조직이론

조직이란 조직 - 사람들이 모여서 형성된 사회적 단위 조직이론 : 조직에 대해 설명해주는 것 - 집합적 목적이나 욕구를 충족시키기 위해 구조화되고 관리되는 것 - 조직은 기능과 관련 - 사회보험 관련 각종 공단 조직, 공공부조를 위한 정부조직, 기타 사회서비스 관련된 정부, 지자체, 공단, 재단, 법인, 시설, 개인사업체 조직 등 조직이론 : 조직에 대해 설명해주는 것 - 폐쇄체계 이론 : 조직 내부의 구조나 관계에 초점을 두는 것 - 개방체계 이론 : 외부환경을 고려해서 조직을 설명하는 것

합리·합법성 이론 : 관료제 이론 - 권위의 원천 : 합리·합법성 - 관료제 조직의 주요 특성 : 전문성에 근거한 분업 : 명백하게 규정된 권력과 권한 : 집중식 위계 구조의 권한과 책임 : 사사롭지 않은(impersonal), 보편적 규칙 : 사전에 결정되어 문서화된 규칙 - 목적 성취를 위해 분업 - 일 전체의 효율성을 위해 분업에는 조정이나 통제의 기능 수반

합리·합법성 이론 : 관료제 이론 휴먼서비스 사회복지조직이 관료제 조직 성향과의 불일치 - 보편적 규칙 : 비일상적 특성의 휴먼서비스 수행 부적합 - 표준화된 규칙 : 휴먼서비스의 전일성과 개별화 원리 실현 저 해 - 복잡하고 경직된 규칙 : 창의성 억압 - 비민주성 : 권력 집중으로 구성원의 자발적 협업 억제 - 목적 전도 : 규칙 준수 자체가 중요한 목적

합리·합법성 이론 : 과학적 관리론 효율성과 생산성의 극대화에 가치를 둔 규범적 조직이론 공장에서의 일은 과학적으로 분석 가능하고, 이를 통해 얻은 과학적 지식, 즉 최선의 방법을 일에다 적용하면 생산성이 높 아지며, 그 결과 일을 시킨 사람(경영자)이나 일을 하는 사람 (노동자) 모두에게 이익이 돌아간다는 것 테일러(F.Taylor) : 시간과 동작 연구를 통해 과학적 관리의 원리 과학적 관리론의 주요 내용 : 과학적 업무 분석 : 과학적 인력 선발과 개발 : 관리와 실제 작업의 분리 : 관리자와 작업자 간의 긴밀한 협조

합리·합법성 이론 : 행정적 관리론 모든 조직에 일반적으로 적용될 수 있는 최적의 방법 존재 조직 관리자의 7가지 필수 기능(POSDCORB) : Planning(기획) : Organizing(조직화) : Staffing(인력배치) : Directing(지휘) : Coordinating(조정) : Reporting(보고) : Budgeting(예산수행)

합리·합법성 이론 : 행정적 관리론 행정적 관리론에 대한 비판 관리자의 조직화 역할수행을 위한 원칙 : 분업의 원칙 : 권한과 책임의 원칙 : 지휘의 단일화 원칙 : 스케일러 체인(권한의 선) 원칙 : 보상 원칙 : 단결심 원칙 행정적 관리론에 대한 비판 : 조직마다 상황이 다를 수 있는데, 이를 고려하지 않음 : 휴먼서비스 조직에서는 지휘의 단일화나 분업 등의 원칙 작동 어려움 : 조직관리를 위해 합리적 규칙만으로는 부족, 인간적 요소의 중요성 간과

인간관계론과 인적자원론 인간에 관한 관점 - 합리적 조직이론 조직에 관해 - 공식적 조직 : 조직도나 업무분장표 : 인간을 과학적 분석, 합리적 보상의 대상 : 기계적 존재로 간주 - 인간관계 이론 : 사회심리적 욕구에 의해 자발적으로 움직이는 인간적 존재 조직에 관해 - 공식적 조직 : 조직도나 업무분장표 - 비공식적 조직 : 개인적 친밀관계나 네트워크, 소집단

인간관계론과 인적자원론 인간관계론 관점의 조직에 대한 인식 - 관점 : 조직은 개인과 집단들 간 사회심리적 관계로 구성된 측면 중 요 - 비공식적 조직구조는 공식적 구조 만큼이나 중요 - 직원 만족도는 조직의 생산성을 위해 중요 물질적 인센티브만으로 직원 동기부여는 한계 직원들의 사회심리적 욕구(집단의 지지, 승인, 인정, 지위, 교우관계, 자아실현 욕구 등)가 고려되어야 - 관리자는 사회적 기술이 전문적 기술만큼 중요 민주적, 참여적 리더십 스타일이 조직의 효과성에 기여

인간관계론과 인적자원론 인적자원 이론 : 조직 구성원들이 성장이나 독립 등과 같은 비물질적 요소로부터 동기부여 받는다는 점에 주목 : 직원들의 의사결정 참여 증진 : 자기 책임과 자율성 부여 => 휴먼서비스 전문직 조직에 유용 이론의 한계 : 폐쇄체계적 관점에서 조직 설명 : 외부의 환경 요소들로 부터 영향을 크게 받는 사회복지조직 설명 한 계

개연성 이론 개방체계이론들은 조직을 환경과의 작용으로 설명 모든 조직에 효과적인 보편타당한 조직구성의 원칙은 없으며, 조직의 효과성은 외부 조건(상황)들의 개연성에 적합하게 반응할 때 ‘클라이언트 속성’, ‘기술’ 조건의 특성이 조직 구조화의 중요한 고려 요 소 - 클라이언트 속성 : 클라이언트 집단이 가지는 성격 (ex) 빈곤가구의 소득 보장문제 vs 일반인 건강 증 진 - 기술 : 클라이언트 문제를 다루는데 요구되는 지식이나 개입기술의 정도 조직관리에 있어 ‘상황’을 강조 - 조직양식이나 리더십, 의사결정 스타일 등에 상황적 요소들이 미치는 영향

정치경제이론 자원의존이론 : 조직은 환경요소가 통제하는 자원에 의존하는 정도가 클수록, 조직에 대한 그 요소의 영향력은 커짐 외부 자원의 안정적 확보와 조직의 독자성 유지를 위해 전략 활 용 - 조직이 특정한 환경요소와 대등한 경우 : 경쟁 혹은 협력관계 전략 - 계약 전략 : 계산에 의거하여 자원이나 서비스를 주고받는 형태 - 포섭 전략 : 까탈스러운 환경 요소를 조직 내부로 끌어들이는 것 - 갈등(방해) 전략 : 문제를 시끄럽게 만드는 것

제도이론 조직의 구조는 외부의 제도적 환경의 규칙들-국가나 전문직, 여론 등-에 의해 결정되는 부분이 더 크다 - 사회복지사업법과 시행규칙 - 사회복지관 운영관련 업무처리 안내(보건복지부) - 근로기준법, 산업안전보건법, 사회복지법인 및 사회복지시설 재무·회계 규칙 - 기타 관련법이나 지자체 조례 등 제도적 규칙을 받아들여 동형화 되는 과정 - 강요적 : 국가와 법적 제재를 통해 - 모방적 : 모범 사례를 따라하는 과정 - 규범적 : 전문직의 규범에 의거한 규칙이 조직에 받아들여지는 경우

조직이론의 동향 : 전문적 관료제 조직의 핵심 인력이 전문직으로 구성된 조직의 운영원리 전문직과 관료제 특성을 결합한 전문적 관료제 조직의 개념 등장 - 일반적으로 관료제는 집권화와 정형화 원리에 의존 - 전문가들은 일반적 규칙보다 전문직이 추구하는 기술과 규범을 중시 - 전문직 조직에서는 의사결정이 탈집권화되고 정형적 규칙의 완화, 즉 자율성 확보가 중요 - 전문적 관료조직은 일의 핵심에 전문직을 배치, 상당한 통제권도 부여 - 전문직 직원은 비교적 독자적 권한을 가지고, 클라이언트와 밀착되어 일 함 사회복지조직에 전문적 관료제의 개념은 유용하게 활용

조직이론의 동향 : 품질관리이론(QC, TQM) 총괄품질관리 : TQM(Total Quality Management) - 조직의 모든 기능을 통합해서 소비자 욕구 충족에 매진하는 것 - 조직구성원들이 참여를 통해 품질 인식과 개선에 매진 TQM의 주요 기조 - 소비자 초점 : 품질의 결정자는 소비자 - 일관성 : 변이성 예방이 고품질 생산의 핵심 - 시스템 : 품질은 팀 노력으로 부터 도출 - 지속적 개선 : 투입과 과정에 대한 지속적 개선 필요 - 사실 기반의 의사결정 : 자료수집과 분석에 근거한 의사결정 - 직원 임파워먼트 : 작업자들의 참여를 통한 임파워먼트 중요 - 전체 조직의 헌신 : 관리직을 포함한 전체 조직의 헌신을 필요

조직이론의 동향 : BPR 비즈니스프로세스혁신(BPR, Business Process Reengineering) - 비즈니스 과정의 근원적 재사고와 급격한 재디자인을 의도 - 지식과 서비스 생산 조직은 사업이 수행되는 ‘과정(프로세스)’이 생산 성과 품질 향상과 직결 사회복지 조직에 대한 BPR접근의 함의 : 사업수행의 프로세스 자체를 효과적 관리의 대상으로 삼아야 함을 제 시 : 사회보장급여 처리의 대규모 사업 프로세스에 해당되는 ‘사회보장정보시스템＇ 혁신이 대표적 사례 BPR접근의 한계 : 서비스산업 혁신을 위해 과학적 관리론에 지나치게 의존

조직이론의 동향 : 학습조직 학습조직 - 조직 구성원들의 학습을 용이하게 만들고 스스로 변환해가는 조직 학습조직의 특성 - 시스템 사고 : 조직에서의 일이란 서로 묶여서 이루어짐 - 개인적 숙련 : 개인적 성장과 배움 추구 - 정신적 모형 : ‘세상이 어떻게 돌아가는지’에 대한 이미지 성찰 지속 - 공유된 비전 : 개인적 비전을 공유하여 조직 공통의 정체성 추구 - 팀 학습 : 개인별 학습을 함께 축적하고 공유 업무자의 성장과 조직문제 역량 강화 학습 조직화는 상당한 시간이 소모되는 과정

조직이론의 동향 : 관리주의와 성과관리 관리주의 - 신자유주의 방식의 공공행정 - 조직 간 관계를 과정적으로 직접 통제하기보다는 계약을 통한 결과적 성 과를 관리의 기제로 휴먼서비스 조직 관계를 성과관리방식으로 구성하는 것은 관리(표준화) 가능한 ‘가시적 성과’ 분야에서 작동되기 쉬움 -> 장기적, 비가시적이지만 중요한 사회적 목적을 딘 서비스는 배제되거 나 가치 축소되기 쉬우므로 적용에 한계

조직이론의 동향 : 신공공관리론과 신공공서비스 - 공공행정은 가급적 적은 비용으로 시민들에게 서비스의 선택권을 제공 - 정부조직은 기업지향적 고객서비스 모델을 적용 - 시민을 고객으로 간주하고, 행정의 역할은 정책 대안을 시장 선택으로 전환 해서 효율화하는 것 신공공서비스 관점 - 공공 행정은 정부조직의 효율적 운영 뿐 아니라 공평성, 책임성, 시민적 권리 등과 같은 공적 가치들을 보존해야 - ‘사회 자본’과 ‘시민 임파워먼트’ 개념과 밀접