교육행정학의 발달과정 영양교육 김정애

목 차 고전이론 인간관계론 행동과학론 다원론

고전이론.

등장배경 19세기 말과 20세기 초, 제국주의 전쟁과 노동자들의 파업으로 위기상황에 직면 행정 및 기업경영의 주요 관심이 에너지와 가능성을 현실화 할 수 있는 효율적인 조직체제와 절차, 합리적인 관리기술의 개발에 집중되었음.

1.과학적 관리론 - 작업과 노동자의 관리에 초점 1) Taylor의 과학적 관리론 - 기본 신념: “인간을 효율적인 기계와 같이 프로그램화 할 수 있다.” Taylor는 작업과정을 분석하여 과학화하면 능률과 생산성을 극대화 할 수 있다고 주장. :생산공정의 개별작업을 요소 동작으로 분리하여 각 요소 동작의 형태, 순서, 소요시간을 시간연구와 동작연구에 의해 표준화함으로써 하루의 과업을 설정하고 그 과업을 기준으로 관리의 과학화를 도모하였다.

과학적 관리의 원리 노동자와 관리자가 서로의 이익을 최대한 보장받기 위해서는 합리적인 분배를 필요로 한다는 것을 체계화 한 것. -최대의 일일 작업량. -표준화 된 조건. -성공에 대한 높은 보상. -실패에 대한 책임. -과업의 전문화.

과학적 관리의 장점과 한계성 -장점: 능률의 극대화. 특히 생산공정에서 인간의 활용을 극대화하는 기술과 지식을 체계화하는 기초를 확립. -한계성: 생산과정에서 인간성을 완전히 배제한 채 인간을 기계처럼 취급하였다는 점. 즉, 작업의 성질과 전통, 인간의 개성과 잠재력을 고려하지 않았고, 인간을 단순히 기계적, 합리적, 비인간적 도구로 취급하여 오히려 자발적인 생산성을 저하시켰다는 비판을 받게 됨.

2)과학적 관리론과 교육행정학 과학적 관리론은 20세기 초, 모든 분야와 영역에서 경영관리를 위한 가장 효율적인 기술과 원리로 수용되어 급속히 퍼졌고, 이에 따라 교육에서도 학교의 비효율과 낭비를 제거하고 관리의 효율성을 극대화하기 위해 Taylor의 과학적 원리를 도입, 적용해야 한다는 주장이 제기되었음. 대표적인학자▶ spaulding, bobbit

* spaulding - 교육의 가장 큰 취약점은 교육행정의 비능률 따라서 교육행정에도 기업경영의 원리를 적용해야 한다고 주장 핵심적인 원리로 학교행정에 대한 주민통제의 원리와 능률의 원리를 제시

* bobbit - 학교관리는 물론 장학에도 과학적 관리를 적용할 것을 주장 : 학교에서 의사결정, 과업관리, 급여 결정, 교수방법 결정, 교사 선발 및 훈련, 시설 선정 등에 과학적 관리의 원리를 적용시켜야 한다고 강조. 가능한 모든 시간에 교육시설을 활용. 교직원의 작업능률을 최대한 유지. 교육에서의 낭비 최대한 제거 교원은 학생을 가르치는데 전념, 행정가가 학교의 행정을 책임

* gruenberg 교육의 과정은 인간의 인성 계발을 목적으로 하는 것! 공장에서 규격화된 제품을 생산하는 과정과는 비교할 수 없기 때문에 과학적 관리론의 적용은 교육의 특성을 무시하는 것이며 교육의 발전을 저해하는 것이라고 비판.

2. 행정관리론 Fayol의 산업 관리론. : “행정이란 몇 사람의 권위의식이나 책임의식에 의해 이루어지는 것이 아니라 조직 구성원 모두의 협력과 협조에 의해 이루어 지는 것” -> 행정의 과정을 과학적으로 체계화하는것을 중시. *기획 :미래를 예측하고 행동계획을 수립하는 일 *조직:인적, 물적 자원을 조직하고 체계화하는 일 *명령: 구성원으로 하여금 과업을 수행하도록 하는 일 *조정: 모든 활동을 통합하고 상호 조절하는 일 *통제:정해진 규칙과 명령에 따라 일이 이루어지는가를 확인하는 일.

Fayol의 14개 관리 원리 자신의 실제 경험에서 얻은 교훈을 바탕으로 다음과 같은 14개의 관리 원리를 제시, 이들 대부분은 현대 조직관리에서도 중요한 것으로 인정되고 있음. 분업의 원리 권한과 책임의 원리 규율의 원리 명령통일의 원리 지휘 통일의 원리 개인보다 전체 이익 우선의 원리 보상의 원리 집중화의 원리 책임 계층의 원리 질서의 원리 공평성의 원리 직업 신분보장의 원리 솔선수범의 원리 단체정신의 원리.

2) Gulick과 Urwick의 행정관리론 행정의 과학화에 가장 크게 기여한 학자들 POSDcoRB: Gulick등이 Fayol의 행정 과정 5요소를 확장, 발전 시킨 것. 오늘날까지 널리 활용되고 있음

POSDcoRB 기획: 조직의 목적을 달성하기 위하여 행동의 대상과 방법을 개괄적으로 확정하는 일 조직: 공동의 목적을 달성하게 위하여 공식적 권한 구조를 설정하고 직무 내용을 배분, 규정하는 일 조정: 각 부서별 업무 수행의 관계를 상호 관련시키고 원만하게 통합, 조절하는 일 지휘: 조직의 장이 의사를 결정하고 그것을 각 부서에 대한 명령과 지시 등의 형태로 구체화하는일

인사배치: 설정된 구조와 직위에 적격한 직원을 채용, 배치하고 작업에 적합한 근무조건을 유지해주는 일. 보고: 작업 진척 상황에 대한 기록, 조사, 연구, 감독 등을 통해 조직의 장이 자신과 하위 직원들에게 정보를 제공하는 일 예산편성: 조직의 목표 달성에 소요되는 제반 예산을 편성하고 회계, 재정통제, 결산 등을 하는 일

3) 행정관리론과 교육행정학 Sears: Fayol과 Gulick의 행정 과정의 개념을 교육행정에 적용한 학자. 미국 교육행정가협회에서 일반행정 분야의 행정관리론을 수용하여 교육행정의 과정을 7단계로 구분하기도 하였음 *이 외에도 많은 학자들이 시대에 맞는 용어로 행정 과정의 각 단계와 요소를 구분하였으나 교육 행정 현산을 기술, 설명하고 예언하기 위한 교육 행정이론으로는 큰 발전을 이루지 못했음.

3. 관료제론 1)Weber의 관료제론 :기존 조직에서 보다 특징적인 관료제적 측면을 추상하여 만든 순수한 이상형으로서의 조직구조를 관료제로 개념화. : “어떤 특정한 명령이 일정한 집단의 사람들에 의해 준수될 가능성” 이라고 권위를 정의. ->권위가 정당화되는 방법에 따라 권위의 유형을 정립하고 그에 따른 지배유형과 조직형태를 구분.

전통적 권위: 왕위 세습과 같이 추종자가 지도자의 명령을 ;그것은 전통적으로 그러하였다.’는 근거로 정당하게 받아들이는 권위. 카리스마적 권위: 권위의 근거가 지도자의 비범한 능력에 있으며, 지도자에 대한 추종자의 경외심이 복종의 기초가 되는 권위. 합법적 권위: 지배의 근거를 법 규정에 의한 합법성에 두고 있는 권위. 행정의 계속성의 근거를 제공하고, 능력을 중심으로 한 지도자의 합법적인 선임을 토대로 하며, 지도자로 하여금 권위를 행사하기 위한 합법적인 수단을 갖게 하고 조직의 과업 달성을 위한 기능과 한계가 명확하게 설정되는 것을 전제로 성립되기 때문.

Weber는 합법적 권위를 기초로 하여 성립하는 이상적인 조직 형태로서 관료제는 다음과 같은 특징을 갖고 있다고 설명함. 조직의 목적에 필요한 정규 활동은 일정한 방식에 의해 공식상의 직무로서 배분된다. 직무의 조직은 계서제의 원리에 따른다. 직원은 직무수행에서 엄격하고도 체계적인 규칙에 의해 통제를 받으며, 그 적용은 일률적, 비인격적이다. 직원은 개인적인 감정을 드러냄 없이 형식주의적인 비인격성에 입각하여 직무를 수행한다. 직원의 자격은 시험이나 자격증에 의해 증명되고, 전문적 기술 자격에 의해 선발, 임용되며 선출되지 않는다. 고용 당국은 규정된 조건하에서만 직원을 해직시킬 수 있는 반면, 직원은 언제나 사임할 수 있는 자유를 갖는다. 직원의 보수는 계서제의 직위에 따라 책정, 지급되며 승진은 상위자의 판단에 의하되 선임순서나 실적에 의해 결정된다.

2)관료제의 특징. *분업의 전문화: 조직의 목적 달성을 위한 과업이 구성원의 책무로서 공식적으로 배분된다. *몰인정성: 조직의 분위기가 감정과 정리에 지배되지 않고 엄정한 공적 정신에 규제된다. *권위의 위계:부서가 수직적으로 배치되고 하위 부서는 상위 부서의 통제와 감독을 받는다. *규정과 규칙: 의도적으로 확립된 규정과 규칙체계를 통해 활동이 일관성 있게 규제된다. *경력 지향성: 연공이나 업적 혹은 양자를 조합한 승진제도를 갖추고 있으며 경력이 많은 자가 우대된다.

특징과 한계. 조직이 최고의 능률을 달성하는 데 기여. 분업과 전문화는 전문가를 양성하고 전문적 관리를 가능하게 하며, 몰인정성은 합리적인 의사결정을 가능하게 하고, 권위의 위계와 규정 및 규칙은 조직 운영의 안정성과 통일성을 보장해주며, 경력 지향성은 조직에 충성하도록 유인하는 순기능을 수행. Hoy와 Miskel 이러한 특징이 역기능으로 작용할 가능성이 존재함을 주장.

관료제의 특징 순기능 역기능 분업과 전문화 몰인정성 권위의 위계 규정과 규칙 경력 지향성 전문성 향상 합리성 증진 순응과 원활한 조정 계속성과 통일성 확보 동기의 유발 권태감의 누적 사기 저하 의사소통 장애 경직과 목표 전도 실적과 연공의 갈등

3)관료제와 학교조직. Abbott -학교는 효율적인 교육을 위해 전문화와 분업의 체제를 갖추고 있다. 즉, 초,중등학교의 분리, 교과지도와 생활지도활동의 구분, 수업과 행정의 분리 등은 학교의 전문화 요구에 따른 것. -학교조직은 인화단결을 자주 내세우지만, 조직관계에서 보면 몰인정성의 원리가 폭넓게 적용되고 있다. -학교조직은 기구표 내지 직제표상 명확하고도 엄격하게 규정되어 있는 권위의 위계를 가지고 있다. -학교조직은 조직 구성원의 행동을 통제하고 과업수행의 통일성을 기하기 위하여 규정과 규칙을 제정, 활용 한다. -교사는 전문적 능력에 기초하여 채용되며, 대부분의 경우 전문적 경력으로 이어진다. 승진은 연공서열과 업적에 의해 결정되고 경력에 따라 일정한 급여를 받는다.

Bidwell “학교가 관료제적 특성을 가지고 있는 것은 사실이나, 그것은 초보적 형태에 불과하며, 관료제보다는 구조적으로 느슨하게 결합되어 있는 특수조직이다.” ->학교에서는 교사들이 전문가로서 교육에 대한 자유재량과 의사 결정권을 행사하고 있기 때문에 행정가의 통제가 어렵고 교사와 학생의 관계도 인간적으로 맺어져 있다.

4) 고전적 관리론의 공헌 - 여태까지 없었던 논리적이고 합리적인 이론을 소개 생산성과 산출의 질에 대한 관심이 고조 거대조직에 적합한 관리적 기제를 제공 분업의 적용으로 대량생산을 가능하게 하였고 당시 급성장하는 소비시장을 만족시키는 재화를 생산 작업방법과 조직의 능률에 대한 후속 연구의 확고한 기반을 제공 경영의 일반원리를 주장함으로써 이들 원리를 적용하는 데 필요한 유능한 인재양성의 필요성을 인식

5) 고전적 관리론의 문제점 인간이나 인간의 집단보다 과업을 중시 개인의 욕구보다는 조직의 목적인 생산성을 강조한 나머지 인간을 기계시하고 “인간없는 조직”이라는 비판을 받음

제2절 인간관계론 1930년대 경제공황 심화 → 고전이론의 한계 드러남 과학적 관리론 : 기계적 효율성만을 강조, 인간의 사회적·정서적·심리적 측면 무시 사회가 민주적인 방향으로 변화되면서 노동자의 권리와 인간으로서의 대우 요구 ☞새로운 인간관계론적 접근 요청됨

1. Follet의 조직심리연구 Follet : 고전이론 시대에 인간관계론적 접근의 단서를 제공한 학자 행정활동에 있어서 조직의 기본문제는 역동적이고 조화로운 인간관계를 발전시키고 유지하는 것 행정에 심리학적 관점을 도입 특히 개인과 사회적 작업집단 간의 조화, 즉 협력의 개념을 파악하는 데 주력

2. Mayo와 Roethlisberger의 호손실험 인간관계론 발달의 기원 미국 시카고에 위치한 서부전기회사의 호손공장에서 실시된 실험연구 하버드 대학교 경영학 교수인 Mayo와 Roethlisberger 를 중심으로 하는 연구팀에 의해 8년간(1924~1932)에 걸쳐 수행 조직내의 인간적 요인에 의해 생산성이 어떻게 달라지는가가 실험의 주된 목적

1) 호손실험의 주요 내용 과학적 관리론의 비인간적 합리론과 기계적 도구관을 부정, 조직관리의 인간화를 모색할 수 있는 연구결과 도출함으로써 인간관계론의 기초 제공 조명실험 (1924~1927) 전화계전기 조립실험(1927~1929) 면접 프로그램 (1928~1930) 건반배선 조립 관찰실험 (1931~1932)

① 조명실험(1924~1927) 작업현장의 조도와 노동자의 작업능률과의 관계를 분석하기 위한 실험 목적 : 작업장의 조도를 높이면 작업능률도 올라갈 것이라는 가설 검증 결과 : 연구 가설 부정. 생산량은 작업장의 조도와는 아무런 상관이 없으며, 조도 이외에 어떤 다른 요인에 의해 좌우되고 있음

1차 실험 2차 실험 ② 전화계전기 조립 실험(1927~1929) 2차에 걸쳐 실시 서로 사이 좋은 2명의 여공으로 하여금 좋아하는 4명의 여공을 선정 6명 1조로 작업팀을 만들어 일반 작업현장 옆 별실에서 작업 1차 실험 5명의 여공을 선발 집단 임금 제도의 영향을 관찰 2차 실험

실험 초기에는 일정한 작업 조건 유지하고 그 후 주기적인 변화를 도모 휴식의 빈도와 시간, 주당 근무시간, 간식 제공, 성과급 제공 등 작업조건에 변화 결과 :변화에도 불구하고 산출량은 계속적으로 증가

물리적 작업조건 인간적·사회적 측면 참여 집단에의 소속감 심리적 만족도 봉급인상 휴식이나 간식의 제공 실험에서 여공들의 작업능률이 높았던 것은 그들이 선택된 사람들이며, 일반 작업장이 아닌 별실에서 일한다는 자부심, 마음에 맞는 사람과 일할 수 있다는 즐거움, 엄격한 감독 없이 자율적으로 일할 수 있다는 것 등에 기인 ☞이 실험을 계기로 작업집단 내 사회적 관계에 많은 관심 집중

③ 면접 프로그램(1928~1930) 종업원이 자신들의 관심사를 직접 이야기하도록 하여 그들이 무엇을 생각하고 있는가를 파악하기 위한 실험 면접의 중요성 1. 종업원의 태도나 생각 파악 2. 그를 통해 불만을 해소시켜 회사에 대한 부정적 태도를 변화 3. 안정감을 심어주어 협력하려는 태도를 갖게 함 ☞생산성 향상을 위해서는 개인적이고 사회적인 감정과 태도 등 인간적인 요인의 중시가 필요하다는 생각을 확산시키는 계기

④ 건반배선 조립 관찰실험 작업집단의 사회적 구조를 분석하기 위해 실시 전화교환기에 사용되는 건반배선을 조립하는 14명의 남자노동자(9명의 전선공, 3명의 납땜공, 2명의 검사관)을 건반배선 작업 관찰실에 배치하고 1명의 조사원을 함께 배치하여 작업행동을 관찰 전화계전기 조립 실험과 매우 유사하지만 인위적 조작 없이 관찰·분석 결과: 생산성이 노동자의 능력과 기술보다 비공식 조직에서 정해 놓은 비공식적 작업표준량에 의해 좌우

14명의 노동자는 자연스럽게 2개의 비공식 집단 형성 비공식 집단에서는 집단을 유지시키는 비공식적 규범이 나타났으며, 그 규범이 구성원의 행동을 규제하고 집단을 통합시키는 기능 수행 높은 생산이 가능한데도 불구하고 비공식적으로 자신들이 낮게 정해놓은 생산 수준을 일관되게 유지 ☞ 구성원의 행동이 비공식적 집단 규범에 의해 이루어지고 있음을 시사

2) 호손실험의 의의와 비판 공식적 체계와 구조로만 파악하였던 조직을 구성원과 그들의 상호작용, 비공식 조직 등으로 이루어지는 다원적 사회체제로 인식하게 만드는 계기 마련 기계적 합리성보다는 인간적 요인을 중시하는 방향으로 행정관리의 관심을 전환 ☞ 경제적·물리적 여건만을 중시하던 편협한 시각에서 벗어나 인간의 사회적·심리적 여건의 중요성을 확인하고 관심을 갖도록 함 근본적으로 조직운영의 문제를 보다 진지하게 다루는 데 실패하였다는 비판론 존재

3. 인간관계론과 교육행정학 인간관계론은 교육행정에 민주적인 원리를 제시해 주는 등 교육행정의 민주화와 발전에 크게 공헌 1930년대 이후에는 진보주의 교육운동과 결합되면서 개성 존중, 사기 앙양, 학생과 교원의 상호 신뢰감 등 강조하고 민주적인 교육행정, 인간주의적 장학을 위한 방법적 원리로 크게 부각 인간관계론적 관점을 통해 교육행정학 발전에 기여한 대표적인 학자 : Koopman, Yauch, Moehlman, Griffiths

Koopman Yauch 『학교행정의 민주화』 학교장은 인간관계론을 적용하여 학교행정을 민주화 해야한다고 주장 「학교행정에서의 인간관계 개선」 교육행정에서 인간관계의 중요성 강조 교사는 민주적 활동의 중심단위이므로 교사들이 최대의 만족을 누릴 수 있도록 학교를 운영해야 한다는 것을 골자로 하는 민주적 교육행정의 원리 제시 Yauch

Moehlman Griffiths 『학교행정』 학교의 조직 구성과 운영의 원리 제시, 이를 바탕으로 민주적인 교육행정의 관점을 체계화 인간관계론 시기에 가장 눈부신 학술운동 전개 행정은 본질적으로 교육과정의 목표를 효과적으로 실현하기 위한 봉사활동임을 강조 Moehlman 『교육행정에서의 인간관계』 교육행정에서의 인간관계에 관한 여러 연구를 종합하여 교육행정에서의 인간관계론 크게 발전 시킴 Griffiths

4. 인간관계론의 공헌과 비판 인간관계론의 공헌 집단행위에서 대인 상호관계의 중요성과 기능을 분명히 이해 기계의 부속품처럼 무시된 개인의 중요성을 인식 직무만족과 생산성과의 관계를 밝힘 민주적 리더십이나 참여적 의사결정과 경영의 촉진 등에 많은 공헌

(2) 인간관계론의 비판 Lane등은 인간관계론은 “조직없는 인간”이라는 이미지를 형성하였다고 함

제 3절 행동과학론 고전이론과 인간관계론은 여러 가지 측면에서 서로 대비 공식조직의 구조를 강조한 과학적 관리론<정>에서 비공식조직의 중요성과 인간의 욕구와 동기 및 사기를 강조한 인간관계론<반>을 거쳐 조직의 구조와 인간의 동기, 공식조직과 비공식 조직을 상호작용적으로 중요시한 것이 행동과학적 접근<합>이다. 비로소 교육행정학이 이론다운 이론을 갖춘 종합학문으로 발전

1. Banrnad와 Simon의 행정이론 초창기 행동과학론의 정립에 큰 업적을 남김 고전이론과 인간관계론을 하나의 틀로 통합한 협동체제의 아이디어를 제안하여 행동과학론의 토대를 만들고 그 발전을 선도 고전 이론 인간 관계론 행동 과학론

Barnard : 행정에 대한 행동과학적 접근을 최초로 시도 조직을 사회적 협동체로 보고, 조직의 구성 요소로서 의사소통, 협동, 공동의 목적 등을 제시하였으며, 조직 내 비공식 조직의 중요성과 공식적 조직과의 불가피한 상호작용을 설명 조직관리의 구조적 개념 - 개인, 협동체제, 공식 조직, 복합적 공식조직, 비공식 조직 등 조직관리의 동태적 개념 – 자유의지, 협동, 의사소통, 권위, 의사결정, 동태적 균형

특히, 의사결정의 중요성을 강조하여 행동과학의 기초를 정립 최대한의 목표 달성을 위해 양자간의 균형 강조 양자간의 균형 필요 효과성 (effectiveness) 조직중심적 조직목표 달성에 우선 능률성 (efficiency) 구성원 중심적 구성원의 사기를 강조하는 입장

Simon : Barnard의 평등한 인간관계, 의사결정 기법, 의사소통, 권력과 권위 등의 개념을 이어받아 이를 확대 · 발전 조직의 유인과 구성원의 기여가 조화를 이루는 조직 균형에 관한 개념을 정립 객관적이고 효과적인 의사결정을 하기 위해서는 제한된 합리성을 토대로 결정하는 행정적 인간형이 필요하다고 주장

2. 행동과학론과 교육행정학 1950년대부터 본격화된 이론화 운동은 교육행정에 대한 연구와 이론 개발을 촉발 여러 사회과학적 관점에서 교육행정현상을 연구하여 정립한 지식과 이론을 통해 교육행정현상을 기술·설명하고, 그 실제를 진단·처방할 수 있는 수준까지 교육행정학을 발전시킴

1) 이론화 운동 처음에는 교육행정가와 교육행정학자 사이에서 이루어지다가 미국의 지역사회 개발운동에 힘입어 교육행정학자와 사회과학자 간의 협동적 연구 계획이 추진되면서 본격화 실제적 처방 중심의 교육행정학을 다른 사회과학처럼 이론 중심의 학문으로 발전시키기 위한 노력 교육행정 연구에 과학적 방법을 적용, 현장 중심의 사실 그대로의 관찰을 통해 교육행정이론의 개발을 모색

제 4절 다원론 1980년 ~ 1990년에 다양한 사조가 복합적으로 혼재하는 상황에서 형성된 이론 현재는 체제론을 중심으로 하는 실증주의적 관점이 지배적

1. 체제이론 1940년대부터 사회과학과 자연과학의 연구 방법으로 광범위하게 도입 교육행정의 영역에서는 1950년대 이후에 학교조직을 이해하기 위한 방법으로 활용되기 시작 현재는 제도교육의 현상적 이해라는 차원을 넘어 그 관리와 운영을 계획하고 이해하는 접근 방법으로 광범하게 활용

1) 개방체제론 사회과학의 용어로서 체제는 3가지의 속성을 갖고 있다. ①체제는 시.공간적으로 존재. ②유기체와 같이 생성.진화.성장.소멸하려는 경향을 가짐. ③체제는 내적으로 상위체제와 하위체제로 구성되었고, 더불어 외부의 다른 체제와 구분되는 경계 영역과 환경을 갖고 있다

개방체제론 체제이론에서 사회는 수많은 체제로 구성되어 있으며, 각각의 체제 간에는 상호작용이 이루어진다. 여기서 환경과 자유로운 상호작용을 하면 그 체제는 개방체제, 반대로 그렇지 못하면 폐쇄체제라고 지칭한다. ☞학교 사회는 일반적으로 국가 사회의 정치, 경제, 사회, 문화 등 다른 체제와 긴밀한 관계 속에서 활동이 이루어지기 때문에 개방체제에 속한다.

개방체제론(기본모형) 개방체제론은 조직을 복합적이고 역동적인 개방체제로 보고 조직을 연구하는 이론적 경향을 지칭. 개방체제론의 기본모형은 투입-산출 모형 과 정 투 입 상호작용하는 요소들 산 출 환 경

개방체제론 투입: 상호작용하는 요소들이 체제의 목적을 달성할 수 있도록 체제의 밖에서 안으로 들어가는 모든 요소 산출: 체제가 환경이나 인접한 체제로 내보내는 자원과 정보로서, 체제가 의도적이나 무의도적으로 생산해 내는 모든 것 환경: 체제와 일정한 접촉을 유지하고 그것에 일정한 영향을 주는 경계 밖의 주변 조건이나 상태

개방체제론과 교육행정학 개방체제론적 접근은 단절된 사고를 지양하고 체계적이고 총체적인 사고를 특징으로 한다는 점에서 교육의 계획이나 정책의 수립, 교육적 의사결정 등 다양한 영역에서 그 유용성을 인정 받고 있다. 따라서 교육행정학에서는 많은 학자가 개방체제론적 관점에서 조직과 행정관리 문제를 연구하여 체계적인 이론을 제시했다.

2) 사회과정이론 사회체제를 개인들의 집합으로 이루어진 사회적 단위라고 보고 사회체제 속에서 인간이 어떠한 행동을 보이는가에 대해 본격적으로 연구한 대표적인 이론 이 이론의 기본적 구조는 사회체제 내의 인간 행위를 B=f(P.E)라는 공식으로 표현되는 인성과 역할의 상호작용으로 보는 것이다.

사회과정이론 사회과정 모형에서는 집단의 성격을 두 가지로 나눈다 1. 인간의 행동이 개인의 인성보다는 제도적으로 규정된 역할에 의해 훨씬 더 많은 영향을 받는 집단 2. 개인의 인성이 결정적으로 영향을 받는 집단 →1번 집단 예는 군대( 제도 > 인성) 2번 집단 예는 예술가 집단 (제도 < 인성)

사회과정이론 학교는 1,2번 집단의 성질을 모두 가지고 있어 어느 쪽에 접근하는 조직이라고 확정하기 힘든 제도적으로 규정된 역할과 기대에 부응해야 한다는 측면에서 1번 집단의 특징 교원이 사회적으로 인정된 전문성과 자율성을 바탕으로 전문가적 판단에 따라 행동을 할 가능성이 있기 때문에 2번 집단의 특징

사회과정이론 따라서 학교는 1번 집단과 2번 집단의 중간쯤에 존재하는 집단으로 이해 된다. 역 할(R) 인 성(P) A 군대조직 B 학교조직 C 예술가조직

Getzels와 Guba의 사회과정모형 게젤스과 구바는 사회체제를 개인의 집합으로 이루어진 것으로 보고 인간의 행동을 사회적 조건과 개인의 심리적 특성 간의 상호작용의 결과로 나타난다고 보았다. 사회적 조건들로 이루어진 규범적 차원 개인의 심리적 특성으로 이루어진 개인적 차원의 기능적 관계 이 두 가지 요소들로 사회적 행위를 이해 할 수 있다고 보았다.

Getzels와 Guba의 사회과정모형 규범적 차원 사회체제의 환경조건을 이루는 기관 또는 제도로 구성되는 사회체제의 차원으로, 체제의 목적을 달성하기 위한 과업 분담체제로서 지위와 역할, 그 역할에 따른 기대 등을 규정한 제도 개인적 차원 인간은 고유의 욕구와 인성을 가지고 있으며, 제도에 의해 규정된 역할과 기대를 수행하는 독특한 방식을 가지고 있다. 이러한 특성을 가지고 있는 개인을 포함하고 있는 사회체제의 측면을 말한다.

Getzels와 Guba의 사회과정모형 사회체제 속에서 이루어지는 개인의 행동을 이해하기 위해서는 이러한 두 차원을 고려해 야 한다. 제 도 역 할 역할기대 사회적 행동 사회체제 상호작용 개 인 인 성 욕구성향

Getzels와 Thelen의 수정모형 현대와 같은 복잡한 사회에서 이루어지고 있는 사회적 상호 작용을 설명하는데 한계가 들어나면서, 이를 보완하기 위해 전체 사회, 문화, 집단심리등 보다 복잡한 차원과 관련된 사회적 상호작용을 포함하고 있다. 이에 따라 이 모형에는 인류학적, 조직풍토적, 생물학적 차원이 추가되었다.

Getzels와 Thelen의 수정모형 인류학적 차원: 한 제도에 소속된 개인의 행동은 보다 큰 차원의 사회의식에 의해 영향을 받는다. 사회의식 이란? 한 개인이 소속한 집단과 관련 맺고 있는 보다 큰 사회체제의 문화를 의미

Getzels와 Thelen의 수정모형 생물학적 차원: 유기체로서 인간의 신체 구조와 내적 잠재력이 개인의 인성과 욕구에 영향을 주고, 사회적 행동에까지 영향을 미친다 조직풍토 차원: 역할과 인성의 상호작용이 상황에 의존한다는 점을 강조한다. 어떠한 조직이든 특수한 조직풍토 또는 집단의식이 있으며, 이들에 의해 개인의 사회적 행위는 아주 다르게 나타나게 된다.

Getzels와 Thelen의 수정모형 한 개인의 행위가 목표로 하는 사회적 행동으로 나타나려면 1.목표 행위에 역할 기대가 논리적으로 부합되도록 해야 하며(합리성) 2.제도적 목표에 자신의 욕구 성향을 만족시켜야 하며(일치성) 3.집단의 제도적 목표 달성에 의식적으로 참여함으로써 공동체 의식을 가져야 한다.(소속감)

Getzels와 Thelen의 수정모형 인류학적 차원- 사회의식 관습 가치 규범적 차원- 제도 역할 기대 합리성 사회 체제 조직풍토 차원 집단 풍토 의식 사회적 행동 소속감 개인적 차원 개인 인성 욕구 일체감 생물학적 차원 유기체 구조 잠재력

대안적 관점과 이론 대안적 관점은 전통적인 사회과학적 방법과 합리성에 대해 의문을 제기하고 주관성, 불확정성, 비합리성 등을 교육행정 현상의 분석을 위한 주요한 개념으로 설정한다. 대안적 관점은 크게 해석적 관점과 급진적 관점으로 나눌 수 있다.

해석적 관점 조직에 대한 전통적인 생각을 비판하면서, 조직을 보다 더 잘 이해하기 위해서 패러다임의 전환을 주장한다 대표적인 학자는Greenfield 조직은 인간에 의해 창조되고 의미가 부여된 사회문화적 가공물이라서 가설 연역적 체제나 정교한 통계적 방법으로 이해를 할 수 없다.

해석적 관점 조직은 인간이 적응해야 하는 외적 실체이며, 조직을 인간의 주관적인 의미 구성체로 보고 교육행정 현상을 연구하는 새로운 패러다임인 대안적 관점이 필요하다고 주장. 기본요소 1. 조직은 사람이며, 사람 속에 존재한다. 조직은 사람과 무관한 객관적 실체에 적용하는 과학적 법칙으로는 이해할 수 없다.

해석적 관점 2.조직은 하나의 체제와 구조 또는 욕구충족 장치가 아니라 사람들에 의해 만들어지고 유지되는 사회적 창조물이고, 구성된 실재다. 3.조직이 정치의 핵심이듯이 조직의 핵심은 권력이다. 권력은 조직의 구조나 과정에서 나오는 것이 아니라 인간관계에서 나온다. 4.가치의 세계는 우리 내부 깊숙이 존재하며, 가치는 주관적 실재이므로 객관적 세계에는 존재하지 않는다.

해석적 관점 해석적 관점은 조직의 구조와 역동성을 설명하거나 예측하려 하지 않고, 기본적으로 질적 연구 방법을 통해 특수한 상황을 해석하고 이해하려고 한다. 그래서 해석적 관점은 객관성과 일반화가 항상 문제가 된다. 그러나 교육행정이 가치문제를 다루고 있고, 주요 행정과업이 엄밀한 과학적 방법에 의해서는 설명 될 수 없기 때문에, 해석적 방법은 교육행정 현상을 이해하는 한 가지 중요한 대안적 접근이 될 수도 있다.

급진적 관점 급진적 관점은 조직의 비합리적이고 특수한 측면, 주변적이고 소외된 측면에 초점을 맞추어 조직 문제를 탐구한다. 해석적 관점 보다 더 객관적 탐구를 추구한다는 특징이 있다. 특징 1.인간은 자신의 세계를 스스로 구성하는 적극적인 행위자다.

급진적 관점 2.지식과 권력은 필연적으로 관련되어 있다.(이데올로기적 도구) 3.사실(fact)은 사회적 맥락에 구속되어 있다. 따라서 사실(fact)은 사회적이고 가치 개입적인 과정을 통해서만 해석될 수 있다. 4.사회구조와 공식적인 위계는 노출되는 것만큼 또한 은폐되어 있다. 대표적 이론으로 포스트모더니즘, 비판이론, 페미니즘 이론이 있다. 공통점- 전통적인 조직이론에 의문을 제기하고, 과학적인 사회분석에 비판적

포스트모더니즘 모더니즘 사상의 특징인 이성과 진리, 합리성과 절대성을 비판하고 기존 것들의 해체와 상대성, 다양성, 탈정당성을 표방 조직론의 측면에서 해체주의적 방법을 통해 현재의 조직이론과 그 지식 근거를 공격하는 입장을 대표하고 있다.

비판이론 신비화된 허위의식을 파헤치고 새로운 변화를 모색하려는 함 현대 조직이 지배계급의 이익을 위해 어떠한 기능을 수행하는지를 드러냄으로써 사회적 실재를 해체하려는 관점 현대 조직이론을 비판한다는 점은 포스트 모더니즘과 비슷하지만, 그 지식기반에 대한 비판을 넘어 사회구조 및 조직을 변혁하려 한다는 점이 다르다.(실천적)

페미니즘 현대의 조직이 권위에 대한 복종, 순응, 충성, 경쟁 등을 강조하는 남성문화의 산물이며, 그에 편향되어 있다는 점을 비판. 이 이론은 그 사회에서 여성의 역할을 부각시키려는 자유주의적 여권론 기존의 관료제적 조직을 다른 조직체제로 변혁시키는 것을 목적으로 하는 급진주의적 여권론 ☞교육활동과 교직에서의 성차별 등에 관한 심각한 문제를 제기하고 있다.