사회복지행정이론(2) - 인간관계이론 - 개방체계이론(상황이론, 정치경제이론, 조직군생태학이론, 제도이론) 사회복지행정이론(2) - 인간관계이론 - 개방체계이론(상황이론, 정치경제이론, 조직군생태학이론, 제도이론)

인간관계이론(human relations theory) ￭ 메이요의 호손실험과 인간관계이론 메이요(Mayo)에 의한 호손(Hawthorne) 공장의 실험적 연구에 의해 개발된 조직이론 공장의 작업조건에 주된 관심: 불의 밝기가 직업생산성에 미치는 연구결과 공장의 불이 밝은 작업반 생산성이 더 높았음. 그러나 불의 밝기를 낮추어도 생산성이 꾸준히 향상된다는 사실 발견 -> 과학적관리론에서 제시하는 바와 같이 직무를 과학적으로 분석하여 일정한 절차에 의해서 제품을 생산하는 기술적 합리성 추구는 생산성을 극대화하는 데 충분한 조건이 되지 않는다는 사실 인식 -> 조직의 목표를 달성하는 데는 기술적 요인보다 더욱 중요한 사회적 요인인 직원 간의 인간관계에 보다 큰 관심을 두어야 한다는 점 강조(고전적 이론과는 다른 관점) 호손실험의 결과 : 조직의 생산성에 영향을 미치는 인간관계의 중요성 주장 - 생산성 향상을 좌우하는 것은 근로조건이나 환경이 아니라 작업집단 내 동료와 상사와의 인간관계에 의해 좌우 - 조직에는 공식적인 부서와는 다른 비공식적인 집단이 존재하며, 개인은 비공식적 집단의 성원으로 행동하고, 비공식적 집단이 개인의 태도와 생산성에 영향 - 조직에서 개인은 경제적인 동기에 입각한 합리적인 행동보다는 비경제적인 동기인 심리적, 사회적 욕구에 따라 행동 => 구성원의 사기, 동기와 만족, 리더십, 조직 내 비공식집단의 역동성 등 구성원의 상호작용에 초점

￭ 멕그리거의 XY이론 대표적인 조직인간주의 학자인 Mcgregor가 제시하여 인간관계이론의 맥을 이어감 - 사람은 근본적으로 일을 싫어하고 이기적이며 변화에 저항적이다 -> 이러한 속성 때문에 관리자의 엄격한 지시와 통제가 있어야 조직의 효과성 확보 (2) Y이론 - 사람은 본래 일하기 좋아하는 존재이다 - 일을 자연스런 활동으로 받아들이고 자신의 책임하에 스스로 일의 방향을 정하고 창의적으로 활동하며 조직의 목표를 달성한다 -> 관리자는 직원들의 능력과 가능성을 믿고 자율성을 부여하는 민주적 의사결정이 필 요하다고 봄 X이론에 따른 관리방법보다 Y이론에 의한 관리방법이 우수, 그러나 조직에서 수행하는 과업의 성격에 따라 이론의 적용 효과성이 달라짐, 즉 반복적이고 예측가능한 과업은 X이론에 따른 통제중심 관리가 효과적, 그러나 과업이 다양하고 직무의 성격이 전문성을 가질 때는 Y이론에 따른 민주적 의사결정이 더욱 효과적 사회복지기관에서 사회복지사의 직무는 과업이 명확히 설정될 수 없고 사회복지사의 자율적인 판단에 크게 의존하므로 Y이론에 의한 관리방법이 더욱 적합

￭ 인간관계이론의 사회복지조직에의 적용과 한계 유용성 : 사회복지조직의 특수성에서 찾을 수 있음 - 사회복지조직의 활동은 직원과 클라이언트와의 관계 속에서 이루어지는 것이 일반적이기 때문에 능력과 동기와 자율성이 인정되는 방향으로 인사관리가 이루어지면 조직의 효과성이 극대화될 수 있음 - 전문직인 사회복지사의 활동은 엄격한 통제보다는 자율성을 인정하고 참여를 권장하는 리더십이 더욱 적합하기 때문에 인간관계이론의 적용범위가 넓음 - 클라이언트의 가치, 독특성, 강점 등을 강조하는 사회복지의 근본적 가치와 조화롭기 때문에 사회복지실천이 행해지는 조직관리원칙으로도 일반적으로 수용될 수 있음 - 조직에서 인간을 보는 시각이 단순히 조직목표의 달성을 위한 수단이 아니라 인간 자체가 목적이 된다는 점에서 인도주의적 견해를 갖고 있어 사회복지의 철학과 이념에 부합 한계점 - 인간의 정서적 측면, 조직에서 인간관계인 사회적 측면을 지나치게 강조하여 조직의 효과성을 결정하는 목표, 자원, 기술, 구조적 특성 등을 소홀히 하는 경향 인간행동의 동인으로서 조직 내 경제적 보상이 전혀 고려되지 않았다는 점

개방체계이론(open system theory) 상황이론(contingency theory) 고전모형과 인간관계이론에서 제시되는 근본적인 전제를 부정하고, 조직화하는 데 유일한 최선의 방법은 없으며, 조직의 상황에 따라 적절한 조직화 방법을 결정하여야 한다고 전제(조직의 상황에 따라 적절한 방법이 다르다고 전제) 상황: 조직을 둘러싼 내적, 외적 환경 기존 이론들이 조직을 폐쇄체계로 보고 조직내부의 문제에 주목하여 이론적인 전제와 주요개념을 제시하는데 반해, 상황이론은 조직을 개방체계로 보고 상황에 적합한 조직구조와 형태를 유지하는 것이 바람직하다는 이론 ￭ 상황이론의 전제 1) 환경으로부터의 요구는 조직 내 구조변화의 형태를 결정한다 2) 조직이 사용하는 기술의 속성은 이 기술을 사용하는 부서의 구조를 결정 - 예: 기초보장수급자 선정 같은 기술은 일선요원재량권이 적고 표준화된 절 차를 통해 규제되는 관료제적 구조 필요. 가족치료는 일선요원이 상당 한 재량권, 권위를 나눠가지는 구조

￭ 상황이론의 특징 상황이론가들은 특정한 조직구조와 관리방법이 다른 구조와 방법보다 효과적이라는 가정을 부정함 효과적인 조직은 다양할 수 있으며, 그 조직의 특성과 환경과의 적합성이 조직의 성패를 좌우한다고 봄 ￭ 사회복지조직에의 적용과 한계 유용성 - 사회복지조직의 내부적 특성을 잘 설명하고 상황과 환경의 중요성을 강조한다는 점에서 시사하는 바가 큼 - 사회복지조직은 클라이언트 집단에 따라 조직의 특성이 다양. 따라서 제각기 다른 특성을 충분히 이해하고 조직화된 관리방법 및 형태를 결정해야 한다는 점 - 사회복지조직은 환경적 변화에 크게 좌우되며, 그에 따른 조직구조와 관리스타일 적용이 요구되므로 이론적 타당성이 충분함 한계 - 어떠한 상황이나 환경이 어떤 조직에 효과적이라는 일정한 원칙과 지침을 제공해주지 못하여 이 이론을 과학적으로 검증하거나 현실에 적용하는데 한계가 있음

2) 정치경제이론(political economy theory) 상황이론처럼 조직과 환경의 상호작용에 초점을 둠. 그러나 역동적인 상호작용의 역할관계에 따라 조직의 성패가 좌우된다는 점을 강조하는 이론 조직의 생존과 발전에 필수적인 두 가지 기본적인 자원: (1) 정치적 자원: 합법성과 권력 (2) 경제적 자원: 생산과 서비스에 요구되는 자원(재원, 클라이언트, 인력 등) 조직이 서비스 전달체계를 형성하는 데 있어서 환경의 중요성, 특히 과업환경의 중요성을 부각시킴 - 과업환경(task environment): 조직에 직접적으로 영향을 미치는 환경으로 대개 지역사회 내의 다른 조직과 클라이언트 집단을 포함 - 조직은 정치경제적으로 환경에 대해서 필요한 자원을 확보해야 하므로 환경에 의존적 -> 자원의존이론이라고도 함 조직의 관리자는 조직의 생존과 발전에 결정적인 역할을 하는 과업환경을 면밀히 분석하여 능동적으로 대처하는 전략을 수립해야 함 사회복지조직에의 적용과 한계 - 유용성: 사회복지조직이 외부환경에 크게 의존하고 있다는 사실을 강조. 한국의 사회 복지기관의 본질적인 특성을 가장 잘 부각시키고 환경변화를 위한 구체적인 전략과 전 술을 적용하는데 매우 적합한 이론 - 한계: 사회복지조직은 정치경제적인 힘과 자원에 의해 전적으로 좌우되는 것이 아니며, 조직을 이끄는 가치와 이념을 간과하고 있다는 한계

3) 조직군생태학이론(population-ecology theory) 조직을 개방체계로 보아 환경과의 상호작용을 전제로 하고 있지만 조직의 생존을 결정하는 것은 결국 환경이라는 결정론적 입장 조직군생태학이론 분석의 단위: 개별조직이 아니라 전체조직(a population of organization) 전체적으로 조직들은 유사한 조직구조와 특성을 일정기간 유지하고 있지만 결국 어떤 조직은 역동적으로 발전, 어떤 조직은 변형되거나 소멸 - 이것은 조직들 간의 조직군생태학적 역동성과 조직의 생성과 소멸이라는 주기성에 의해 나타나는데, 궁극적으로 변화하는 환경에 적응적인 조직은 살아남고 그렇지 않은 조직은 도태된다는 점 강조 ￭ 조직군생태학적 이론에 대한 평가 - 성공적인 조직과 그렇지 않은 조직을 설명하고, 조직의 생성과 발전에서 환경의 역할이 중요하다는 점을 강조하고 있음 - 그러나 환경에 대한 구체적인 설명이 없다는 점, 환경의 개념이 모호하고 환경에서의 조직 간의 권력관계, 갈등, 마찰 등 중요한 사항을 도외시한다는 비판 받음 ￭ 사회복지조직에의 적용 - 사회복지조직의 변화양태를 잘 설명 (예: 생활시설 중심 -> 정부가 1980년대 이후부터 지역사회를 중심으로 한 재가복지 정책으로 전환되자 이용시설 급증. 이 과정에서 환경에 적응적인 기존의 생활시설은 그 조직의 영역을 이용시설로 변형시키거나 확대하여 성장)

￭ 사회복지조직에의 적용과 한계 4) 제도이론(institutional theory) 개방체계적 관점에서 조직에 대한 환경의 영향력을 강조하는 이론 조직군생태학이론이 환경을 막연하게 다루는데 반해, 제도이론은 조직 그 자체의 규범과 조직을 둘러싼 사회적 가치와 규범의 결집체인 제도적 환경이 조직의 특성과 행태를 좌우한다는 점 강조 사회복지조직의 주요 제도적 환경: 정부, 전문직, 여론 등 조직에서 제도적 규칙이 받아들여지는 과정과 방법: (1) 정부나 법률의 규정에 의해 강제적으로 받아들여지는 규칙 - 법률적 규정에 따라 특정 클라이언트를 의무적으로 서비스 대상자로 선정 (2) 성공적인 조직의 관행과 절차를 모방하여 규정으로 정하는 방법 - 예: 우수복지기관의 조직체계와 프로그램을 도입하여 시행하는 경우 (3) 전문직의 규범으로서 자연스럽게 그 절차를 수용하는 경우 - 예: 과학적으로 입증된 실천모델 적용하는 것 ￭ 사회복지조직에의 적용과 한계 유용성 - 한국사회복지기관의 준공공적 특성을 잘 설명(정부에 의한 설립인가, 보조금지급, 규제) - 사회복지기관은 사회복지전문직의 윤리와 강령 준수 - 사회복지조직의 정당성과 자원을 결정하는 요소가 제도적 환경에 있다는 점을 인식시키고 성공적인 조직관리를 위해 환경관리가 중요함을 강력히 시사 한계 - 이론의 핵심적 개념인 제도화 과정을 명확하게 서술하기 않고, 제도화된 규칙을 적용 한 결과에 대해서도 언급을 회피하여 구체적인 조직관리 원칙 도출 어려움