4장 사회체제와 교육행정 영양교육과 김주희

목 차 제 1 절 체제의 기본개념과 특징 제 2 절 Getzels-Guba의 사회체제 모형 제 3 절 Likert의 경영체제론 목 차 제 1 절 체제의 기본개념과 특징 제 2 절 Getzels-Guba의 사회체제 모형 제 3 절 Likert의 경영체제론 제 4 절 학교조직의 독자성 제 5 절 사회체제론의 특징

제 1 절 체제의 기본개념과 특징 1. 체제 란? 1) 체제의 정의 - 조직을 이해하는데 유용한 개념의 하나가 체제이론이다. 체제론적 접근 - 조직을 전체로 이해하려고 나타난 것. 생물학에서 비롯하여 물리학과 사회과학으로 보편화된 것. 사회체제이론 - 조직은 여러 집단으로 구성되며, 집단은 여러 개인으로 구성되어 있고 각기 상호의존적인 구조와 기능을 수행하는 하나의 통합체 - 사회현상의 기술을 설명하며 예언하려는데 적용한 것 1) 체제의 정의 * Griffiths - 상호 반응하는 요소들의 복합체 * Turner - 체제를 경계선에 둘러싸인 상호 관련된 부분들의 복합체로 어떤 환경 속에 존재하는 것 * Luthans - 상호 관련되고 의존적인 요소로 구성되어 상호 작용시 통일된 전체를 이룬다고 정의 * Kast와 Rosenweig – 두 개 이상의 상호의존적 부분이나 하위체제로 구성된 하나의 조직화된 종합된 전체인데 확인이 가능한 경계선에 의하여 상위체제인 환경과 구별된다고 정의

2) 체제의 구성 체제를 구성하기 위해서는 부분들은 상호 관련되어 어느 한 부분에 변화가 오면 그 결과가 다른 부분에 영향을 미치게 되어야 한다. 예시) 신체라는 체제에서 심장의 변화는 신체의 다른 부분에 변화를 가져오고 , 가정이라는 체제에서 아버지의 지위상의 변화는 다른 가족들의 변화를 가져온다고 함. - 모든 체제는 주위환경과 구분할 수 있는 경계선이 있다. 예시) 신체라는 체제의 경계선은 피부로서 분명하지만, 학교의 경계선은 그렇게 분명치는 않으나 한계가 있는 것은 부인할 수 없다. - 개방체제 : 그 경계선을 넘어 환경과 상호작용하는 경우 - 패쇄체제 : 상호작용 관계가 없는 경우 - 상위체제 : 어떤 체제를 둘러싸고 있는 환경 - 하위체제 : 그 체제 내에서 존재하는 부분이나 요소 즉, 최소의 체제를 제외한 모든 체제는 하위체제를 가지고 있으며, 최대의 체제를 제외한 모든 체제는 상위체제를 가지고 있다.

Carlson - 조직을 온상조직, 야생조직의 대조적인 두 유형을 개념화함. Darwin의 진화론 환경에 잘 적응하면 살아남고 그렇지 못하면 도태 된다는 자연도태설은 조직론이나 체제이론에 시사하는 바가 큼. Carlson - 조직을 온상조직, 야생조직의 대조적인 두 유형을 개념화함. - 온상조직 : 공공기관이나 공립학교 학생 유치 및 운영에 필요한 경비조달을 위해 외부와 경쟁할 필요가 없음. - 야생조직 : 기업체나 사립대학 또는 일부 지역의 사립학교 국가의 보장 없이 경쟁적으로 학생선발과 교육의 질적 향상으로 사회에 투입하여야 유지, 존속이 가능해짐. 그림 4-1. 학교를 사회체제로 보는 입장. 개인 학급 학년 학교 학군 지역사회 즉 상, 하위 체제는 절대적 기준이 있는 것이 아니라고 보는 관점에 따른 상대적 개념임.

2. 개방체제로서의 교육조직 투입 전환과정 산출 환경 그림.4-3 개방체제의 기본모형 환경으로부터 투입(input)을 전환 과정을 통해 산출(output)로 생산하는데 초점을 둠. * 투입 : 외부환경에서 오는 자극과 인적.재정적 지원과 영향 * 과정 : 투입을 산출로 전환하기 위한 조직의 구조와 인간 및 과업을 다루는 활동 * 산출 : 과정에서 나타난 새로운 제품이나 교육적 결과를 환경으로 수출하는 것. 산출은 다시 체제에 피드백 되는 순환을 되풀이함.

Owens의 학교의 투입-과정-산출체제의 모형 사회로부터의 투입 교육의 전환과정 사회로의 진출 지식 가치 목적 금전 구조(예 : 학년,학급,각급학교,학과,조직의 계층) 사람(예:교사,버스운전사,상담교사,코치,경비원, 행정가 ,간호사) 기술(예 : 건물,수업계획표,교육과정,실험실, 도서관,칠판,책,시청각기재,버스) 과업(예 : 수업,급식,버스운행,시험관리,회계, 인사관리,과외활동지도) ` 지적 및 신체적기능 ` 추리력과 분석력 `가치,태도,동기 `창의력과 발명능력 `의사소통기능 `문화의 감상력 `세상에 대한 이해 `사회적 책임감 등의 증진 때문에 자신과 사회에 더 공헌할 수 있게 된 개인들 ※ 네가지 요인 중 과업은 조직의 목표를 달성하기 위한 가장 기본적인 요인이고 나머지 세가지 요인의 변화에 대응하여 변한다. ※ 구조,사람,기술은 결국 과업의 변화를 가져오게 하는 전략변수이므로 조직의 변화를 일으키는 주요 요인이 됨.

남정걸의 교육활동에 대한 사회체제로서의 교육 투입 과정 산출 <행정> ` 교육목표 ` 교육과정. 교재 ` 인적자원 ` 물적자원 ` 재정 ` 장학 <학교교육> ` 계획 ` 조직,구조 교무분장조직 운영조직 학습조직 ` 과업 교수-학습 ` 평가 <학생의 학습효과> ` 지식,기능,태도 : 지적,정의적,신체적, 도덕적 변화 ` 가정,사회,국가에 대한 기여도 증진 ※ 이와같은 교육과정을 거치면 그 결과는 학생의 학습성과라는 산출로 나타난 다. 그 하위 변인은 지식 ,태도,기능의 변화이거나, 지적,정의적,도덕적,신체적 변화 또는 가정,사회,국가에의 기여도 증진 이라고 할 수 있다.

3. 사회체제의 구성요소와 특징 Hanson - 사회체제의 최소한의 구성요소를 유사한 목표를 향해 상당한 기간 유형화된 행위를 하는 두 사람 이상이라고 함. 즉, 체제의 기본특성은 복수의 행위자 2) 상호작용 3) 하나의 목적 4) 유형화된 행위 5) 기간 또는 시간차원 ※ Hoy와 Miskel은 사회체제로서의 학교의 특징을 다음과 같이 가정함. 번호 사회체제 설명 1 개방체제 지역사회의 가치와 정치, 역사에 의해서 영향을 받음. 2 사람들이 차지하고 있음. 지위와 욕구를 바탕으로 사회체제에서 역할수행 3 전체에 기여, 전체로부터 부여 받은 상호의존적인 부분,특성 및 활동으로 구성됨 새교육과정에 대한 학부모의 요구는 교사와 학생에게 직접적인 영향 4 목표지향적, 다양한 목표 학생의 학습과 통제,성인역할의 준비 등 5 구조적 학교의 분업화(수학,과학교사), 전문화(상담,행정), 계층제(교장,교감,부장) 6 규범적 / 제제관계 제제관계 : 행동은 보상과 벌로 규제 7 정치적 학교의 권력관계는 불가피하게 교사와 행정가의 활동에 영향을 줌. 8 특유한 문화가 있다 학교는 행동에 영향을 주는 지배적인 공동가치가 있다. 9 개념적이고 상대적 규모와 관계없이 모든 사회조직에 적용되는 일반개념 10 모든 공식조직은 사회체제임. 그러나 모든 체제가 공식조직은 아니다.

제 2 절 Getzels-Guba의 사회체제 모형 1. 기본모형 ※ Getzels - 행정을 사회과정(social process)으로 보고 인간의 행동은 사회체제에 있어서 규범적차원과 인간적 차원의 양 기능으로 인식되어야 한다고 봄 - 사회체제와 개인의 사회적 행동과의 관계를 분석,연구하기 위해 Guba와 더불어 사회과정 모형을 제시 사회체제 제도 역활 기대 욕구성향 성격 개인 사회적 성향 1. 첫째 차원은 체제의 목표를 충족할 특정 역할과 기대가 있는 조직,제도 2. 둘째 차원은 체제에서 생활하는 특정 성격과 욕구성향을 가지고 있는 개인 3. 사회적 행위는 규범적 또는 조직적 차원을 형성하는 제도,역할,기대라는 요소와 인간적 차원을 형성하는 개인,성격,욕구성향이라는 요소간의 상호작용의 결과로 나타남. ☆ Getzels는 성격이란 개인의 욕구성향의 역동적 조직이며 욕구 성향은 대상에 대하여 어떤 태도로 행동하려 하고 이런 행동에서 어떤 결과를 기대하려는 개인의 경향성을 말함. 예시) 복종에 대한 높은 욕구성향의 교사와 독립에 대한 높은 욕구성향의 교사는 각자 역할 수행이나 교장과의 대인관계가 다르리라는 것은 쉽게 이해할 수 있을 것임.

사회적 성향 사회체제 ※ 즉, 조직(규범)적 차원 - 효과성, 과업수행, 목표달성,공식조직, 공적인간관계의 개념과 관계됨. 그림 4-7 Getzels-Guba의 사회체제 모형 사회체제 제도 역활 기대 욕구성향 성격 개인 사회적 성향 4. 제도 - 사회체제의 기능을 수행하기 위해 설립된 기관 5. 역할 - 제도속에 마련된 지위의 동적인 측면 6. 역할은 역할기대에 의해 규정 7. 역할기대는 역할 담당자에게 의무와 책임을 규정. 역할은 그와 관련된 다른 역할과의 상보적 관계에서 의미를 찾아볼 수 있다. 8. 역할은 실제 개인이 담당하며 각 개인은 독자적인 성격과 욕구성향을 지니고 역할을 수행. ※ 즉, 조직(규범)적 차원 - 효과성, 과업수행, 목표달성,공식조직, 공적인간관계의 개념과 관계됨. 개인(인간)적 차원 – 능률, 자아실현, 욕구충족, 비공식조직, 사적인간관계의 개념과 관계되는 차원임.

2. 확대모형 이루워 지나 확대모형은 조직을 환경과의 상호관련성을 고려하지 않은 폐쇄체제로 한정 하였다는 비판을 받음. 조직으로서나 개인으로서나 만족을 얻을 때 원만한 목표지향행위로서의 조직행위가 이루워 지나 확대모형은 조직을 환경과의 상호관련성을 고려하지 않은 폐쇄체제로 한정 하였다는 비판을 받음. Getzels-Guba모형의 제한점을 Getzels는 Thelen 과 더불어 몇 개의 차원을 첨가하여 모형을 확대함.

3. 최근 모형 : 공동체 차원 Getzels는 1970년대 후기에 그의 사회체제 모형을 더욱 확대하여 공동체차원을 포함시킴. - 학교의 문화적 환경을 더욱 강조, 개방체제로서의 유용성을 확대 공동체 : 공통적인 인지적, 정의적 규범과 가치관과 사회적 관계의 유형을 통해 집단적 정체성을 의식하는 사람들의 집단 공동체의 분류 1) 지역공동체 - 특정이웃이나 지역으로 성립 2) 행동공동체 - 한 국가나 도시 또는 학구처럼 정치적으로 결정된 동질성으로 성립 3) 사회공동체 - 지역이나 행정적 경계선에 의해 구애 받지 않는 친구나 특정한 대인관계의 집합으로 성립 4) 도구적공동체 - 공동의 목적으로 모인 사람들과의 직접적 또는 간접적 활동이나 관계를 통해 성립 5) 인종공동체 - 특정의 민족이나 인종 또는 사회경제적 집단으로 구성 6) 이념적공동체 - 지역적, 행정적, 도구적 및 인종적 공동체를 넘어 특수한 역사적, 개념적, 또는 사회정치적 공동체로 성립 - 기독교계, 학계,공산주의 사회 등

제 3절 Likert의 경영체제론 1. 경영체제의 유형 놓이는데 생산성이 낮을수록 체제1에 가깝고 생산성이 높을수록 체제 4에 가깝다. ☆ 체제 1 - 착취적이고 권위주의적 경영체제 ☆ 체제 2 - 자선적이고 권위주의적 경영체제 ☆ 체제 3 - 자문적인 경영체제 ☆ 체제 4 - 참여적 경영체제 2. 상.하위 체제의 연결핀 한 집단의 상사는 다른 집단의 부하가 되고, 이런 현상은 전체조직에 보편화 된다. 상.하 위의 두 집단 간을 연결하는데 기여하는 사람을 Likert는 연결핀(linking pin)이라고 개념 화 함. 연계체제는 단위학교 차원에서 전국적 차원으로 확대되어야 하며, 상.하위 체제 상호간 영향을 주고받는 기능적 과업 수행관계는 전통적인 관례적이고 집권 적인 지시위주의 하향적 행정관행에서 벗어나 체제의 모든 수준에서 의사소통이 상하, 좌우로 자유로이 이루어져 팀워크에 의한 효과적인 행정문화를 형성하게 될 것이다. - 하위계층보다 상위계층이 비효과적이면 전체조직에 더 심각하고 나쁜 영향을 끼친다.

제 4 절 학교조직의 독자성 조직화된 무질서, 이완결함체제 1. 조직화된 무질서 ※ 조직화된 무질서의 속성 3가지 - 학교조직만의 특수성을 탐색하려는 대안으로 나타난 것. - 이 두 개념은 학교가 여타의 공식조직과 동일하다는 생각과 전혀 다른 도전적 입장임. 1. 조직화된 무질서 - Cohen, March, 그리고 Olsen 등이 개념화함. 대학과 같은 조직은 늘 불안정하고 유동적인 상황이며 합리적이고 체계적으로 운영되지 않기 때문 에 무질서하다는 것. ※ 조직화된 무질서의 속성 3가지 1) 목표의 불확실성 - 학교의 교육목표는 조작적으로 정의하거나 행동으로 옮길 수 있도록 상세화하기 어렵다. 구성원들이 목표해석이 다를 수 있고, 우선순위가 개인의 기호에 따라 달라질 수 있다. 2) 교육목표의 애매모호성과 더불어 그것을 달성하려고 하는 방법, 기술도 불분명 - 학교가 관료제조직의 규칙과 규정에 따른 명확하고 일관된 절차로 운영되는 것이 아님. 3) 구성원의 참여의 유동성 - 학교 구성원인 교사와 학생 및 학부모의 참여가 유동적이라는 것. 교사집단의 이직률, 인사이동, 학생의 입학과 졸업, 중도 탈락 등 학교구성원들이 매우 유동적임.

2. 이완결합체제 1) 이완결합체제로서 학교의 특수성 - Weick이 발표하여 많은 주목을 받게 된 모형 무질서 상태 조직의 세가지 특성에다 조직과 환경과의 상호작용관계를 중시하는 개방체제적인 관점을 더한 것 이라고 할 수 있다. 학교조직의 특수성은 관료제의 원칙처럼 분업화에 의해서 횡적으로 잘 조정되고 권위의 계층관계에 의해서 지시, 명령계통에 따라 일사분란하게 움직일 수 있도록 견고하게 결합된 조직이 아니라는 것. 1) 이완결합체제로서 학교의 특수성 학교에서 이루어지고 있는 다양한 과업이나 활동들은 약하게 연결되어 있으며 단위 부서들은 분리되어 독자적인 역할과 기능을 수행. ☆ 과학교사의 역할과 영어교사의 역할 상호간에도 별로 연계가 없다. 한 부분의 성공이나 실패가 다른 부분의 성공이나 실패와 별로 연결되어 있지 않다. ☆ 수학교과의 학업성취도 높거나 낮은 것이 국어교과의 성취도 수준에 미치는 영향은 없다. - 교원직무수행에 대한 엄격하고 분명한 감독이나 평가방법이 없다. 학교에서는 활동과 그 결과가 분리되어 있다. 교사의 교수행위의 결과는 학생의 학업성취도 로 나타난다. - 학교에서의 계획은 지속적으로 연계되어 추진되기 보다는 단절적이다.

- 교사들의 본질적 과업인 교수활동의 자율성과 전문성만을 지나치게 강조 3. 이완결합체제의 장점과 제한점 ☆ 장점 - 느슨하게 연결된 이완체제의 개념은 견고하게 결합된 모형인 전통적 합리적 모형이 학교조직을 설명하지 못했던 상당부분을 보다 새로운 사고와 관점에서 조명할 수 있도록 한다. - 교사의 역할 수행상의 안정성과 자율성, 전문성을 존중할 수 있고, 신뢰성의 논리를 충족시키고 어떤 한 분야나 부서의 문제나 결손이 다른 분야에 확산되지 않고 국지화 하여 위험부담을 줄이는데 기여 ☆ 문제점 - 교사들의 본질적 과업인 교수활동의 자율성과 전문성만을 지나치게 강조

제 5 절 사회체제론의 특징 1. 고전적 조직론과 사회체제론의 비교 고전이론 사회체제론 1. 조직은 역할과 책임의 위계질서가 특징 조직의 특징은 외부에서 작용하는 사회정치집단과 제휴하는 것이다. 권력은 최고책임자에게 집중 권력이 집단에 분산된다. 공식적 목표가 사건의 일정한 방향을 제시 공식적 목표와 비공식적 목표가 흔히 상충되며 후자는 다양한 방향으로 이끌리게 된다. 의사소통은 이미 설정된 통로에 따른다. 의사소통은 관련 집단의 이해관계에 따라 달라진다. 생산(교수 또는 학습)에 대한 통제는 조직의 규칙에 따른다. 집단의 비공식적 규범에 따르니다. 상사가 부하를 관리한다 흔히 부하가 상사를 관리한다. 갈등은 역기능적이고 반드시 제거되어야 한다 갈등은 흔히 매우 건설적이고 불가피하다 부하들은 경제적 욕구에 의해 동기가 유발된다. 부하들은 경제적인 문제를 초월한 동기적 욕구가 있다. 사람들은 일하기 싫어한다. 그래서 근접감독이 요구된다. 어떤 사람이 일하기를 꺼린다면 그것은 학습된 것이지 타고난 성격은 아니다. 인간은 요구되는 기능만 있다면 직무를 상호교환할 수 있다. 인간은 자기 독자적 사회,심리적 특징이 있어서 자기가 맡은 역할의 생산성에 영향을 준다. 즉, 고전이론은 공식조직의 성격을 강조, 체제이론은 비공식 조직의 성격을 강조함.

2. 체제적 접근의 장․단점 ※ Bennett의 체제접근의 장점과 비판 1) 체제접근의 장점 2) 체제접근의 비판 - 조직활동의 모든 측면이 고려되고 있다는 점에서 총체론적임 - 체제의 한 요소의 변화의 효과는 다른 요소의 변화를 통해서 추적이 가능 - 환경의 영향을 분명히 인식 - 투입과 산출과의 관련성이 검토됨 - 행정가가 정확히 어떻게 행동하여야 하는가에 관한 가시적인 명제를 별로 제공 하지 못하고 있다. 2) 체제접근의 비판 조직이란 체제는 인간으로 구성되고 인간에 의해서 운영되므로 대인관계가 특정의 조직의 형태보다 더 중요하므로 조직의 구조나 형태는 인간의 통제를 받음. 체제이론은 체제 내에서 열심히 일하려는 동기의 원인에 대해서는 별로 알려주는 것이 없다. - 체제의 경계선이 상황이나 시간에 따라 변하기도 한다. 동일한 체제의 구성원들이 체제의 구조나 목적에 대해 각기 전혀 다른 해석을 할 수도 있다. - 개인의 행동이 수시로 체제의 성격을 변형시킨다. 체제이론 그 자체는 다른 것을 고려하지 않고는 조직행위를 설명할 수 없다.