CM 및 VE의 효율적 적용방안 2006. 3 서울시립대학교 교수 현 창 택, 공학박사, 기술사

목 차 < 건설사업관리 (Construction Management) > Ⅰ. 일반사항 목 차 < 건설사업관리 (Construction Management) > Ⅰ. 일반사항 1. 건설생산의 과제 및 CM의 필요성 2. Project Mngt.와 Program Mngt. 3. CMBoK과 CM 형태 4. CM 사례 및 체계 Ⅱ. 국내 CM의 현황과 적용방안 5. 국내의 CM 적용을 위한 여건 6. 현행 건설사업의 CM 적용방향 7. 기존 감리업무 외 중점 고려분야

< 가치공학 (Value Engineering) > Ⅰ. 일반사항 1. VE 정의 및 사고방식 2. 발전과정 및 국내외 동향 3. 설계VE 추진절차 4. 실시시기 vs. 효과 Ⅱ. VE 적용방안 5. 설계VE 및 시공VE 6. 설계VE의 LCC 적용방안 7. VE 적용 효과 (사례 등) < 소 결 > CM vs. VE 2. 기대효과 3.참고 사이트

건설사업관리 적용방안 2006. 3 서울시립대학교 교수 현 창 택, 공학박사, 기술사

1.1 건설생산의 과제 / CM의 필요성 “2마리 토끼 쫓다 다 놓친다” -> 팀 작업에 의해 여러 마리 포획 가능 건설생산 주요요소(Q, C, D, S )의 최적화 “2마리 토끼 쫓다 다 놓친다” -> 팀 작업에 의해 여러 마리 포획 가능 예 : VE ⇒ Q & C의 최적화 건설생산 Life Cycle의 통합 separated tasks -> integrated tasks 예 : Constructability ⇒ 설계, 시공의 연계/통합 건설생산 주체의 협조 및 조정 프로젝트가 진행, 주체간 대립/적대관계 -> 협조관계 필수적 예 : Partnering ⇒ “Same Boat !”

<프로젝트의 Life Cycle과 영향도>

1.2 건설사업관리(CM)의 적용 프로젝트의 대규모화, 복잡화   공기, 원가, 품질 등의 요구조건 엄격화   체계적인 관리기법 필요   생산주체(발주자, 설계자, 시공자)들의 유기적 협조   Life Cycle의 연계 및 통합 특히, 한국의 경우,  설계와 시공의 유기적인 협조   Q, C, D 등의 Trade-off 관계의 최적화   프로젝트 초기단계에 대한 중점관리   궁극적으로 프로젝트의 Goal 달성

1.3 건설사업관리(CM)의 개념 1) 건설관리     - 건설(Construction)과 관리(Management)의 두 단어의 영문 첫 자     - 원래 CM은 발주자를 도와서 프로젝트의 계획, 설계, 조달, 시공       등에 대한 전반적인 관리를 담당하는 계약의 한 형태로 출발     - 현재는 그 기능에 따라서 여러 형태의 CM 계약방식이 이용됨    2) 건설사업관리     - 건설산업기본법 / 국가계약법 / 건설기술관리법     - 건설사업관리(Construction Project Management)

1.3 건설사업관리(CM)의 개념 시간, 범위, 비용, 품질 등을 관리할 목적으로        프로젝트 착상에서 완성까지의 기획, 설계, 시공 과정에 적용되는        전문적인 관리과정 (CMAA)     - 프로젝트 계획, 설계 및 시공단계를 통합화된 업무로 간주     - 발주자, 설계자, CMr, 시공자 등을 비적대적인 관계로 통합         설계의 시작에서 공사종료시까지의 팀이 되어 함께 작업하며,        발주자의 요구에 대해 최상의 서비스를 제공하는 공통목표     - 발주자에게 최대가치의 프로젝트를 가장 경제적인 시간 내에 실현 우수한 CM의 본질은 전문성(각 고유기술분야)과 팀웤 / 경험

2. 프로젝트 관리와 프로그램 관리 2.1 프로젝트 관리 (Project Management) 1) 프로젝트의 개념 조직은 일(work)을 수행 일(work): 운영(operation) 또는 프로젝트(project)를 의미 운영(operation): 계속적이고 반복적 프로젝트(project): 한시적 / 유일 한시적 - 명확한 시작과 끝 유일 - 유사한 모든 제품 또는 서비스와 뚜렷하게 구별

2.1 프로젝트 관리(Project Management) 목적 : 프로젝트의 전 생애에 걸쳐서 범위, 비용, 시간, 품질, 참여자 만족 등의 측면에서 미리 정해둔 목적을 달성 수단 : 현대적인 관리기술을 이용하여 인적․물적 자원을 사용하고 조정하는 기술 프로젝트의 관련자(stakeholder)의 필요와 기대를 충족 / 초월하기 위해 프로젝트 활동에 지식, 기술, 도구, 기법을 응용하는 것

2.1 프로젝트 관리 : PMI의 PMBoK 프로젝트 통합관리(Project Integration Management) 프로젝트 범위관리(Project Scope Management) 프로젝트 시간관리(Project Time Management) 프로젝트 비용관리(Project Cost Management) 프로젝트 품질관리(Project Quality Management) 프로젝트 인적자원 관리(Pjt. Human Resource Mngt.) 프로젝트 커뮤니케이션 관리(Pjt. Communication Mngt.) 프로젝트 리스크 관리(Project Risk Management) 프로젝트 구매 관리(Project Procurement Management)

2.2 프로그램 관리(Program Management) 프로그램에 대한 일반적이고 설득력 있는 정의 : 어느 정도 공통의 목적을 가지고 있는 프로젝트들의 집합 즉, 프로그램은 개별적으로 관리해서는 얻을 수 없는 이익을 확보하기 위해 조정된 방법으로 관리되는 프로젝트의 집합

2.2 프로그램 관리(Program Management) 2) 프로그램 관리방식 최근에 생겨난 개념 대단위 프로젝트에서 많이 사용되는 방식 프로그램 관리의 서비스는 대부분 설계서비스나 직접적인 시공 서비스를 제공하지 않으며, 단지 전체 프로그램에 관련된 수많은 개별 프로젝트에 대한 전체적인 관리서비스만을 수행

3. CMBoK와 CM 형태 3.1 CMBoK 1) CMAA (1) 프로젝트 관리 (2) 비용 관리     (1) 프로젝트 관리      (2) 비용 관리     (3) 시간 관리     (4) 품질 관리     (5) 프로젝트/계약 행정   (6) 안전 관리  2) 「건설사업관리 업무지침」중 “건설사업관리 업무내용”     (1) 사업관리 일반     (2) 계약 관리     (3) 사업비 관리    (4) 공정 관리     (5) 품질 관리     (6) 안전 관리     (7) 사업정보 관리     (8) 기타

3.2 CM 형태 : Agency CM vs. GC/CM   

Construction Management Firm Project Team (예) Owner/Client Construction Management Firm Architect/Engineer Builder

4. CM 사례 및 체계 4.1 프로젝트 사례 - 공공 한전 원자력발전소 경부고속철도 인천국제공항 서울시지하철 2기     경부고속철도     인천국제공항     서울시지하철 2기     서울 월드컵주경기장 (건설산업기본법 이후 최초. ’98.8)     부산컨벤션센터, 부산정보단지     전주, 광주, 서귀포 월드컵주경기장      담배인삼공사 남원원료공장 현대화사업     서울시 광진구민회관 및 구의회 청사     CM 시범사업        : 부산지방국토관리청, 익산지방국토관리청, 대한주택공사, 한국도로공사     인천국제공항철도 민간투자사업 사업관리기술지원     인천국제공항2단계 건설사업관리기술지원     국립과학관 등   

4. CM 사례 및 체계 4.1 프로젝트 사례 - 민간 중앙일보, 동방생명 한솔사옥 대림아크로빌 Mesa 프로젝트      중앙일보, 동방생명      한솔사옥      대림아크로빌      Mesa 프로젝트      Schlumberger 프로젝트      부산 가덕신항만 프로젝트      트리폴리스          타워팰리스      이 마트      인천공항철도 등

4. CM 사례 및 체계 4.2 CM 수행체계 1) 전래적 방식 2) 대리인형 CM 3) 시공자형 CM    4) One-stop형(Single-point형) CM    5) 프로그램 매니지먼트형

4. CM 사례 및 체계 4.3 CM의 주체 1) CM 전문회사 2) 감리회사 3) 건설관련 컨설턴트회사    2) 감리회사    3) 건설관련 컨설턴트회사       예 : 부동산 개발회사, 소프트웨어회사 등    4) 엔지니어링 및 설계회사    5) 건설회사    6) 발주자    w/ 지식, 경험, 전문성 등

5. 국내의 CM 적용을 위한 여건 건설산업기본법(‘97), 국가계약법(‘99), 건설기술관리법(‘00)에 건설사업관리제도 도입 * 「공공사업 효율화 종합대책」(‘99.3) 및 관련법령 개정에서     예비타당성조사 실시, 설계VE 적용, 기술개발보상제도 활성화, LCC 적용,     EVMS 적용, 턴키 및 대안입찰 활성화 등 제시       * 「뉴밀레니엄시대의 건설산업 구조개편 방안」(‘00.4)     EC화, CM at Risk(민간부문부터), 건설사업관리자와 시공사로 재편 등 제시  * 「건설기술관리법 시행령」 개정     대형 공공건설사업의  설계VE, 사후평가 등 의무화     건설사업관리 업무지침   건설사업관리 대가산정기준 - 건설사업관리 대가기준 (’06.1)   건설사업관리자 사업수행능력 세부평가기준

5. 국내의 CM 적용을 위한 여건 CM과 관련된 제도가 정비 중 * 앞쪽 슬라이드 참조 기술력 축적 및 전문인력 양성 건설생산시스템의 변화 CM의 업무 수준 기본에 충실  

6. 현행 건설사업의 CM 적용방향 6.1 설계․시공분야의 상호협조 1) 설계, 시공, 유지관리 분야의 긴밀한 협조방안 마련 Constructability (시공성 분석/향상) Maintainability (유지관리성 분석/향상) 2) 설계단계에 대한 중요성 인식 및 중점관리 설계검토(Design Review) 내실화 및 체계화     설계감리 내실화 및 확대     설계VE 적용으로 대안 제시     Constructability 개념을 이용한 시공성분석

6. 현행 건설사업의 CM 적용방향 6.2 CM 적용방향 1) 설계와 시공분야 상호 협조 * 앞쪽 슬라이드 참조 1) 설계와 시공분야 상호 협조 * 앞쪽 슬라이드 참조  2) CM 적용 과정에서 적용이 손쉬운 것과 시급한 것부터 시행      - 원론은 동일, 각론은 차별      - CM이 추구하는 바의 장점을 취하고 우리 실정에 맞게 활용.   3) 발주자와 CM단의 긴밀한 협조       - 상호 이해 및 신뢰는 해당 프로젝트의 성공여부와 직결       - 발주자와 CM단의 업무는 성격상 중복될 우려       ---> 적절한 업무․권한․책임의 분담

7. 기존 감리업무 외 중점 고려분야 1) 시공성분석, 가치공학(VE)기법의 적극적 활용 2) 비용과 공정의 효율적 관리 : Earned Value 3) PMIS(Project Management Information System) 4) 클레임과 분쟁에 대한 대처 대체 분규해결방안(ADR : alternative dispute resolution)    분규해결협의체(DRB : dispute resolution board) 5) 파트너링 워크샾의 활용   

8. Issue 1) Program Management 2) BOT, BTL 등 신도시 재개발, 재건축 등 3) CM at Risk 준비 4) 기 타   

Value Engineering 적용방안 2006. 3 서울시립대학교 교수 현 창 택, 공학박사, 기술사

1.1 V E의 정의 “ 최저의 생애 주기비용 (Life Cycle Cost ; LCC)으로 필요한 기능을 확실히 달성하기 위하여 제품이나 서비스의 기능분석에 쏟는 조직적인 노력 ”

기능( F ) 가치(V) = 비용( C ) 가치(Value) : 사용자가 원하는 품질을 유지하면서 필요한 기능을 확실히 수행할 수 있는 최적비용효과(the most cost-effective) 기능(Function) : 사업 / 공종 / 공법 / 재료 등 수행하여야 하는 특정역할 비용(Cost) : 사업 / 공종 / 공법 / 재료 등의 생애주기 비용(LCC)

1.2 VE의 사고방식 고정 관념의 제거 LCC 측면의 고려 발주자(사용자) 중심의 사고 기능중심의 접근 조직적 노력

2.1 V E 의 출 현 1947년 미국 GE사 도장공장 보수 및 확장 공사 시 불연 바닥재인 Asbestos 구입 난관 봉착 자재 업체의 질문 ‘석면의 사용 목적이 무엇입니까?’로부터 기능분석, 장애극복(사규개정)등 사고의 전환을 통해 대체자재 활용 및 전후 물품 부족현상 타개 원가절감 효과 수반 = 당시의 구매과장 L.D.Miles가 이 경험을 정리하여 Value Analysis로 발전 1949년 『가치분석계획(Value Engineering Program)』발표

2.2 미국의 VE 추진경위 1947. Miles에 의해 VA 창안 1954. 미해군 선박국 도입 (VE라 개칭) 1959. 미국 VE 협회(SAVE) 결성 1961. 미육군 공병단에 도입 1962. 미국방성 산하기관 10만달러 이상 공사에 적용 1970. 미 연방정부 조달청 용역계약에 포함 1973. 공인가치 전문가(CVS) 제도 도입 1988. 예산관리청(OMB) 지시로 연방정부기관 VE적용 의무화 1997. 연방도로청 2500만불 이상 프로젝트 VE적용 의무화

2.3 한국의 VE 추진경위 1964. 학문적 성격으로 VE 최초 소개 1967. 제1회 VE 양성코스 개설 (한국능률협회) 1984. 건설업 프로젝트에 VE 최초실시 (S건설) 1985. 한국 VE 협의회 설립 1998.「공공건설사업 효율화 종합대책」에 설계VE 도입검토 2000. 설계단계 VE 의무화 (500억원 이상 주요공사) 건설 VE 연구회 발족 2006. 100억원 이상 주요공사 설계VE 적용 의무화

2.4 일본의 VE 추진경위 1955. 원가절감의 합리적인 기법으로 최초 소개 (생산성본부) 1962. 일본능률협회, 산업능률 단기대학 등에 소개 1965. 일본 VE 협회 (SJVE) 설립 1967. 건설 프로젝트에 VE 최초 실시 1968. 제1회 VE 전국대회 개최 1997. 건설성 산하 건설공사 설계 VE 도입 명시 (공공공사 비용 절감대책에 관한 행동계획) 2005. 제38회 VE 전국대회 개최

3. 설계VE 추진절차

4. 실시시기 vs. 효과

5. 설계 VE와 시공 VE 5.1 설계 VE 팀구성 : 계획이나 설계에 참여하지 않았던 다양한 전문가 대 상 : 생애주기비용(LCC) 전반 자 세 : 설계 오류를 찾아내는 것이 아니라 새로운 대안 제시(VEP) 시 행 : 발주자의 승인 후 설계변경(수정)

5.1 설계VE 관련법령 건설기술 관리법 시행령 제38조의 13 (2000. 3. 28, 2006.1.1) - 설계의 경제성등 검토 실시 의무화 - 100억원 이상 1종 안전관리 시설물, 신공법, 특수공법 포함공사 설계의 경제성등 검토 시행지침(2000. 9. 1) - 실시회수 : 기본, 실시설계 각 1회 이상 - 수행자 : 설계 감리자, 소속직원, 수행경력자(외부전문가 1인이상 포함) - 대가지급 : 설계감리대가기준(2006.1.1) 참조 - 절차 : 준비단계, 분석단계, 실행단계

5.1 설계 VE 수행방안 VE 리더 CVS, AVS, 또는 VE 전문가 참여 주체 발주자 / 설계자 / 시공 전문가 / 유지관리자 참여 분야 토 / 건 / 기 / 전 등 관련분야 도구 시행지침, VE절차 및 기법, VE 매뉴얼, VE DB(건교부 H.P.)

5.2 시공 VE 팀구성 : 시공자 조직의 전문가로 구성 대 상 : 시공계약 범위 한도 내에서 선정 대 상 : 시공계약 범위 한도 내에서 선정 자 세 : 동등이상의 기능효과를 가진 신기술, 신공법 적용 제안(VECP) 시 행 : 심사 후 계약변경, 절감액 배분(70:30)

5.2 시공VE 관련법령 건설기술개발 및 관리등에 관한 운영규정 - 기술개발보상제도 - 구체적인 절차, 준비서류, 양식 등 국가계약법 시행령 제65조(1999. 9. 9) 공사계약 일반조건 제19조(2001. 2. 10) - 발주기관의 설계와 동등이상의 기능효과를 가진 기술,공법,기자재(신기술,신공법) 사용시 절감공사비 70:30 배분

5.2 시공 VE 수행방안 VE 리더 CVS, AVS, 또는 VE 전문가 참여 주체 발주자 / 시공자 / 감리자 or CMr / 설계자 참여 분야 토 / 건 / 기 / 전 등 관련분야 실무자 도구 운영규정, VE절차 및 기법, VE 매뉴얼, VE Database

6. 설계VE의 LCC 적용방안

7. VE 적용효과 (사례 등) 7.1 국가 예산절감 : 일본 정부의 건설공사비 절감 1997년 7.1 국가 예산절감 : 일본 정부의 건설공사비 절감 1997년 공공건설공사의 10% 원가절감 계획 수립 1998년 약 6% 건설비 절감 VE에 의한 절감 : 이중 약 1/2 (약 20억$)

미국의 highway and transportation departments 7.1 국가 예산절감 미국의 highway and transportation departments (SAVE International) 1997년 : 연방 보조 도로사업 중 2,500만불 이상 프로젝트에 VE의 적용을 의무화 2000년 : VE에 의하여 약 $20억 절감 Return On Investment : $121 / $1

7.2 발주기관 예산절감, 성능향상 대한주택공사: 설계V E 경진대회 설계시공일괄공사 RFP 한국도로공사: 설계V E 분석 설계V E 경진대회 건교부CM 시범사업 설계시공일괄입찰 평가 (주）○○건설설계ＶＥ

7.3 기술력 향상 발상 전환 아이디어 계획 보완, 공법 개선, 재료 개선 Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔａｂｉｌｉｔｙ Ｍａｉｎｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ　　 기술개발

소 결 2006. 3 서울시립대학교 교수 현 창 택, 공학박사, 기술사

1. CM vs. VE 건설생산 주요요소의 최적화 VE ＝＝⇒ Q & C 의 최적화 건설생산 Life Cycle의 통합 건설생산 주요요소의 최적화 VE ＝＝⇒ Q & C 의 최적화 건설생산 Life Cycle의 통합 Cont'y ＝＝⇒ 설계, 시공의 연계 / 통합 건설생산 주체의 협조 및 조정 Partnering ＝＝⇒ “ Same Boat ! ”

2. 기대효과 2.1 CM / VE활용을 통한 기대 비용절감 / 성능향상 효율적 건설 기술력 향상 자기계발 (예 : 전문가화) 지속적 개선 Work Improvement Never Stops

2.2 CM을 통한 발주자의 Benefit ☞ 발주자 Side ☞ 감리 외 전문업무 ☞ 갈등, 분쟁   예방 / 완화 / 해결 ☞ 설계, 시공 등 연계 ☞ Black Box  vs. Glass Box Professional 건설사업관리  ⇒ 우수한 품질, 사업비 절감, 사업기간 준수/단축

2.3 거시적 기대효과 건설VE & CM 비용절감 / 품질향상을 통한 건설 생산성 향상 기술력 향상을 통한 건설기술의 개발 비용절감 / 품질향상을 통한 건설 생산성 향상 체계적 관리기법 정착 / 국내 건설관리기술의 선진화 부족한 국가자원의 효율적 사용 건설산업 발전 / 국제경쟁력 강화 Hardware적 건설기술, Software적 건설관리기술 생산성 향상 자원의 효율적 활용 - 다른 필요 분야에 사용 - 어려운 이웃들을 위한 자원 투자 건설산업 발전과 국제경쟁력 강화 - 국가 발전에 기여하는 길

3. 참고 사이트 (홈페이지) 한국건설관리학회 http://www.kicem.or.kr 한국CM협회 http://www.cmak.or.kr 한국기술사회 CM 교육원 www.kpea.or.kr 한국건설VE연구회 http://www.kcve.or.kr 건설관리 및 정책연구실 http://campus.uos.ac.kr/cemuos