Public construction contract System & Cost Management System 안녕하십니까. 지금부터 한국의 공사 계약제도 및 공사원가 통합시스템에 대하여 설명드릴 조달청 남유환입니다. 열정과 교황의 나라 아르헨티나에서 한국 공사의 전반적인 사항에 대해 발표하게 되어 영광으로 생각합니다. 여러분 삶의 뜨거운 열정을 대한민국에 잘 전달하도록 하겠습니다. Public Procurement Service - 1 -

Table of Contents Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 2015 Construction Industry in Korea & PPS Public Construction Contract System In Korea Ⅲ Public Construction by PPS Ⅳ Procedure of Public Construction 먼저 한국의 공공공사 계약제도 전반에 대하여 간략히 설명 드리겠습니다. 그리고, 단계별 주요 절차들과 조달청의 주요 업무 등에 대하여 세부적으로 설명 드리겠습니다. 마지막으로 공사원가통합시스템에 대해서 설명 드리겠습니다. Ⅴ Cost Management System - 2 -

Status of Public Construction Ⅰ. 2015 Construction Industry in Korea Total construction volume in Korea : USD 157 B - Public sector : USD 45 B (28.7%) - Private sector : USD 112 B (71.3%) Conducted by PPS : USD 11 B - Accounts for 7% of total construction - 24.4% of total public sector Status of Public Construction Unit : Billion USD 2015년의 경우 대한민국의 전체 시설공사는 157조원으로 그 중 공공부문은 45조원으로 28.7%를 차지하고 있습니다. 이 중 조달청은 11조원으로 전체 시설공사의 7%, 공공부문의 24.4%를 담당하고 있습니다. - 3 -

Other Public organizations Ⅱ. Public Construction Contract System in Korea(1) Public Construction Contract System Central Government * Request or Autonomy ◈ Request to PPS : Mandatory for contracts over USD 3 M ◈ Exception : Ministry of Defense – Autonomy due to security purpose Local Government * Autonomy since 2010 ◈ Designated for a cost analysis by PPS for the contract over USD 10 M 한국의 공공공사 계약제도는 발주기관이 국가기관이냐, 지방자치단체냐, 공공기관이냐에 따라 구분됩니다. 국가기관의 경우에는 30억 원(3백만 달러) 이상 공사는 의무적으로 조달청에 계약 요청하여야 합니다. 다만, 국방부의 경우에는 예외적으로 자체 집행을 허용하고 있습니다. 지방자치단체는 자체발주 범위를 연차적으로 확대하여 2010년 이후에는 모든 공사를 자체적으로 집행할 수 있도록 하였으나, 재정집행 효율화를 위하여 100억 원(1천만 달러) 이상 공사의 원가계산은 조달청에 의뢰하도록 하였습니다. 철도공사, 도로공사 등의 공공기관은 자체 공사 계약 집행이 원칙입니다. Other Public organizations * Autonomy - 4 -

Ⅱ. Public Construction Contract System in Korea(2) Legal Background for Public Construction Acts on bidding & contracting (Ministry of Strategy & Finance, Ministry of Government Administration & Home Affairs) Acts on Construction Industry (Ministry of Land, Infrastructure & Transport) Fundamental Act on construction industry - Register as a construction company, scope of business, etc. - Subcontracting, construction & technical management, etc. Act on contracts to which the State is a party National Finance Act Act on contracts To which the local Government is a party Act on Operation of Public Organizations Construction Technology Promotion Act - Construction technology, design service, supervision, site mgmt., etc. - Promotion of construction technician 한국의 공공공사 계약제도의 기본법률은 크게 2가지로 구분됩니다. 입찰 및 계약에 관련 사항이 규정되어 있는 법률과 건설산업 전반에 대하여 규정되어 있는 법률로 구분됩니다. 입찰 및 계약에 관한 법률은 국가를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 등 4개이며, 건설산업에 관한 법률은 건설산업기본법 등 2개 입니다. - Under each law, there are enforcement decrees, enforcement regulations, etc - 5 -

Ⅲ. Public Construction by PPS (1) Contracting service on construction works & associated technical services : design, review of total project cost, site supervision / inspection, etc Contracts Contracting for construction & service upon requests by public orgs. - Tasks : Decision on contract(bidding) method, Pre-Qualification evaluation, Cost analysis, Selection of successful bidder, Contract signing, etc. * PPS has been responsible for making contracts for public constructions since 1962. However, the procurement authority has been gradually given to each organization depending on the project amount. 조달청에서 수행하는 시설공사 업무의 주요 내용은 공사 및 용역 계약, 공사 총사업비 검토, 원가검토, 공사감독 업무 등이 있습니다. 공사 및 용역 계약 대행은 공공기관에서 의무적으로 혹은 자율적으로 대행 요청한 공사에 대하여 수행합니다. 세부 업무로는 계약(입찰)방법 결정, 입찰업체 참가자격사전심사, 원가계산, 낙찰자 선정, 계약 체결 등이 있습니다. 일정규모 이상의 대형 국책사업은 사업 추진 시에 조달청의 총사업비 검토를 받도록 의무화 되어 있습니다. 주로 설계금액의 적정성, 물가변동에 따른 금액 조정 등에 대한 검토가 이루어 집니다. Review of total project cost Mandatory for major national projects to be reviewed by PPS - Public works over USD 50 M , architectural works over USD 20 M - Cost analysis, adjustment of cost according to price fluctuation, etc. - 6 -

Site supervision / inspection Ⅲ. Public Construction by PPS (2) Cost analysis Review of cost on construction materials, labor, etc Mandatory for local governments to commission PPS to review the cost for projects over USD 10 M Criteria : estimation based on unit price, actual cost calculated based on past construction works, market cost for construction calculated by contractors, etc. Site supervision / inspection Site supervision / inspection upon request Operation of PMIS (Project Management Information System) since 2006 – Informatization in construction site management 원가검토 업무는 설계서를 바탕으로 공사에 소요되는 재료비, 노무비, 기타 경비 등을 검토하여 적정한 공사비를 계산하는 업무입니다. 지방자치단체는 관련 법령에 의해 의무적으로 100억 원 이상 공사는 조달청의 사전 원가 검토를 받아야 합니다. 검토기준은 품명별 단가가 확정되어 있는 표준품셈, 과거 공사실적에 근거한 표준시장가격, 실제 공사를 수행한 업체로부터 조사한 시장시공가격 등 3가지를 혼용하고 있습니다. 공사현장 감독 업무는 공공기관에서 자율적으로 요청한 경우에 대행하여 주고 있습니다. - 7 -

Ⅳ. Procedure of Public Construction(1) Overall Workflow Chart PPS End-user 1. Planning and developing designs 3. Receipt of procurement request 2. Procurement request Requesting bidding method 4. Bidding 4.1 Determination of bidding method (consultation with end-user) 4.2 Tender notice (Summary) 4.3 Pre-qualification evaluation (PQ) Site explanation 4.4 Cost review (Setting reference price) 4.5 Bid opening (online) 4.6 Awarding (Eligibility evaluation / Best value review) 공공공사의 주요 절차는 다음과 같습니다. 가장 먼저 수요기관에서 사업계획을 수립하고 설계도를 작성합니다. 그 후 조달청에 계약대행을 요청하면 조달청에서 입찰방식을 결정합니다. 입찰방식이 결정되면 입찰공고를 하고, 입찰참가자격 사전심사를 하고, 원가계산 및 입찰을 실시 합니다. 수요기관에서는 필요한 경우 현장 설명회를 개최할 수도 있습니다. 마지막으로 적격심사 혹은 종합심사를 거쳐 최종 낙찰자를 결정하여 계약을 체결합니다. 이 모든 과정을 발주기관에서 원하는 경우 조달청에서 모두 대행하여 주기도 합니다. 5. Contracting Construction management at construction site / supervision 7. Completion inspection and payment 8. Close of Contract ※ At the request of end-user, PPS provides the entire service from planning to site supervision - 8 -

Ⅳ. Procedure of Public Construction(2) 4.1 Determination of Bidding Method Determination of bidding method - More than USD 30 M / New complex construction project worth less than USD 30 M : contract type is determined by the CCTRC * CCTRC : Central Construction Technology Review Committee consisting of external members - Construction projects by other methods: classified as PQ, performance-restricted, ranking-restricted bidding based on the size and details of the construction project (determined by end-users) Major decisions ① Determining whether and how the restriction on PQ registration is applied ② Bid participation qualification (license, registration) ③ Joint contract (joint, shared execution) ④ Evaluation criteria for performance history over the recent 10 years: size and range of applicable project performance history ⑤ Evaluation of experienced technicians (if necessary) ⑥ Submission of evaluation data, documents, deadline, etc. 이제 주요 단계별로 세부내용을 살펴보겠습니다. 계약방법의 결정은 300억 원(3천만 달러) 이상의 대형공사나 300억 원(3천만 달러) 미만 신규복합공사 중 필요한 경우 중앙건설심의위원회에서 계약방법을 결정하고, 그 외 공사는 발주기관이 공사규모, 내용 등에 따라 계약방법을 결정합니다. 주요 결정사항은 경쟁제한 범위, 자격요건 등 입니다. - 9 -

Ⅳ. Procedure of Public Construction(3) 4.2 Pre-Qualification evaluation (PQ) Evaluation : 2 steps of pass or fail – Those that passed with good management condition will be evaluated again on their technological capacity to carry out the construction. Evaluation Criteria & Selection of Qualified Bidder - bidders that satisfy qualification requirements both in management status and project execution capability ① Management status - Credit rating: corporate bond, commercial bill, issuer credit rating ② Technical capability for project execution : the minimum required score is 90 다음으로 입찰참가자격 사전심사 방법에 대하여 설명 드리겠습니다. 입찰참가자격 사전심사는 1단계 경영상태 평가와 2단계 공사이행능력 평가로 분류되고, 경영상태평가 통과자를 대상으로 기술적 공사이행능력을 평가하는 통과 아니면 탈락 방식으로 진행되며, 각각 일정 점수 이상이면 입찰참가자격이 부여됩니다. Evaluation on Business Management Condition Take part in bidding - Credit rating Evaluation on Technological Capacity Experience in construction, evaluation on construction, technological capacity, credit rating, etc. Pass 90 points - 10 -

Selection of successful Ⅳ. Procedure of Public Construction(3) 4.2 Pre-Qualification evaluation (PQ) Notice of tender Objection & Settlement Reading of screening criteria Submission of application document Review submitted documents Selection of successful bidder after PQ Notification on evaluation result On-site orientation Bid opening Evaluation Procedure Procedure ① Verification of the validity of submitted documents ② Conducting PQ evaluation for individual bidders by each criterion - management status, project execution capability (construction experience, technological ability, construction evaluation result, credit rating) 다음으로 입찰참가자격 사전심사 절차에 대해 설명 드리겠습니다. 입찰공고로부터 시작되어, 다음 입찰희망자의 심사기준 열람, 다음 신청서류 제출, 다음에 제출서류 심사, 다음에 사전심사 적격자선정, 다음에 심사결과 통보, 다음에 이의신청 및 처리 그리고 현장설명과 개찰로 진행됩니다. 입찰참가자격 사전심사는 모든 공사에 적용되는 것은 아니며, 300억 원(3천만 달러) 이상 대형공사, 200억 원(2천만 달러) 이상 고난이도 공종이 포함된 공사에 적용됩니다. * Pre Qualification Evaluation - Evaluates bidders on past performance, technological ability, management status, etc. to check whether or not they are qualified / if recognized as qualified, they are allowed to participate in the bidding - 11 -

including electric fee Ⅳ. Procedure of Public Construction(4) 4.3-1 Cost Structure Construction Cost Net cost Materials cost Direct material cost General Maintenance cost Indirect material cost Profit Labor cost Direct labor cost Construction insurance premium Indirect labor cost Up-keeping cost 26 cost types including electric fee Value-added tax 다음은 공공공사 원가계산에 대하여 설명 드리겠습니다. 공사원가는 크게 직접공사비와 이윤, 부가비용으로 구성됩니다. 직접공사비는 설계도에 따라 재료비, 노무비, 경비를 계산합니다. 관리비 및 이윤 등은 법령에 따라 직접공사비의 일정비율을 곱하여 계산합니다. Material cost, labor cost and other associated expenses are calculated by developing unit prices in consideration of the design, specification, and site explanation. Also, general maintenance cost & profit and other costs are added to the total construction cost. - 12 -

Architectural Engineering Ⅳ. Procedure of Public Construction(5) 4.3-2 Cost Calculation Procedure Architectural Engineering PPS Design review Survey price Standard price End-user *Design drawing - design - specification - statement - calculation of unit price quantity * Review the drawing - Check available budget - government - furnished material * Review the drawing - over-estimated design - omission, faulty design - inappropriate - unclear design * Survey for price of materials & set the price *Cost calculation -Material : actual market price -Labor cost : market value -Labor per unit : Standard of estimate, actual construction cost * Releasing estimated price (98% of survey price) * Determining standard price by a draw 원가계산 절차는 먼저 설계도를 작성하는 설계회사에서 재료비 등 기본원가를 계산합니다. 다음으로 공사를 발주하는 기관에서 설계회사의 원가를 검토합니다. 그 다음 조달청에서 설계도를 기본으로 표준단가를 기본으로 최종적으로 원가계산을 확정합니다. 조달청 원가계산은 설계도의 정밀 검토와 표준품셈, 표준시장단가, 시장가격 조사로 구성되어 있으며, 최종적으로 입찰업체의 추첨에 의하여 입찰에 적용될 예정가격을 정합니다. ※ Present the drawing to the end-user ※ Request PPS to make a contract ※ Calculate survey price by a computer program after the modification of drawing ※ average of four estimated prices selected by bidders ※ Price survey for materials are held on a regular basis - 13 -

Eligibility evaluation /Best-vaulue Eligibility evaluation / Ⅳ. Procedure of Public Construction(6) 4.4 PPS’s e-Bidding Procedure Bid for public construction is conducted via e-Bidding using KONEPS (www.g2b.go.kr), Korea ON-line E-Procurement System Bid notice Y PQ required PQ test N Site explanation required Y Site explanation N Bidding Failed bid Re-bidding 조달청은 2002년부터 공공공사의 입찰공고에서부터 최종 계약까지 일련의 과정을 국가종합전자조달시스템(KONEPS)에서 온라인으로 진행하고 있습니다. 건설업체들은 KONEPS에 접속함으로써 모든 입찰과정에 참여할 수 있으며, 별도의 방문 및 서류제출은 없습니다. 조달청의 전자입찰 절차 흐름도는 다음과 같습니다. Bid opening Re-bidding notice Completed Y Eligibility evaluation /Best-vaulue review required Eligibility evaluation / Low-price review N Award of contract Contracting - 14 -

Ⅳ. Procedure of Public Construction(7) 4.5 Signing of Contract Concluding a Contract Sign the contract within 10 days of notification on successful bid Requested documents : Contract deposit, revenue stamp, national housing bond, urban rail transit bond Confirm the contract by civil servant in charge of the contract & the other party to the contract signing or writing down their names on the contract. Elements of Contract Document ① Contract ② Design document (design map, specification, on-site orientation, detailed statement on quantity] ③ Instruction to tenders for construction, special instruction ④ General & special conditions for construction contract ⑤ Detailed calculation ⑥ Agreement of joint supply and demand, etc. 다음은 계약체결 입니다. 첫째 계약의 성립과정을 소개해 드리겠습니다. 낙찰예정자는 발주기관으로부 터 낙찰통지를 받은 후 10일 이내에 계약을 체결하게 되는데, 이 경우 소정의 계약보증금, 수입인지, 국민주택채권, 도시철도채권 등을 구비하고, 계약담당 공무원과 계약상대자가 계약서에 기명 날인 또는 서명함으로써 계약이 확정 됩니다. 둘째, 계약문서는 ① 계약서, ② 설계서 (설계도면, 공사시방서, 현장설명서, 물량내역서), ③ 공사입찰유의서,특별유의서, ④ 공사계약 일반조건, 특수조 건, ⑤ 산출내역서, ⑥ 기타 공동수급표준협정서 등으로 구성됩니다. 셋째, 계약이행보증은 금전보증 : 계약금액의 15% 이행보증 : 계약금액의 40% 상당 공사이행보증서를 제출 녹색전문기업에 대한 감면 ⇒ 계약보증 5%P↓, 이행보증 10%P↓ 장기계속 공사계약에서는 총공사금액에 대하여 납부하고 → 연차별 계 약이행 완료 분은 반환하게 됩니다. Performance bond : Financial guarantee : 15% of contract price Performance bond: Submit performance bond worth 40% of contract price Reduction for green companies ⇒ 5%P↓for contract deposit, 10%P↓for performance bond Extension of construction contract period : payment made for total construction amount → by year, return the amount of construction executed - 15 -

Ⅴ. PPS Cost Management System(1) Architectural Engineering C/S program Company CMS is a program to add up the costs of materials, labor, and up-keeping arisen during construction to a total. The cost of construction is produced by adding General Maintenance cost and profit to the total above The cost of construction is an important criterion for assessing the anticipated cost and bidding price of a bidder. Public Construction Cost Estimation System is a program to produce the cost of construction based on construction statements complying with C3R. End-user PPS C M S 공사원가계산프로그램이란 공사의 시공과정에서 발생하는 재료비, 노무비, 경비의 합계액을 산출하는 프로그램입니다. 이렇게 산출된 공사비에 일반관리비와 이윤을 추가하여 공사의 원가를 산 정하고 공사의 원가는 예정가격을 적성하는 기준금액이자 입찰자의 투찰 가격을 평가하는 기준금으로 활용됩니다. . Construction Company Construction Cost-accounting Compatible Regulations(C3R) stipulates a standard data-saving format to ensure the compatibility of construction cost statements. - 18 -

Assessing Unit Labor Cost Ⅴ. PPS Cost Management System(2) 5. 2 Registration of an ordering agency’s construction statement Assessing Unit Labor Cost 2.1 An ordering agency should request a construction contract through On-line E-Procurement System 2.2 A construction statement must be attached to the request. 2.3 The attached construction statement is submitted to the cost manager of PPS. 2.4 The manager assesses the construction cost based on standard of construction estimate and unit price. 시설공사의 계약 요청 시 발주기관은 나라장터를 통하여 공사계약을 요청 하여야 하며 반드시 공사 내역서를 첨부하여 계약을 요청하여야 합니다. 첨부된 공사내역서는 조달청 원가담당자에게 전달되고 담당자는 표준품 셈과 표준시장단가를 바탕으로 원가를 검토합니다. - 19 -

Ⅴ. PPS Cost Management System(3) 5. 3 Cost Management System Proceeding ☞02.10~03.05 : C/S Program Development ☞03.07~03.11 : Establish network linking with PPS ☞08.12~10.06 : Cost Management System Development ☞14.06~14.12 : Cost Management System Higher Development ※ Cost Reduction : USD 1.2 B (2.5%) /47.7 B(12~16) Patent 0439565 02.10~03.05 : C/S 프로개발에 착수하여 1차 완료하였으며, 03.07~03.11 : 나라장터와 연계한 네트워크 구축하였습니다. 05.12~06.15 : 총사업비 검토업무 프로그램구축하였고, 08.12~10.06 : 통 합원가시스템을 개발 완료하였습니다. 14.06~14.12 : 통합원가시스템의 고도화 개발을 용역을 실시하였으며, 조 달청은 특허청으로 부터 공사원가프로그램에 대하여 특허를 부여 받았습 니다. ※ 통합원가시스템의 활용으로 원가 절감은 4년 동안 1.2조로 공사비 대 비 3% 로 해마다 많은 국가예산을 절감하고 있으며, 국가예산의 절감의 효과보다는 공정하고 합리적인 공종별 공사 원가를 산 정함으로서 건설시장의 안정을 주는데 큰 의의와 성과를 두고 있습니다. -20 -

Application example of Labor Ⅴ. PPS Cost Management System(4) 5. 4 Construction Cost Review (PPS) Application example of Labor 4. Applying standard construction labor wage 4.1 Labor wage is posted by CAK two times a year 4.2 Standardization of the labor wage of the year. 4.3 Align standard resources with the labor wage of the agency Machine Review Materials Review 건설인의 노임은 대한건설협회에서 1년에 상반기, 하반기로 2번 발표합니다. 공사에 반영된 노임단가는 표준노임과 코드를 일치시켜 자원을 적용하게 됩니다. 건설기계, 재료비, 표준시장단가도 같은 방식으로 표준자원과 해당공사의 코드를 일치함으로써 자원이 표준자원으로 바뀌게 됩니다. Standard market unit price Review Application in the same - 21 -

Recalculation after Reviewing the Cost Ⅴ. PPS Cost Management System(5) 5. 5 Net Construction Cost Review (PPS) Recalculation after Reviewing the Cost 5. 5.1 Recalculation after reviewing the cost should be conducted. 5. 5.2 After recalculation, separately confirm the costs of materials, labor and up-keeping for the construction. 5. 5.3 Calculate construction insurance premium, general maintenance cost, profit, and value-added tax so as to decide the construction contract price. 모든 원가검토의 과정이 끝난 후 직접공사비가 산출되면 재계산을 수행해 야 합니다. 재계산을 수행 후 직접공사비가 확정됩니다. - 22 -

Korea Total construction cost Sample Ⅴ. PPS Cost Management System(6)   5. 6 Total construction cost (PPS) Korea Total construction cost Sample 구 분 산 출 방 법 금 액 직공비대비 1. 순 공 사 원 가 83,171,495,098 가. 재 료 비 28,154,152,636 가-1. 직접재료비 나. 노 무 비 31,516,904,137 나-1. 직접노무비 28,888,088,119 나-2. 간접노무비 [나1] 의 9.1 % 2,628,816,018 3.712 % 다. 경 비 23,500,438,325 다-1. 산출경비 13,768,402,664 다-2. 산재보험료 [나]의 3.8 % 1,197,642,357 1.691 % 다-3. 고용보험료 1.17 % 368,747,778 0.521 % 다-4. 건강보험료 [나1]의 1.7 % 491,097,498 다-5. 노인장기요양보험 [다4]의 6.55 % 32,166,886 다-6. 연금보험료 2.49 % 719,313,394 다-7. 퇴직공제부금 2.3 % 664,426,026 0.938 % 다-8. 산업안전보건관리비 ※ 관급포함시 : ⓑ와 ⓒ 비교후 적은 1,348,478,571 1.904 % ⓐ. 일반경우 [가+나1]의 1.97 % + 0천원 1,123,732,142 ⓑ. ⓐ의 1.2배 ⓒ. 관급자재대 포함 [가+나1+관급자재대]의 1,431,195,505 다-9. 환경보전비 [가+나1+다1]의 0.9 % 637,295,790 다-10. 공사이행보증수수료 (([가+나-1+다-1]의 - 500억원) × 0.014 % + 1350만원)×공기년수 113,320,534 0.160 % 다-11. 하도급대금지금 0.071 % 50,275,556 다-12. 건설기계대여대금 0.41 % 290,323,638 다-13. 기타경비 [가+나]의 6.4 % 3,818,947,633 5.393 % 2. 일 반 관 리 비 [1]의 5.0 % 4,158,574,754 3. 이 윤 [1나+1다+2]의 10.0 % 5,917,591,721 3.1 미확정설계공종(PS) 781,564,383 1.104 % 3.2 제요율적용제외공종 4. 총 원 가 [1+2+3+3.1+3.2] 94,029,225,956 5. 공사손해보험료 36,288,000 0.051 % 6. 소 계 [4+5] 94,065,513,956 7. 부 가 가 치 세 [6]의 9,406,551,395 13.284 % 8. 매 입 세 [가1+3.1+3.2]의 9. 총 계 [6+7+8] 103,472,065,351 조 사 금 액 103,472,065,000 관급자재대(부가세 별도) 15,607,277,272 Add Construction Cost 6.1 Indirect labor cost 6.2 Construction insurance premium etc 6.3 General Maintenance cost 6.4 Profit 6.5 Value-added tax All bidders can access the ON-Line E-Procurement System to share construction statements and freely participate in the bidding. Contract price posted on E-Procurement System 이렇게 산출된 직접공사비에 일정한 간접노무비, 산재, 고용, 건강, 연금보험료 등의 경비성 항목 추가 반영하고 일반관리비, 이윤, 부가가치세 등을 다시 반영하여 공사비를 산출하게 됩니다. 산출된 공사비는 모든 입찰자들이 나라장터 접속을 통하여 공사 내역서를 공유하고 자유롭게 입찰에 참여하게 됩니다. - 23 -

Thank You 감사합니다. - 24 -