2-3 지역사회복지의 역사 미국 지역사회복지의 역사 - 지역사회복지론 -

학습목표 미국의 지역사회복지발달사를 이해한다. 자선조직협회와 인보관이 공통점과 차이점을 비교하여 이해한다.

1. 미국 지역사회복지 자선조직시기(1865~1914) 1) 자선조직협회)(C.O.S : The Charity Organization Society) 산업화에 따른 농촌의 도시 이동, 해외이민 자의 빈곤, 남북전쟁 후 흑인문제, 주택, 질병 문제로 사회문제가 많이 발생, 이를 개선하 기 위해 사회복지기관이 많이 설립. ① 설립 ㉠ 1873년 경제공황에 의한 많은 실업자 발생, 런던 자선 조직협회에서 활동하던 미국인 목사들이 미국으로 돌아와서 1877년 영국 성공회 소속 거틴(Gurteen) 목사에 의해 버팔로시에서 설립. ㉡ 민간단체들 간의 업무조정은 물론, 사례 회의(Case conference)를 조직화하여 직접적인 서비스를 제공함. ㉢ 이 시기의 자선조직협회의 지도자들은 구호를 받을 가치가 있는 빈민과 가치가 없는 빈민으로 구분하고 구호를 받을 가치가 있는 빈민에게만 원조를 제공.

② 활동내용 ㉠ 미국의 COS운동은 단순한 구호활동을 넘어 합리적이고 효율적인 자선, 즉 과학 적 자선(scientific charity)을 지향했다. ㉡ 구호 신청자들을 체계적으로 조사하기 위해 유급 사무원(최초의 사회복지사)을 채용. ㉢ 자원봉사자인 우애방문원이 구호 신청 자들을 개별적으로 면접. ㉣ 과학적 자선을 지향함으로 전문직으로 서의 사회복지실천의 발전을 가져왔다. ㉤ 지역사회계획 전문기관 탄생. ㉥ 사회조사기술이 발전하여 피츠버그 서베이 실시.

2) 인보관(settlement movement) ① 설립 1886년 코이트(Stanton Coit)가 뉴욕시 근린길드(Neighborhood Guild of New York)를 결성한 것을 시작으로, 1889년 아담스(Jane Adams)여사가 헐 하우스 (Hull House)를 시카고에 건립하면서 인보관 운동이 급속하게 확대. - 사후치료보다는 사전예방적인 방법을 우선시.

인보관 활동의 특징 · Jane Adams는 1890년에 런던의 Toynbee Hall을 견학하고 시카고에 미국 인보관의상징이라고 할 수 있는 Hull House를 설립. · 자선조직협회와는 달리 빈곤문제의 원인 을 개인의 나태와 무절제에 있다고 보지 않고 사회적인 환경에 있다고 주장. · 노동조합의 결성을 조장하고 탁아 교육 공중위생 등 다양한 활동을 전개. · 인보관은 미국 전역에 설치. · 지역주민 스스로 문제를 해결할 수 있도록 돕는 전문 사회사업의 집단사회사업, 사회 조사, 지역사회조직으로 발전.

<자선조직협회와 인보관 비교> 구분 COS Settlement Movement 최초 기관 -영국: 1869년 예 술가인 러스킨의 주 도로 런던에 설립. -미국: 1987년 기 어틴 목사의 주도 로 뉴욕 주 버팔로 에 설립. -영국 : 1884년 성공회 사제 바넷에 의해 런던의 유대빈민 가에 '토인비 홀'을 설립. -미국 : 1889년 제인 아담스가 시카고 빈민가에 '헐 하우스'를 목적 -빈민구제 -자선 및 빈민 구 호 단체의 조직화. -빈민들의 구호 의존을 근절하는 것. -막연한 계급갈등과 노사 갈등 을 지역사회 수준에서 조정 또 는 봉합하여 사회적 조화를 이 루는 것, 사회적 갈등의 봉합. -빈민과의 우정과 동료애의 강 조로 빈부간의 갈등이 완화될 수 있는 것으로 믿음.

<자선조직협회와 인보관 비교> 이념, 사상 -사회진화론 -자유주의, 개신교 사회복음, 급진주 의, 실용주의 초점, 관점 -빈민들의 구호 의존 문제에 관심. -빈곤을 개인적 관점에서의 접근함. -빈민은 수혜자 이자 선도의 대상. -빈곤 해결 자체에 관심. -빈곤을 지역사회 의 맥락 접근함 -빈민과의 개별적 관계를 중시. -이웃과 동료로 접근.

<자선조직협회와 인보관 비교> 방법 -자선기관들의 네트워크형성 -빈민을 개조하 거나 그들이 처 한 상황의 역기 능적인 면 수정- 도움 받을 자격 이 있는 사람과 그렇지 않은 사람으로 구분 -개별적 방문을 통한 자립과 근 면의 가치 훈계 -지역사회내 거주하면서 그들 의 생활에 어느 정도 동정하고 기존 사회질서에 대해 비판 -문맹퇴치활동, 민속축제, 캠프 등 지역사회복지 관이 제공하는 서비스 -환경과 제도를 개혁 주도자 -상류층, 부유층 -교육을 받은 중산층 출신

<자선조직협회와 인보관 비교> 참 여 형 태 -개인의 역기능적인 면 수정 -가정 방문을 통한 교육, 가계 경제에 대한 조언 -빈민들과 거주하 는 자원봉사자 끼 친 영 향 -1:1상담 직접적인 구호와 서비 스제공(케이스웍 시초) -지역사회조직(전문가로 구성된 협회설립)모태 -지역사회계획 전문기관 탄생, 사회조사기술(서베이)발전 -그룹웍 시초 -지역사회운동 (지역사회복지관 형성)에 영향

<자선조직협회와 인보관 비교> 한 계 -활동가들의 내 재된 도덕적 우월 감으로 개인적 관 계형성에 실패. -빈민과의 개인 적 관계형성이라 는 목적이 크게 퇴색. -빈곤문제의 근본 원인을 지적하는 것이 소극적이라 지역의 환경변화나 빈민의 사회적 힘이 성장한 것은 아님. -주민 참여의 극대화보다 필요한 서비스제공에 중점 을 둠.

3. 미국 지역공동모금과 협의회 발전시기(1914~1929) 1) 지역공동모금제도의 등장 2) 사회복지기관협의회 3. 미국 지역공동모금과 협의회 발전시기(1914~1929) 제1차 세계대전 중 전쟁모금회가 생성된 때부터 공동모금회로 발전, 그리고 1929년 대공황에 이 르는 시기. 개인의 실패는 개인의 문제에서 비롯 된다고 믿어서 개인변화에 역점. 1) 지역공동모금제도의 등장 (1) 제1차 대전 중 ‘전시모금기구’설립 - 공동모금 제도 발전 촉진제. (2) 자선금 희사하는 사람들의 이익을 위한 지역공 동모금제 설립. 2) 사회복지기관협의회 사회복지사업을 합리적으로 조직화하고 모금능 력 강화하여 자신들과 사회복지기관의 자치성을 보호하기 위해 1909년 밀워키와 피츠버그에 최 초로 설립.

3. 공공복지사업의 발전시기 (1929~1954) 대공황으로 인한 대량실업과 빈곤으로 개인의 운명은 더 이상 개인에게 원인이 있는 것이 아니라 사회에도 책임이 있다고 하여 민간보다 정부역할이 증대되어야 한다고 생각함. (1) 사회보장법 제정(1935), 공공사업 분야 확대, 최저 임금법 제정. 과거 민간기관에 의해 제공되었던 빈민구제사업이 정부기관으로 이양. (2) 알린스키(S. Alinsky)의 지역조직운동 활성화 오늘날 지역사회복지운동에 직접적 영향을 미침.

4. 미국 지역복지의 정착 시기 (1955년 이후) 1) 1960년대의 큰 이슈는 ‘빈곤과의 전쟁’정책 으로 연방정부 책임 확대 (1) ‘빈곤과의 정책’ 중에서 지역사회행동 프로그램 (2) 지역주민 조직화하여 당면문제 직접 해결하도록 유도. 헤드스타트(Head Start Program) 미국정부는 1965년 대도시 빈민가의 유아에게 조기교육의 기회를 제공해서 빈곤의 대물림을 막 겠다는 취지로 도입하였다. 이 프로그램은 시초에 는 일부 도시지역 저소득층 자녀를 대상으로 했지 만, 지금은 미국전역에서 저소득층 3,4세 유아교 육, 보육, 외국출신 부모대상 영어교육 등 다양한 지원활동을 벌이고 있다.

2) 1970년대와 80년대 신보수주의 이념의 확대 (1) 보수적 이데올로기와 예산 부족으로 자조집단 형성, 자원봉사 조직화하려는 노력 (2) 지역사회복지를 위한 전략들이 다양하게 개발 3) 1990년대 (1)사회복지기관의 행정과 계획, 조직발전, 평가계획에 주안점 - 이로 인해 사회복지서비스의 효율성과 평가 등을 강조 (2) 복지개혁(welfare reform)으로 지역사회 중심의 민간비영리조직이 양적으로 확산 (3) 프로그램의 목표, 조직간의 협력체계가 발달

학습정리 1. 미국 지역사회복지 자선조직시기 (1865~1914) 2. 미국 지역공동모금과 협의회 발전 시기(1914~1929) 3. 공공복지사업의 발전시기 (1929~1954) 4. 미국 지역복지의 정착 시기 (1955년 이후)