Chapter 1. 공공리더십에 대한 이해 1차시: 공공리더십 논의의 이해 2차시: 리더십의 본질 1 1차시: 공공리더십 논의의 이해 2차시: 리더십의 본질 1 3차시: 리더십의 본질 2

“ ” 리더십 이야기 1 아이젠하워의 리더십: Go! vs. Let’s Go! - 기자:“리더십이란 도대체 무엇입니까?” - 아이젠하워: (실 하나를 테이블 위에 올려 놓고) “뒤에서 이 실을 밀어보세요. … ” - 기자: (실을 밀어본다. 실은 구부러질 뿐 밀려가지 않는다) - 아이젠하워: (실 앞을 가볍게 잡아 당긴다. 실은 그에게로 끌려 왔다) 리더십이란 이런 것입니다. 누구나 앞에서 솔선수범하면 따라 오게 되어 있습니다. “ ” ※ 아이젠하워(Eisenhower, D. D., 1890~1969) 미국의 군인(나토 총사령관), 정치인, 34대 대통령

Chapter 1-1. 공공리더십 논의의 이해 주요 학습 내용 및 목표 주요 학습 내용 및 목표 - 리더십의 중요성 및 필요성: 리더십의 중요성 및 논의의 필요성에 대해 학습하고, 설명할 수 있다. - 리더십의 다양한 개념적 논의: 나름대로 리더십의 개념을 이해하고 설명할 수 있다. - 공공리더십의 필요성: 민간과 공공 영역의 리더십 차이를 이해하고 설명할 수 있다.

리더십의 의의 미완의 연구 주제, 리더십 개념 정의의 모호성 미완의 연구 주제, 리더십 개념 정의의 모호성 - 다양한 영역에서 꾸준히 연구되었음에도 불구하고 공통된 이론과 합의된 결론에 이르지는 못함 - 리더십 의미의 불확실성 - 의미 설명을 위해 권력, 권한, 관리, 통제, 감독 등 불명확한 다양한 용어 사용 - 연구자 개인적인 관점에서 가장 관심을 가지고 있는 측면에서 리더십 정의 -“ There are almost as many definitions of leadership as there are person who attempted to define the concept”(Stogdill, 1974) 1

리더십의 의의 리더십의 중요성: 조직사회에서의 집단(조직) 생활과 목표지향성 리더십의 중요성: 조직사회에서의 집단(조직) 생활과 목표지향성 - 모든 인간은 집단(혹은 조직)에 소속되어 생활하며, 달성하고자 하는 궁극적인 목표를 달성하고자 함. 리더는 목표 달성을 위한 조정의 역할 - 오케스트라의 예: 지휘자(리더, 리더십) + 단원들(팔로어) - 단원들: 팔로어(follower, 리더의 영향을 받아 따르는 사람 ) - 팔로어십(followership): 팔로어의 기능과 역할 - 지휘자: 리더(leader, 영향을 미치는 사람) - 리더십(leadership): 리더가 수행하는 기능과 역할 2

리더십의 의의 리더십의 중요성: 조직에 대한 이해로부터 리더십의 중요성: 조직에 대한 이해로부터 - 조직: 2인 이상의 협동집단, 공동 목표 달성을 위한 사회단위 - 목표: 달성하고자 하는 공동의 목표를 지님 - 복수의 구성원: 목표 달성을 위한 2인 이상 개인들의 집합체 - 부분의 합과 상호작용: 여러 부분으로 구성(분업), 이들은 상호의존적, 상호작용하는 분업체제 - 사회적 환경: 환경과 상호작용하는 사회체제 - 조직의 목표 달성을 위한 조정 역할 중요 → 리더십의 중요성/필요성 3

리더십의 의의 리더십의 필요성: 조직의 제약 요인에 대한 이해 리더십의 필요성: 조직의 제약 요인에 대한 이해 - 1. 조직 설계의 불완전성: 모든 조직 구성원을 고려한 완벽한 조직 설계는 불가능. 구성원들의 바람직한 행동을 형성하고, 과업지향적으로 통합할 수 있는 기능 - 2. 환경의 변화: 불확실하고 급변하는 환경에 신속히 적응 → 조직의 안정성 유지 - 3. 조직의 내부 역학: 갈등하는 조직 단위들간 완충작용 필요, 조직 통합에 기여 - 4. 조직 구성원들의 특성: 조직 구성원들의 다양한 욕구 충족 필요 + 목표 달성에 기여 → 노동력의 안정성 유지 ※ 이상형으로서의 조직 모형: 베버(Weber)의 관료제(bureaucracy) 모형 ※ 현대사회 행정환경의 변화: 세계화(혹은 세방화 = 세계화 + 지방화), 정보화, (인구) 고령화 4

리더십의 의의 리더십의 다양한 개념: 특질 , 과정, 영향, 관계 … 리더십의 다양한 개념: 특질 , 과정, 영향, 관계 … - 리더십(leadership) = 지도력, 지휘력, 통솔력 - 과정인 동시에 특질. 집단 구성원의 행동이 집단 목표 성취에 지향되도록 지휘하고, 조정하기 위해 비강압적인 영향력을 행사하는 과정, 동시에 그러한 영향력을 성공적으로 구사하는 사람에게 결부된 자격, 성격 등 (Jago, A. G) - 공동 목표에 따라 의미 있는 변화를 필요로 하는 리더와 추종자 사이의 영향관계. 리더와 추종자가 추구하는 변화는 공동의 목표를 반영하는 것 (Daft, R. L.) 5

리더십의 의의 리더십의 다양한 개념: 일반화의 시도, 가능한가? 리더십의 다양한 개념: 일반화의 시도, 가능한가? - 리더: 타인 혹은 집단에 영향을 미쳐 자신(또는 조직)이 바라는 방향으로 유도할 수 있는 능력을 가진 사람 - 리더십: 사회적 단위의 목표 달성을 위해 개인이나 집단을 조정하며 움직이는 기술, 영향을 미치는 관계/행위 - 주어진 상황 속에서 조직 구성원에게 여러 가지 유인(incentive)을 통해서 자발적으로 적극적인 행동을 할 수 있도록 동기부여(motivation)시켜 조직 목표를 달성할 수 있도록 하는 기능 - 지도자, 집단(조직) 및 추종자, 상황, 과업 등의 상호작용으로 발휘됨 6

리더십의 의의 리더십의 개념: L= f (l, f, s), 리더십 영향 요인 - 어떤 상황에서 목표 달성을 위해 개인이나 집단 활동에 영향을 미치는 과정. 리더(l: leader), 추종자(f: follower), 상황적 변수(situational variables)의 함수 - 1. 영향의 과정: 리더십은 개인이나 집단의 활동에‘영향를 미치는’과정. 리더십은 영향력과 권한이 불균등한 관계의 사람들 사이에 일어나는 과정 - 2. 추종자와의 관계: 리더십은 리더의 행동이 주도하지만 고립적인 것이 아님. 리더는 추종자와의 관계 속에서만 존재(추종자 없는 리더는 존재하지 않음) 7

리더십의 의의 리더십의 개념: L= f (l, f, s), 리더십 영향 요인 - 3. 기능적 ∙ 상황적 연관성: 리더와 추종자간 관계로 형성되는 리더의 기능은 다른 기능들과 복잡한 관계를 맺고 있음(기능적 연관성). 그 외에 상황적 변수들의 영향 (상황적 연관성) - 4. 목표 지향성: 리더십은 특정한 목표 달성을 위한 과정 - 5. 공식적 ∙ 비공식적 리더십: 리더십에는 공식적, 비공식적 리더십이 존재 8

공공 리더십의 의의 공공 리더십의 근거: 공익, 공공성? 공공 리더십의 근거: 공익, 공공성? - 공익: 일반성을 가진 불특성 다수의 이익, 개인이나 집단의 대립적 특수 이익이나 사익을 초월한 사회 전체의 공유 가치(shared value) - 공공성: 국가사회라는 공동체를 구성 유지하기 위해서 사적 이익을 넘어 타인의 이익까지 배려하는 구성원들의 관계 - 공공재: 비경합성 + 비배제성의 특성을 지닌 재화 배 제 성 비 배 제 성 비 경 합 성 요금재(toll goods, 유료재) : 케이블 TV, 예방접종, 사설 수영장, 고속도로, 전기, 가스, 수도 공공재(public goods, 집합재) : 국방, 치안, 등대, 방송 경 합 성 민간재(private goods, 시장재) : 옷, 구두 공유재(common pool goods, 공동 소유재) : 공원, 산림, 공공 주차장, 출근길 도로 , 정부예산 9

공공 리더십의 의의 행정학 분야에서의 리더십 - 인간관계론의 등장과 함께 시작 - 전통적인 과학적 관리론과 행정원리론의 인간 합리성에 대한 가정: 모든 조직 구성원은 상관의 명령에 합리적 이성적으로 행동한다 → 리더십의 필요성 및 관심 전무 - 행정행태론의 등장으로 리더십에 대한 경험적 연구 시작 - 발전행정론(1960년대)이 대두되면서 결정적인 발전의 계기 - 국가 발전에 있어서 행정(혹은 행정인) 등 인적 요소의 중요성 증대, 유도 발전 - 1970년대부터“ 리더는 조직 성공을 위한 하나의 필수적 자원 ”으로 인식 10

1차시 요약 및 정리 1-1. 공공리더십 논의의 이해 - 리더십은 조직(집단)의 목표 달성을 조정하는 기능으로서의 중요성을 갖으며, 조직 설계의 불완전성, 환경 변화, 조직 내부 역학(갈등 등), 다양한 조직 구성원의 욕구 등 조직의 제약 요인 때문에 필요하다. - 리더십은 조직 목표 달성을 위한 영향력 관계, 과정, 기술 등으로 정의할 수 있다. 리더와 추종자, 상황 변수로 구성되며, 여기에 과업 등의 상호작용으로 발휘된다. - 공공리더십은 공익, 공공성 등 민간/공공부문의 차이에서 찾을 수 있다. 11

Chapter 1-2. 리더십의 본질 1 주요 학습 내용 및 목표 주요 학습 내용 및 목표 - 권력과 리더십: 리더십과 유사한 개념으로서의 권력에 대해 학습함으로써 리더십에 대해 이해하고, 설명할 수 있다. - 권력의 근원: 다양한 근원을 갖는 권력에 대해 이해하고, 그 차이를 설명할 수 있다. - 리더십과 헤드십 비교: 양자간의 차이를 이해하고 리더십의 의미를 설명할 수 있다.

리더십과 권력(power) 유사 개념의 이해: 권력 ⊂ 영향력 유사 개념의 이해: 권력 ⊂ 영향력 - 영향력(influence): 영향력 행사자가 의도적/비의도적으로 영향을 미치는 능력 - 간접적인 여건 조성으로 수용/거부에 관계없이 상대방의 판단이나 행동에 영향을 줄 수 있는 포괄적인 힘의 원천 cf.) 권력-의도적인 영향력의 한 형태 - 권력(power): 개인이나 집단이 어떤 결정, 어떤 과업을 완수하기 위해서 다른 사람, 집단, 조직을 움직일 수 있는 능력 - 상대방의 의사와 상관없이 어떤 행동이나 결정(명령)을 따르도록 하는 일방적 ∙ 하향적(top-down) ∙ 강제적 힘이나 지배력 - 하향적이라는 측면에서 명령과 유사 12

권력(power)의 이해 권력의 이해: 특성 권력의 이해: 특성 - 권력의 특성: 상호성, 상대성, 가변성 - 상호성: A가 B에 대해 권력을 가졌다고 해서 B가 A에 대한 권력이 전혀 없는 것은 아님 - 상대성: A가 권력을 가졌다고 해서 B에 대해서도, C에 대해서도 동일한 것은 아니며 상대에 따라 다름 - 가변성: 개인 혹은 집단간 권력의 정도는 변할 수 있음 - 권위 ⊂ 권력 ⊂ 영향력 순으로 타인의 복종을 얻어낼 수 있는 힘의 원천이 포괄적 13

권력(power)의 이해 권력의 근원 - 지위적 권력(position power) vs. 개인적 권력(personal power) - 지위적 권력: 조직 내 리더의 지위에서 파생, - 개인적 권력: 리더 개인의 속성과 리더와 구성원간의 관계에서 파생 지위적 권력 (position power) - 합법적 권력 - 보상적 권력 - 강압적 권력 - 전문가적 권력 - 준거적 권력 개인적 권력 (personal power) 14

권력(power)의 이해 권력의 근원 - 1. 합법적 권력(legitimate power, 정당한 권력 = 권위) - 권력의 공식적인 측면으로 조직에서 특정 지위를 배정 받음으로 생기는 조직 계층구조상의 공적인 권리(지위 권한). 지위 그 자체가 권력의 원천 - 구성원간의 약속에 의해 특정인에게 특정 범위의 권력을 주도록 명시(법, 제도, 규칙, 규정 등이 권력 부여의 수단) → 정당성, 자발적 협력성에 기인한 수용 - 조직 내 서열이나 지위가 높을수록 합법적 권력의 크기와 강도는 큼 ※ 군대 등 계급이나 서열에 의해 철저히 통제되고 움직이는 상황에서 합법적 파워의 영량력이 얼마나 큰 지 알 수 있음 15

권력(power)의 이해 권력의 근원 - 2. 보상적 권력(reward power) - 구성원이 원하는 경제적 ∙ 정신적 보상을 해 줄 수 있는 리더의 능력에 기초 - 리더는 구성원에게 상황적 보상을 제공하여 추종이나 충성을 유발 - 특히 리더의 지위에 따라 영향력의 강도가 달라짐. 더 높은 지위의 리더일수록 한정된 자원에 대한 더 강한 통제력과 누구에게, 어떻게 분배할지에 대한 강한 의사결정권을 가짐 ※ 물리적 보상: 월급, 보너스, 승진, 휴가 등 vs. 심리적 보상: 칭찬, 인정, 배려 등 과학적관리론(X론적/기계적 인간관): 경제적 보상 vs. 인간관계론(Y론적/사회적 인간관): 정신적 ∙ 사회적 보상 16

권력(power)의 이해 권력의 근원 - 3. 강압적 권력(coercive power) - 벌을 줄 수 있는 리더의 권한에 기초. 구성원은 물리적 혹은 심리적 벌이나 보복에 대한 두려움 때문에 명령이나 요구를 어떤 방식으로든 따르게 됨 - 무력, 위협, 감봉, 해고, 벌 등 부정적 보상 → 조직에 해가 되는 행동 억제에 적합 ※ 히틀러는 현란한 웅변 실력으로 국민을 선동, 강압적 파워를 사용하여 2차 세계대전을 일으키고, 절대적 권력을 남용 17

권력(power)의 이해 권력의 근원 - 4. 전문가적 권력(expert power) - 특정 분야나 상황에 대해 어떤 지식이나 해결 방안을 알고 있는 사람이 그것을 모르는 다른 사람에 대해 가질 수 있는 권력 - 더 다양한 지식이나 전문성에 근거 - 해결해야 할 문제나 과제의 심각성이 크면 클수록, 문제나 과제의 해결책을 가진 전문가가 귀할수록 전문가적 권력은 커짐 ※ 마크 저커버그(Facebook 공동 설립자) 등 IT 구루(Guru) 18

권력(power)의 이해 권력의 근원 - 5. 준거적 권력(referent power) - 리더의 카리스마적인 매력에 근거 - 개인적인 이익보다는 대의를 위해 헌신하고, 물리적 보상보다는 심리적 보상을 통해 구성원에게 영감을 부여하고 삶에 전환점을 마련해 주는 권력 - 조직 내에서는 리더에 대한 강한 애정이나 충성심, 경외심을 갖고 그의 인정을 받기 원하기 때문에 생기는 권력 19

리더십과 권력(power) 리더십과 헤드십 리더십과 헤드십 - 헤드십(headship, 직권력): 공식적 ∙ 계층제적 직위의 권위를 근거로 하여 구성원을 조정하고 동작하도록 하는 능력 - 리더십과 헤드십은 권위를 근거로 한다는 점에서 유사 - 헤드십은 계층제적 권위에 의존하고, 일방적이며, 강제성을 본질로 함 리더십은 기본적으로 상호성과 자발성을 근거로 함 20

리더십과 권력(power) 리더십과 헤드십 비교 21

2차시 요약 및 정리 1-2. 리더십의 본질 1 - 영향력으로서의 리더십은 의도적인 것뿐만 아니라 비의도적인 능력도 포함한다. 이에 비해 권력은 의도적인 영향력의 한 형태이다. 권력은 상호성, 상대성, 가변성 등의 특성을 갖는다. (각각의 특성에 대해 설명할 수 있는가?) - 권력은 다양한 분류가 가능하다. 지위적 권력과 개인적 권력으로 구분할 수 있고, 지위적 권력은 조직 내 지위에서 파생되고, 합법적 보상적 강압적 권력으로 세분 할 수 있다. 이에 비해 개인적 권력은 개인의 속성이나 구성원간의 관계에 기인한다. (각각의 차이를 설명할 수 있는가?) - 헤드십은 일방성과 강제성을, 리더십은 상호성과 자발성의 특성을 갖는다. 22

Chapter 1-3. 리더십의 본질 2 주요 학습 내용 및 목표 주요 학습 내용 및 목표 - 새로운 권력: 21C에는 전통적인 권력에 더하여 새로운 권력 원천에 근거한 권력이 요구된다. 이에 대해 이해하고, 설명할 수 있다. - 리더십과 관리의 차이: 리더십과 관리의 차이를 통해 리더십 개념을 보다 이해하고, 설명할 수 있다. - 리더십의 기능: 리더십이 조직 내에서 어떤 기능을 수행하는지 이해하고, 설명할 수 있다.

리더십과 권력(power) 리더십과 새로운 권력 - 1. 정보력에 의한 권력(informative power) - 리더가 구성원이 가치 있다고 인식하는 정보를 보유하고 있거나 그 정보에 더욱 쉽게 접근할 수 있다는 사실에 근거한 권력 - 핵심 정보에 대한 접근성의 정도(조직 내 지위와 관련), 정보처리능력, 보유한 정보를 나누어 줄 수 있는 권한을 포함하는 개념 - 정보는 조직의 이슈 및 문제를 파악하고, 정의 내려 해결하고 통제할 수 있는 근원 이기 때문에 중요 ※ “오늘날 정보는 권력이다. 정보는 기회와 진보로의 접근을 통제한다”(피터 드러커) 23

리더십과 권력(power) 리더십과 새로운 권력 - 2. 환경적 권력(ecological power) - 조직 = 개방체제(open system): 환경과의 상호작용 - 물리적 환경, 한정된 자원, 기술, 업무에 대한 구성 및 배분, 조직의 구조와 규칙에 대한 통제력이자 영향력, 더 나아가 조직문화나 정체성에 대한 영향력을 포괄함 - 환경적 영향력 = 상황적 엔지니어링(situational engineering), 환경적 통제력 (environmental control) ※ “비관주의자는 풍랑에 대해 불평한다. 낙관주의자는 풍랑의 방향이 바뀌길 기대한다. 리더는 돛의 방향을 바꾼다. ” (존 맥스웰) 24

리더십과 권력(power) 리더십과 새로운 권력 - 3. 네트워킹 권력(networking power) - 조직 내외의 영향력 있고 중요한 인물들과의 인맥을 보유하는 것에 근거한 관계의 권력 - 대인관계 기술을 통합 협력, 비공식 조직에 대한 통제력, 권력을 지닌 사람들과의 네트워크에 근거한 영향력 개념 - 21세기 디지털 시대의 전환 → IT, SNS, 소셜미디어 … 네트워크 권력의 영향력을 상상을 초월할 수 없는 수준으로 강화 25

리더십과 권력(power) 리더십과 새로운 권력 - 4. 창의적 권력(creative power) - 기존에 자신이 갖고 있던 정보, 지식, 아이디어에 새로운 정보, 지식, 다른 사람의 생각을 수용하고, 융합해서 진화시켜 나가는 능력에 근거 - 기존 체제와 틀에서 벗어나 다른 사람이 생각하지 못했거나 실천하지 못했던 아이디어를 제시하고 행동으로 옮기는 행위 = 창의력 - 창의력은 위험부담이 따름, 도전정신이 필수적 26

리더십과 관리(management) 리더십과 관리에 대한 두 가지 견해 - 명확한 구분에 대한 견해 - 리더와 관리자가 서로 양립할 수 밖에 없는 가치와 성격을 갖는다는 가정 예) 재무회계담당 관리자는(합법적 권력) 반드시 리더? 미생의 안영이와 재무부장? - 리더십과 관리가 질적으로 다르며, 배타적이라는 견해 - 명확한 구분이 어렵다는 견해 - 리더십과 관리를 별개의 과정으로 이해하긴 하지만 리더와 관리자가 서로 다른 유형의 사람들이라는 것을 부정 - 리더십을 10가지 관리 역할의 한 가지로 기술(Mintzberg, 1973) 27

리더십과 관리(management) 관리 역할(혹은 기능)으로서의 리더십(Mintzberg) 28

리더십과 관리(management) 리더십과 관리 비교 29

리더십의 기능 리더십의 일반적 기능 - 1. 조직목표 설정 및 구체화 - 리더십은 목표 달성을 전제로 발휘됨. 이 과정에서 구성원의 입장과 상황 고려, 설정된 목표는 구성원들에게 내재화 - 2. 인적/물적 자원의 동원 및 조작(manipulation) - 특히, 구성원들로 하여금 목표 달성을 위해 자발적/헌신적으로 참여하는 동기부여 (motivation) 중요 30

리더십의 기능 리더십의 일반적 기능 - 3. 조직의 안정성과 통일성 유지 - (급변하는) 외부환경과의 긴밀한 관계 유지 - 부서 간/구성원 각종 갈등을 적정 수준에서 관리함으로써 조직의 성장에 기여 - 4. 변화에 대한 적응 - 예측하지 못한 상황 변화에 직면한 경우, 이에 대응/적응하는 데 필요한 정보나 전략을 제시할 수 있어야 함 31

3차시 요약 및 정리 1-3. 리더십의 본질 2 - 21C 요구되는 새로운 권력으로서 정보력에 의한 권력, 환경적 권력, 네트워킹 권력, 창의적 권력 등이 있다(전통적인 권력 + α). - 리더십과 관리는 최소한 다른 과정(혹은 배타적인 개념), 관리에 비해 상대적으로 구성원들에게 초점을 맞춘다. - 리더십은 일반적으로 조직목표 설정 및 구체화, 인적/물적 자원의 동원 및 조작, 조직의 안정성과 통일성 유지, 변화에 대한 대응/적응 기능을 수행한다. 32