탱크가 만충된 이후에도 송유가 지속적으로 이루어져 기름 누출로 인한 증기운 폭발 인명피해 43 명 부상 (none seriously) 재산피해 저장탱크 21 기 전부 파괴 및 반경 3km 이내 주택가 건물 파괴 환경피해 화재를 진화하기 위해 많은 양의 폼 (Form) 및 소화수가 사용되어 심각한 대기오염, 수질오염 유발

영국의 공정안전리더십 구성 배경  번스필드 사고 후 안전보건청 (HSE) 이 주관하여 “ 화학사고예방에 있어서 최고경영자의 역할 ” 에 관한 컨퍼런스 개최  주요 결론 도출 21C 상업윤리에 있어서 경영진의 안전에 대한 참여는 필수적 안전보건의 수준은 회사의 규모보다는 최고경영자에 의해 결정 안전보건에 대한 리더십을 보이지 않는 경영진은 그들의 조직을 해침 경영진의 적극적인 참여 없이는 높은 안전보건 수준 달성은 불가능 공정안전은 사무실내에서 관리될 수 없음. 경영진들이 현장 직원 들과 만나 얘기하고 듣는 것이 필수적임

British Sugar 사 사례  British Sugar 사는 한동안 안전에 관한 높은 수준을 유지해 왔으나  한 해에 3 명이 사망하는 사고 발생  안전보건이 회사경영에 있어서 형식적으로 높은 우선순위로 취급 되는것 보다 행동변화 (Behaviroual Change) 의 필요성이 제기됨 CEO 는 모든 임원진에게 안전보건에 대한 책임을 부여하고 매월 이사회에 보고토록 조치 회사직원, 노동조합, 협력업체 등 이해당사자들과 파트너십 구성 행동변화 프로그램 운영 및 관리  2 년간 추진결과 재해로 인한 손실일수 43% 감소 및 임원진의 안전보건에 대한 이해도 증진

영국 공정안전리더쉽 그룹 구성

그간의 경과 - 한국의 PSLG 구성  제 19 차 OECD 화학사고예방 전문가 그룹회의에서 영국의 PSLG 사례 입수 ( )  울산여수 석유화학안전관리협의회 공장장 회의에서 본 사례 소개 ( )  ‘10 년도 추진 사업으로 채택 ( )  공정안전리더십 그룹 참여기관 섭외 및 구성 ( ~2) - 석유화학공업협회, 석유협회, 한국 RC 협의회, 공단, 노동부  공정안전리더십 실무그룹 1 차 회의를 통해 구체적인 선언서 내용 및 운영방안 검토 ( )  공정안전리더십 선언서 채택 ( )

리더십 선언 발대식

리더십 선언서

공정안전 리더십 원칙 (1)  공정안전리더십은 공정안전관리 사업장의 안전수준 향상과 효율적인 안전관리를 위한 필수 요소이다.  각 기업의 최고경영자가 공정안전리더를 맡는다  공정안전리더는 공정안전관리 수준을 높이기 위하여 근로자를 안전관리 활동에 적극적으로 참여시킨다  공정안전리더는 조직전반의 공정안전관리 수준을 높이기 위한 재원확보에 노력한다.  공정안전리더는 공정안전 이행수준을 파악하기 위하여 공정안전보고서 이행상태를 정기적으로 평가한다.

공정안전 리더십 원칙 (2)  사업장의 이사 · 임원 등 관리자는 공정안전리더십의 구체적 수행을 책임진다..  PSLG 와 공정안전리더는 적극적으로 공정안전리더십 향상과 확산을 선도한다.  PSLG 와 공정안전리더는 공정안전관리 우수이행사례와 사고사례 등 관련 정보를 적극적으로 공유한다.  PSLG 는 상기 원칙을 공정안전관리 사업장의 사고예방을 위한 근본으로 간주하며 이를 위해 모든 이해당사자와 협력한다.

향후 정부 - 산업계 역할 (1)  노동부 리더십 그룹 구성‧운영을 위한 정책적 지원 리더십 활동에 참여하고 선언서의 적극인 실천 등 공정안전리에 모범이 되는 사업장에 대해서는 사업장의 자율적인 이행상태평가 실시, 평가주기 완화 또는 평가 시 가점 부여방안 등 다양한 방안 검토 ※ 필요시 인센티브 부여조항 신설 등 법령개정 추진

향후 정부 - 산업계 역할 (2)  한국산업안전보건공단 리더십 그룹 운영을 위한 사무국 설치 추진 공정안전 성과지표 개발 보급 - 영국 HSE 및 미국 CCPS 자료등 참조 공정안전 세미나 개최 추진 - 7 월 안전보건 강조주간 ( 서울 ), 하반기에 울산, 여수, 대산, 안산  리더십 그룹 실무위원회 운영 주기적으로 공정안전리더십 운영성과 평가 및 Feedback

향후 정부 - 산업계 역할 (3)  한국석유화학공업협회 / 대한 석유협회 / 한국 RC 협의회 사업주 단체 대표로서 공정안전문화 향상을 위한 사업주 및 근로자 의 관심과 지원을 유도를 위한 선도적 역할 및 정보 공유 정기모임 또는 행사시 인사말 등을 통해 리더십의 중요성, 리더십 그룹 구성, 공정안전 리더의 역할 등 설명 → 회원사 사업주의 리더십 선언서 채택 ( 서명 ) 및 실천 유도 단체별 간행물 발간 시 인사말 또는 기고 등을 통해 리더십 그룹 구성 · 운영, 리더의 역할 등에 대한 내용 등 게재

마 무 리마 무 리  최근 선진국 사고 발생 경향 ’10 년 4 월 2 일, 미국 워싱턴주 Tesoro 정유공장 Naphtha Hydrotreater 공정 보수 작업중 사고로 5 명 사망 2 명 부상 미국 CSB 에 따르면 ’10 년 4 월 현재 18 건의 화학사고를 조사중  이 가운데 7 건이 Refinery 사고 -> 즉각적인 조치가 필요한 의미 심장한 경향  사고발생 빈도는 공장의 안전도를 증명하는 지표 ???? YES or NO 화학공장 사고의 특성 Safety Leadership 이 궁극적인 솔루션

감사합니다 !