제 7 장 지역사회복지실천기술Ⅰ

학습 내용 1. 사회문제사정 기술 2. 지역사회네트워크 기술 3. 주민조직화 기술

들어가기 전에 … 지역사회복지를 실천해서 지역주민의 욕구를 충족시키고 삶의 질을 향상시키기 위해 지역사회복지실천가인 사회복지사의 역할도 중요. 지역사회복지를 실천하는 실천기술은 여러 가지 기술이 있을 수 있다. 사회복지사는 지역사회복지실천과정에서 다양한 실천기술을 활용해야 한다. 이 장에서는 지역사회복지실천을 위한 사회문제사정 기술, 지역사회네트워크 기술, 주민조직화 기술 등 학습. 다음 제8장에서 지역사회자원구축 기술, 사회행동 기술, 옹호 · 대변 기술, 임파워먼트 기술, 등에 대해서 학습.

사회문제사정 기술 1) 사회문제의 개념 머턴과 니스벳(Merton & Nisbet) 와인버그(Weinberg) 1) 사회문제의 개념 머턴과 니스벳(Merton & Nisbet) 사회문제를 사회질서의 상당부분이 일반적으로 받아들여지고 있는 하나 또는 그 이상의 규범을 위배하는 행동양식으로 정의. 와인버그(Weinberg) 사회문제는 사회구성원들에 의해 바람직하지 못하다고 받아들여지는 상황 내지 행동양식으로, 그들은 그 바람직하지 못한 상황에 대한 자신들의 불만이나 관심을 회합, 서신교환, 시위 그리고 기타 항의 형태로 표현하지만 이러한 사회문제를 통제하기 위해 자신들이 의도하거나 적용한 조치들이 아직 효과를 거두지 못한 상태에 있는 것으로 정의.

사회문제사정 기술 1) 사회문제의 개념 견해 차이는 있지만 사회문제는 기존의 가치관과 구조의 결함으로 발생되거나 사회변화로 인해 더 이상 기존의 제도 내에서 해결되지 못하고 갈등이나 사회적 균열을 동반하는 동시성, 집단성, 지속성을 가진 사회현상이라고 할 수 있다(김영화 외, 2013).

사회문제사정 기술 2) 사회문제의 특성 슈나이더 등(Schneider et al.) ① 사회문제의 원인이 사회적이라는 점, 2) 사회문제의 특성 슈나이더 등(Schneider et al.) ① 사회문제의 원인이 사회적이라는 점, ② 사회문제가 사회구성원의 가치지향에 비추어 문제로서 정의되고 평가된다는 점, ③ 광범위한 시민적 관심을 불러일으킨다는 점, ④ 사회문제의 직접적 피해자 외의 많은 사람에게도 영향을 미친다는 점, ⑤ 사회문제에 대처하기 위한 행동이나 개입을 만들어 낸다는 점 등 (Schneider et al., 1981).

사회문제사정 기술 2) 사회문제의 특성 최성재는 사회문제의 특성을 공통적으로 규명하는 요소를 다음과 같이 정의. 2) 사회문제의 특성 최성재는 사회문제의 특성을 공통적으로 규명하는 요소를 다음과 같이 정의. ① 사회문제는 사회적 가치(또는 규범)에서 벗어나 있고, ② 다수의 사람이 사회문제로 인하여 부정적 영향을 받고 있으며, ③ 사회문제의 원인이 사회적인 것이고, ④ 다수의 사람들이나 영향력 있는 사람들이 문제로 판단하고 있고, ⑤ 사회가 사회문제 개선을 원하고, ⑥ 개선을 위하여 집단의 사회적 행동을 하는 것 등이다(최성재 외, 1995).

사회문제사정 기술 2) 사회문제의 특성 사회문제의 특성을 요약하면 다음과 같다(김병 외, 2014; 최선화 외, 2014). 2) 사회문제의 특성 사회문제의 특성을 요약하면 다음과 같다(김병 외, 2014; 최선화 외, 2014). ① 사회문제는 그 원인이 사회적인 곳에 있는 문제이다. ② 사회문제는 사회적 관심을 불러일으키는 객관적 상황이 존재한다. ③ 사회문제는 지배적 사회가치나 규범에서 벗어난 현상이다. ④ 사회문제는 피해의 수가 많고 심각성 있는 문제이다. ⑤ 사회문제는 영향력 있는 집단이 사회문제로 규정한 문제이다. ⑥ 사회문제는 국가적 대처로 해결될 수 있다고 믿는다.

사회문제사정 기술 3) 사회문제의 유형과 범주 머턴과 니스벳(Merton & Nisbet) 사회문제를 이탈행위와 사회해체 등 2가지 유형으로 분류. 이탈행위(deviant behavior) 인간의 사회적 행위를 지도하는 행동규칙(rules of conduct)이자 사회적 지위와 역할을 규정하는 사회적 규범으로부터의 이탈(departures)을 의미 범죄, 비행, 정신질환, 약물중독, 알코올중독, 성매매․동성애 등이 포함. 사회해체(social disorganization) 사회적 규칙(rules)이 와해되어 사회구조가 제대로 작동하지 않는 조건 또는 사회의 공동 목적이나 가치를 실현할 수 없는 상태를 의미 인구문제, 불평등, 고령화, 성역할, 인종문제, 가족해체, 지역사회 해체, 도시문제, 노동문제, 빈곤, 집단폭력 등이 포함(Merton & Nisbet, 1976).

사회문제사정 기술

사회문제사정 기술

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 사회문제를 과학적으로 연구하기 시작한 것은 19세기부터이다(김병 외, 2014). 산업혁명과 자본주의 발달로 인한 사회적 혼란과 모순이 사회문제를 유발하고, 복지문제에 관심을 가진 사람들이 개인․가족․집단․지역사회의 사회적 부정 문제를 다루게 됨으로써 사회복지 활동이 시작. 이러한 관점에서 사회문제를 바라보는 관점은 사회문제의 원인이 어디에 있는지 어떤 입장에서 논의하는지에 따라 역사적 발전 단계를 거치면서 다양하게 전개된다.

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 루빙톤과 와인버그(Rubington & Weinberg, 1981)는 사회문제에 대한 설명 ① 사회문제의 정의, ② 문제의 원인, ③ 문제의 조건, ④ 문제의 결과, ⑤ 문제의 해결책이라는 다섯 가지 이론적 분석 틀로 분류하여 설명 (이장현․김영이 역, 1985). 사회과학적 이론 사회병리학(social pathology), 사회해체론(social disorganization), 일탈행위론(deviant behavior) 등은 구조적 기능주의 관점에서 본 접근 가치갈등론(value conflict)은 사회집단의 가치와 이해관계의 갈등으로 접근 낙인이론(labeling theory)은 사회구조보다는 개인행위를 개인의 사회적 관계의 산물로 간주한 접근

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ① 사회병리학 ① 사회병리학 사회문제(범죄, 비행 등)의 원인을 생물유기체 내부에서 찾으려는 생물학적 접근은 이탈리아 박물학자 롬브로소(Lombroso, 1835∼1909)에 의해 이루어졌다. 그는 군 형무소에 수감된 죄수의 외모를 조사하여 긴 턱, 넓은 턱, 높은 광대뼈, 각진 머리 등 외모상의 특징을 찾아 외형상의 범죄형 인간을 주장하였으나 후대에 비과학적이라 비판 받았다. 이러한 과정을 거치면서 사회병리학적 관심을 갖게 되었다.

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ① 사회병리학 ① 사회병리학 사회적 문제는 원인이 병든 사람에게 있는가 아니면 병든 사회에 있는가에 대한 논쟁이 1900∼1910년간 미국 사회병리학자들 사이에서 논의됐다. 초기에는 사회화의 실패 원인을 병든 사람들의 책임으로 돌렸지만 후기에는 병든 사람들이 아니라 병든 사회조건(가족의 붕괴, 종교제도의 쇠퇴, 경제제도, 교육제도, 정치제도 등의 결함) 때문에 생긴다고 보았다. 그렇지만 궁극적으로 사회문제의 해결도 질병치료와 본질적으로 같다고 보고, 잘못된 사회화가 사회문제의 근본 원인이므로 최선의 사회문제 해결책은 사회구성원들을 적절히 사회화시키고 도덕적인 교육을 강화시키는 것으로 보고, 가족, 학교, 교회, 직장, 여론매체 등이 이런 역할을 수행해야 된다는 것이다(Mooney et al., 2002; 원석조, 2014).

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ② 사회해체론 사회병리학적 접근의 한계로 사회해체론(social disorganization)이 등장. 사회해체론은 사회문제를 개인의 문제가 아닌 사회구조와 연결시켜 접근하려고 시도했으며, 사회적 행위를 통제하는 사회적 규칙(social rules)의 중요성을 강조. 사회해체론에 의하면, 사회적 규칙은 급격한 사회변동에 의해 붕괴되는데, 규칙이 약해지거나 서로 갈등관계에 빠지며 사회는 아노미(anomie, 행동을 규제하는 가치나 도덕 기준을 잃은 혼돈 사태) 또는 무규범 상태에 놓이게 되며, 사회는 개인 간의 결속력과 제도적 기구를 약화시키고 개인의 행동에 대한 규제력을 마비시켜 절도, 강도, 약물중독, 알코올중독, 배우자 및 자녀학대, 강간 등 각종 범죄와 비행의 사회문제가 된다는 것.

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ② 사회해체론 사회해체론은 1910∼1950년도 처음 제안한 사람은 토마스와 즈나니에츠키(Tomas & Znaniecki). 이들은 폴란드에서 미국으로 이민 온 가족들의 정착과정에서 부딪히는 적응문제를 연구하면서 폴란드 가족들의 전통문화(공동체 중심 문화)와 미국문화(개인주의적 문화)가 충돌하면서 가족이 해체된다는 사실을 발견. 이들이 밝힌 사회해체는 무규범, 문화적 갈등, 붕괴 등 세 가지 형태, 무규범(normlessness)은 행위의 기준이 존재하지 않는 것, 문화적 갈등(cultural conflict)은 두 개 이상 대립되는 규칙이 존재하여 한 가지 규칙을 어기지 않을 수 없는 상태, 붕괴(breakdown)는 규칙을 지키더라도 약속된 보상을 받지 못하거나 오히려 제재를 받는 것

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ③ 일탈행위론 일탈행위론적 관점에서 사회문제는 사회적 규범으로부터 체계적인 일탈 또는 사회적 기대에 부응하지 못한 파괴를 의미. 사회적 규범으로부터의 일탈은 사회조직 간의 긴장상태(states of tension)에 대한 개인의 반응이나 패턴화한 적응양식을 의미. 이러한 일탈행위는 어느 사회에서나 관찰되고 있는데, 그런 점에서 정상(normal)으로 간주된다. 일탈행위가 없는 사회는 오히려 비정상인 사회라고 간주한다.

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ③ 일탈행위론 일탈행위론(deviant behavior)은 프랑스 사회학자 뒤르켐(Durkheim)이 제안한 아노미론(theory of anomie)이다. 그는 자살과 생산의 분업화 과정에서 연대성이 약한 현상을 아노미(무규범)라고 하면서 처음으로 제안하였다. 아노미(anomie)는 문화적 목표가 과잉으로 강조되거나 이러한 목표를 성취하기 위한 합법적 기회가 차단될 때 사회의 일부 사람에게 정상적인 일이 될 수도 있다.

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ④ 가치갈등론 1970년대 이후 갈등주의이론은 서로 이해관계가 다른 집단들이 권력과 자원을 놓고 경합하는 것이 사회라고 보았다. 갈등주의이론의 원조인 칼 마르크스(K. Marx)에 의하면, 자본주의는 부르주아와 프롤레타리아의 서로 적대적인 두 계급으로 분류되어 발전하게 된다는 것이다. 부르주아는 자본과 생산수단을 소유한 계급으로 노동력만을 보유한 무산계급인 프롤레타리아의 노동력을 착취하게 된다. 이러한 과정에서 주․종 관계가 형성되어 갈등을 초래하게 된다. 인간의 가치에 비중을 둔 가치갈등론(value conflict theory)은 사회적 갈등이 사회집단의 가치와 이해관계에서 대립되기 때문에 사회문제가 발생한다고 보았다.

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ⑤ 낙인이론 상징적 상호작용론(symbolic interaction theory)은 미국 사회심리학자 미드(G. H. Mead)가 제안 사회구조보다는 개인과 개인 간의 상호작용의 과정을 중시하며 개인의 행위를 사회적 관계의 산물로 보았다. 예를 들어 공격적인 행위, 협력적인 행위, 열정적이고 생산적인 행위, 패배주의적이고 수동적인 행위, 사랑하는 행위, 증오하는 행위 등 사람의 모든 행위는 그를 둘러싼 사람과 집단과의 사회적 관계로 이루어진다. 이렇게 사람들을 그들이 참여하는 문화와 사회관계의 산물로 보는 이유는 사람들이 관계를 통해 해석되거나 규정되는 존재이기 때문이다. 미드에 의하면, 아이들은 성장하면서 부모나 타인의 행위를 모방하고 그런 과정을 통해 부모나 타인의 역할을 배우게 된다는 것이다.

제7장 지역사회복지실천기술Ⅰ 1. 사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ⑤ 낙인이론 낙인이론(labeling theory)은 상징적 상호작용론을 기초로 하고 있는데, 이 이론은 사람들이 사회문제를 어떻게 규정하는가에 대한 객관적 규정보다 주관적 규정을 형성하는 과정(process)을 중시한다. 레머트(E. M. Lemert)는 일탈행위를 1차적 일탈과 2차적 일탈로 분류. 여기서 1차적 일탈(초범)은 다양한 요인에 의해 일어나는 첫 번째 일탈행위를 의미하는데, 일탈행위가 초래된 후 일탈자 자신과 사회가 일탈자로 간주한다. 또한 2차적 일탈(재범)은 일탈자가 스스로 범죄자나 비행자라는 이미지를 형성하고, 사회도 이에 대해 범법행위라고 반응한다. 이러한 2차적 일탈은 1차적 일탈보다 문제의 심각성이 크다. 양서원

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (1) 사회문제의 원인 ⑤ 낙인이론 따라서 일탈이 일어나면 이에 대해 엄격히 처벌함으로써 사회구성원들에게 사회적 규범을 재확인하고 강화시켜 준다는 것이다. 즉, 일탈행위에 대한 낙인을 통해 사회규범을 재확인함으로써 사회질서를 유지해 나간다(김병 외, 2014).

사회문제사정 기술 4) 사회문제의 원인과 사정방법 (2) 사회문제의 사정방법 사회문제의 발생 원인은 환경적․제도적․시대적․문화적․지리적 상황에 따라 다양하게 발생. 그렇지만 일반적으로 사람들은 사회문제를 인식하면 대부분 심리학적 시각으로 바라본다. 지역사회문제의 사정은 지역주민들의 욕구, 지정학적 특성, 인구의 특성(연령대별 구성비), 소득 수준, 지역사회의 특성(타 지역과 차별화된 지역의 장점 또는 부족한 점), 사회․문화 체계(각종 시설 및 문화 행사), 종교와 종교시설(종교적 특성과 종교시설의 분포), 주거형태, 건강(의료시설 및 건강 관련 사항), 복지(복지시설 및 이용자), 교육(학교 및 교육수준), 시대적 상황, 자본주의에 입각한 재원 등 포괄적으로 고려해서 욕구조사 및 공청회 등을 통해 우선순위에 따라 사정해야 한다. 사정(assessment)이란 문제의 내용과 원인을 파악하고 문제를 해결하거나 줄이기 위해 어떤 것이 변화되어야 하는지 등에 답을 찾는 것이다. 효과적인 사정은 무엇이 잘못되었는가에 초점을 두는 것이 아니라 지역주민의 자원, 동기, 장점 등도 포괄해서 사정한다.

사회문제사정 기술 5) 사회문제사정에 따른 NCS 사회문제사정은 사회문제를 설정하고 파악하여 대안을 제시하는 능력이다. 이러한 능력단위는 사회문제 설정하기, 사회문제 파악하기, 대안 제시하기 등 3개의 능력단위요소로 구성된다. 사회문제사정능력단위에는 지역사회이슈에 대한 자료를 수집하고 사회복지 전문지식을 활용해서 수집된 자료를 분석하여 표적문제를 결정하고, 표적문제에 대한 개입목표 및 전략을 수립하고 개입결과를 평가하기 위한 근거를 제시하는 것 등이 포함된다.

지역사회네트워크 기술 네트워크(network)는 사회나 정보통신 기술에 의해 상호 간 서로 연결된 형태의 망구조이다. 이러한 개념은 1990년대 이후 세계화, 빠른 기술변화, 정보통신기술의 발달, 인구학적인 변화로 인한 실업, 사회적 배경, 고령화와 환경문제 등 심오한 사회문제의 효과적 대처를 위해 등장했다.

지역사회네트워크 기술 1) 네트워크의 개념 및 특성 일반적으로 네트워크는 수평적 교환의 패턴, 호혜적 의사소통 경로, 상호의존성을 창조하고 장기적으로 이루어지는 교환관계, 그리고 독립성을 가진 조직 간의 지속적 상호작용 관계 등으로 정의된다(Powell, 1990; 홍현미라 외, 2010). 네트워크는 소통(communication)에 의해서 또는 소통을 위하여 형성되는 사회적 상호작용이며, 조직 간의 연계를 의미한다.

지역사회네트워크 기술 2) 네트워크의 필요성 및 유용성 (1) 네트워크의 필요성 지역사회의 다양한 조직들이 조직 내부의 자체적인 사업만을 수행하는 것이 아니라 조직의 목적을 달성하기 위해서는 지역사회의 다양한 조직들과의 네트워크가 필요하다는 것을 인식하게 된다. 이것은 각 조직이 가진 자원이 제한되어 있으며, 다른 조직들과 공동의 목적을 가졌다고 인식하기 때문이다. 특히 지역사회의 특성을 감안한 효과적 서비스 전달과 복지자원을 활용한 지역사회복지 전달체계의 혁신이 필요하게 되었다.

지역사회네트워크 기술 2) 네트워크의 필요성 및 유용성 (2) 네트워크의 유용성 지역주민들의 복지욕구는 다양화되고 복지수요가 개별화되면서 사회복지실천 또한 다양화되고 있다. 이러한 차원에서 지역사회복지실천은 지역주민의 욕구와 서비스를 제공하는 기관의 전문성 추구로 인해, 한 기관에서 통합적인 서비스가 제공되기보다는 지역사회의 자원을 연결하여 대상자의 욕구를 해결하고자 하는 네트워크가 중요시되고 있다.

지역사회네트워크 기술 3) 지역사회네트워크 기술 지역사회네트워크 기술은 사회복지사가 지역사회 대상자의 정신적․신체적․경제적 안정을 위해 상담, 치료, 재활서비스 등 사회적 서비스를 제공하기 위해서 지역사회자원과 연계하는 기술이다. 이러한 기술은 대상자 평가, 자원 평가, 서비스체계 연결, 정보제공 등의 과정으로 이루어진다(남진열 외, 2009).

지역사회네트워크 기술 4) 네트워크의 구축방향 지역사회네트워크 구축은 지역사회복지 수요, 지역복지에 관련된 조직의 기능 및 역할, 복지자원, 지역사회 환경 등을 고려하여 종합적이고 경험적 분석을 토대로 구축해야 한다. 이러한 점을 고려하여 지역사회복지 네트워크의 구축방향을 살펴보면 다음과 같다(남진열 외, 2009; 홍현미라 외, 2010).

지역사회네트워크 기술 4) 네트워크의 구축방향 (1) 네트워크의 주체 네트워크는 기본적으로 다양한 복지 관련 조직의 참여구조로 이루어진다. 책임성 확보 차원에서 관련 조직을 매개할 수 있는 중심조직 또는 행위자를 선정할 필요가 있다. 복지수요자의 일반적 특성을 고려하여 서비스공급조직을 주체로 선정할 필요가 있으며, 이를 통하여 네트워크 과업을 효과적으로 수행하는 것은 물론 네트워크 참여조직들 간 상호 조정 및 협력하도록 한다.

지역사회네트워크 기술 4) 네트워크의 구축방향 (2) 네트워크의 구성 네트워크를 구성하기 위해 구성원을 어떤 사람으로 구성해야 하는 것이다. 구성원은 기존의 네트워크에 참여하는 경우도 있을 수 있고 네트워크 영역에 따라 새롭게 구성할 수도 있다. 네트워크 영역은 ① 지역주민의 문제 및 욕구(problem or need of human), ② 대상 집단(population or clientele), ③ 실천기술(technology or treatment), ④ 네트워크 설정지역(geographic or catchment area), ⑤ 자원출처(sources of fiscal and nonfiscal resources) 등 다섯 가지 요소로 구성된다.

지역사회네트워크 기술 4) 네트워크의 구축방향 (3) 네트워크의 운영 네트워크가 구성되면 어떤 방향으로 운영할지를 결정해야 한다. 일반적으로 지역사회보장계획 수립과정에서 네트워크 운영은 운영위원회와 실무위원회를 구성하여 운영하고 있다.

지역사회네트워크 기술 4) 네트워크의 구축방향 (4) 네트워크의 활동범위 지역사회네트워크의 활동은 지역사회보장계획 수립에 따른 지역주민의 욕구조사 및 분석, 지역사회문제 사정, 이러한 욕구 및 문제에 따른 대응, 지역사회 비전제시 등 지역사회 전반에 대한 사회적 공론화 및 지역복지정책의 개선을 통한 지역사회복지의 역량을 강화하는 것이다.

지역사회네트워크 기술 4) 네트워크의 구축방향 (5) 네트워크의 형성과정 네트워크의 형성과정은 학자마자 다른 기준을 가지고 분석하고 있다. 김창기(2005)는 네트워크 형성과정을 인식기(형성 배경), 형성 준비기, 형성기, 활동기, 연장기 등 다섯 단계로 구분하였다.

지역사회네트워크 기술 5) 네트워크의 활성화 네트워크 형성과정을 통해 구성된 네트워크를 성공적으로 유지․관리하기 위해서는 조직 간의 갈등관리를 해야 한다. 갈등관리는 조직 간, 구성원 상호 간에 대칭적 관계가 이루어지고 한 조직이나 한 구성원에 의해서 좌우되는 일이 없도록 하고, 소외되는 조직이나 구성원이 없도록 관리하는 것이다.

지역사회네트워크 기술 6) 네트워크의 평가 네트워크를 구성 및 형성해서 효과적으로 운영하였다면 운영에 따른 평가를 수행해야 한다.

지역사회네트워크 기술 6) 네트워크의 평가 (1) 네트워크 진행과정에 따른 평가 (2) 성과측면 네트워크를 포함한 사회복지 프로그램의 체계모형에 따르면 평가는 투입→활동→산출→결과 등 네 단계의 과정을 통해서 이루어진다. (2) 성과측면 성과측정은 프로그램의 효율성, 품질, 효과성 등에 대한 정보를 규칙적으로 수집하고 보고하는 것으로 정의할 수 있다. 즉, 성과측정은 프로그램에서 제공되는 서비스의 총량, 서비스의 품질, 프로그램의 결과나 영향, 투입자원 비용 등과 같은 정보들을 규칙적으로 수집하고 평가하는 것이다.

지역사회네트워크 기술 7) 지역사회네트워크에 따른 NCS 지역사회네트워크는 지역사회 문제를 해결하기 위해 공동의 목적 합의, 관련 기관 확인, 활동범위 선정, 네트워크 참여, 네트워크 유지관리하는 능력이다. 이러한 능력단위는 공동의 목적 합의하기, 관련 기관 확인하기, 활동범위 선정하기, 네트워크 참여하기, 네트워크 유지관리하기 등 5개의 능력단위요소로 구성된다.

주민조직화기술 주민조직화는 지역사회를 단위로 지역주민의 당면 문제 및 욕구를 지역사회 스스로가 조직적으로 해결할 수 있도록 지원하는 지역사회복지의 실천방법이다. 이러한 방법에서 주민조직화 기술은 문제 및 욕구와 자원 간의 효율적인 조정과 주민․집단 간의 민주적인 상호관계에 적용하는 기술이다(양정하 외, 2008).

주민조직화기술 1) 주민조직화의 개념 사회복지실천기술 관점에서 주민조직화는 지역사회의 욕구와 제반 문제를 해결하거나 예방하기 위해 보다 바람직한 지역사회형성을 위해 주민들의 참여를 조직화하고 체계화하는 활동으로, 주민이 주체적이고 자발적으로 주민의 힘을 결집하는 사회복지실천기술이다. 주민운동 관점에서 주민조직화는 ① 자신과 지역을 올바르게 인식하며 주인 의식을 갖는 것이고, ② 지역의 당면 사안이나 문제해결을 위하여 주민의 힘을 모으는 것이고, ③ 주민 스스로 행동할 수 있는 힘의 체계인 주민조직을 세우는 것이고, 그리고 ④ 여러 세력들과 연대하고 협력하며, 다른 주민조직들과 함께 대중조직을 세우는 것 등이다(주민운동정보교육원, 2013).

주민조직화기술 2) 주민조직화의 목적 및 목표 주민조직화 기술은 지역사회복지실천에서 가장 널리 사용되는 전술적 기술 주민조직화 목적 (양정하 외, 2008). ① 지역사회주민과 동격의 구성원으로 사회에 참여하고 일반 생활자로서의 자립을 도모하기 위한 것이다. ② 지역사회가 주민들 자신의 문제 및 욕구와 자원 간의 조정을 도모하고 유지함으로써 문제를 해결하는 것이다. ③ 지역주민의 참여, 자기결정 및 협동 등의 능력을 발전시키고 강화․유지하도록 지원함으로써 그들 자신의 문제를 효과적으로 대처하도록 하는 것이다. ④ 지역사회 내의 집단 간의 상호관계와 의사결정 능력 및 배분 등에 변화를 일으키는 것이다.

주민조직화기술 2) 주민조직화의 목적 및 목표 주민조직화의 목표 ① 조직형성: 주민조직화는 문제해결을 위한 지속적인 관계형성을 바탕으로 조직을 형 성하는 것을 목표로 한다. ② 문제해결: 주민조직화는 주민들의 욕구와 그들이 겪고 있는 지역사회의 제반 문제들 을 주민이 주체가 되어 공동으로 해결하는 것을 목표로 한다. ③ 역량강화: 주민조직화는 문제해결에 참여하는 과정을 통해 주민들의 잠재능력을 키 워 내고 잠재력을 실현시킬 가능성을 증진시킴으로써 개인의 역량을 강화 시키며, 더불어 조직 (집단)과 지역사회 수준의 문제해결 능력도 함께 키우 는 것을 목표로 한다.

주민조직화기술 3) 주민조직화의 원칙 ① 사적 이익에 대한 관심을 주민조직화에 활용하라. ② 주민조직화는 동적 과정이다. ① 사적 이익에 대한 관심을 주민조직화에 활용하라. ② 주민조직화는 동적 과정이다. ③ 갈등과 대결에 익숙해지는 법을 배워야 한다. ④ 쟁점은 명확해야 한다. 지역사회의 주민조직화는 쟁점(issue)을 중심으로 이루어진다. 따라서 조직가는 쟁점을 명확하게 할 필요가 있다. 쟁점을 명확하게 할 때에는 시급한(immediate) 문제로 인식하게 할 필요가 있고, 문제를 구체적으로 규명하고, 그리고 실현 가능한 것으로 잡아야 한다.

주민조직화기술 4) 주민조직화의 유형 루빈과 루빈(Rubin & Rubin)은 지역사회조직의 유형을 임무 유형 : 사회형평조직, 사회정의조직, 지역사회 정체성조직, 지역사회 방어조직 공간적 영역과 관련성 유형 : 쟁점지향형, 공간기반형 정치·사회적 관련성 유형 : 자조형, 협력형, 공공사업형, 압력집단형, 대항조직형

주민조직화기술 4) 주민조직화의 유형 사회형평조직은 구성원의 개인적 이익을 위해 정부 등 공공기관에 압력을 행사하는 유형이다. 사회정의조직은 시민권 확대, 환경보호운동과 같이 광범위한 안건을 다루는 유형이다. 지역사회 정체성 조직은 주민의 소속감과 자긍심을 고취하기 위해 함께 일하는 유형이다. 지역사회방어조직은 지리적ㆍ사회적 측면에서 정체성을 갖고 지역사회를 외부압력으로부터 보호하기 위한 유형이다. 쟁점지향형 조직은 정신적 위안을 제공하기 위한 유형이다. 공간기반형 조직은 소외 받지 않은 사회를 형성하기 위한 소지역 자치 공동체 형태이다.

주민조직화기술 4) 주민조직화의 유형 자조형 조직은 문제를 인식하고 구성원을 선발하여 외부기관으로부터 도움을 받아 서비스를 제공하는 유형이다. 협력형 조직은 구성원이 스스로 문제를 규정하고 대처하지만 외부의 제정지원을 받기도 하는 유형이다. 공공사업형 조직은 과거 정부기관에 의해서만 추진되었던 활동을 민ㆍ관 합동으로 구성하는 유형이다. 압력집단형 조직은 쟁점을 스스로 선택하지만 정치인과 관료들을 설득하여 정책변화를 유도하기 위해 정부의 관행범위 내에서 행동하고 노력하려는 유형이다. 대항조직형 조직은 경제ㆍ정치적으로 체제의 변화를 추구하며 시가행진, 농성 등 관행적 규범을 벗어난 활동을 전개하는 유형이다

주민조직화기술 5) 주민조직화의 과정 조직화의 과정은 문제파악 →문제를 쟁점으로 전환 →전략개발 →대중동원 →표적으로부터의 반응 →승리 또는 조직의 재편성 등 6단계 과정으로 이루어진다. ① 문제파악：문제를 공유하고 있는 구성원이 함께 모여 그 문제의 근원을 이해하고 파악하는 단계. ② 문제를 쟁점으로 전환：문제의 근원을 이해하고 파악했으면 그 문제를 쟁점(issue)으로 전환하는 단계이다. 쟁점은 조직이 해결하려고 하는 문제에 대한 구체적 해결책을 담고 있다. 예를 들어 저소득층의 삶의 질 향상을 위한 조직화를 한다면 삶의 질 향상은 문제이 고, 삶의 질 향상을 위한 일자리 창출이나 지원금 확대는 해결책인 쟁점이다. ③ 전략개발：조직화를 위한 전략은 ㉠ 장ㆍ단기 목표, ㉡ 조직의 강점과 약점, ㉢ 문제의 범위, ㉣ 지지 세력, ㉤ 문제해결을 위한 의사결정권자, ㉥ 사용 가능한 전술 등 여섯 가지를 고려해서 개발해 야 하는 단계이다.

주민조직화기술 5) 주민조직화의 과정 ④ 대중동원：조직화의 표적(target)은 의사결정권을 가지고 있는 개인이나 집단이다. 따라서 의사결정권자와 맞서기 위해 가능한 많은 대중을 동원할 필요가 있다. ⑤ 표적으로부터의 반응：조직이 원하는 것을 성취하거나 문제해결을 하기 위해 표적의 반응을 확인할 필요가 있다. 문제가 해결되면 종결될 수 있으나 그렇지 않으면 조직화를 계속해서 더 많은 대중을 동원하여 더 강도 높은 요구가 필요한데, 이러한 상황은 지속적 투쟁이 될 수도 있다. ⑥ 승리 또는 조직의 재편성：요구조건이나 문제가 해결되면 조직화의 과정도 끝난다. 그렇지 않으면 조직화된 조직을 해체하지 않고 지역사회의 다른 문제해결에 재편성될 수도 있다.

주민조직화기술 6) 주민조직화의 내용 인적 자원인 대중을 모집하고 물적 자원인 자금을 모금하는 동원, 동원된 대중 및 자금을 토대로 조직의 목표와 방법을 논의하는 회의, 그리고 조직을 이끌어 갈 지도자의 리더쉽 개발로 구성된다. (1) 동원 인적 자원 : 지역사회에서 활동하고 있는 기존 조직의 구성원을 접촉, 이들을 발판으로 조직력 확충 물적 자원 : 설비, 건물 , 기자재, 후원금 (2) 주민회의 : 철저한 준비와 계획, 원활한 진행과 관리,합리적 의사결정 규칙, 참여기회 의 실제적 보장, 정시종결 등의 특징이 중요 (3) 주민지도자 발굴 : 특정 집단이 리더와 추종자가 공통으로 공유하는 목표를 추구하도록 설득하고 지도자의 모범을 보이는 과정

주민조직화기술 6) 주민조직화의 내용 조직의 성패를 결정할 수 있는 리더십을 개발하기 위해서는 ㉠ 책임과 권한의 분산을 통해 리더십이 요구하는 동기유발, 책임감, 위험감수 등의 능력을 키울 수 있게 기회를 주고, ㉡ 지도자 자신의 경험을 토대로 도전의식과 책임감을 가질 수 있도록 일대일로 멘토링(mentoring)해 주고, ㉢ 다른 조직 또는 집단과 리더십을 교환하는 교환 프로그램을 추진하며, ㉣ 워크숍 등을 통해 특정한 주제를 집중적으로 다룰 수 있는 기회를 제공하는 것이 효과적이다.

주민조직화기술 7) 주민조직가의 역할 및 주민교육 사회복지사로서 주민조직가는 사회복지기관에서 주민들을 중심으로 한 주민조직화를 촉진하고 활성화하는 사람이다. 주민조직가는 ① 주민이 주민의식을 갖도록 개입하는 사람이고, ② 주민들 스스로 하도록 돕는 사람이고, ③ 주민조직이 활성화되도록 촉진하는 사람이고, ④ 주민운동의 신념이 내면화되도록 촉매하는 사람이다.

주민조직화기술 7) 주민조직가의 역할 및 주민교육 주민조직가의 역할 네 가지로 요약(한국주민운동정보교육원, 2013). 주민을 만나는 역할: 주민조직가는 주민들을 지속적으로 만나 이들이 제공하는 정보를 가지고 지역사회를 분석․정리하고 활용해야 한다. ② 주민지도자를 찾아내고 성장을 돕는 역할 ③ 주민과 함께 주민조직을 세우는 역할 ④ 주민조직화의 비전을 만들고 활성화하는 역할: 주민조직가는 주민조직화를 통해 주민들이 변화시키고 싶어 하는 미래의 비전을 제시함으로써 주민의 지속 가능한 참여와 활동을 이끌어 내어 활성화해야 한다.

주민조직화기술 8) 주민조직화에 따른 NCS 주민조직화는 지역사회와 문제를 해결하기 위해 조직화 대상을 선정하여 주민지도자를 발굴하고, 주민교육을 통해 역량을 강화하며, 자조모임을 결성하는 능력이다. 이러한 능력단위는 주민조직화 대상 선정하기, 주민지도자 발굴하기, 주민 교육하기, 주민역량 강화하기, 자조모임 결성하기 등 5개의 능력단위요소로 구성된다.

제 8 장 지역사회복지실천기술 Ⅱ