강의 프레젠테이션 현대 사회와 미디어 11강. 매스 미디어와 정치

1 2 3 4 5 학습 목표 정치적 민주주의에 기여할 수 있는 언론의 역할 뉴스와 엔터테인먼트 프로그램의 정치적 콘텐츠 매스 미디어의 개인적/사회적 정치적 효과 4 선거에서의 매스 미디어의 정치적 기능 5 바람직한 매스 미디어와 정치의 관계

1. 매스 미디어와 정치 권력, 그리고 민주주의 1) 언론과 민주주의 언론의 4이론 : 권위주의/자유주의/사회책임주의/소비에트 전체주의 권위주의 : 언론은 정치권력과 정부의 정책을 옹호하고 관철시키는 도구 → 전통적 : 정부는 언론사에 대한 인/허가권 심사와 부여, 검열이나 각종 규제를 통해 언론을 통제 → 현대적 : 형식적/제도적 측면 – 자유 보장, 실질적 측면 정치 권력의 선전도구 자유주의 : 절대적인 언론의 자유가 강조 → 언론은 객관적 정보를 제공하는 한편, 권력의 남용을 견제하는 감시견의 역할을 담당 사회책임주의 : 자유주의적 언론 시스템과 언론의 공적 책임모델 사이의 절충 → 정치 권력에 의한 직접 규제보다는 언론사나 언론인들을 통한 자율 규제를 중시 소비에트 전체주의 : 언론은 계급의식을 고취시키는 정치적 교육의 주체로 인식 → 개별 정책에 대한 비판은 가능하나 전체적인 노선과 전략에 대한 감시, 견제 역할은 담당할 수 없음

1. 매스 미디어와 정치 권력 그리고 민주주의 2) 민주주의에 대한 미디어의 기여 매스 미디어의 바람직한 정치적 기능 ⇒ 사회 정치적 환경에 대한 감시 ⇒ 의제 설정 ⇒ 사회 이해관계자들의 주의/주장들을 명료하게 제시하는 통로로 기능 ⇒ 정치적 권력 내부/공중 사이에서 다양한 관점들 사이에 대화가 이루어지는 통로로 기능 ⇒ 정치 관료들이 권력을 행사하는 과정을 설명할 수 있는 장치 ⇒ 학습/선택/관여 동기를 시민들에게 부여 ⇒ 미디어의 독립성, 도덕성, 수용자에 대한 복무 의지를 훼손하는 외부의 힘에 대해 저항 ⇒ 정치적 환경에 대한 관심과 이해 능력을 갖춘 존재로서 수용자들을 존중

1. 매스 미디어와 정치 권력 그리고 민주주의 3) 뉴스 미디어와 정치 ① 저널리스트와 정치인들, 정치권력은 교환과 공생관계 ② 언론사는 경제적 이익 때문에 제작이 용이하면서도 수용자의 시선을 쉽게 끌 수 있는 내용을 선호 ⇒ 경성뉴스 대비 연성뉴스의 비중이 점차 증가/ PR 전문가들이 제공하는 뉴스 아이템 증가 ③ 색인 가설 : 정치 보도에서 시민들의 목소리 반영 정도는 정치 세력 내부의 갈등 수준에 따라 결정 ④ 편향 ⇒ 개인화 : 사건의 원인과 책임을 인물 중심으로 제시 ⇒ 극화 : 극적인 캐릭터들을 중심으로 정치적 사건을 재구성하여 갈등 관계를 중심으로 이야기 구성 ⇒ 분절화 : 정치적 사안들 사이의 연관성을 분석하기보다 단일 사건을 완결된 사안으로 단순화 ⇒ 권위 중심 – 무질서 : 대중적 지지/권력의 향배에 따라 논조가 권위와 저항 사이를 반복 ⑤ 경마 프레임 : 정치를 인물들 간의 경쟁의 문제로 치환하고 그 과정을 극적 드라마로 구성 ⑥ 부정적 정치 보도 : 정치에 대한 회의감을 부추김으로써 시민들의 참여를 저해

1. 매스 미디어와 정치 권력 그리고 민주주의 4) 정치적 민주주의를 위해 바람직한 뉴스 ① 독립적인 의제를 개발하고 정부와 정치인들의 활동을 평가할 수 있는 보다 다양한 정보 환경 제공 ② 정치적 이슈에 관련된 보다 다양한 범위의 목소리와 주장 제공 ③ 정치기관, 제도, 집단이 어떻게 운영되며 정책은 어떻게 만들어지고 시행되는지를 투명하게 보여주고 분석함으로써 정치적 시스템에 대한 시민들의 이해를 높임 ④ 역사적인 맥락을 통해 정치적 사건이나 이슈를 조망함으로써 정치적 환경의 구조적 원인과 배경을 생각하게 함 ⑤ 보다 직접적인 정치 활동가들의 비평이나 전문가의 분석을 담아서 공식적 프레임에 지배되는 뉴스를 비판적으로 바라볼 수 있게 함 ⑥ 활동적이고 참여적인 시민들을 긍정적으로 제시함으로써 사람들의 성찰성과 정치적 능동성을 높임 ⑦ 인터넷 수용자들에게 보다 양질의 뉴스를 제공함으로써 시민활동가 그룹과 연결시키거나 정부, 정치인들과 직접적으로 연결될 수 있도록 함

1. 매스 미디어와 정치 권력 그리고 민주주의 5) 엔터테인먼트 미디어와 정치 ① 저널리즘 아니라 엔터테인먼트 프로그램 역시 정치적 내용을 전달하고 영향력을 행사 ⇒ 엔터테인먼트 프로그램들은 캐릭터와 나레이티브를 통해 직간접적인 정치적 메시지를 전달 예) <제5공화국> → 광주 항쟁을 재현함으로써 독재정권의 정당성에 대한 대중적 반감과 비판 생성 <송환> → 장기수 문제를 통해 남북 분단과 전쟁의 비극을 그림으로써 통일 메시지를 전달 ② 정치적 메시지가 모호하게 처리되거나 희화화되는 경우가 많음 ③ 전통적 가치와 규범에 기대어 정치적 갈등을 해소함으로써 기존 질서의 유지를 보다 바람직한 것으로 제시하는 경향이 짙음 ④ 대중음악 역시 정치적 메시지를 통해 대중의 정치적 태도에 영향을 미침 예) <솔아 솔아 푸르른 솔아> → 민주화 운동에 참여했던 세대의 정서를 표현하고 집단적 정체성을 강화

1. 매스 미디어와 정치 권력 그리고 민주주의

2. 매스 미디어의 정치적 효과 1) 의견 형성과 변화에 대한 효과 ① 매스 미디어의 정치적 효과는 개인/집단/사회적 차원에 따라 단기적 혹은 중장기적 효과로 나타남 ② 획일적 강효과 이론 : 정치적 메시지가 강력하고 즉각적인 태도 및 행동 변화를 일으키는 자극 ③ 제한적 효과 : 메시지는 기존 태도의 변화에 미미한 영향력만을 행사하고 오히려 기존 태도를 강화 ⇒ 정치적 태도나 의견을 결정짓는 것은 매스 커뮤니케이션 메시지가 아닌 정당 소속감, 기존 정치 성향 등 보다 구조적이고 지속적인 요인들이거나 가족, 친구, 직장 동료들과의 대인 커뮤니케이션임 ④ 체계적 처리와 발견적 처리 ⇒ 체계적 처리 : 메시지를 기존 지식에 대비하여 비교/ 분석함 → 지속적/장기적/견고한 태도 ⇒ 발견적 처리 : 중심 내용보다 주변적 단서를 중심으로 태도 형성 → 단속적/단기적/유동적 태도

2. 매스 미디어의 정치적 효과 2) 의제 설정 효과 3) 점화 효과 의제 설정이란 : 뉴스가 어떤 대상을 보도하면 수용자의 마음속에서도 그것이 두드러지게 되는 현상 의제 설정을 통해 무엇을 생각할 것인가가 아니라, “무엇에 관해 생각하게 할 것인가”를 알려줌으로써 수용자 머릿속에 정치적 현실을 구성케 함 3) 점화 효과 점화 효과란 : 어떤 이슈를 자주 혹은 큰 비중으로 보도한 결과, 수용자의 마음속에 그 이슈가 두드러지게 되고 공적 인물을 평가할 때 바로 그 이슈를 기준으로 판단케 되는 현상 예) 경제 상황에 대한 기사들을 자주 접할 경우 → 경제 문제를 중심으로 업무수행 능력을 평가 외교/ 안보 관련 보도를 자주 접한 경우 → 외교/ 국방 능력을 중심으로 평가

2. 매스 미디어의 정치적 효과

2. 매스 미디어의 정치적 효과 4) 프레이밍 효과 5) 침묵의 나선 효과 뉴스 프레임이란 : 미디어에 의해 제공된 어떤 대상을 지각하고 이해하는 방식 동일한 사건에 대한 뉴스라도 프레임 차이에 따라 사건을 정의하고, 원인과 책임을 진단하며, 대안과 해결책을 처방하는 방식이 현저하게 달라질 수 있음 5) 침묵의 나선 효과 침묵의 나선이란 : 여론 형성에 있어 고립의 두려움 때문에 다수 의견은 더욱 다수로, 소수 의견은 더욱 소수로 보이게 되는 현상 침묵하는 다수와 시끄러운 소수 현상 : 자신들이 소수의 편에 있다고 지각할 경우에도 공공연히 의견을 표명하는 현상

2. 매스 미디어의 정치적 효과 6) 정치적 참여에 대한 효과 7) 정치 사회화 ① 매스 미디어는 시민들의 알 권리를 충족시키고 더 나아가 유용하고 정보의 제공을 통해 정치적 의사결정 과정에 참여하도록 이끌 사회적 책임을 지님 ② 냉소적 정치 보도는 정치 효능감과 신뢰를 떨어뜨리고 부정적 언론은 정치 참여의지를 삭감 7) 정치 사회화 ① 정치 사회화 : 정치적 규범과 가치는 미디어를 통해 새로운 세대로 전달 ② 특히 청소년기는 아직 특정한 정치적 정향성이 결정되지 않은 시기 ⇒ 청소년들은 가족, 친구들, 교사보다 미디어에 의존해 정치와 관련된 가치, 신념, 규범 등을 내면화 ⇒ 뉴스 외에도 엔터테인먼트 프로그램들도 청소년들의 정치 사회화에 큰 영향력을 행사

3. 매스 미디어와 선거 1) 선거 보도의 문제점 선거 보도의 특성 첫째 : 선거를 누가 이기고 지느냐의 게임으로 묘사 → 경마식 저널리즘이 선거를 과열시키고 후보자들 간의 대결 양상을 심화시켜 불법 선거를 조장 둘째 : 정책이나 이슈, 혹은 제도적 차원의 문제들이 아닌 인물 중심의 뉴스에 치중 → 충분한 정치 지식을 갖춘 유권자의 비중이 낮아짐 셋째 : 전략적 대결 구도를 강조하는 경향 → 정치적 냉소주의 조장 넷째 : 부정적 성격의 보도가 많음 → 유권자의 선거 무관심 조장 다섯째 : 특정 정당 편파 보도 또는 지역 간 대립을 유발

3. 매스 미디어와 선거 2) 선거 보도의 개선방안 개선안 첫째 : 감시 패러다임 강화 → 진실성, 정확성, 중요성, 현실가능성 등 다양한 측면에서 능동적으로 검증한 결과를 보도 둘째 : 이슈 프레임 보도 지향 → 선거 과정에서 꼭 논의되어야 하는 의제를 선정하고 이를 정치권과 유권자에게 제시 셋째 : 유권자 중심의 패러다임 전환 → 정치인/ 정당을 중심으로 한 보도를 지양하고, 유권자가 중요하게 여기는 이슈들을 적극적으로 발굴 넷째 : 정치 막후 과정에 대한 내부자 시선 교정 → 정치의 내밀한 부분까지 관찰하고 평가할 수 있는 과시적 입장을 배격하고 객관성 확보

3. 매스 미디어와 선거 3) 정치 광고 역사 ⇒ 1948년 5월 10일 총선거 : 본격적으로 정당 및 정치인에 의한 광고 시작 ⇒ 1987년 13대 대통령 선거 : 과학적이고 체계적인 전략과 기법 도입 ⇒ 제14대 대통령 선거 : 텔레비전/ 라디오 광고 최초로 허용 → 양적/ 질적으로 획기적으로 성장 ⇒ 1997년 제15대 선거 : 다양한 영상제작 기법을 활용한 방송광고가 선거 캠페인의 주축 확립 네거티브 광고 : 상대방에게 책임을 돌리고 상대방에게 투표했을 경우 발생할 위협을 강조 ⇒ 언론의 관심을 쉽게 받는 점은 공격 광고 사용을 높이는 원인 ⇒ 공격 광고는 정치에 대한 회의감을 부추겨 정치에 참여 의지를 낮추고 투표율을 저하 ⇒ 정치 광고에 대한 저널리즘의 비평 기능을 강화해 나갈 필요

3. 매스 미디어와 선거

3. 매스 미디어와 선거 4) 정치 토론 ① 후보자의 정책적 식견과 커뮤니케이션 능력을 가장 직접적으로 점검해 볼 수 있는 미디어 정치 ② 우리나라의 경우 : 1995년 전국 동시 지방선거에서 텔레비전 토론 시작 ③ TV 토론은 저비용 고효율 선거로 이동하는 데에 기여/유권자의 정치 지식을 높이는 데에 효과적 ④ TV 토론 형태 ⇒ 사회자/ 패널이 질문을 하면 각 후보자는 제한된 시간 내에 답변을 하는 포맷 ⇒ 사회자의 진행에 의해 양 후보자가 직접 질의/ 응답하는 포맷 ⇒ 다양한 시민들로 구성된 시민 패널이 원하는 후보자에게 질문을 던지는 포맷 ⑤ 대통령선거방송토론위원회 : 1997년 출범/ 언론사, 학계, 대한변협, 시민단체 등이 추천하는 11인과 원내 교섭 단체가 1인씩 추천하는 인사로 구성

3. 매스 미디어와 선거 5) 인터넷과 선거 캠페인 ① 인터넷은 다른 캠페인 매체에 비해 매우 저렴하면서도 멀티미디어적 특성을 지님 → 상호작용적 특성을 살려 새로운 세대의 취향에 맞게 흥미롭고 역동적 캠페인을 전개하기에 적합 ② 인터넷 홈페이지는 제작이 간편하며 통제가능성이 높고 효율적 ③ 후보자들은 낙오되었다는 이미지를 피하고 진취적인 느낌을 주기 위해 인터넷 사용 → 적극적으로는 직접적으로 유권자에게 다가가기 위한 캠페인 통로로 활용 예) 2004년 17대 국회의원 선거 : 지역구 후보 대다수가 인터넷 홈페이지를 캠페인 통로로 사용 미국 2000년 대통령 선거 : 상원의 75%, 하원의 55%가 웹을 이용하여 캠페인 메시지를 직접 전달 ④ 웹은 표적캠페인과 펀드 레이징에 효과적 ⑤ 온라인 이용자들은 일반 공중에 비해 정치적으로 더 적극적이며 투표에 참여할 가능성도 높음

생각할 문제 매스 미디어가 정치적 민주주의에 기여하는 긍정적/ 부정적 영향은? 한국 사회의 언론과 정치의 관계는? 뉴스와 엔터테인먼트 프로그램의 정치적 역할과 기능, 그리고 바람직한 발전방향은? 선거 캠페인에서 매스미디어의 바람직한 역할은? 5. 정치 민주주의를 위한 바람직한 인터넷 선거 캠페인은?