2. 사회복지 프로그램 개발의 과정 1)일반적 개발과정 프로그램 개발/ 의사결정에는 다양한 활동이 포함되어있다. 일련의 단계를 거치며, 우연의 산물이기보다는 논리적 과정의 산물이다. 프로그램개발은 보편적 1)문제/욕구확인, 2) 프로그램 설계/계획 3) 프로그램 실행, 4) 프로그램 평가의 네 단계를 거치게 된다. 표3-1 의사결정 순환과정 참조 P35

서로 밀접하게 연관되어 있는 관계. 각 단계간의 영향을 주고 받는 쌍방적 /상호작용적 관계 Lauffer (1978) 의사결정에 대한 의견 제시 1) 문제의 정의와 개념화 2) 인간관계의 구조와 네트워크의 수립 3) 정책의 형성과 대안전략의 서술 4) 계획안 및 프로그램 설계 감독 5) 환류 및 평가의 5단계

York 1) 행동범위의 설정 2) 문제의 분석 3) 욕구의 사정 4) 목적 및 효과 목적 5) 우선순위 수립 6) 대안의 확인 7) 대안의 선택 8) 자원요구의 확인 및 결과목표의 정의 9) 집행 10) 평가

Meenaghan (1982) 1) 문제 서술 2) 정책/목표 형성 3) 자원 분석 4) 목표의 선택 5) 프로그램 대안의 설정 6) 수행을 위한 프로그램 선택 7) 평가 등

& Skidmore (1995) 1) 구체적 목표의 설정 2) 관련정보 수집 및 가용자원 검토 3) 목표 달성을 위한 대안적 방법 모색, 4) 대안의 실시조건 및 기대효과 평가, 5) 최종 안의 선택 6) 구체적 실행계획 수립을 제시

제 1단계: 문제의 정의 및 욕구 확인 과정 전체 의사결정 과정의 방향을 재설정하는 단계로서 문제와 욕구를 규정하는 목적은 합리적이고 한정된 시간과 자원을 가지고 성취하기를 바라는 활동을 규정 하는 것. -이용자의 욕구 불만족 -바람직한 목표 상태와의 격차 -목표와 현 상황 사이의 격차에 대한 자료를 확보한 후에 문제의 심각성 문제의 원인과 결과 간의 인과관계에 대해 진술

제2단계: 관련정보의 확보 과거에 이루어졌던 결정에 관한 지식, 현재상태와 목표에 대한 자료 유사한 타 조직에 관한 정보 및 기록 대안적 행동방침을 판단할 수 잇는 선정기준 마련 특정 사업의 목표에 근거를 두고 수립

제 3 단계: 해결대안의 개발 및 사정 목표 및 잠정적/현실적 제약사항을 고려하여 일련의 대안적 행동방침을 개발. 비교 가능한 방식으로 대안을 영역별로 분류 대안에 객관적 분석 대안의 장.단점 파악 대안의 성공 가능성을 예측

제 4 단계 최선의 대안 선택 최선의 대안을 선택하는 단계 -대안적 행동방침을 수집한다 -명확한 기준에 따른 대안의 상대적 장.단점을 평가한다 -대안적 행동방침의 성공 가능성에 대한 합리적 예측에 근거들 둔다 -실용 측면 뿐만 아니라 윤리적 측면 까지도 선택과정에서 고려되어야 한다.

제 5 단계: 대안의 실행 각 단계의 상황을 바탕으로 실행하는 단계 이용 가능한 자원의 배분 자원의 조직화 성공적 해결에 필요한 활동 다양한 요인들이 대안의 실행과 최선의 해결에 영향을 미친다

제 6 단계 환류 (Feedback) 검색 및 평가 단계로 구성 자원을 가장 효율적이고 효과적으로 사용하기 위해서 지속적으로 사정 (Assessment) 하는 일 선택된 행동방침이 목적 달성에 어느 정도 적절 하였는가를 평가

프로그램의 구성요소 1) 명확하고 구체적인 서비스 목표 2) 서비스 기술 3) 정보관리 체계 4) 인적관리 체계 5) 예산관리 체계 6) 평가체계

프로그램 과정 (김형식외, 사회복지행정, 2007:114-197) 프로그램 과정 (김형식외, 사회복지행정, 2007:114-197) 투입 (Input), 전환(Through Puts), 산출 (Out Puts), 성과(out comes) 1) INPUT (클라이언트나 서비스 지원과 관련된 변수) -클라이언트 자격(나이, 주거상황, 수입) 인구상황: 성별, 수입, 교육, 종교, 고용여부 서비스 수혜내력

- Staff (직원) -인구적 사항(성별, 교육수준, 경력) -자격증(면허증, 수료증, 학위 등) - 물적 자원 -물품 (service user가 직접 제공되는 음식, 의복, 장난감 ) -시설(service user가 기숙할 수 있는 집, 치료실) 고려사항: 프로그램 가설과 관련한 클라이언트에 대한 이해관계, 스태프들의 구성, 필요한 장비, 시설은 무엇인가?

2) THROUGH PUTS (개입방법과 관련된 변수) 상담에서 정보제공과 의뢰의 각 사항 속에는 서비스에 대한 정의, 서비스 업무내용,개입방법이 포함되어야 한다 -서비스에 대한 정의 너무 넓게 잡지 말며, 한두 문장으로 정의 보기:마약치료=코카인 중독자들 서비스 업무 내용 서비스에 대한 활동 보기: 상담서비스 업무내용 (인테이크, 스크리닝,문제파악과 사정, 사례계혹, 실행,모니터링, 클라이언트에 대한 서비스 효과 평가, 서비스 종결, 사후관리)

-개입방법 서비스가 전달되는 방법 보기: 5명 이하의 집단을 하루 2시간씩 오전 7-9까지 20일 연속 만남 고려사향: 적합한 서비스 종류, 서비스의 업무내용 및 개입방법은 무엇인가?

OUT PUTS (서비스 종류와 관련된 변수) 서비스의 완료 보기=1시간 단위 부부상담 5회 고려사항=기대하는 결과를 얻기 위한 최소한의 서비스의 양과 질은?

4) OUT COMES (변화내용과 관련된 변수) 프로그램에 처음부터 끝까지 참가한 클라이언트가 획득한 삶의 변화, 변화는 양과.질로 측정 할 수 있어야 한다. -양적총계 -표준화된 척도 (빈곤척도=1,거의 그렇지않다2,가끔 그렇다 3,종종 그렇다 4,대부분 그렇다 5,항상 그렇다 -기능척도 심각한 사회적 소외 사회적 접촉력 강함 -클라이언트의 만족도( 보기=1, 매우 만족, 2, 대체로 만족, 3, 그저 그렇다, 4 약간 불만족, 5, 매우 불만족)

고려사항 기대하는 결과는 무엇인가? 프로그램의 한계상 어쩔 수 없이 얻게 되는 결과는 무엇인가?

프로그램 개발 과정 문제규정/분석 욕구사정 개입전략 선정 목적(GOALS)과 목표 (OBJECTIVES) 문제규정/분석 욕구사정 개입전략 선정 목적(GOALS)과 목표 (OBJECTIVES) 프로그램 구성 정보체계 구축 예산편성 평가계획

프로그램 개발 시 고려해야 할 사항 1) 가치: 프로그램 관여자들에 대한 가치반영 여부 2) 실현가능성: 프로그램 실행에 따른 정치적.경제적 동원 여부 3) 준비성: 프로그램 주관기관 또는 조직의 진행준비 여부 4) 프로그램의 객관적 사실에 의한 준비 여부 (김형식 외 공저, 사회복지행정론, 2007: 197-198).

일반적으로 프로그램은 다음 과 같은 과정으로 기획되어 진다. 1. 준비/계획단계 1) 예비조사 기초자료들을 수집 -요원 확보, 조직관리에 관한 결정 공적/사적사업 및 기획기관(자)과의 협동,참여 사업정보 수집 및 분석 방법 개발

2) 문제 확인/욕구 측정 프로그램 개발의 필요성과 타당성이 누구에게나 객관적으로 이해될 수 있게 문제/욕구의 식별, 규모, 심각성,경향 등을 제기한다. 대안(세부프로그램)의 선택과 실행계획을 위한 기초 작업을 한다. 이 단계는 정책개발과 사업계획을 위한 기초작업을 하는 단계. 현존 자원과 사업으로 충족하지 못하는 욕구를 식별하는 과정이다. -문제 및 욕구 식별 -이용 가능한 프로그램 또는 서비스와 자료의 목록작성 -현존 서비스들의 부족, 중복 또는 결합 상태 파악 -서비스 활동의 필요성/욕구 측정 등

3) 목적.목표 설정 파악된 문제를 해결(WHEN, HOW LONG) 하기 위한 실현 가능한 목표를 설정 예를 들면, 청소년들이 약물남용을 삼가게 한다든지 청소년들의 흡연을 최소화하는 등으로 프로그램의 목표를 설정한다. 4) 개입전략 (대안의 선택, 프로그램 설계) 구체적 목표들을 단계별로 달성 적절한 해결 방안/대난 실천활동계획표를 만들어 누가 책임을 지고 해당되는 일을 추진할 것인지를 결정해야 한다.

*정책개발=욕구 측정에서 파악된 문제와 욕구를 해결/충족하기 위한 정책을 개발한다. -사회적, 경제적, 환경적 및 물리적 요인들의 상호관계 분석 -목표, 정책 및 작업목표 설정 *꼭 필요한 활동의 제시: 프로그램을 전개하는 과정에서 꼭 필요하다고 생각되어지는 활동들은 이용자들의 의견을 수렴하여 제시되어야 한다.

*활동상의 문제점 나열= 제시된 활동을 전개할 때에 당면하게 될 문제를 나열하는 것으로서 여러 사람들의 공통적 문제들을 우선순위별로 나열하여 이를 해결하면 필요한 활동을 용이하게 전개할 수 있다. *문제의 원인을 해결하기 위한 해결책들의 제시=이 단계에서는 나열된 문제들이 생성된 이유와 원인을 생각하고 그 원인을 제거할 수 있는 문제의 해결책들을 제시 *활동 및 해결책의 우선순위 결정=활동 및 해결책들을 한꺼번에 해결 할 수 없기 때문에 우선순위를 결정하여 추진한다.

*자원의 결정 및 동원 계획: 프로그램 수행에 필요한 예산, 인적/물적 자원을 결정하고, 수급계획을 세운다. *관리정보계획 수립= 프로그램 운영과 관련된 이용자, 자원 등의 정보관리 계획을 세운다. *평가계획 수립= 언제, 누가, 무엇을, 어떻게, 왜, 어떤 도구와 방법으로 평가할 것인가를 계획한다.

제 2 단계= 프로그램 실천/실행단계 행동이 취해지는 때이며, 서비스의 전달뿐만 아니라 행정구역의 현존 법규를 개정하고, 공적/사적 기관과 함께 문제해결을 하며, 행정적 영향력을 행사하게 된다. -서비스의 직접적 제공 -계약기관을 통한 서비스 제공 -예산 할당 -규제권의 발동

제 3 단계: 평가 단계 설정한 목표가 얼마나 달성되었는가? 해결하려고 하는 문제가 얼마나 해결 되었는가?를 평가계획에 의거 평가한다. -수적으로 평가 할 수 있는 목표의 식별 -월별, 연도별 업무수행상황 점검 -부족,결함상황 분석 -평가 결과를 지속적으로 산출하여 그 정보를 상기 2단계에로 환류 (정무성, 2007)

프로그램 형성의 이론적 근거 1) 이론의 필요성 이유인즉 타당성이 증명되기 위해서는 객관적이고 과학적인 방법을 통해 형성되어야 하는 과정으로 이러한 기능을 수행하는 것이 이론. 문제인식, 프로그램의 필요성에 대한 타당성 제시, 프로그램의 목표설정 등-이론적 검토 과정으로 프로그램 형성의 초기단계에서 기본적인 과제인 동시에 핵심적인 과정. -기술적 이론: 사실들간의 상호관계를 설명하거나 기술하는데 그 목적을 둔다-주 관심사로서 프로그램 자원, 활동, 의도된 결과를 규명하고 지원활동, 중간단계의 결과, 그리고 최종결과를 몇몇 인과관계의 가설과 연결시키는 것…

규범적 이론: 명시적인 것으로 가치 지향적이며 어떤 관점이나 입장을 강조하는 특성을 가지고 있다- 프로그램 형성과정에서 이론의 필요성 -조직화된 노력이 기대하는 목적을 달성할 수 있도록 하기 위한 설명이 필요한데 이론은 이러한 역할 수행한다. -프로그램이 구성될 경우 이론은 지침서(guideline) 역할을 할 수 있다. -프로그램의 이론이 제시되어야 평가가 체계적으로 진행 될 수 있다. 이론은 프로그램 수행과정에서 파급될 수 있는 현상들을 예측할 수 있다.

2) 프로그램 이론의 특성 프로그램 이론은 일반이론처럼 사실들간의 인과관계를 밝히는 것뿐만 아니라 예측의 기능을 수행한다는 점에서 이론의 기능을 갖는다. -이론 자체에 대한 이해를 비롯하여 프로그램 개발과 연결될 수 있는 방향으로 전개 -행동 지향적이다- 타당성에서 검증 받는 것에 국한되지 않고 수행과정에서 현실 적용 가능성을 인정 받아야 한다. -과정-문제인식 및 설정, 대상설정 목표,목적 설정, 프로그램 형성, 평가작업

이러한 특성을 통해서 프로그램을 계획하고 설계할 때 이론적 배경과 관련되어 제기되는 문제점. -프로그램 설계가 어떠한 이론적 기반을 토대로 하고 있는가? 프로그램이 하위목표를 달성 할 수 있도록 설계되어 있는가? 프로그램 형성과 평가와의 관계는 어떠한가?

프로그램을 계획할 때 평가의 기준 -프로그램을 계획할 때 고려해야 할 문제 프로그램 초기단계 접촉단계 수행단계: 효과성 효율성, 책임성 -프로그램을 개발하기 위해서는 평가의 목적과 기술이 결합되어야 가능하다. -환류에 의해 프로그램과 평가는 상호 연결된다.

프로그램의 분류 Kahn의 프로그램 첫째, 사회화와 성장을 위한 서비스, 둘째, 치료, 도움, 사회보호 재활서비스, 셋째, 접근, 정보 및 조언 등의 서비스 등으로 분류.

첫째, 사회화와 성장을 위한 서비스 -아동의 종일보호와 성장을 위한 프로그램 -청소년 수련기관과 숙박시설 -여름캠프 -가족계획사업 -아동들을 위한 급식 프로그램 -노인정 -급식서비스 -부모그룹 -가족휴가 프로그램

둘째, 치료,도움 사회보호, 재활서비스-문제집단, 비행에 속하는 문제 및 상황에 대처하기 위한 것 -가족복지사업 -입양과 위탁을 포함한 아동복지 -보호관찰 -집단치료 -장애 및 노인들을 위한 방문서비스 -치료적 캠프-비행집단을 대상으로 한 시설서비스 -비행집단을 대상으로 한 시설서비스 -아동보호시설 -학교 사회사업 -의료 사회사업 -아동지도 상담 -노인보호 서비스

셋째, 접근, 정보 및 조언 등의 서비스-서비스 활용을 위한 정보제공 -복잡해진 현재의 관료 조직 -서비스 활용에 관련된 정보의 중요성과 기본권에 대한 이해 -정보화 시대의 발전에 따른 새로운 서비스 전달의 수단 또는 전략 등

한국 사회복지 프로그램 평가회 한국 평가학회 한국사회복지프로그램 평가회 한국사회복지시설 및 복지관 평가위원회

제 4장 예비 조사 및 프로그램 설계 1. 프로그램 기획 가능성 탐색 예비조사는 사회복지 프로그램을 구체적으로 계획하기 이전에 지역사회 또는 이용자의 상황과 조건들을 파악 프로그램 기획의 정당성과 필요성 등을 증명해 줄 수 있는 기초 자료들을 수집하는 것. 프로그램을 통해 영향을 받을 사람과 집단 프로그램에 대한 기대와 동기 이용자들의 과거 유사한 프로그램을 경험한 적이 있는가 여부. 이용자들의 기관에 대한 신뢰의 정도 등을 파악하고 평가.

2. 프로그램 기획에 필요한 정보 지역사회 혹은 특정 클라이언트에 대한 문제 분석을 포함하여, 예비조사가 필요한 사항 -사회복지 프로그램의 필요성에 대한 정보 What ? 지역사회의 상황/문제/욕구/이슈 How Long? 시간의 경과에 따라 어떤 변화를 거쳤는가? 역동성과 인과관계는 무엇인가? -과거의 중대한 역사적 기록을 조명 수집된 자료들은 사회복지 활동의 필요성, 기대되는 결과, 주민 접근방법, 자원동원계획 수립을 가능.

3) 기대하는 결과에 대한 정보 지역사회 주민들이 기대하는 결과는 정확하게 무엇인가? 기관은 이용자의 다양한 기대를 민감하게 수집하여야 하지만 이로 인하여 비현실적인 기대가 일어나는 것은 막아야 한다. 기대되는 결과는 현실적이고, 실현 가능하고, 바람직한 것이어야 한다. 이용자의 미래 상태가 과거 상태 보다는 나을 것이라는 것에 대한 확신이 있어야 한다.

3) 기존 서비스에 대한 정보 4) 자원(인적.물적)에 대한 정보 5) 관련체계 파악 6) 기관 내.외의 승인 획득 7) 프로그램 근거이론 정리

3. 프로그램 설계