정보사회형 Network 정부조직 관동대학교 행정학과 교수 최 창 현

목 차 1.서 언 2.전통적 조직개념 : 조직설계 (Organization Design : OD 3.Network 이론 목 차 1.서 언 2.전통적 조직개념 : 조직설계 (Organization Design : OD 3.Network 이론 4.새로운 조직개념 : Network 정부조직 5. 조직이론의 발전사 6. Digital 시대의 조직문화

정보사회의 도래와 Network 정부조직의 필요성 정보기술의 발달이 앞으로 행정, 정치, 경제, 사회, 문화 등 제반영역에 미칠 엄청난 파급효과에 대한 중요성은 실감하지 못하고 있는 실정이다 (최창현, 1993b). Simon(1976)은 후기 산업사회에 있어 조직의 핵심적인 문제는 효율적인 생산을 위해 어떻게 조직을 설계 할 것이냐의 문제가 아니라 의사결정, 즉 정보처리를 위해 어떻게 조직을 설계하느냐의 문제라고 주장한다. 이와 관련하여, Naisbitt(1984)도 그의 저서 “거대한 추세 (Megatrends)”에서 분권화된 수평적 망상조직 (Network Organization)의 도래를 예견하고 있다.

산업사회는 전세계적으로 200여 년간(1760년대에서 1960년대까지) 지속되었으며 미국에서는 100년간(1860년대에서 1960년대까지) 진행되었다. 산업사회시대의 조직을 관리하는 데 요구되는 최초의 보편적 모델은 1920년대 제너럴모터스 사장인 Alfred Sloan에 의해 개발된 모델이다. 이것은 계획 집중, 금융통제와 함께 분권화된 사업부제운영을 그 핵심내용으로 하고 있다. 둘째 모델은 19세기 말 철도회사가 만든 것으로 제조와 판매 활동에서 경영의 차이를 각각 부각시킨 것이다. 연속조립라인(assembly line)과 Taylor의 시간, 동작연구(time and motion study)가 그 다음에 등장했다. 어느 경우든 이 중요한 모델은 대부분 산업사회가 완전히 성숙한 시점에 가서야 비로소 등장하였다.

정보사회의 도래와 Network 정부조직의 필요성 농업시대후기 산업시대초기 산업시대후기 정보시대초기 부의원천 토 지 노 동 자 본 정 보 조직형태 봉건적 개인기업형 계층형 네트워킹 기본원칙 노동의 분할 자기이익 직무급 경영의 분할 관료제적 조직화 원리 Sloan, Taylor 대등한 관계Networking 고병국 역 (1993), 재 5세대 경영 < 시대에 따른 조직형태 >

유기체로서의 조직

과거조직과 Network 정부조직 주요구분 과거의 조직 Network 시대의 조직 시대상황 대량생산 다품종소량생산 조직환경 안 정 적 유 동 적 의사결정과정 수 직 적 수 평 적 조직구조 체 계 적 유 연 적 인재요건 성 실 성 창 조 성

전통적 조직개념 (조직설계 : Organization Design) 전통적인 조직정의 < 그림 : 공식적 의사소통의 조직구조 >

전통적인 조직정의: Newton의 기계론적 우주관에 입각한 기계로서의 조직 조직은 일정한 공동목표를 합리적으로 달성하기 위해 형성된 분업과 통합의 활동체제를 갖춘 사회적 단위의 협동체제라고 정의된다. 조직의 개념적 특성은 목표지향성, 분업과 통합의 합리적 활동체계, 구조와 과정을 포함한 사회적 단위, 그리고 일정한 경계(boundary)가 있어 환경과의 상호작용을 나타낸다. 조직이란 문화 (Culture)라 할 수도 있다: 문화의 특성 (a 부터 w까지) 공유된 행동 action, shared, 공유된 신념 belief, 공유된 관습 custom, 일하는 방식 doing things, 공유된 기대 expectations, 공유된 감정 feelings, 구성원을 결속시키는 아교 glue that bonds, 공유된 습관 habit , 이념 ideology, 전문용어 jargon, 지식 knowledge, 언어 language, 의미 meanings, 규범 norms, 조직적으로 학습된 것 organizationally learned, 철학 philosophy, 의식 rituals, 상징 symbols, 사고방식 thinking, 이해 understanding, 가치 values, 세계관 worldview 1) Organization is a body of action acted by acting actors. 2) Organization is a body of thought thought by thinking thinkers. 3) Organization is a nonlinear feedback complex adaptive system.

전통적 정부조직 설계 흔히 전체는 부분의 합보다 크다고 하는데 이는 부분이 상호연관되어 구조, 즉 사회적 구성망을 형성함으로써 기능적으로 구조화되기 전보다 관계수 및 관계도가 증가하기 때문이다. 이러한 설명은 구조기능주의와 유사하다. 조직구성원의 관계수는 성원수가 산술급수로 늘어날 때 기하급수적으로 증가한다.

조직이론의 분류 처방이론 기술이론 폐쇄적인 공체제 개방적 자연체제 조 직 구 조 인 간 관 계 -수직명령 -권한계층제 조 직 구 조 인 간 관 계 -수직명령 -권한계층제 -분업에 입각한 전문화, 정형화 -지시 -고전적 조직이론 -사기진작 -비공식집단 -정형적 직무는 심리적 긴장감 초래 -비경제적 유인 –동기부여 -인간관계론 기술이론 운 영 분 석 상 호 작 용 분 석 -문제의 구체화 -비용/이익분석에 입각한 대안비교 -정형화 -의사결정이론 -조직과 환경간 상호작용 병행 -갈등은 당연, 상호 모순적 -조직 목표 적응 -Lamarckian 적응, Darwinian 도태 변증법적 분석

전통적인 조직 개념 (기계적 조직) 영화 Modern Times의 한 장면

다양한 조직 구성의 형태 및 의사소통 구성망 (전통적인 정부조직설계)

Mintzberg의 조직설계유형 분 류 단 순 구 조 기 계 적 관료제 구조 전 문 적 사업 부제 구조 애드호크라시 분 류 단 순 구 조 기 계 적 관료제 구조 전 문 적 사업 부제 구조 애드호크라시 조 정 수 단 핵 심 부 문 직접감독 전략층 업무표준화 기술구조 지식/기술의 표준화 핵심 운영층 산출물의 표준화 중간 관리층 상호조정 지원스텝 상 황 요 인 역 사 규 모 기 술 환 경 권 력 신생조직 소규모 단순 단순, 동태적 최고관리자 오래된 조직 대규모 비교적 단순 단순, 안정 기술관료 가변적 복잡 복잡, 안정 전문가 중간관리층 매우 복잡 복잡, 동태적 구 조 요 인 전 문 화 공 식 화 통합 / 조정 집권 / 분권 예 낮 음 집권화 높 음 제한된 수평적 분권화 행정부 높 음 (수평적) 수평, 수직적 분권화 학교 중 간 수직적 분권화 재벌기업 높 음 (수평적) 낮 음 높 음 선택적 분권화 연구소

Network Theory Small World Hypothesis (SWH) : 작은 세상가설 와 는 몇 단계면 연결될까 ?

Small World Hypothesis (SWH)

새로운 조직개념 (Network 정부조직 ) 진화하는 유기체로서의 조직

아메바 조직은 큰 기업을 작은 조직의 집합체처럼 운영한다는 기본 발상아래 전 조직원이 각자의 능력, 개성, 가능성을 최대한 발휘하고 개발하도록 한다. 이를 위해 조직을 고정화 시키지 않으며, 자율성과 유연성을 바탕으로 조직편성의 변경, 분할, 증식이 수시로 일어난다.

정보처리 두되 로서의 조직 구 분 관 료 적 조 직 네트워크형 조직 과 제 성 격 육 체 적 정 신 적 관 계 관 료 적 구 분 관 료 적 조 직 네트워크형 조직 과 제 성 격 육 체 적 정 신 적 관 계 관 료 적 대 등 관 계 단 계 많 음 적 음 구 조 기 능 적 기 능 횡 단 적 경 계 선 고 정 투 과 기 기 능 경 쟁 력 요 인 수 직 적 통 합 외부자원활용, 제휴 경 영 스 타 일 독 재 적 참 여 적 문 화 복 종 과 전 통 헌 신 과 결 과 구 성 원 동 일 다 양 전 략 적 조 건 효 율 혁 신 <관료제적 조직과 Network 조직>

복 잡 적 응 체 제 (Complex adaptive system)로서의 조직

산업사회형 관료제의 대안: 정보사회형 진화론적 Network 정부 조직 복잡성 이론에서의 조직구조 네트워크형 조직 가상조직, 가상기업

삼풍백화점 붕괴사고는 매사를 대충 처리해온 우리를 뒤돌아보게 한다 삼풍백화점 붕괴사고는 매사를 대충 처리해온 우리를 뒤돌아보게 한다. 원칙대로만 했어도 그런 어처구니없는 일은 생기지 않았을 것을 원칙대로 하면 바보 취급받는 사회가 바로 이 참상을 만들었기 때문이다. 우리는 하잘것없는 동물에게도 한가지 배울 점이 있다. 그들의 건축에서 날림공사란 있을 수 없다는 점이다. 동물 중 가장 멋진 건축가인 비버는 물 속에 운하를 파고 통나무를 잘라다 댐을 막아 집을 짓는데 무려 23년간이나 사용할 수 있을 정도로 아주 견고하게 짓는다. 동물들의 이런 집 짓는 설계는 종족보전을 위해 너무도 고지식하게 만들어져 있다. 꾀를 부려 공기(工期)를 단축하지도 않고 불량자재를 사용하지도 않는다. 이번 삼풍백화점 붕괴를 통해 가장 자연스런 것이 가장 진실될 수 있다는 교훈을 배우게 한다. (중앙일보 1995. 7. 12.)

흰개미의 자기조직화